建筑施工圖消防設計及竣工驗收存在的問題及對策研究

作者簡介：于曉明（1990-），男，滿族，河北承德人，本科，助理工程師，研究方向：建筑工程消防設計審查、驗收。

摘要：建筑消防安全事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消防設計質量和消防工程竣工驗收質量直接影響著建筑消防安全。自2007年以來，對加強建筑工程消防設計、竣工驗收監(jiān)督管理提出了新的要求。然而，在實際工作中，施工圖消防設計質量和竣工驗收存在諸多問題，直接影響建筑消防安全。本文就建筑施工圖設計質量和竣工驗收中存在的問題進行分析，并提出相關對策。

關鍵詞：施工圖；消防設計；消防驗收；原因分析

建筑圖紙消防設計包括建筑總平面設計、建筑平面疏散設計、給排水設計、強弱電設計、防排煙設計等，都非常復雜，要保證整個施工圖設計達到GB50016-2014建筑設計防火規(guī)范中的相關要求，并且在建筑工程竣工后，需要做好驗收工作，確保整體建筑消防系統(tǒng)質量達標。目前，國內建筑業(yè)正在快速發(fā)展，然而建筑質量控制等領域還存在很多缺陷。

一、研究背景和意義

本文對建設工程施工圖紙防火設計與竣工驗收中的有關問題進行了探討。在建設項目中，消防安全非常重要。建筑物是人類居住、工作的重要場所，如果發(fā)生火災，將會給人類帶來難以估量的生命和財產(chǎn)損失。由于不符合規(guī)范的設計、施工質量問題、設備老化和維護不到位、人為疏忽以及不嚴謹?shù)尿炇粘绦?，都會導致在發(fā)生火災后，消防設備不能正常工作，增加了火災風險和損失。因此，加強對建筑施工圖紙防火設計和竣工驗收工作的研究十分必要。在此基礎上，對事故產(chǎn)生的原因及特征進行剖析，并有針對性采取相應的措施，對事故的防治具有重要意義^[1]。

二、存在的問題

（一）消防設計缺乏深度

消防設計是一項專業(yè)性較強的工作，只有具備相應的專業(yè)技術知識，才能更好地進行消防設計，并保證設計質量。然而，從實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些消防設計單位在進行施工圖消防設計時，僅按照《建筑設計防火規(guī)范》《高層民用建筑設計防火規(guī)范》《地下建筑設計防火規(guī)范》等技術標準進行設計，對消防專業(yè)的內容缺乏必要的了解。例如，《高層民用建筑設計防火規(guī)范》規(guī)定了耐火等級為四級的民用建筑必須設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)。然而，有些單位在施工圖審查時，僅審核建筑工程是否符合上述規(guī)范要求，不審核其自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)是否符合有關消防安全技術要求^[2]。

（二）消防設施功能不滿足要求

消防設施是指在火災情況下能自動或人工啟動的設備設施，主要包括火災報警設備、滅火設施及其他消防安全輔助設備。然而，從實際工作中發(fā)現(xiàn)，有些單位在施工圖消防設計時，對建筑內部的消防設施功能不能滿足要求。例如，當某一層設有自動噴水滅火系統(tǒng)時，有的僅在其上層設置了一部可與報警控制中心進行對講的電話。

（三）建筑外墻保溫材料不符合要求

外墻保溫材料是指對建筑物外表面起到保溫、隔熱作用的材料。由于目前建筑外墻保溫材料種類較多，質量參差不齊。有些建筑在進行外墻保溫施工時，施工單位為了節(jié)約成本而偷工減料；有些建筑在進行外墻保溫施工時，施工單位為了使產(chǎn)品更加美觀而采用了質量較差的保溫材料；有些建筑在進行外墻保溫施工時，為了節(jié)約成本而采用了劣質的保溫材料。

（四）消防水池、消火栓等室外消防水源不符合要求

在實際工作中發(fā)現(xiàn)，很多建筑消防水池、消火栓等室外消防水源不符合要求。例如，有的水池設計成敞開狀態(tài)；有的水池沒有設置出水口；有的水池沒有設置補水設施等。

（五）疏散通道不暢通

疏散通道是人們在建筑中進行疏散、逃生、滅火救援等活動的重要場所。為了保證疏散通道暢通，一些設計單位在施工圖消防設計時，未考慮到各功能區(qū)域內的疏散通道是否暢通。例如，有些設計單位在進行消防電梯、避難層、避難走道等樓梯間防火分隔時，未考慮到各功能區(qū)域內是否暢通等。

三、原因分析

在施工圖設計過程中，有的設計單位未按照《建筑工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》有關規(guī)定開展消防設計文件的審核、審批工作，直接委托沒有消防行業(yè)資質的單位進行消防設計，存在嚴重的設計質量問題。有的設計單位在施工圖審查時，未按照《建筑工程消防驗收評定規(guī)則》（GA/T892—2013）進行消防驗收評定，造成審查后的消防驗收評定結論錯誤^[3]。有的設計單位對施工圖中存在的問題不能及時與建設單位溝通，造成了重大隱患。有的建設單位對建筑消防安全重視不夠，未按規(guī)定組織開展防火檢查、防火巡查、宣傳教育等工作，造成消防設施損壞、失效等重大火災隱患。

（一）部分建設單位和設計單位對建筑消防安全重視不夠

有的建設單位對建筑消防安全重視不夠，認為消防驗收是行政許可，只要拿到了消防驗收合格書，就萬事大吉，對建筑消防安全問題不重視、不上心，沒有及時組織開展防火檢查、防火巡查和宣傳教育工作；有的建設單位在建設項目開工前未依法向有關部門申請辦理消防設計審查驗收手續(xù)；有的建設單位擅自修改已辦理消防設計審查驗收手續(xù)建筑的主體結構設計內容，導致在施工過程中對已有的消防設計圖紙進行了修改；有的建設單位對建筑裝修材料不符合防火要求進行了整改，但沒有及時采取有效措施加強管理；有的建設單位在未組織驗收合格就擅自使用，導致火災發(fā)生后無法正常使用；有的建設單位將未通過消防驗收的項目作為竣工驗收項目進行竣工驗收，致使項目存在嚴重的安全隱患；有的建設單位將已通過消防驗收的項目變更為未經(jīng)消防驗收或未經(jīng)驗收合格即投入使用等。這些都嚴重影響了建筑消防安全，一旦發(fā)生火災事故，將造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，建設單位和設計單位對建筑消防安全重視不夠是產(chǎn)生上述問題的根本原因。

（二）相關法律法規(guī)和標準規(guī)范不健全

《消防法》只規(guī)定了建筑消防設計的責任主體為消防設計單位和施工圖審查機構，但沒有明確規(guī)定消防設計審查工作中各環(huán)節(jié)的具體責任主體。《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關責任，但沒有明確規(guī)定各責任主體具體的工作職責。《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》和《建筑工程消防驗收評定規(guī)則》等法規(guī)規(guī)章及標準規(guī)范沒有對相關各方的工作職責進行明確。

《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》是對施工圖審查過程中消防設計文件存在的問題進行了細化，但并沒有對如何開展施工圖的消防設計文件審核和竣工驗收進行詳細規(guī)定。《建筑工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》只是明確了消防設計文件審核程序和相關要求，對施工圖消防設計文件審核中各環(huán)節(jié)的具體責任主體未進行明確，缺少對施工圖設計文件審核中各環(huán)節(jié)具體工作責任主體的規(guī)定^[4]。

（三）消防技術標準執(zhí)行不嚴格

一是消防設施工程設計的有關標準執(zhí)行不嚴格，主要體現(xiàn)在對自動噴水滅火系統(tǒng)的設計要求不明確、對防火卷簾的設計要求不明確、對消防應急照明和疏散指示標志的設計要求不明確等方面?！蹲詣訃娝疁缁鹣到y(tǒng)設計規(guī)范》（GB50084-2017）第6.2.6條規(guī)定，防火卷簾的設置應采用單向閥，且宜在火災時向疏散方向開啟；《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第6.2.1條規(guī)定，疏散樓梯間的前室和避難走道的前室應設乙級防火門；《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50045-95）第6.2.6條規(guī)定，防火門應向疏散方向開啟。然而，在實際工程中，有的建筑消防設施工程設計未采用《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50045-95）第6.2.6條規(guī)定的單向閥，或者雖然采用了《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50045-95）第6.2.6條規(guī)定的乙級防火門，但仍未按要求設置常開防火門。二是消防技術標準執(zhí)行不嚴格，主要體現(xiàn)在疏散寬度的確定、室內消火栓設計流量、防火卷簾面積等方面。

（四）缺乏對消防設計的全過程監(jiān)管

在消防設計過程中，部分設計單位質量意識薄弱，只顧眼前利益，沒有重視對消防設計質量的全過程監(jiān)管。有的設計單位在設計圖紙審查過程中，為了趕進度、出成果，忽視對消防設計圖紙進行嚴格審查；有的設計單位為了節(jié)約成本，將消防專項設計費用和施工圖審查費用混同起來，將消防專項設計費用挪作他用；有的設計單位和施工單位對消防專項設計不重視、不理解、不落實，存在“重建設輕管理”的思想。有的建設單位在施工圖審查中也未認真履行職責，對消防專項設計審查把關不嚴^[5]。這些問題的存在嚴重影響了消防專項設計質量，也導致了消防驗收評定結論錯誤和建筑使用功能達不到要求等問題的產(chǎn)生。

四、對策研究

（一）建立健全消防設計審查驗收機制

對新建、改建、擴建工程項目，建設單位應依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合城市總體規(guī)劃、建筑設計防火規(guī)范要求的，核發(fā)選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對消防設計文件進行審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得核發(fā)建設工程施工許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)影響建筑消防安全的，應通知城鄉(xiāng)建設主管部門停止施工，并及時告知有關部門和單位。

（二）嚴格落實消防設計責任

首先，必須要有一套完善的施工圖紙消防設計審查與驗收體系。在設計階段，要認真審核設計方案，保證其符合相應的法律、規(guī)范，滿足建筑防火要求；在工程竣工驗收階段，要對建筑施工圖消防設計進行全面檢查，使其符合施工實際，滿足消防安全需要。其次，在建筑設計中引入問責制。建設單位對所受委托的工程勘察和施工圖設計文件的質量負有責任，并對設計單位的工作進行嚴格監(jiān)管，保證設計滿足消防安全要求。建設單位要嚴格按照審核后的施工圖紙施工，保證消防設施、器材的正確安裝與使用。另外，法律規(guī)定由其他單位施工時，要具有相應的資質。只有建立健全的問責制度，并嚴格落實問責制度，才能使建筑物的防火安全得到切實保證。因此，要保證建筑的消防安全，必須嚴格執(zhí)行消防設計責任。要想使建筑的消防安全得到更好提升，就必須有完善的審查、驗收制度和問責制。

（三）加大對消防設計違法行為的處罰力度

依據(jù)相關法律、法規(guī)，對因設計不合理、施工圖存在缺陷、消防設施選材存在缺陷等不符合消防設計規(guī)范要求的，要依法予以嚴懲。具體內容包括罰款、停產(chǎn)、吊銷相應的許可證、執(zhí)照。在消防安全方面，必須加強對違章行為的懲罰。首先，嚴厲的懲罰可以產(chǎn)生一定的威懾作用，使違規(guī)人員認識到火災防控的重要意義，進而杜絕此類事件再度發(fā)生。其次，加強對違法者的懲罰。在消防設計中，要加大對建筑工程的監(jiān)管，對違章建筑及時進行調查，依法懲處。只有通過嚴格的法規(guī)約束與懲罰措施，建筑防火安全才能得到切實提高，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

結語

建筑工程消防設計質量和竣工驗收質量直接影響著建筑消防安全。在建筑消防安全管理工作中，應高度重視施工圖設計質量和竣工驗收質量，并針對施工圖設計、竣工驗收中存在的問題，采取有效措施加以解決。

參考文獻

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