職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式構(gòu)建研究

孫慧哲?徐慧

摘 要 支持并開(kāi)展校企合作協(xié)同治理是新時(shí)代職業(yè)教育改革的應(yīng)有之義。在分析HJ學(xué)院校企合作生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒SFIC模型的協(xié)同邏輯，探討當(dāng)前校企合作協(xié)同治理模式中存在的起步階段治理主體協(xié)同基礎(chǔ)松散、運(yùn)行階段協(xié)同化互動(dòng)運(yùn)行效率低及尾聲階段信息反饋和評(píng)估機(jī)制空缺等現(xiàn)實(shí)困境，并提出夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)、提升協(xié)同效率及建設(shè)信息反饋和評(píng)估機(jī)制等策略以構(gòu)建創(chuàng)新性的職業(yè)教育校企合作協(xié)同治理模式。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；協(xié)同治理；校企合作；SFIC模型

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）08-0017-06

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)[1]。職業(yè)教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的重要途徑，校企合作不僅是職業(yè)教育基本辦學(xué)模式，也是提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接融合，提高技術(shù)技能人才培育質(zhì)量，是新時(shí)代職業(yè)教育改革的應(yīng)有之義。

職業(yè)教育校企合作涵蓋產(chǎn)學(xué)不同領(lǐng)域并涉及多個(gè)社會(huì)主體參與，因此需要協(xié)調(diào)整合多方治理力量，優(yōu)化多元主體治理結(jié)構(gòu)，釋放協(xié)同效能，提高治理能力，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作面臨主體缺位、錯(cuò)位、越位或治理因素調(diào)整不當(dāng)?shù)仍斐傻摹爸卫砻^(qū)”“治理分散”“治理碎片”等困境，校企合作中如何實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理成為當(dāng)下需要研究的重點(diǎn)課題。

本研究基于經(jīng)典協(xié)同治理SFIC模型，以江蘇省HJ職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)其在起步階段、運(yùn)行階段和尾聲階段的治理困境進(jìn)行剖析，并提出構(gòu)建有效整合校企合作主體、行為及關(guān)系的協(xié)同治理模式，以期為深化職業(yè)教育校企合作模式改革提供參考與借鑒。

一、校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式構(gòu)建

（一）經(jīng)典協(xié)同治理SFIC分析框架

協(xié)同（collaboration）是重要的治理策略，相比較協(xié)調(diào)與合作，協(xié)同是更高層級(jí)的集體行動(dòng)[2]。協(xié)同治理（collabarative goverance）則是整合多個(gè)層級(jí)的主體，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和管理的過(guò)程[3]。協(xié)同治理更強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共治的局面。當(dāng)前學(xué)界較為前沿的協(xié)同治理理論是SFIC協(xié)同治理分析框架，見(jiàn)圖1。Ansell和Gash通過(guò)對(duì)137個(gè)國(guó)家及地區(qū)不同行業(yè)領(lǐng)域的案例樣本進(jìn)行“連續(xù)近似性”分析后，將影響協(xié)同治理的因素最終歸納為四個(gè)核心變量，即初始條件（S）、催化領(lǐng)導(dǎo)（F）、制度設(shè)計(jì)（I）、協(xié)同過(guò)程（C）。這四個(gè)變量相互作用并產(chǎn)出協(xié)同效果，同時(shí)每個(gè)變量又涵蓋若干影響因素，在充分整合這些因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了經(jīng)典權(quán)變模型——SFIC分析框架[4]。

具體而言，SFIC分析框架著眼于協(xié)同治理的全過(guò)程，五個(gè)核心變量分別作用于協(xié)同治理的三個(gè)階段：首先，初始條件作用于協(xié)同的起步階段，著眼于權(quán)力、資源等條件的不對(duì)稱(chēng)，以及合作或沖突的歷史基礎(chǔ)。其次，協(xié)同過(guò)程、催化領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)在協(xié)同治理的運(yùn)行階段共同發(fā)揮作用。Ansell和Gash 將協(xié)同過(guò)程簡(jiǎn)化為5個(gè)步驟，即面對(duì)面對(duì)話(huà)、建立信任、過(guò)程投入、形成共識(shí)和階段性成果。這五個(gè)步驟構(gòu)成一個(gè)環(huán)狀結(jié)構(gòu)，通過(guò)多次循環(huán)實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。在此過(guò)程中，催化領(lǐng)導(dǎo)調(diào)節(jié)成員之間的利益關(guān)系，制度設(shè)計(jì)則以公開(kāi)、透明、清晰的政策準(zhǔn)則規(guī)范各方行為的正當(dāng)性。最后，協(xié)同效果作用于協(xié)同治理的尾聲階段。

（二）校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式構(gòu)建

校企合作指的是教育部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)或行業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)或其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，共同舉辦職業(yè)教育的一種教學(xué)方式，其中包括了多種形式和類(lèi)型的合作[5]。校企合作協(xié)同治理是以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)的形式，明確政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生群體等不同主體的責(zé)任義務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)領(lǐng)域資源有效流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢(shì)充分互補(bǔ)和效能充分釋放。本研究將在經(jīng)典SFIC分析框架基礎(chǔ)上，嵌入或弱化相關(guān)要素，構(gòu)建校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式。

第一，初始條件嵌入環(huán)境支持。在協(xié)同治理的起步階段，SFIC分析框架側(cè)重對(duì)協(xié)同初始條件的考量，其中包括權(quán)力、資源、信息、動(dòng)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)等要素。事實(shí)上，在校企合作協(xié)同治理的起步階段，職業(yè)教育的環(huán)境要素作用尤為顯著。職業(yè)教育環(huán)境是指校企合作所處社會(huì)環(huán)境中的教育氛圍與社會(huì)觀(guān)念。職業(yè)教育環(huán)境的好壞與治理主體的參與積極性直接相關(guān)。因此，在原分析框架中嵌入催化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初始條件的環(huán)境支持。

第二，協(xié)同過(guò)程削弱催化領(lǐng)導(dǎo)。在協(xié)同治理的運(yùn)行階段，催化領(lǐng)導(dǎo)是以確保協(xié)同過(guò)程的權(quán)威性和維護(hù)治理主體的平等性為目的，對(duì)協(xié)同過(guò)程進(jìn)行沖突調(diào)節(jié)及激勵(lì)實(shí)施。目前在職業(yè)教育中，催化領(lǐng)導(dǎo)的主體是政府。但政府直接干預(yù)校企合作的協(xié)同過(guò)程容易造成人才供給與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位，因此適當(dāng)削弱催化領(lǐng)導(dǎo)可以達(dá)到人才市場(chǎng)的供需平衡。

第三，協(xié)同效果強(qiáng)調(diào)反饋評(píng)估。在協(xié)同治理的尾聲階段，SFIC分析框架協(xié)同效果僅作為多要素作用于協(xié)同過(guò)程的產(chǎn)物予以展示，其具體內(nèi)容并未進(jìn)行闡述。其實(shí)，校企合作協(xié)同治理的最終目標(biāo)并不僅限于短期合作項(xiàng)目的完成，更為重要的是形成可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量協(xié)同治理。校企合作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是查擺協(xié)同治理中表面化與短期化的問(wèn)題，因此在原模型上嵌入反饋評(píng)估以評(píng)判協(xié)同效果。

綜上所述，將SFIC分析框架作為基礎(chǔ)模型，本文提出校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式，見(jiàn)圖2。首先，初始條件及政府對(duì)其的環(huán)境支持共同作用于協(xié)同治理的起步階段；其次，在協(xié)同治理的運(yùn)行階段，催化領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)協(xié)同驗(yàn)收與制度設(shè)計(jì)共同保障協(xié)同過(guò)程中治理的高效性和治理主體的行為正當(dāng)性；最后，協(xié)同效果通過(guò)反饋評(píng)估打通與協(xié)同過(guò)程的循環(huán)通道。

二、基于校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式的案例分析

江蘇省HJ職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)為HJ學(xué)院）坐落在江蘇省H市，是經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的一所全日制高等職業(yè)技術(shù)院校。自2007年與富士康科技集團(tuán)共建單體生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地以來(lái)，HJ學(xué)院已與國(guó)內(nèi)外多家知名企業(yè)簽訂校企合作培養(yǎng)協(xié)議，組建多家聯(lián)合學(xué)院并開(kāi)設(shè)企業(yè)訂單班30余個(gè)。該學(xué)校擁有7個(gè)二級(jí)學(xué)院、3個(gè)教學(xué)部門(mén)，開(kāi)設(shè)47個(gè)高職專(zhuān)業(yè)，“雙師型”教師占比86%以上，畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)97%。

選擇HJ學(xué)院作為案例點(diǎn)，基于以下原因：第一，案例具有典型性。HJ學(xué)院開(kāi)展校企合作十多年來(lái)，不斷探索和完善校企合作模式，其校企合作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題頗具研究?jī)r(jià)值。第二，案例具有真實(shí)性。筆者長(zhǎng)期跟蹤該學(xué)院校企合作情況，并與研究對(duì)象形成了良好的合作與對(duì)話(huà)關(guān)系，在獲取真實(shí)研究資料上具有優(yōu)勢(shì)。

本研究將利用校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式對(duì)HJ學(xué)院校企合作實(shí)踐進(jìn)行深度分析，通過(guò)對(duì)起步階段、運(yùn)行階段和尾聲階段等治理因素的深入研究，探討當(dāng)前職業(yè)教育校企合作協(xié)同治理面臨的困境。

（一）起步階段：協(xié)同基礎(chǔ)松散，校企合作“有意識(shí)難落實(shí)”

第一，治理主體間的權(quán)力、資源、信息不對(duì)稱(chēng)。權(quán)力、資源、信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)造成校企合作供需失衡，降低治理主體的治理意愿，進(jìn)而弱化協(xié)同關(guān)系的建設(shè)。具體來(lái)看，在手握職業(yè)教育辦學(xué)人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的政府部門(mén)壓力下，作為專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育資源提供方的職業(yè)院校迫切尋找合作企業(yè)，然而受制于信息阻塞，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)易與合作企業(yè)發(fā)展需求產(chǎn)生偏差，尤其是專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才規(guī)格供給與合作企業(yè)用人需求不匹配。除此之外，法律信息閉塞和公共權(quán)力依賴(lài)等原因使得學(xué)生群體難以主動(dòng)融入校企合作治理中。

第二，治理主體協(xié)同動(dòng)機(jī)有偏差。一方面，從協(xié)同動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱來(lái)看，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)就業(yè)，政府協(xié)同動(dòng)機(jī)最強(qiáng)，職業(yè)院校和合作企業(yè)次之，反觀(guān)學(xué)生則偏向于被動(dòng)治理；另一方面，職業(yè)院校和企業(yè)的協(xié)同動(dòng)機(jī)趨向于功利主義。當(dāng)合作企業(yè)在選擇職業(yè)院校上具備議價(jià)能力的時(shí)候，此時(shí)學(xué)生可能并不會(huì)被作為人才來(lái)培養(yǎng)，而是作為“產(chǎn)品”來(lái)檢驗(yàn)，甚至是作為“籌碼”來(lái)交換。同樣地，初創(chuàng)期的企業(yè)，尤其是希望借助與職業(yè)院校共建實(shí)驗(yàn)室拿到國(guó)家“科技補(bǔ)貼”的小企業(yè)，與職業(yè)院校的合作欲望強(qiáng)烈。然而多數(shù)職業(yè)院校考慮到與小企業(yè)的合作不能起到“宏大”的宣傳效果，加上合作失敗的風(fēng)險(xiǎn)高，因而拒絕與“弱者”合作[6]。這些名利型協(xié)同動(dòng)機(jī)不僅違背了職業(yè)教育人才培養(yǎng)要求，而且會(huì)削弱校企間的依賴(lài)性，降低雙方契合程度。

第三，政府環(huán)境支持投入不足。校企合作協(xié)同治理對(duì)教育環(huán)境提出了新要求，此時(shí)政府在職業(yè)教育環(huán)境中局限性得以凸顯。其一，政府在職業(yè)教育上的經(jīng)費(fèi)投資比重相對(duì)偏低。從職業(yè)教育財(cái)政支出來(lái)看，依據(jù)HJ學(xué)院所在省份發(fā)布的《2022年度江蘇省教育廳部門(mén)預(yù)算公開(kāi)》數(shù)據(jù)可知，2022年江蘇省中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育財(cái)政支出分別為10045.51萬(wàn)元和524250.47萬(wàn)元，占教育財(cái)政總支出比分別為0.4%和23.38%，而同年江蘇省高等教育財(cái)政支出為1686500.47萬(wàn)元，其支出比例是職業(yè)教育總支出比例的近3倍，這與職業(yè)教育院校與高等教育院校數(shù)量比例嚴(yán)重不匹配。其二，政府引導(dǎo)社會(huì)力量投入職業(yè)教育仍然存有提升空間。一方面，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，政府投入和學(xué)費(fèi)收入仍是江蘇省職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，高職、中職院校的社會(huì)力量投入（含辦學(xué)和捐贈(zèng)收入）占總經(jīng)費(fèi)的比例均不足1%；另一方面，受傳統(tǒng)人才培養(yǎng)理念的影響，大多數(shù)公眾視職業(yè)教育為普通教育的壓縮和附庸，職業(yè)院校學(xué)生素質(zhì)差、技術(shù)水平低、就業(yè)質(zhì)量不高等社會(huì)偏見(jiàn)拉低了社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的接受度和認(rèn)可度。

（二）運(yùn)行階段：協(xié)同化互動(dòng)運(yùn)行效率低，校企合作“有模式無(wú)保障”

第一，面對(duì)面對(duì)話(huà)方式受限，信任關(guān)系建設(shè)乏力。由于來(lái)自于不同的組織，治理主體在意識(shí)形態(tài)、文化認(rèn)知、價(jià)值觀(guān)念上存在顯著差異，這意味著治理主體間存在天然阻隔。為打破合作阻隔，在上級(jí)部門(mén)文件的指導(dǎo)下，HJ學(xué)院?jiǎn)为?dú)設(shè)立了校企合作委員會(huì)和校企合作辦公室等部門(mén)，由二級(jí)學(xué)院依據(jù)人才培養(yǎng)準(zhǔn)則和計(jì)劃聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展合作活動(dòng)，成立相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)校企合作重大項(xiàng)目的協(xié)議起草、立項(xiàng)、備案、建設(shè)及組織實(shí)施等，并安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。除此之外，學(xué)院教務(wù)處等職能部門(mén)負(fù)責(zé)校企合作教學(xué)管理，審查教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生實(shí)踐教學(xué)參與，檢查教師和管理人員在合作項(xiàng)目中職責(zé)的履行情況，并由學(xué)生處定期抽調(diào)學(xué)生談話(huà)。各方似乎都在積極參與校企合作治理，但實(shí)際上，校企合作主要還是通過(guò)二級(jí)學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)生處等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，其他主體直接參與對(duì)話(huà)的途徑寥寥。特別是學(xué)生群體，與行業(yè)企業(yè)的對(duì)話(huà)途徑受到限制，通常被動(dòng)接受院校管理，并不能與行業(yè)企業(yè)建立直接的信任關(guān)系。

第二，利益分配不穩(wěn)定，合作企業(yè)治理程度低。職業(yè)院校與合作企業(yè)的合作關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)基于雙方利益平衡的博弈，而實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)是二者合作的必要條件。其中合作企業(yè)作為市場(chǎng)方，最終目的是在校企合作中獲取最大化的利益。不同于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)周期短、見(jiàn)效快、收益可內(nèi)化等特點(diǎn)，校企合作資金投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、預(yù)期收益不確定等[7]，因此校企合作很難被置于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。同時(shí)在合作企業(yè)眼中，職業(yè)院校作為公益性組織所產(chǎn)出的社會(huì)效益更為顯著。要真正讓企業(yè)知道獲得了什么利益，必須保證其充分參與到校企合作中人財(cái)物管理和利益分配的治理過(guò)程。HJ學(xué)院瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，攜手多家知名企業(yè)，共建“聯(lián)想IT學(xué)院”“寧云商學(xué)院”“鵬鼎學(xué)院”等特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企合作模式。校企雙方在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、師資力量、培養(yǎng)過(guò)程等方面看似開(kāi)展了深度合作，但實(shí)際上校企合作的治理還是以院校為主。例如，從當(dāng)前的內(nèi)部組織架構(gòu)來(lái)看，作為校企合作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，校企合作委員會(huì)的主要職責(zé)包括委員會(huì)章程的制定與修改、校企合作發(fā)展規(guī)劃的審議、校企重大合作項(xiàng)目的審議等，而其主任、副主任甚至其他重要職位多由學(xué)校方面擔(dān)任，企業(yè)僅以名譽(yù)主任和高級(jí)顧問(wèn)的身份參與管理。

第三，階段性成果價(jià)值小，學(xué)生能力考核手段存在漏洞。就院校間協(xié)同的階段性成果來(lái)看，學(xué)生在校成果以期末成績(jī)、期末論文等形式為主，專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)技能優(yōu)勢(shì)不明顯。除此之外，HJ學(xué)院采用閉卷考試、學(xué)分賦予等形式檢查學(xué)生專(zhuān)業(yè)理論掌握情況，這種考核方式應(yīng)試教育特點(diǎn)明顯。以期末考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容以教師命題和教材為主，企業(yè)管理和技能員工參與命題較少，考試內(nèi)容與市場(chǎng)需求易存在偏差，繼而會(huì)影響學(xué)生下一輪的實(shí)習(xí)效率。

第四，制度設(shè)計(jì)包容性、透明性和清晰性建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。制度設(shè)計(jì)包容性、透明性和清晰性對(duì)校企合作責(zé)任分工和行為正當(dāng)?shù)囊饬x重大，而當(dāng)前制度設(shè)計(jì)的建設(shè)力度仍待加強(qiáng)。首先，制度設(shè)計(jì)的包容性不夠。雖然《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)），《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)）等文件均著重強(qiáng)調(diào)建立多元評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制的重要性，但當(dāng)前校企合作在這方面的建設(shè)仍待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)手握主要話(huà)語(yǔ)權(quán)，校企合作的多元協(xié)同治理更偏向于宣言式的原則，浮于表面，多元治理、監(jiān)督動(dòng)員等都略顯不足。其次，校企合作信息的公開(kāi)化差強(qiáng)人意，甚至有落入“形式主義”風(fēng)險(xiǎn)，制度設(shè)計(jì)的透明性建設(shè)任重道遠(yuǎn)。最后，從制度設(shè)計(jì)的清晰性來(lái)看，條例規(guī)范更多地限于指導(dǎo)層面，職能分工尚未細(xì)分，法律權(quán)責(zé)關(guān)系尚未明晰，在治理實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多元主體掣肘、責(zé)任相互推諉等現(xiàn)象。

第五，激勵(lì)和追責(zé)機(jī)制待完善。首先，宏觀(guān)激勵(lì)政策在內(nèi)容上過(guò)于籠統(tǒng)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件提出對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合激勵(lì)、抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加等稅收優(yōu)惠措施。而現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的遴選條件和標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一[8]，同時(shí)激勵(lì)措施整體停留在宏觀(guān)層面，校企合作治理成果如何劃分，不同治理成果享受的稅收優(yōu)惠比例是否不同，這些問(wèn)題仍待討論。其次，激勵(lì)對(duì)象單一。現(xiàn)有激勵(lì)對(duì)象多從宏觀(guān)對(duì)象展開(kāi)，即以職業(yè)院校和合作企業(yè)為主，具體參與校企合作治理的教師、學(xué)生、企業(yè)技術(shù)人員等尚未被納入激勵(lì)制度中，評(píng)比認(rèn)定范圍及激勵(lì)對(duì)象仍待拓展。最后，追責(zé)機(jī)制空轉(zhuǎn)。多元主體在校企合作治理過(guò)程中難免因經(jīng)濟(jì)利益、文化價(jià)值、個(gè)人發(fā)展等產(chǎn)生沖突，當(dāng)因沖突而產(chǎn)生了損失和傷害，針對(duì)如何賠償，尚未建立完整的追責(zé)機(jī)制。

（三）尾聲階段：信息反饋和評(píng)估機(jī)制空缺，校企合作“高期望低質(zhì)量”

一次協(xié)同效果的產(chǎn)出并不意味著協(xié)同治理的結(jié)束，科學(xué)的反饋評(píng)估是打通協(xié)同效果和協(xié)同過(guò)程循環(huán)通道的有力手段。為實(shí)現(xiàn)校企合作高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注校企合作協(xié)同效果的信息反饋和評(píng)估。在實(shí)踐中，校企合作反饋評(píng)估機(jī)制還有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，治理主體主觀(guān)上不敢反饋或是不愿反饋。部分調(diào)研對(duì)象在訪(fǎng)談中就坦言“意見(jiàn)表只是走個(gè)形式，何必費(fèi)力不討好”“拿到學(xué)分就好，不想得罪人”“不想影響校企的合作關(guān)系”等。其次，客觀(guān)反饋途徑受到制約。政府及相關(guān)職能部門(mén)還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)收集反饋信息的渠道，校企合作效果主要通過(guò)院校和企業(yè)調(diào)研來(lái)獲取，反饋信息的真實(shí)性很難保證。最后，校企合作協(xié)同效果評(píng)估機(jī)制不健全。當(dāng)前對(duì)校企合作效果的考核標(biāo)準(zhǔn)，仍停留在某些單一和生硬的數(shù)字指標(biāo)上，無(wú)法真正反映出校企合作模式是否具有行業(yè)示范和市場(chǎng)推廣價(jià)值，協(xié)同效果評(píng)估的客觀(guān)性和科學(xué)性有待提升。

三、校企合作創(chuàng)新性協(xié)同治理模式的改革路徑

（一）起步階段：夯實(shí)治理主體的協(xié)同基礎(chǔ)，構(gòu)建順暢協(xié)調(diào)的治理環(huán)境

第一，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。作為非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織特性和功能優(yōu)勢(shì)不僅可以在市場(chǎng)力量參與微觀(guān)治理與政府實(shí)行宏觀(guān)管控之間提供平衡點(diǎn)，而且可以為職業(yè)院校與企業(yè)之間合作建立“溝通橋梁”，實(shí)現(xiàn)多方合作信息和資源的共建共享。由行業(yè)協(xié)會(huì)提前收集并分類(lèi)整合職業(yè)院校和合作企業(yè)有關(guān)信息，依據(jù)地區(qū)、專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域搭建校企合作供需資源庫(kù)，并完善檢索、對(duì)比和互動(dòng)等功能。在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，由學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行選擇和匹配，推進(jìn)雙方精準(zhǔn)合作，將信任危機(jī)和資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)可為治理主體提供最新的法律法規(guī)和政策解讀服務(wù)，動(dòng)員各方融入校企合作治理。

第二，培養(yǎng)校企合作主體的治理意識(shí)。提升校企合作市場(chǎng)主體治理能力，特別是培養(yǎng)主體治理意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)校企合作協(xié)同治理民主化的必要條件之一。校企合作采用的是多元共治模式，政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等是參與的多元主體，需要明確各方在校企合作中的價(jià)值定位和治理責(zé)任，提升主動(dòng)參與校企合作治理的積極性和主動(dòng)性。

第三，加大對(duì)校企合作的支持和投入力度。政府要加大對(duì)校企合作的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入力度，可以整合設(shè)立校企合作專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金可以采取政府投入、企業(yè)支持、社會(huì)捐助等方式籌集。值得一提的是，政府要繼續(xù)完善有關(guān)校企合作政策，為社會(huì)力量和民間資本加大投資力度積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）運(yùn)行階段：運(yùn)用多樣化治理手段提升協(xié)同效率，強(qiáng)化協(xié)同過(guò)程的制度保障

第一，搭建多向數(shù)字化溝通平臺(tái)。利用人工智能、新媒體等工具搭建多向數(shù)字化溝通平臺(tái)，在政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、教師學(xué)生等主體間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，化解潛在治理風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)多向數(shù)字化溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各治理主體間平等的信息交流，并及時(shí)將校企合作治理中遇到的問(wèn)題匯總分類(lèi)反饋給各方，有利于提高校企合作治理的科學(xué)性和實(shí)效性。

第二，創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理組織。職業(yè)院校和企業(yè)之間在社會(huì)屬性、管理制度和價(jià)值取向等方面存在較大差異，需要正視這種差異所帶來(lái)的矛盾。因此，要打破職業(yè)院校和合作企業(yè)相對(duì)孤立的管理格局，建立由校內(nèi)人員、企業(yè)人員、行業(yè)組織人員、政府人員組成的管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化治理機(jī)制，形成治理日?；_保各方矛盾及時(shí)化解在萌芽之中。

第三，豐富階段性成果考核。校企合作治理應(yīng)當(dāng)囊括人才培養(yǎng)的全過(guò)程，因此，需要學(xué)校與企業(yè)深入合作開(kāi)展過(guò)程考核，通過(guò)創(chuàng)新考核手段、豐富考核模塊、細(xì)化考核內(nèi)容、規(guī)范考核環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)、個(gè)性化發(fā)展等方面的校企合作成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)建立深層次、牢固穩(wěn)定的治理關(guān)系。

第四，強(qiáng)化保障制度設(shè)計(jì)。要打破政府單中心治理的思想桎梏，不斷完善校企合作治理規(guī)范。強(qiáng)化政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等之間的溝通交流，建立公開(kāi)透明的信息發(fā)布制度，公開(kāi)非涉密數(shù)據(jù)等信息，定期發(fā)布合作報(bào)告，充分賦予各治理主體對(duì)校企合作各環(huán)節(jié)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善校企合作規(guī)章制度，細(xì)化主體職能分工，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系。

第五，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府部門(mén)要完善政策優(yōu)惠分級(jí)制，創(chuàng)新組合激勵(lì)和優(yōu)惠方式，將校企合作治理中資源投入作為對(duì)學(xué)校和企業(yè)實(shí)施激勵(lì)的重要參考內(nèi)容。要成立由各治理主體共同參與的校企合作獎(jiǎng)懲小組，制訂校企合作獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，制訂校企合作獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于故意未履行校企合作職責(zé)的參與主體，及時(shí)給予相應(yīng)的懲罰。

（三）尾聲階段：創(chuàng)新信息反饋和評(píng)估機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)校企合作高質(zhì)量發(fā)展

信息反饋和評(píng)估機(jī)制是協(xié)同治理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高校企合作質(zhì)量意義重大。一方面，要充分運(yùn)用信息化手段，建立專(zhuān)門(mén)的校企合作成效反饋系統(tǒng)，拓展信息反饋渠道，引導(dǎo)治理主體參與校企合作協(xié)同效果反饋，為校企合作評(píng)估提供事實(shí)依據(jù)；另一方面，要建立科學(xué)系統(tǒng)的校企合作成效評(píng)價(jià)體系，對(duì)收集匯總上來(lái)的校企合作成效反饋信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，尋找校企合作協(xié)同治理中存在問(wèn)題并及時(shí)予以解決，提煉總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并予以及時(shí)推廣。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Supporting and carrying out college-enterprise cooperative governance is the due meaning of the reform of vocational education in the new era. Based on the analysis of the vivid practice of college-enterprise cooperation in HJ College， this study draws on the collaborative logic of SFIC model to explore the existing practical difficulties in the college-enterprise collaborative governance model， such as the loose cooperative foundation of governance subjects in the initial stage， the low efficiency of collaborative interaction in the operation stage and the lack of information feedback and evaluation mechanism in the final stage. In order to construct an innovative college-enterprise cooperation of collaborative governance model in vocational education， it is proposed to strengthen the cooperative foundation， improve the cooperative efficiency and construct the information feedback and evaluation mechanism.

Key words? vocational education; collaborative governance; college-enterprise cooperation; SFIC model

Author? Sun Huizhe， lecturer of Tianjin University of Science and Technology （Tianjin 300450）; Xu Hui， postgraduate of Tianjin University of Science and Technology