莫迪政府時(shí)期印度外交能力建設(shè)探析

凌勝利 羅夢(mèng)嘉

摘?要

莫迪政府執(zhí)政以來，印度的國(guó)際影響不斷增強(qiáng)，在國(guó)際舞臺(tái)上大有“左右逢源”態(tài)勢(shì)，這也折射了印度不俗的外交能力。對(duì)此，本文從外交觀念、外交謀劃、外交機(jī)制、外交協(xié)調(diào)、外交執(zhí)行五個(gè)維度對(duì)其外交能力進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，印度外交能力的增強(qiáng)是這一時(shí)期印度得以在國(guó)際舞臺(tái)獲取有利態(tài)勢(shì)的重要原因之一。在外交觀念方面，印度通過增強(qiáng)印度教意識(shí)形態(tài)影響力、強(qiáng)化“民主”價(jià)值觀共識(shí)、拓展國(guó)際傳播渠道等方式，促進(jìn)了外交觀念能力的提升。在外交謀劃方面，印度外交布局兼具穩(wěn)定性和靈活性，不僅補(bǔ)強(qiáng)了戰(zhàn)略資源對(duì)外依賴的短板，還適應(yīng)了內(nèi)外變革的戰(zhàn)略環(huán)境。在外交機(jī)制方面，國(guó)內(nèi)機(jī)制的優(yōu)化與在國(guó)際機(jī)制中的積極作為，為印度編織了更具韌性的外交網(wǎng)絡(luò)。在外交協(xié)調(diào)方面，印度相對(duì)完善的組織架構(gòu)與靈活多樣的協(xié)調(diào)手段，使其得以對(duì)內(nèi)凝聚共識(shí)，對(duì)外長(zhǎng)袖善舞。在外交執(zhí)行方面，印度的制度保障、外交投入、人才培養(yǎng)等均有利于其外交政策落實(shí)。不過，印度外交能力建設(shè)仍有其局限性，受疫情、外部環(huán)境趨向復(fù)雜等多種因素的影響，印度外交能力能否持續(xù)增強(qiáng)存在一定的不確定性。

關(guān)鍵詞?印度?莫迪政府?大國(guó)關(guān)系?外交能力?中印關(guān)系

當(dāng)前，印度正處在崛起進(jìn)程中，在國(guó)際格局中扮演著極為重要的角色，對(duì)大國(guó)關(guān)系具有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前大國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜，但印度在大國(guó)博弈中經(jīng)常能夠“左右逢源”。尤其是莫迪執(zhí)政以來，印度甚至轉(zhuǎn)向“多向結(jié)盟”，與美俄日歐等關(guān)系密切，戰(zhàn)略運(yùn)籌空間實(shí)現(xiàn)拓展。印度為何能夠在大國(guó)關(guān)系中長(zhǎng)袖善舞，在國(guó)際格局中占據(jù)有利態(tài)勢(shì)，這固然與印度所處的地理環(huán)境有關(guān)，與其“將強(qiáng)未強(qiáng)”的實(shí)力狀態(tài)有關(guān)，但也與印度的外交能力不無關(guān)系。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)莫迪政府時(shí)期印度外交能力的研究大致可以分為外交理念探討、外交政策分析和外交能力影響因素三個(gè)方面。首先是對(duì)印度外交理念的梳理。既有研究認(rèn)為，印度外交理念經(jīng)歷了由以理想主義為底色向以現(xiàn)實(shí)主義為主的轉(zhuǎn)變過程，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的實(shí)用主義色彩漸趨濃厚。在現(xiàn)階段莫迪政府的表現(xiàn)中，求變、投機(jī)等特點(diǎn)更為凸顯。但在這一過程中，追求大國(guó)地位的目標(biāo)和保持戰(zhàn)略自主的理念未曾動(dòng)搖。

何平，肖杰.當(dāng)代印度外交思想與對(duì)外政策管窺［J］.南亞研究季刊，?2020（6）：915；任遠(yuǎn)喆.印度外交理念演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探［J］.太平洋學(xué)報(bào)，?2017（10）：3848.

其次是有關(guān)莫迪執(zhí)政以來印度外交政策的分析。有學(xué)者指出，莫迪政府由“不結(jié)盟”向“多向結(jié)盟”轉(zhuǎn)變，在南亞地區(qū)推行“門羅主義”，通過多邊外交等途徑推動(dòng)印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化海軍實(shí)力、爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)是印度外交的主要著力點(diǎn)。

林民旺.大變局下印度外交戰(zhàn)略：目標(biāo)定位與調(diào)整方向［J］.當(dāng)代世界，?2021（4）：2429.印度東進(jìn)戰(zhàn)略的演變也備受關(guān)注，李莉認(rèn)為，印度東進(jìn)戰(zhàn)略的拓展經(jīng)歷了從重經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)、安全兩手抓，從以東盟為中心到以東盟為軸強(qiáng)化同亞太國(guó)家的關(guān)系，從與華合作為主到制華面顯現(xiàn)的演進(jìn)后，其已成為印度對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)鍵構(gòu)成。

李莉.印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，?2018（1）：3745.此外，亦不乏針對(duì)莫迪政府對(duì)華政策的研究，對(duì)其復(fù)雜性進(jìn)行了深入分析。

謝超.印度外交戰(zhàn)略的變與不變：兼論莫迪政府對(duì)華進(jìn)攻性策略選擇［J］.印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，?2022（1）：117;胡適勝，王玨.印度對(duì)華示強(qiáng)外交的行為邏輯［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，?2020（7）：2534.印度靈活多變的外交手段也是學(xué)者們著重探討的領(lǐng)域，他們從公共外交、文化外交、衛(wèi)生外交等方面進(jìn)行了研究。

時(shí)宏遠(yuǎn).日趨活躍的印度公共外交［J］.國(guó)際問題研究，?2015（1）：4357;龍興春.印度公共外交的資源、實(shí)踐與啟示［J］.南亞研究季刊，?2016（1）：2431;巢巍.文化向外交的躍變——印度瑜伽軟外交之路初探［J］.南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），?2018（3）：7281;關(guān)培鳳，萬佳.印度衛(wèi)生外交：新特點(diǎn)與局限［J］.國(guó)際問題研究，?2022（5）：99117;Natarajan?Kalathmika.?Digital?Public?Diplomacy?and?a?Strategic?Narrative?for?India［J］.Strategic?Analysis，?2014，38（1）：?91106;Yudhishthir?Raj?Isar.?Cultural?Diplomacy：?India?does?It?Differently［J］.International?Journal?of?Cultural?Policy，2017，?23（6）：?705716;Khan?Sharun，?Kuldeep?Dhama.Indias?Role?in?COVID19?Vaccine?Diplomacy［J］.?Journal?of?Travel?Medicine，??2021，?28（1）：?14.

最后是有關(guān)印度外交能力影響因素的探討。一是從國(guó)內(nèi)政治生態(tài)視角分析，認(rèn)為莫迪政府外交表現(xiàn)中呈現(xiàn)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)與印度國(guó)內(nèi)印人黨一黨獨(dú)大和印度教民族主義思潮興起密切相關(guān)。

周帥，張耀軍.印度政治生態(tài)變化對(duì)外交的影響［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，?2022（2）：4653;張書劍.印度教民族主義熱潮下，印度內(nèi)政外交如何交互影響［J］.世界知識(shí)，?2022（13）：2123.也有學(xué)者指出，地方性政黨經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展后，盡管較印人黨、國(guó)大黨仍處于劣勢(shì)，卻能在資源調(diào)配、環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等多方面對(duì)印度外交，尤其是周邊外交施以影響。

孫現(xiàn)樸.地方邦政府對(duì)印度外交的影響［J］.國(guó)際論壇，?2017（3）：7278;王瑞領(lǐng).論莫迪執(zhí)政以來印度外交政策的調(diào)整——基于印度政治發(fā)展的視角［J］.南亞研究，?2019（4）：2439.二是從體系層面進(jìn)行探討。一些研究認(rèn)為，莫迪政府外交政策的調(diào)整主要與對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、國(guó)際社會(huì)中的不確定性趨強(qiáng)的局勢(shì)研判有關(guān)。

何平，肖杰.當(dāng)代印度外交思想與對(duì)外政策管窺［J］.南亞研究季刊，?2020（6）：1415;包善良，魏然.烏克蘭危機(jī)下的印度對(duì)外戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，?2022（10）：5260;Chandra?V.?Modi?Government?and?Changing?Patterns?in?Indian?Foreign?Policy［J］.?Jadavpur?Journal?of?International?Relations，2017，21（2）：?98117.

總體來看，目前有關(guān)莫迪政府外交能力的研究成果豐碩，但針對(duì)印度外交機(jī)制建設(shè)和外交執(zhí)行能力的研究較少，更缺乏對(duì)印度外交能力的系統(tǒng)分析。外交能力作為國(guó)家能力的重要組成部分，是國(guó)家有效制定和執(zhí)行對(duì)外政策的能力。

凌勝利.中國(guó)外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國(guó)際問題研究，?2022（2）：21.本文通過對(duì)莫迪政府時(shí)期印度的外交觀念、謀劃、機(jī)制建設(shè)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，探討印度外交能力建設(shè)取得的成就和存在的局限，從而對(duì)印度外交能力形成相對(duì)客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。

一、印度外交觀念能力

外交觀念能力是指一國(guó)認(rèn)知世界、進(jìn)行外交理論構(gòu)建及國(guó)際傳播的能力。

凌勝利.中國(guó)外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國(guó)際問題研究，?2022（2）：2122.由于長(zhǎng)期游離于冷戰(zhàn)兩極體系邊緣，印度在外交理論建設(shè)方面形成了獨(dú)特的視角，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了有益嘗試。現(xiàn)階段，印度試圖通過增強(qiáng)印度教意識(shí)形態(tài)影響力，強(qiáng)化“民主”價(jià)值觀輸出和拓展國(guó)際傳播渠道，以提升印度外交觀念能力。

（一）主流政治觀念

大國(guó)情結(jié)、戰(zhàn)略自主意識(shí)及印度教民族主義作為印度主流政治觀念對(duì)其外交政策產(chǎn)生了重要影響。一是大國(guó)情結(jié)根深蒂固。印度的民族優(yōu)越感和世界文明古國(guó)意識(shí)，使得印度社會(huì)認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

陳小萍.印度教民族主義與獨(dú)立后印度政治發(fā)展研究［M］.北京：時(shí)事出版社，2015：220.為了成為“有聲有色”的大國(guó)，印度不僅重視實(shí)力建設(shè)，也注重“規(guī)范性權(quán)力”（normative?power）構(gòu)建。

Ian?Hall.?Narendra?Modi?and?Indias?Normative?Power［J］.?International?Affairs，?2017，?93（1）：?113115.二是戰(zhàn)略自主意識(shí)強(qiáng)烈。受被殖民歷史影響，保持戰(zhàn)略自主對(duì)印度具有原則性意義。

Sumit?Ganguly，Manjeet?S?Pardesi.?Explaining?Sixty?Years?of?Indias?Foreign?Policy［J］.?India?Review，?2009，?8（1）：?419.冷戰(zhàn)時(shí)期，尼赫魯政府作為“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的倡導(dǎo)者，強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)略自主保障民族獨(dú)立，使印度獲得了遠(yuǎn)在當(dāng)時(shí)物質(zhì)實(shí)力之上的聲望和地位。

Lal?Deepak.?Indian?Foreign?Policy，?194764（Part?2）［J］.?Economic?and?Political?Weekly，?1967，?2（20）：?937.此后，該政策內(nèi)涵幾經(jīng)演變，但戰(zhàn)略自主作為謀求大國(guó)地位的戰(zhàn)略觀念始終扎根印度。莫迪政府執(zhí)政后，美印關(guān)系升溫并呈現(xiàn)“多向結(jié)盟”態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)變了以往以“不結(jié)盟”為主的政策，但并未放棄對(duì)戰(zhàn)略自主的追求。印度既有意提升美印關(guān)系以擴(kuò)大國(guó)際影響，也謹(jǐn)慎避免對(duì)美戰(zhàn)略依附而削弱其戰(zhàn)略自主性。三是印度教民族主義在莫迪政府時(shí)期有所強(qiáng)化。印度教民族主義是以印度教特性為基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)印度文化特性對(duì)國(guó)家利益的影響。

陳小萍.印度教民族主義與獨(dú)立后印度政治發(fā)展研究［M］.北京：時(shí)事出版社，?2015：27;?Ian?Hall.?Narendra?Modi?and?Indias?Normative?Power［J］.?International?Affairs，?2017，?93（1）：?123.莫迪政府執(zhí)政以來，印度教民族主義再次強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為在對(duì)外政策中政治現(xiàn)實(shí)主義增強(qiáng)，“印度優(yōu)先”理念在印度外交認(rèn)知中占據(jù)上風(fēng)。

Mukherjee?R.?Power?and?Indian?Foreign?Policy［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?35；Hindustan?Times.?Foreign?Policy，?Good?Governance：?Top?10?Quotes?from?PM?Modis?Town?Hall?Event［EB/OL］.［20220417］.https：//www.hindustantimes.com/indianews/fromforeignpolicytogoodgovernancetop10quotesfrompmmodistownhallevent/storydkfPG5NKdieaFnWRvG2NRO.html.顯然，這些主流政治觀念深刻地影響了印度的外交觀念，使得印度堅(jiān)持追求大國(guó)地位，同時(shí)在戰(zhàn)略手段方面保持了一定的靈活性，既與大國(guó)密切互動(dòng)，也堅(jiān)持戰(zhàn)略自主訴求。

（二）外交理論創(chuàng)新

作為新興國(guó)家，印度在外交理論構(gòu)建中受西方理論影響，但也積極嘗試，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和經(jīng)驗(yàn)，形成了較具特色的印度外交理論。

在官方層面，莫迪政府極力推動(dòng)印度外交理念由“尼赫魯主義”轉(zhuǎn)向“莫迪主義”。

NDTV.?‘Modi?Doctrine：?Prime?Ministers?Vision?Gets?a?New?Name?in?Washington［EB/OL］.［20220421］.?https：//www.ndtv.com/indianews/asindoustiesaimforglobalgooduscallspmsvisionmodidoctrine1417612.?主張“不結(jié)盟”“寬容”與“相互尊重”的“尼赫魯主義”在印度外交理念中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。

尚勸余.略論尼赫魯思想的基本內(nèi)容［J］.南亞研究，1992（4）：3940.莫迪上臺(tái)后逐漸作出調(diào)整，并提出以“莫迪主義”指導(dǎo)外交實(shí)踐。該理念強(qiáng)調(diào)印度利益優(yōu)先（India?First），對(duì)內(nèi)強(qiáng)化社會(huì)凝聚力，號(hào)召民眾共同推動(dòng)變革，參與國(guó)家建設(shè)；對(duì)外力圖在戰(zhàn)略自主之上，經(jīng)略周邊，并在大國(guó)博弈中保持主動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)印度的全方位崛起，成為領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)。

Embassy?of?India，?Kuwait?Remarks?by?External?Affairs?Minister?at?the?Launch?of?the?Book?“The?Modi?Doctrine”?at?IIC，?New?Delhi［EB/OL］.［20220421］.https：//indembkwt.gov.in/remarksbyexternalaffairsminister.php;榮鷹.“莫迪主義”與中印關(guān)系的未來［J］.國(guó)際問題研究，2017（6）：8;杜志遠(yuǎn).“莫迪主義”外交理論與實(shí)踐研究［D］.武漢：?華中師范大學(xué)，2019：20.兩者都以大國(guó)地位為目標(biāo)，但與前者相比，“莫迪主義”強(qiáng)調(diào)改變現(xiàn)狀，更具進(jìn)取性，現(xiàn)實(shí)主義與實(shí)用主義傾向更加凸顯。

在學(xué)術(shù)層面，學(xué)者則主要圍繞印度的身份定位和外交政策選擇進(jìn)行了探討。一是強(qiáng)調(diào)印度身份認(rèn)同的批判性建構(gòu)主義理論。

Priya?Chacko.?Constructivism?and?Indian?Foreign?Policy［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?4861.較為典型的是宗教色彩濃厚的印度教民族主義理論，其強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國(guó)家（印度）、一個(gè)宗教（印度教）、一個(gè)民族（信仰印度教的民族）和一種語言（印地語）”，謀求通過“文化重構(gòu)”打造“印度教特性”，將印度教從多元且松散的宗教轉(zhuǎn)化為基于共同宗教信條的統(tǒng)一和有組織的信仰，以最大限度地凝聚印度教徒，服務(wù)于印度大國(guó)崛起。

王世達(dá).印度教民族主義強(qiáng)勢(shì)崛起及其影響［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，?2020（2）：32.其中較具代表性的有薩瓦爾卡的“印度教國(guó)家論”、戈?duì)柾呖ǖ摹皣?guó)家虔信論”以及烏帕迪雅耶的“達(dá)摩之治論”。

劉建，朱明忠，葛維鈞.印度文明［M］.福州：福建教育出版社，?2008：439446.莫迪政府深受該流派影響，在內(nèi)政外交中皆突出印度教文明的重要地位。二是發(fā)展中國(guó)家理論。該理論探討的問題主要是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系中的角色認(rèn)知與政策選擇。其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家不僅有權(quán)謀求自身的獨(dú)立發(fā)展，還是國(guó)際體系中不可或缺的一支力量。印度作為重要的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)該理論的實(shí)踐尤為積極。

Gupta?S.?Great?Power?Relations，?World?Order?and?the?Third?World［A］//?Rajan?M?S，?Ganguly?S，eds.?India?and?the?International?System：?A?Selection?from?the?Major?Writings?of?Sisir?Gupta.??New?Delhi：?Vikas?Publishing?House，?1981：4187；Gupta?S.Indias?Foreign?Policy，?19471970［A］//?Rajan?M?S，?Ganguly?S，eds.India?and?the?International?System：?A?Selection?from?the?Major?Writings?of?Sisir?Gupta.?New?Delhi：Vikas?Publishing?House，?1981：?339348.三是被視作印度現(xiàn)實(shí)主義源頭的“曼陀羅”（Mandala）國(guó)際體系思想。該理論由考底利耶（Kautilya）在《政事論》（Arthashastra）中提出，其主要觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際政治就其本質(zhì)而言，是“中心國(guó)、盟國(guó)、敵國(guó)、中立國(guó)”的分化組合。在這一動(dòng)態(tài)等級(jí)體系之下，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義外交戰(zhàn)略以維護(hù)自身利益。這類觀點(diǎn)已逐漸引起印度學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界的關(guān)注。

Kautilya.?Arthashastra［M］.?New?Delhi：?Penguin?Books，?1992：?542549;?李家勝.?印度國(guó)際關(guān)系研究的成就與評(píng)價(jià)［J］.?教學(xué)與研究，?2021（4）：?105.此外，印度外交理論中也不乏著眼于外交政策制定的研究，其探討了印度國(guó)家實(shí)力、利益界定、國(guó)內(nèi)環(huán)境等因素與對(duì)外政策選擇之間的關(guān)系。

Karunakaran?K?P.?India?in?World?Affairs?（February?1950December?1953）［M］.Calcutta：Oxford?University?Press，1959;?Rajan?M?S，Ganguly?S.?India?and?the?International?System：?A?Selection?from?the?Major?Writings?of?Sisir?Gupta［A］.?New?Delhi：?Vikas?Publishing?House，1980;?Arora?V?K，Appadorai?A.?India?in?World?Affairs［A］.New?Delhi：?Sterling?Publishers，1975.這類研究相對(duì)松散，但其立足于印度本身進(jìn)行深挖，為印度外交決策及理論構(gòu)建提供了重要支持。

（三）外交觀念的國(guó)際傳播

莫迪政府努力增強(qiáng)本國(guó)國(guó)際傳播能力以擴(kuò)大國(guó)際影響。首先，以印度教文明增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)外傳播。莫迪政府執(zhí)政以來，通過“季風(fēng)計(jì)劃”、設(shè)立國(guó)際瑜伽日、密切僑民社區(qū)聯(lián)系等方式，著力宣揚(yáng)“印度教特性”，賦予其“印度文化”標(biāo)簽。

許娟.宗教政治化：印度教民族主義的再次興起及其對(duì)印度外交的影響［J］.南亞研究，?2020（2）：131.印度人民黨也與印度國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)在政府高層和民間社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)雙軌配合，致力于打造兼具堅(jiān)實(shí)實(shí)力與文化優(yōu)越感的國(guó)家，塑造備受崇敬的國(guó)際形象。

其次，謀求以“民主”價(jià)值觀拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)共識(shí)，在發(fā)展中國(guó)家中塑造積極形象。印度非常注重通過強(qiáng)調(diào)“民主”價(jià)值共識(shí)來增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，美日澳印四方機(jī)制也被印度視為“民主”聯(lián)盟。2018年，莫迪政府表達(dá)“印太”愿景（IndoPacific?Vision）時(shí)，在“開放”“自由”之外，強(qiáng)調(diào)了“平等”與“包容”，

Ian?Hall.?India?and?a?Regional?RulesBased?Order：?Equity?and?Inclusion［J］.?Security?Challenges，?2020，16（3）：?2731.既同其他三國(guó)實(shí)現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)對(duì)接，

林民旺.新冠肺炎疫情下印度的大國(guó)外交戰(zhàn)略［J］.當(dāng)代世界，?2020（9）：35.強(qiáng)化了機(jī)制內(nèi)各國(guó)的身份認(rèn)同，又標(biāo)榜了自身作為“世界上最大的民主國(guó)家”的地位特性，突出了印度在該組織中的重要性。印度也非常重視價(jià)值觀外交。通過向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供援助，如發(fā)起“印度服務(wù)人類”倡議（India?for?Humanity）

MEA?of?India.?IndiaMalawi?Joint?Communique?on?the?Visit?of?Vice?President?to?Malawi［EB/OL］.?［20220611］.https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/30573/IndiaMalawi_Joint_Communique_on_the_visit_of_Vice_President_to_Malawi.、提供優(yōu)惠貸款、關(guān)注婦女對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)生活的參與、幫助非洲大陸衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等來加強(qiáng)價(jià)值觀輸出，提升印度國(guó)際形象。

最后，積極探索并拓展印度外交觀念的傳播渠道。一是重視官方外交觀念傳播。除了外交部對(duì)外宣傳與公共外交司（the?External?Publicity?and?Public?Diplomacy?Division，?XPD）對(duì)印度立場(chǎng)及關(guān)鍵政策進(jìn)行闡述，作為外交部下屬部門，印度文化關(guān)系委員會(huì)（Indian?Council?for?Cultural?Relations，?ICCR）也會(huì)通過向他國(guó)提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持、設(shè)立研究中心、開設(shè)印地語課程等方式，支持發(fā)展中國(guó)家的教育事業(yè)，以此增強(qiáng)對(duì)留學(xué)生與學(xué)者的吸引力，為印度政策解讀服務(wù)。二是善用媒體。如利用《印度時(shí)報(bào)》《今日印度》、衛(wèi)星電視臺(tái)（ZEE）、亞洲國(guó)際新聞通訊社（ANI）等，為印度外交舉措進(jìn)行宣傳與辯護(hù)。此外，印度政府還與多國(guó)簽署了推進(jìn)國(guó)家間廣播電視媒體交流的協(xié)議以增強(qiáng)同各國(guó)媒體的合作，提升印度文化影響力。三是設(shè)立印度文化中心，打造集印度文化大成的對(duì)外文化傳播平臺(tái)。截至2022年6月底，印度已在世界各地設(shè)立38處文化中心，其中在中亞、南亞、東南亞與非洲分別設(shè)立了6處。

India?Council?For?Cultural?Relations.?Indian?Cultural?Centers?Abroad?List?View［EB/OL］.［20220611］.https：//www.iccr.gov.in/indianculturalcentermaplistview？page=0.此外，辨喜基金會(huì)（Vivekananda?International?Foundation，VIF）和印度基金會(huì)（India?Foundation，IF）等智庫因具有理論建設(shè)與政策溝通的“橋梁”價(jià)值，也在增強(qiáng)印度外交傳播能力的過程中發(fā)揮了重要作用。

二、印度外交謀劃能力

外交謀劃能力是指一國(guó)結(jié)合本國(guó)利益訴求及戰(zhàn)略資源，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行研判后，界定本國(guó)外交方向的能力。

凌勝利.中國(guó)外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國(guó)際問題研究，?2022（2）：22.就現(xiàn)階段而言，莫迪政府基于內(nèi)外環(huán)境雙重變革這一戰(zhàn)略研判，在戰(zhàn)略資源相對(duì)有限的情況下，通過漸進(jìn)式的戰(zhàn)略布局調(diào)整，呈現(xiàn)了較強(qiáng)的外交謀劃能力。

（一）戰(zhàn)略環(huán)境認(rèn)知

莫迪政府對(duì)印度所處戰(zhàn)略環(huán)境的判斷強(qiáng)調(diào)內(nèi)外雙重變革。一是認(rèn)為國(guó)際局勢(shì)正處于重大變局之中。相較于前任政府，莫迪政府對(duì)國(guó)際局勢(shì)的研判更強(qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)展帶來的“威脅”以及中美競(jìng)爭(zhēng)激化提供的戰(zhàn)略機(jī)遇。

劉思偉.印度參與美日印澳四邊合作進(jìn)程分析——新古典現(xiàn)實(shí)主義視角［J］.南亞研究，?2021（3）：4547.印度認(rèn)為，中印之間除了邊界問題，在南亞地區(qū)影響力、航行自由乃至大國(guó)地位方面都存在矛盾，并在當(dāng)前呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，美國(guó)及其亞太盟國(guó)同中國(guó)之間的博弈更趨膠著，印度與它們?cè)谥坪庵袊?guó)這一問題上存在共同利益。因此，印度認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把握中美競(jìng)爭(zhēng)激化帶來的機(jī)遇，密切同美國(guó)的聯(lián)系以應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的壓力。二是印度自身的變革。莫迪政府認(rèn)為，印度作為新興大國(guó)，需致力于成為一支領(lǐng)導(dǎo)力量（leading?power），而不僅僅是國(guó)際局勢(shì)的被動(dòng)參與者。

Mohan?C?Raja.?Modis?World：?Expanding?Indias?Sphere?of?Influence［M］.?New?Delhi：?Harper?Collins?India，?2015：?198;?ORF.Foreign?Secretary?Launches?Book?on?Modis?World：?Expanding?Indias?Sphere?of?Influence［EB/OL］.（20150718）［20220510］.https：//www.orfonlie.org/research/foreignsecretarylaunchesbookonmodisworldexpandingindiassphereofinfluence/.就全球治理而言，莫迪政府強(qiáng)調(diào)印度需要在國(guó)際社會(huì)樹立大國(guó)形象，這也促使印度對(duì)全球治理的參與更加廣泛。

Bharatiya?Janata?Party.?Election?Manifesto?（2014）［EB/OL］.［20220517］.http：//bjpelectionmanifesto.com/pdf/manifesto2014.pdf.?就地區(qū)事務(wù)來說，印度已成為“印太”地區(qū)的關(guān)鍵參與方，

Admin.?East?Asia?Summit?is?the?Key?Forum?for?Shaping?the?Collective?Future?of?the?Region：?PM?Modi［EB/OL］.?（20151122）［20220520］.https：//www.narendramodi.in/remarksbyprimeministeratthe10theastasiasummitinkualalumpurnovember222015376656.未來還將持續(xù)強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的影響。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)界定

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，莫迪政府的外交政策主要有三個(gè)方面考慮。一是提升印度的國(guó)際地位。印度自獨(dú)立以來，便確立了成為“世界大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這一目標(biāo)置于對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置。莫迪政府執(zhí)政后，更強(qiáng)調(diào)在全球局勢(shì)不確定性與復(fù)雜性加劇的時(shí)代，印度的大國(guó)地位應(yīng)為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。

MEA?of?India.?Remarks?by?Foreign?Secretary?at?the?Inaugural?Dinner?of?the?Raisina?Dialogue?2022［EB/OL］.（20220425）［20220517］.https：//www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/35233/Remarks_by_Foreign_Secretary_at_the_Inaugural_Dinner_of_the_Raisina_Dialogue_2022_April_25_2022.?對(duì)莫迪政府而言，提升國(guó)際地位意味著印度不僅要鞏固自身在南亞和印度洋地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，還要進(jìn)一步增強(qiáng)在東南亞和西太平洋地區(qū)的聲望，更要在眾多國(guó)際組織中增強(qiáng)制度影響力和國(guó)際話語權(quán)。這也使得印度對(duì)于國(guó)際事務(wù)的參與更加積極，努力爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)地位，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略追隨更加明顯。

二是增強(qiáng)印度的經(jīng)濟(jì)安全保障。印度通過提高國(guó)際市場(chǎng)的參與度，提升本國(guó)制造業(yè)實(shí)力，以減少對(duì)他國(guó)的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障能力。受新冠疫情和全球產(chǎn)業(yè)鏈局部重組等因素的影響，印度經(jīng)濟(jì)也遭受了巨大損失，印度在全球供應(yīng)鏈中的影響力減弱。因此，如何逐步扭轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弱勢(shì)地位，成為莫迪政府需要應(yīng)對(duì)的重要課題。

三是增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的制衡能力。印度將中國(guó)視為重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不僅因?yàn)橹杏≈g存在邊界爭(zhēng)端，還因印度擔(dān)憂中國(guó)在南亞地區(qū)的影響力擴(kuò)大。目前，中國(guó)已是印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、馬爾代夫等南亞國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，也是南亞地區(qū)最重要的對(duì)外投資來源國(guó)，還是巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)的重要武器供應(yīng)國(guó)。

林民旺.中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)［J］.外交評(píng)論，?2019（1）：34.印度將中國(guó)在南亞地區(qū)的影響增強(qiáng)視為威脅，這也使得其借重與美日等國(guó)的合作增強(qiáng)自身的地區(qū)軍事投射能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，以對(duì)抗中國(guó)的影響力。

Charu?Sudan?Kasturi.?India?and?Australia?Close?to?Signing?a?Mini?Free?Trade?Agreement［EB/OL］.（20220317）［20220510］.https：//www.aljazeera.com/news/2022/3/17/indiaandaustraliaclosetosigningaminifreetradeagreement.

（三）戰(zhàn)略資源運(yùn)籌

在戰(zhàn)略資源方面，印度非常注重戰(zhàn)略實(shí)力建設(shè)與國(guó)際動(dòng)員能力提升。國(guó)家物質(zhì)能力（CINC）數(shù)據(jù)集顯示，印度國(guó)家實(shí)力總體保持上升趨勢(shì)，且在莫迪政府執(zhí)政后呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

國(guó)家物質(zhì)能力數(shù)據(jù)集［DB/OL］.?［20220602］.https：//correlatesofwar.org/datasets/nationalmaterialcapabilities/nationalmaterialcapabilitiesv40.??在經(jīng)濟(jì)方面，2014年莫迪執(zhí)政以來，印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較為快速的增長(zhǎng)，GDP年均增幅達(dá)5.38%，即使受疫情影響也展現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。2021年印度GDP增幅達(dá)8.9%，

World?Bank.?GDP?growth?（annual?%）?India［DB/OL］.［20220602］.https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？locations=IN.??總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第五位。在軍事方面，2021年印度軍費(fèi)開支僅次于中美兩國(guó)，10年內(nèi)總增幅達(dá)33%。

SIPRI.?Trends?in?World?Military?Expenditure，?2021［EB/OL］.［20220530］.?https：//www.sipri.org/sites/default/files/202204/fs_2204_milex_2021_0.pdf.??印度近年來不斷加強(qiáng)軍備力量建設(shè)，大量購(gòu)買美俄軍事裝備，軍費(fèi)開支占政府預(yù)算比例較高。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所數(shù)據(jù)顯示，莫迪政府時(shí)期，印度始終居于全球武器進(jìn)口國(guó)前三位，2021年更是高居第一位。

SIPRI.?Top?List?TIV?Tables［EB/OL］.［20220530］.https：//armstrade.sipri.org/armstrade/page/toplist.php.?在關(guān)鍵資源方面，印度作為能源匱乏國(guó)家，面臨著油氣需求量與能源供給量缺口不斷擴(kuò)大的困境。據(jù)預(yù)計(jì)，到2040年，印度的石油進(jìn)口依賴度將達(dá)到90%以上。

IEA.?India?Has?the?Opportunity?to?Build?a?New?Energy?Future［EB/OL］.?（20210209）［20220517］.https：//www.iea.org/news/indiahastheopportunitytobuildanewenergyfuture.??這不僅意味著印度能源安全存在風(fēng)險(xiǎn)，也加劇了經(jīng)濟(jì)的外部脆弱性。如果難以擺脫關(guān)鍵資源主要依靠進(jìn)口的局面，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨很大的挑戰(zhàn)。印度還非常注重國(guó)際動(dòng)員能力建設(shè)，通過靈活的外交政策，不斷加強(qiáng)與美俄歐日等國(guó)的關(guān)系，以此彌補(bǔ)自身國(guó)家實(shí)力的局限。

（四）優(yōu)化戰(zhàn)略布局

為了實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，在戰(zhàn)略資源相對(duì)受限的情況下，印度著力調(diào)整外交戰(zhàn)略布局，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化對(duì)南亞地區(qū)的影響力、謀求大國(guó)平衡等方面。

一是強(qiáng)化對(duì)南亞地區(qū)的影響力。一方面，印度通過實(shí)施“鄰國(guó)優(yōu)先”（Neighborhood?First）政策和“季風(fēng)計(jì)劃”（Project?Mausam），著力構(gòu)建“大印度聯(lián)邦”。另一方面，印度轉(zhuǎn)變過去將南亞地區(qū)視為“自家后院”不容他國(guó)涉足的做法，積極吸引域外國(guó)家參與地區(qū)合作，同日本合作啟動(dòng)了涵蓋周邊六國(guó)的“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，并與美國(guó)增強(qiáng)了在該地區(qū)的防務(wù)合作。

鄭海琦.莫迪政府的南亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及對(duì)地區(qū)秩序的影響［J］.南亞研究季刊，?2022（1）：45.這既對(duì)沖了中國(guó)在南亞地區(qū)的影響力，也減少了印度的地區(qū)治理成本。在此過程中曾出現(xiàn)退出南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC，簡(jiǎn)稱“南盟”）、暫緩簽署《BBIN機(jī)動(dòng)車協(xié)議》等事件，但總體呈現(xiàn)出較為明顯的強(qiáng)化對(duì)南亞地區(qū)控制的勢(shì)頭。

二是謀求大國(guó)平衡，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的聯(lián)系。莫迪政府執(zhí)政后，逐步強(qiáng)化同美國(guó)方面的協(xié)調(diào)，顯著體現(xiàn)在簽署防務(wù)及戰(zhàn)略合作文件、進(jìn)行雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、加強(qiáng)高層互訪及對(duì)話交流等方面。在對(duì)華關(guān)系上，印度的政策有逐漸從強(qiáng)調(diào)“平衡+接觸”的實(shí)用主義向“極端民族主義”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，但并未完全將中國(guó)置于對(duì)立面，仍與中國(guó)在一些議題上保持合作。在印歐關(guān)系方面，莫迪政府延續(xù)了雙方的良好互動(dòng)，在夯實(shí)傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，積極探索可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的合作可能。在印俄關(guān)系方面，印度依然重視俄羅斯的戰(zhàn)略價(jià)值，與美國(guó)親近但也不疏遠(yuǎn)俄羅斯，試圖在美俄之間“左右逢源”。在同東南亞國(guó)家的關(guān)系方面，自2014年莫迪宣布將“向東看”政策升級(jí)為“東向行動(dòng)”政策，并賦予印度—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系優(yōu)先權(quán)后，

寧勝男.“印太”視角下印度與東盟關(guān)系［J］.印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，?2021（2）：20.印度與東盟關(guān)系整體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2018年的新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，印度不僅首次闡明了對(duì)“印太”的理解，也強(qiáng)調(diào)了“東盟中心地位”。

吳兆禮.印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢(shì)［J］.太平洋學(xué)報(bào)，?2021（12）：4152.大國(guó)平衡外交與同東南亞國(guó)家的友好關(guān)系既有利于印度爭(zhēng)取有利的戰(zhàn)略環(huán)境，也為印度提供了廣闊的經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)印度的對(duì)外戰(zhàn)略運(yùn)籌至關(guān)重要。

三是借力四方安全機(jī)制（QUAD）制衡中國(guó)。莫迪執(zhí)政以來，對(duì)美日澳印四邊機(jī)制更加重視，與美日澳的雙邊關(guān)系也不斷發(fā)展。在美國(guó)的極力拉攏下，印度在四邊機(jī)制中的參與程度逐漸加深，也有意將其視為制衡中國(guó)的重要工具。近年來，印度積極參與四邊機(jī)制框架內(nèi)的各項(xiàng)議程，包括聯(lián)合軍演、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、公共衛(wèi)生援助等，意圖獲得更多經(jīng)濟(jì)與軍事支持，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的制衡能力。

四是經(jīng)略“大周邊”。根據(jù)莫迪政府的闡述，在地域范圍上，印度的“大周邊”地區(qū)涵蓋從印度洋西岸到太平洋東岸的廣闊空間，

吳兆禮.印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢(shì)［J］.太平洋學(xué)報(bào)，?2021（12）：4152;Scott?D.?India?and?the?IndoPacific?Discourse［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?198.印度通過多樣化的外交手段積極拓展在這一地區(qū)的“朋友圈”，謀求逐步重塑地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，

Baruah?Darshana?M.?Partnerships?as?a?Central?Pillar?of?Indias?IndoPacific?Strategy［M］//?Baruah?Darshana?M.?India?in?the?IndoPacific：?New?Delhis?Theater?of?Opportunity.?Washington：Carnegie?Endowment?for?International?Peace，?2020：?15.形成有利于印度的地區(qū)格局。第一，對(duì)印度而言，“中亞是印度延伸的鄰國(guó)”，在巴基斯坦致力于在該地區(qū)經(jīng)營(yíng)自身戰(zhàn)略縱深的情況下，

馬加力.印度外交戰(zhàn)略縱論［M］.北京：?中國(guó)民主法制出版社，?2020：111112.印度對(duì)該地區(qū)也非常關(guān)注。2015年，印度加入上海合作組織，莫迪對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)行了訪問，釋放了印度對(duì)該地區(qū)高度重視的信號(hào)。此后，各方來往密切，關(guān)系逐步深化，并于2022年1月舉行第一屆印度—中亞峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)了印度與中亞五國(guó)政府首腦的首次集體交流，

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?進(jìn)一步增強(qiáng)了印度在該地區(qū)的影響力。第二，在同海灣國(guó)家的溝通中，雙方在能源合作之外，不斷拓寬合作領(lǐng)域。如2021年9月，印度同阿聯(lián)酋開啟了簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）的談判進(jìn)程，并決定成立聯(lián)合工作組。第三，在對(duì)非關(guān)系調(diào)整中，莫迪政府強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家是印度提升在環(huán)印度洋地區(qū)影響力的戰(zhàn)略支撐，對(duì)印度獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位至關(guān)重要。

Baruah?Darshana?M.?Partnerships?as?a?Central?Pillar?of?Indias?IndoPacific?Strategy［M］//?Baruah?Darshana?M.?India?in?the?IndoPacific：?New?Delhis?Theater?of?Opportunity.?Washington：Carnegie?Endowment?for?International?Peace，?2020：15.

因此，莫迪政府在鞏固同非洲國(guó)家傳統(tǒng)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過密切高層互訪、擴(kuò)容外交機(jī)構(gòu)、完善合作機(jī)制、推出“香料計(jì)劃”（Spice?Route）等方式，謀求增強(qiáng)在非洲地區(qū)的影響力。

總體而言，莫迪政府現(xiàn)階段呈現(xiàn)較強(qiáng)的外交謀劃能力。基于對(duì)自身所處內(nèi)外變局的環(huán)境研判，在維持戰(zhàn)略布局整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，莫迪政府?dāng)M定了提升大國(guó)地位、保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全及制衡中國(guó)三大戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管戰(zhàn)略資源相對(duì)受限在一定程度上限制了其手段的運(yùn)用，但戰(zhàn)略布局調(diào)整和外交手段的靈活多樣較好地彌補(bǔ)了這一不足，顯示了印度較強(qiáng)的外交謀劃能力。

三、印度外交機(jī)制建設(shè)能力

莫迪政府時(shí)期，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，印度加強(qiáng)了外交機(jī)制建設(shè)，對(duì)外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行了必要的調(diào)整，展現(xiàn)了其外交機(jī)制建設(shè)能力的韌性與活力，也有利于印度的外交運(yùn)籌。

（一）內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

就內(nèi)部機(jī)制而言，印度外交部組織架構(gòu)較為龐雜。除常規(guī)性的決策、行政（如人事、會(huì)務(wù)、協(xié)議等）、法務(wù)等部門及駐各國(guó)使領(lǐng)館外，莫迪政府針對(duì)部分地區(qū)及職能設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，反映了其政策傾向。一是高度重視中國(guó)等周邊國(guó)家。相較于其他地區(qū)，印度外交部設(shè)有針對(duì)中國(guó)的研究中心，還將其周邊地區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，交由北方司（負(fù)責(zé)不丹與尼泊爾事務(wù)），孟加拉國(guó)與緬甸事務(wù)司，巴基斯坦、阿富汗與伊朗事務(wù)司等部門進(jìn)行歸口管理與協(xié)調(diào)。二是設(shè)有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與文化關(guān)系的協(xié)調(diào)部門，包括服務(wù)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秘書處及下設(shè)的四個(gè)行政司，負(fù)責(zé)文化關(guān)系的對(duì)外宣傳與公共外交司、文化關(guān)系委員會(huì)等，體現(xiàn)了印度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化軟實(shí)力的重視。

值得注意的是，近年來隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，莫迪政府對(duì)外交部門進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整。一是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間作為國(guó)家領(lǐng)土的“第五領(lǐng)域”（fifth?domain），受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。針對(duì)這一形勢(shì)，莫迪政府設(shè)立了電子政務(wù)和信息技術(shù)司及網(wǎng)絡(luò)外交司，形成了內(nèi)外并行、技術(shù)與機(jī)制協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，服務(wù)于“數(shù)字印度”（Digital?India）計(jì)劃。這些部門主要就網(wǎng)絡(luò)空間治理、信息技術(shù)方面的問題制定政策，并同他國(guó)進(jìn)行雙邊或多邊協(xié)調(diào)。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?二是2020年設(shè)立新興戰(zhàn)略技術(shù)司。該部門主要從事技術(shù)外交活動(dòng)，參與國(guó)際社會(huì)中有關(guān)問題的政策性與法律性探討。2021年，在該部門的推動(dòng)下，印度作為創(chuàng)始國(guó)加入了國(guó)際人工智能研究中心（UNESCO）。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.目前，該部門正著力于網(wǎng)站建設(shè)與刊物發(fā)行，以增強(qiáng)對(duì)科技人才的吸引力，提升印度在高新技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.三是配合外交謀劃，優(yōu)化在中歐、南美洲、非洲等地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)設(shè)置。其中，在非洲地區(qū)的機(jī)制建設(shè)尤其值得關(guān)注。2018年以來，印度已在非洲地區(qū)開設(shè)了對(duì)盧旺達(dá)、剛果共和國(guó)、塞拉利昂等國(guó)的18個(gè)新特派團(tuán)。在蒙羅維亞（利比里亞）和努瓦克肖特（毛里塔尼亞）的使團(tuán)已開始運(yùn)作。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?通過這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，印度的外交機(jī)制建設(shè)能力得以增強(qiáng)。

（二）國(guó)際機(jī)制建設(shè)

全球和區(qū)域?qū)用娴膰?guó)際機(jī)制建設(shè)也是印度外交機(jī)制建設(shè)能力的重要組成部分。

一是在全球性國(guó)際機(jī)制中，莫迪政府積極作為。通過提高在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等機(jī)制中的參與程度，印度逐漸將自身轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際利益相關(guān)者和議程制定者，在可持續(xù)發(fā)展、世界貿(mào)易、核擴(kuò)散等議題中增強(qiáng)了國(guó)際影響力。

Arndt?Michael.?India?and?Multilateralism?Concepts，?New?Trajectories?and?Theorizing［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?151.其中，印度在氣候治理領(lǐng)域的外交表現(xiàn)尤為突出。在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，印度在全球氣候治理中的立場(chǎng)備受西方國(guó)家指責(zé)。莫迪上任后，迅速對(duì)此作出調(diào)整，不僅推動(dòng)了《巴黎氣候變化協(xié)定》的最終達(dá)成，倡議創(chuàng)建了國(guó)際太陽能聯(lián)盟（ISA），并以此推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，獲得了國(guó)際社會(huì)的贊許。

二是適應(yīng)戰(zhàn)略布局調(diào)整，在地區(qū)性機(jī)制建設(shè)中進(jìn)行優(yōu)化與拓展。在東南亞和南亞地區(qū)，印度積極謀求推進(jìn)東亞峰會(huì)等亞太地區(qū)機(jī)制同環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議等印度洋地區(qū)機(jī)制之間的對(duì)接，以形成“印太”地區(qū)架構(gòu)。

寧勝男.“印太”視角下印度與東盟關(guān)系［J］.印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，?2021（2）：23.在與南亞國(guó)家的關(guān)系構(gòu)建中，印度的實(shí)用主義傾向表現(xiàn)明顯——當(dāng)制度維系成本激增到一定程度時(shí)，印度會(huì)選擇用將中國(guó)和巴基斯坦排除在外的次區(qū)域機(jī)制替代區(qū)域性制度；而當(dāng)維系壓力有所下降時(shí)，又將回歸區(qū)域性制度。

吳琳.地區(qū)霸權(quán)的制度護(hù)持與印度的南盟政策［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，?2020（12）：73.目前，莫迪政府已重啟南盟以應(yīng)對(duì)疫情沖擊，并取得了積極成效，但在地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇、本國(guó)戰(zhàn)略資源受限的情況下，印度在南亞地區(qū)的機(jī)制建設(shè)仍需深耕。在中亞和西亞地區(qū)，印度的國(guó)際機(jī)制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，包括建立阿拉伯—印度合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、印度—中亞外長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等，有助于拓展海外市場(chǎng)，提升國(guó)際影響力。在非洲方面，印非經(jīng)濟(jì)共同體會(huì)議、印非論壇峰會(huì)也成為印度拓展影響力的重要平臺(tái)。

三是印度對(duì)美日澳印四邊機(jī)制的參與更加機(jī)制化。自2018年明確接受“印太”概念后，莫迪政府同其他三方的合作逐漸提速，與美國(guó)建立了“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，為印度增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要支撐；與澳大利亞就海上防務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并建立網(wǎng)絡(luò)框架對(duì)話機(jī)制；在多邊層面上，建立四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議、四方首腦峰會(huì)等對(duì)話機(jī)制，以便在更大程度上發(fā)揮四邊合作機(jī)制的效力。

四、印度外交協(xié)調(diào)能力

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，外交協(xié)調(diào)能力的建設(shè)也極為重要。莫迪政府在保持內(nèi)部協(xié)調(diào)系統(tǒng)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)局變化綜合運(yùn)用對(duì)外協(xié)調(diào)手段，展現(xiàn)了外交協(xié)調(diào)能力的適應(yīng)性。

（一）政府內(nèi)部協(xié)調(diào)能力

印度外交部相對(duì)完善的組織架構(gòu)維持了系統(tǒng)內(nèi)部的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了協(xié)調(diào)效能。目前，印度外交部已形成以外交部長(zhǎng)和三位國(guó)務(wù)部長(zhǎng)為首的決策核心，將中期政策規(guī)劃職能交由政策規(guī)劃與研究司（Policy?Planning?and?Research?Division，?PP&R），以協(xié)調(diào)內(nèi)部各司工作。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)作為總理的重要政策顧問，在特定問題上協(xié)調(diào)各部門間的分歧。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，?2015：?295.政策規(guī)劃與研究司通過定期舉辦旗艦會(huì)議（flagship?conference）的方式，強(qiáng)化同學(xué)術(shù)界和其他國(guó)家的協(xié)調(diào)。新冠疫情對(duì)國(guó)際交流造成了較大阻礙，但印度通過線上交流，開拓新的溝通渠道，如通過1.5/2軌道對(duì)話（Track?1.5/2?Dialogue）等保障了系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。僅2021年，印度就舉辦了4次旗艦會(huì)議，同美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、孟加拉國(guó)及西亞國(guó)家和地區(qū)舉辦了8次對(duì)話，并發(fā)布了5份研究報(bào)告。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

多樣化的溝通渠道提升了印度的跨部門協(xié)調(diào)能力。一是通過內(nèi)閣及國(guó)家安全委員會(huì)保持了主要戰(zhàn)略決策者間的密切溝通。內(nèi)閣作為最高級(jí)別的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于各類交叉議題的部門間協(xié)調(diào)。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?302.國(guó)家安全委員會(huì)由外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)組成，是四方協(xié)調(diào)及向總理提供政策建議的重要機(jī)制。二是通過對(duì)外事務(wù)常設(shè)委員會(huì)保障外交部與議會(huì)之間的協(xié)調(diào)。三是通過邦事務(wù)司強(qiáng)化中央與地方的關(guān)系，以適應(yīng)外事訪問次數(shù)及友好城市數(shù)量增多的情況，提高各邦在對(duì)外事務(wù)領(lǐng)域，尤其是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與度。

Suhasini?Haidar.?MEA?to?Oversee?Foreign?Investments?in?States［EB/OL］.［20220527］.https：//www.thehindu.com/news/national/meatooverseeforeigninvestmentsinstates/article6530956.ece;?MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.四是在常設(shè)機(jī)構(gòu)之外，通過臨時(shí)磋商機(jī)制及聯(lián)合工作組提升跨部門協(xié)調(diào)的靈活性。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?303；

Soumya?Kanti?Mitra.?Energy?Synergy［EB/OL］.?［20220521］.https：//economictimes.indiatimes.com/energysynergy/articleshow/1483138.cms.

（二）社會(huì)動(dòng)員能力

對(duì)印度這樣一個(gè)大國(guó)而言，政府能否凝聚社會(huì)共識(shí)對(duì)國(guó)家對(duì)外政策具有重要影響。國(guó)家安全咨詢委員會(huì)（NSAB）、智庫與媒體等非政府行為體在莫迪政府時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員中扮演了重要角色。

一是國(guó)家安全咨詢委員會(huì)作為政府咨詢機(jī)構(gòu)，不僅促進(jìn)了信息的跨界流動(dòng)，還提高了政府的決策效能。其由學(xué)術(shù)界、媒體、私營(yíng)部門及政界退休人員組成，主要就外交決策提供咨詢，并就相關(guān)問題提出政策建議。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?296.

二是作為“半官方”（semiofficial）信息源，智庫有助于提升外交決策的合理性。

Scott?D.?India?and?the?IndoPacific?Discourse［A］//?Harsh?V?Pant，eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?198.在莫迪和外交部長(zhǎng)蘇杰生對(duì)智庫建設(shè)的支持下，印度服務(wù)于外交事業(yè)的智庫隊(duì)伍迅速壯大，由2008年的121個(gè)增加到2017年的444個(gè)，

Khan?Raphalle，?Patrick?Kllner.?Foreign?Policy?Think?Tanks?in?India：?New?Actors，?Divergent?Profiles［R］.German?Institute?of?Global?and?Area?Studies（GIGA），2018.?各類對(duì)話活動(dòng)逐步增加并實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化，較具代表性的包括由印度外交部和觀察家研究基金會(huì)（ORF）共同舉辦的瑞辛納對(duì)話（Raisian）等。這些智庫不僅促進(jìn)了官僚機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)交流，還拓展了政界與不同社會(huì)階層之間的溝通渠道。

Mohan?C?Raja.?The?Making?of?Indian?Foreign?Policy：?The?Role?of?Scholarship?and?Public?Opinion［R］.?Singapore：?Institute?for?South?Asian?Studies，?National?University?of?Singapore，?2009：?1.

三是通過媒體強(qiáng)化政府同社會(huì)各界的互動(dòng)。媒體通過議程設(shè)置的方式引導(dǎo)公眾關(guān)注政府決策，在增強(qiáng)政府決策合法性的同時(shí)，通過輿論擴(kuò)大印度外交影響力。一是社交媒體已成為印度政府政策闡述與話語構(gòu)建的重要渠道。大多數(shù)高級(jí)官員使用推特（Twitter）和其他社交媒體，定期通過電子郵件向數(shù)百萬人傳遞外事進(jìn)展。截至2022年7月底，總理辦公室（PMO）在推特上已擁有近5000萬粉絲，在推特上擁有超過8100萬粉絲的莫迪總理被認(rèn)為是全球最受關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)人之一。二是傳統(tǒng)媒體仍然在印度外交中居于重要地位。莫迪政府延續(xù)時(shí)政類節(jié)目在廣播行業(yè)由政府壟斷的傳統(tǒng)，通過《用心交流》（Man?Ki?Baat）這一廣播講話節(jié)目，在回應(yīng)民眾就各類議題提問的同時(shí)，對(duì)外釋放印度內(nèi)政外交的意愿與動(dòng)向。

斯瓦蘭·辛格.印度外交政策中的公共外交［A］//劉德斌，編.公共外交研究（第一輯）.北京：?社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，?2018：13.盡管印度電視媒體行業(yè)以私有制為主體，市場(chǎng)在其中發(fā)揮重要作用，但政府仍然通過任命行業(yè)工資委員會(huì)及向記者提供物質(zhì)支持等方式對(duì)電視媒體施加影響，使其服務(wù)于自身的話語構(gòu)建。

Manoj?Joshi.?The?Media?in?The?Making?of?India?Foreign?Policy［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?329.

（三）國(guó)際協(xié)調(diào)能力

印度的國(guó)際協(xié)調(diào)方式靈活多樣，通過領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參與多邊機(jī)制等方式不斷擴(kuò)大印度的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)印度的國(guó)際協(xié)調(diào)能力。

一是領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪。自莫迪政府上臺(tái)后，在2014—2019年，印度領(lǐng)導(dǎo)人出訪他國(guó)達(dá)到91次，并多次實(shí)現(xiàn)印度外交領(lǐng)域的突破。

作者根據(jù)印度外交部官網(wǎng)整理所得。資料來源：印度外交部官網(wǎng)，https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？53/Bilateral/Multilateral_Documents.?2020年上半年，受疫情影響出訪出現(xiàn)了中斷，但在同年6月便以“線上線下”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)逐步恢復(fù)。綜合其出訪情況，莫迪政府在上任初期便以此方式加強(qiáng)了同南亞國(guó)家的溝通，逐步深化了同“大周邊”及“印太”國(guó)家的協(xié)調(diào)，在經(jīng)貿(mào)、能源、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作取得成果。總之，領(lǐng)導(dǎo)人出訪不僅擴(kuò)大了印度外交政策的影響，也增強(qiáng)了印度的國(guó)際協(xié)調(diào)能力。

二是重視多邊機(jī)制的價(jià)值。其一是通過將利益內(nèi)嵌于議程以及進(jìn)行需求聚合的方式，

蘇長(zhǎng)和.中國(guó)的軟權(quán)力——以國(guó)際制度與中國(guó)的關(guān)系為例［J］.國(guó)際觀察，?2007（2）：30.為本國(guó)利益謀求更多合法性。在世界貿(mào)易組織的多次會(huì)議上，印度或單獨(dú)，或與中國(guó)、巴西等國(guó)一起呼吁維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益；在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革事宜上，印度通過與德國(guó)、日本和巴西進(jìn)行磋商以形成合力。其二是發(fā)揮不同性質(zhì)機(jī)制的特性，強(qiáng)化印度話語權(quán)。在金磚國(guó)家、IBSA、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等制度中加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)；在南盟、環(huán)印度洋聯(lián)盟、湄公河—恒河合作倡議（MGC）等區(qū)域性合作組織中強(qiáng)化地區(qū)治理。其三是以國(guó)際制度拓寬戰(zhàn)略空間。這一點(diǎn)在現(xiàn)階段的中印關(guān)系中表現(xiàn)得較為明顯。莫迪政府執(zhí)政以來中印關(guān)系并不穩(wěn)定，但印度對(duì)金磚國(guó)家、上合組織等多邊對(duì)話渠道高度重視，在其中與中國(guó)就地區(qū)及全球事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這有利于雙方緩解矛盾，探尋新的利益交匯點(diǎn)。

三是發(fā)揮僑民在公共外交中的特有價(jià)值。印度是世界移民大國(guó)，海外僑民數(shù)量龐大且分布廣泛。自20世紀(jì)90年代印度經(jīng)濟(jì)改革后，印度政府逐漸將僑民納入國(guó)家總體戰(zhàn)略，并通過設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定和修改相關(guān)政策法律等方式調(diào)動(dòng)僑民力量，以服務(wù)于對(duì)外協(xié)調(diào)。

Varadarajan?Latha.?India?and?Its?Diaspora［A］//Harsh?V?Pant，eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press.?2019：?244246.近年來，印度僑民在居住國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位、政治影響力都有所提升。以在美印度僑民為例，其利用輿論、投票權(quán)和政治獻(xiàn)金等方式進(jìn)行院外游說，已成為僅次于以色列的美國(guó)院外游說勢(shì)力。

張梅.大國(guó)夢(mèng)之下的印度僑民戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，?2021（12）：50.莫迪政府對(duì)僑民資源非常重視，除對(duì)僑民所作貢獻(xiàn)進(jìn)行表彰外，還就僑民在海外的利益維護(hù)同許多國(guó)家簽署了協(xié)議，以強(qiáng)化與海外僑民社區(qū)的聯(lián)系。

五、印度外交執(zhí)行能力

外交執(zhí)行能力是指外交部門和外交人員有效貫徹國(guó)家意志、落實(shí)外交政策的能力。

凌勝利.中國(guó)外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國(guó)際問題研究，?2022（2）：24.印度對(duì)此高度重視，在制度保障、機(jī)制支持、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)以及信息賦能等方面皆有明確的制度設(shè)計(jì)和投入，以促進(jìn)外交政策的實(shí)施。

（一）制度保障

權(quán)責(zé)明確的制度及行政架構(gòu)增強(qiáng)了印度外交執(zhí)行能力。第一，分權(quán)制度客觀上規(guī)范了外交執(zhí)行過程。印度《憲法》明確規(guī)定了立法、司法及行政三權(quán)分立的界限，“附件七”（seventh?schedule）更明確將外交領(lǐng)域的立法權(quán)賦予聯(lián)邦議會(huì)，議會(huì)還享有監(jiān)督聯(lián)邦行政的權(quán)力。為確保權(quán)力相互制約，總統(tǒng)有權(quán)駁回議會(huì)所作相關(guān)決策，并要求議會(huì)對(duì)該決策進(jìn)行重審。這樣的權(quán)力制約和嚴(yán)格的審議制度減少了頂層設(shè)計(jì)的失誤風(fēng)險(xiǎn)。

Ministry?of?Law?and?Justice.?The?Constitution?of?India［EB/OL］.?［20220601］.https：//legislative.gov.in/sites/default/files/COI.pdf.?第二，分工明確的行政系統(tǒng)提高了外交執(zhí)行效能。總理作為政府首腦掌握行政權(quán)力，以其為首下設(shè)部長(zhǎng)會(huì)議及內(nèi)閣，前者為其提供決策建議，后者則主要負(fù)責(zé)重大決策的制定和部門間的協(xié)調(diào)及監(jiān)督，總理、部長(zhǎng)會(huì)議及內(nèi)閣三者共同構(gòu)成核心決策圈層。

（二）機(jī)制支持

外交部?jī)?nèi)部的機(jī)制運(yùn)行比較清晰，行政司作為外交部的執(zhí)行核心，為印度外交事務(wù)的具體落實(shí)提供保障。該司主要負(fù)責(zé)干部管理，包括招聘、培訓(xùn)、派任/調(diào)動(dòng)、委派等，其還通過制定、修訂和執(zhí)行印度政府的相關(guān)規(guī)則和條例，對(duì)印度派駐人員、在印度使團(tuán)的當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行人事政策及部門調(diào)整。目前，行政司下設(shè)56個(gè)部門，能夠?yàn)橛《韧饨粓?zhí)行提供相對(duì)有效的機(jī)制支持。新冠疫情暴發(fā)后，該部門協(xié)同人道主義援助與救災(zāi)部門（HADR）創(chuàng)建快速應(yīng)急響應(yīng)單元。2021年，該部門持續(xù)完善外交部人事機(jī)制，發(fā)布外交部實(shí)習(xí)政策，以提升行政透明度與有效性。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

（三）財(cái)政投入

莫迪政府逐步增加財(cái)政投入，為外交執(zhí)行提供了物質(zhì)保障。具體而言，印度外交部的財(cái)政開支主要包括與他國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)合作中的贈(zèng)款或貸款（Technical?and?Economic?Cooperation，?后簡(jiǎn)稱TEC）、外交人員福利、國(guó)際合作、機(jī)構(gòu)資助、外事常規(guī)工作等7項(xiàng)內(nèi)容。其中，TEC占比最大，且重點(diǎn)投入南亞國(guó)家。受疫情影響，印度在該領(lǐng)域的投入有所減少，但在財(cái)政開支中的比重始終超過40%，為印度增強(qiáng)在南亞地區(qū)的外交影響力提供了重要的物質(zhì)支撐。外事人員的薪資待遇占比次之，近年來有所提高，2021—2022財(cái)年這部分預(yù)算增加了約35.79億盧比。此外，印度對(duì)大國(guó)地位的追求在財(cái)政預(yù)算中也有所體現(xiàn)，2021—2022財(cái)年其在國(guó)際合作中的投入較2018—2019財(cái)年提高了約26%。

（四）人才培養(yǎng)

嚴(yán)格的人才選拔與培訓(xùn)體系提升了印度外交執(zhí)行能力。首先，嚴(yán)苛的篩選流程保障了人才輸入質(zhì)量。進(jìn)入外交體系需經(jīng)過統(tǒng)一的公務(wù)員考試，僅有排名前2‰的人員才有機(jī)會(huì)進(jìn)入。

Bajpai?Kanti，?Byron?Chong.?Indias?Foreign?Policy?Capacity［J］.?Policy?Design?and?Practice，?2019，?2（2）：?143.其次，為期15個(gè)月的前期培訓(xùn)加深了新進(jìn)人員對(duì)印度國(guó)內(nèi)政治環(huán)境及行政組織架構(gòu)的了解。

Bajpai?Kanti，?Byron?Chong.?Indias?Foreign?Policy?Capacity［J］.?Policy?Design?and?Practice，?2019，?2（2）：?144.再次，通過試用期強(qiáng)化預(yù)備官員的基礎(chǔ)技能。這一過程涵蓋三個(gè)方面內(nèi)容：一是印度外交學(xué)院（The?Sushma?Swaraj?Institute?of?Foreign?Service，?SSIFS）通過國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的課程培訓(xùn)，使預(yù)備官員增強(qiáng)對(duì)國(guó)際關(guān)系的專業(yè)分析能力；二是在外交部?jī)?nèi)強(qiáng)化語言技能，通過最終考核方能任職；三是實(shí)操環(huán)節(jié)，包括到南亞國(guó)家進(jìn)行交流及與國(guó)內(nèi)各部門逐漸建立聯(lián)系。

Ministry?of?External?Affairs.?Indian?Foreign?Service［EB/OL］.??［20220415］.https：//www.mea.gov.in/indianforeignservice.htm;?Bajpai?Kanti，?Byron?Chong.?Indias?Foreign?Policy?Capacity［J］.?Policy?Design?and?Practice，?2019，?2（2）：?144.?這不僅提升了官員上任后的執(zhí)行能力，還為此后的外交協(xié)調(diào)奠定了良好基礎(chǔ)。最后，印度近年來通過線上培訓(xùn)、鼓勵(lì)留學(xué)、以智庫為“橋梁”開展培訓(xùn)活動(dòng)等方式，豐富外交官員的進(jìn)修課程內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。

Lok?Sabha?Secretariat.?Standing?Committee?on?External?Affairs?（201516）［EB/OL］.?［20220710］.http：//164.100.47.193/lsscommittee/External%20Affairs/16_External_Affairs_12.pdf.

（五）信息賦能

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。增強(qiáng)信息搜集及分析能力有利于提升外交執(zhí)行效能。第一，設(shè)立專門事務(wù)司，提高調(diào)研精度。印度世界事務(wù)委員會(huì)（ICWA）通過分區(qū)調(diào)研，強(qiáng)化了印度政府對(duì)不同地區(qū)綜合地緣戰(zhàn)略環(huán)境的研判能力。發(fā)展中國(guó)家研究和信息系統(tǒng)（RIS）作為一個(gè)具有自主性的政策研究機(jī)構(gòu)，致力于研究與國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)相關(guān)的問題，以推進(jìn)南南合作。政策規(guī)劃與研究司下屬的邊界小組（Boundary?Cell）除作為印度政府代表參與國(guó)際邊界劃分、處理邊界事務(wù)外，全年在邊界地區(qū)進(jìn)行信息搜集，并不定期提供制圖等技術(shù)支持。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

第二，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高調(diào)研效能。電子政務(wù)與信息技術(shù)司運(yùn)用信息技術(shù)手段服務(wù)于信息搜集與分析，尤其是在新冠疫情暴發(fā)后，該部門在印度外交調(diào)研中的作用更為凸顯。一是持續(xù)升級(jí)數(shù)據(jù)治理質(zhì)量指數(shù)（Data?Governance?Quality?Index），完善“印度外交部績(jī)效監(jiān)控儀表盤”（MEA?Performance?Monitoring?Dashboard），對(duì)印度政府各部門采取的決策進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化外交部?jī)?nèi)部監(jiān)督與數(shù)據(jù)共享，

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?推進(jìn)部門之間的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而提高政府效能。二是為疫情防控提供信息共享技術(shù)。2021年5—7月，物流管理系統(tǒng)（LMS）門戶在短時(shí)間內(nèi)投入使用，收集和整理有關(guān)疫情和全球醫(yī)療援助的數(shù)據(jù)。

總之，對(duì)信息技術(shù)等的利用，不僅增強(qiáng)了外交執(zhí)行的精確度，也提升了外交執(zhí)行的效率，極大地提高了印度外交執(zhí)行能力。

六、印度外交能力建設(shè)的成就與局限

回顧莫迪執(zhí)政以來的外交能力建設(shè)，其總體上取得了較大的成就，在外交觀念、外交謀劃、外交機(jī)制、外交協(xié)調(diào)等多方面都有所體現(xiàn)。不過，印度外交能力的持續(xù)發(fā)展也面臨著一些國(guó)內(nèi)外局限。

一是在外交觀念方面的國(guó)際影響增強(qiáng)。印度外交觀念既凸顯印度特色，如印度教民族主義、不結(jié)盟大國(guó)，同時(shí)也注重以“民主”價(jià)值觀為紐帶加強(qiáng)與美國(guó)等西方國(guó)家的聯(lián)系。特別是在國(guó)際傳播方面，印度利用其英語優(yōu)勢(shì)和對(duì)媒體的靈活運(yùn)用，較好地提升了印度外交觀念的國(guó)際傳播能力，使印度外交話語權(quán)得以增強(qiáng)。

二是在外交謀劃方面不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略空間。印度不斷加強(qiáng)與美日俄歐之間的關(guān)系，呈現(xiàn)“多向結(jié)盟”的態(tài)勢(shì)。其對(duì)中國(guó)的對(duì)抗雖有所強(qiáng)化，但也盡力避免與中國(guó)的軍事沖突，同時(shí)還在上合組織、金磚組織等多邊組織中與中國(guó)保持協(xié)調(diào)。如能妥善處理好對(duì)華關(guān)系，印度在大國(guó)關(guān)系中將處于極為有利的位置。此外，通過更加積極地參與全球治理和推行印度“大周邊”戰(zhàn)略，印度的戰(zhàn)略空間不斷擴(kuò)大，但戰(zhàn)略平衡也更加復(fù)雜。

三是在外交機(jī)制建設(shè)方面注重內(nèi)外并舉。在內(nèi)部外交機(jī)制建設(shè)方面，印度非常注重服務(wù)外交戰(zhàn)略重心和適應(yīng)信息技術(shù)革命，調(diào)整和創(chuàng)設(shè)了一部分機(jī)構(gòu)，能夠較好地完成外交任務(wù)。在外交頂層設(shè)計(jì)方面，莫迪與印人黨保持了較強(qiáng)控制，有利于提高外交決策效率，但在印度國(guó)內(nèi)也不乏反對(duì)聲音。在外部機(jī)制建設(shè)方面，印度加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)合國(guó)、G20等國(guó)際機(jī)制的影響，更加注重同美國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略及其相關(guān)機(jī)制的合作，對(duì)南亞地區(qū)、環(huán)印度洋地區(qū)的機(jī)制建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

四是在外交協(xié)調(diào)方面積蓄能力。印度外交部具有相對(duì)完善的組織架構(gòu)和多樣化的溝通渠道，有利于加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。在社會(huì)動(dòng)員方面，國(guó)家安全咨詢委員會(huì)、智庫與媒體等非政府行為體在莫迪政府時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員中扮演了重要角色，輔助政府外交開展工作。在國(guó)際協(xié)調(diào)方面，印度的國(guó)際協(xié)調(diào)方式靈活多樣，通過領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參與多邊機(jī)制等方式不斷拓展印度的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)能力。

五是在外交執(zhí)行方面。印度在制度保障、機(jī)制支持、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)以及信息賦能等方面皆有明確的制度設(shè)計(jì)和投入，以促進(jìn)外交政策的實(shí)施。不過，印度外交人員規(guī)模偏少、財(cái)政投入的不可持續(xù)性等因素可能對(duì)外交執(zhí)行產(chǎn)生影響。

總體來看，莫迪政府通過“軟硬兼施”推動(dòng)了外交能力提升?！败洝敝饕憩F(xiàn)為深挖印度自身文明特性和采取多邊主義，謀求通過外交話語的轉(zhuǎn)變、國(guó)際動(dòng)員、參與甚至主導(dǎo)部分議題等方式，增強(qiáng)印度的國(guó)際影響。“硬”則不僅表現(xiàn)在對(duì)印度經(jīng)濟(jì)自主與發(fā)展的關(guān)注，更反映在軍事建設(shè)與手段運(yùn)用方面。“軟硬兼施”極大地提升了印度外交活力，拓展了印度外交網(wǎng)絡(luò)，使得印度外交能力得以提升。

雖然印度外交能力建設(shè)取得了較大成就，但仍存在一些不足之處。新冠疫情直接影響了印度外交建設(shè)的投入與外交協(xié)調(diào)效能，加之外部環(huán)境的不穩(wěn)定，印度外交能力能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展依然存在變數(shù)。

首先，印度自身外交能力的不足有所凸顯。一是政府及其支持性政黨合流的趨勢(shì)導(dǎo)致決策權(quán)被置于主導(dǎo)性政黨的把控之下，在野黨難以對(duì)其形成實(shí)質(zhì)性影響，

王瑞領(lǐng).政黨聯(lián)盟與印度外交決策進(jìn)程——以印度在《印美民用核能合作協(xié)議》的決策為例［J］.南亞研究，?2018（3）：?44.削弱了制度性約束的實(shí)效。二是在實(shí)際運(yùn)行中，由于外交事務(wù)涉及議題繁雜，即使核心決策圈層已限定了參與決策的人員，仍會(huì)出現(xiàn)因各方利益差異而在決策過程中僵持不下的情況，降低了外交決策與執(zhí)行效能。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?304.三是由于外交議題在選舉中并不為選民重視，在政治監(jiān)督相對(duì)缺失的情況下，外交官僚系統(tǒng)存在運(yùn)轉(zhuǎn)僵化的趨勢(shì)。

Paul?Staniland，?Vipin?Narang.?States?and?Politics［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，?2015：?269.四是印度央地協(xié)調(diào)困難。印度各邦和中央直轄區(qū)經(jīng)?！案髯詾檎?。

白鷺，鄒正鑫.?印度第二波疫情失控原因及對(duì)內(nèi)政外交影響［J］.南亞研究季刊，?2021（3）：130154.盡管印人黨執(zhí)掌外交決策大權(quán)，地方勢(shì)力仍對(duì)印度外交施以影響。印度并非完全意義上的中央集權(quán)國(guó)家，語言、宗教等客觀差異及裙帶政治關(guān)系使央地關(guān)系處于動(dòng)態(tài)角力過程中。

謝超，主編.印度政治制度［A］.北京：?中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，?2021：?354364.五是人才儲(chǔ)備與其外交布局訴求之間存在差距。印度現(xiàn)有約193個(gè)駐外使團(tuán)、5436名外事工作人員，而職業(yè)外交官員占比僅為15.6%，約850人。

MEA?of?India.?Question?NO.2086?Staff?Strength?at?Indian?Embassies［EB/OL］.?［20220815］.https：//www.mea.gov.in/loksabha.htm？dtl/35566/question+no2086+staff+strength+at+indian+embassies;?Ministry?of?External?Affairs.?Indian?Foreign?Service［EB/OL］.?［20220415］.https：//www.mea.gov.in/indianforeignservice.htm.?這一比例不僅遠(yuǎn)低于其他大國(guó)，與一些中等強(qiáng)國(guó)相比也處于劣勢(shì)。

Paul?Staniland，?Vipin?Narang.?States?and?Politics［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，?2015：?265.

其次，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難會(huì)限制印度外交投入。受新冠疫情影響，印度經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，政府債臺(tái)高筑，2019—2020財(cái)年其公共債務(wù)占GDP的比重達(dá)90%，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

The?Hindu.?During?COVID19?Pandemic，?Indias?Debt?to?GDP?Ratio?Increased?from?74%?to?90%，Says?IMF［EB/OL］.（20210408）［20220430］.https：//www.thehindu.com/business/duringcovid19pandemicindiasdebttogdpratioincreasedfrom74to90saysimf/article?34268953.ece.

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，印度經(jīng)濟(jì)水平難以負(fù)擔(dān)印度謀求國(guó)力迅速提升的要求。印度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，存在貧富差距大、營(yíng)商環(huán)境欠佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足。與之相對(duì)的是莫迪政府持續(xù)擴(kuò)大的軍費(fèi)開支與不斷擴(kuò)展的外交“版圖”。如何平衡財(cái)政收支并在此基礎(chǔ)上平衡不同領(lǐng)域的財(cái)政投入，都是印度未來需要持續(xù)協(xié)調(diào)的問題。

最后，國(guó)際環(huán)境的不確定性影響印度外交能力建設(shè)的持續(xù)性。第一，四邊機(jī)制已取得積極成效，但是各方在其中也不乏分歧。印度與其他三國(guó)在文化與制度上差異較大，其在戰(zhàn)略自主與戰(zhàn)略追隨之間不乏矛盾。第二，周邊局勢(shì)也存在挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，印巴沖突烈度呈上升趨勢(shì)。印度與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾等國(guó)的關(guān)系總體保持穩(wěn)定，但近年來也齟齬不斷，爆發(fā)了不同程度的沖突。印人黨強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)印度教民族主義政策使得原有問題更趨復(fù)雜。印度與東盟合作的內(nèi)生動(dòng)力不足且競(jìng)爭(zhēng)性凸顯。

駱永昆.印度東進(jìn)東南亞：新進(jìn)展、動(dòng)因及影響［J］.和平與發(fā)展，?2019（4）：71.第三，印度與中國(guó)全面對(duì)抗并不可取。中印是重要鄰國(guó)且在經(jīng)貿(mào)方面互有需求，盡管印度有意減少與中國(guó)的貿(mào)易往來，但2020年中國(guó)卻取代美國(guó)成為印度最大的貿(mào)易伙伴，這反映了中印經(jīng)貿(mào)往來的內(nèi)生訴求。

周嘉希.印度在中美關(guān)系中的第三方戰(zhàn)略選擇探析［J］.學(xué)術(shù)探索，?2021（9）：39.在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，印度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的政策舉措并不符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。在政治和安全方面與中國(guó)對(duì)抗，也不利于印度周邊的穩(wěn)定。

七、結(jié)語

本文主要探討了莫迪政府時(shí)期印度外交能力建設(shè)的情況，研究發(fā)現(xiàn)，莫迪政府在外交能力建設(shè)中的積極表現(xiàn)，為印度構(gòu)建“左右逢源”的外交棋局打下良好基礎(chǔ)?？傮w而言，莫迪政府既能夠靈活調(diào)整策略以彌補(bǔ)自身不足，又擅用優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)外交“版圖”的拓展，外交能力充滿“韌性”。盡管基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但莫迪政府正通過采取積極的國(guó)際傳播手段逐步補(bǔ)足短板。外交謀劃中目標(biāo)的穩(wěn)定性與布局的協(xié)同調(diào)整不僅彌補(bǔ)了印度戰(zhàn)略資源的缺陷，而且與其謀求全方位崛起的訴求相契合。內(nèi)外機(jī)制的優(yōu)化及多變不拘的協(xié)調(diào)方式亦是莫迪政府外交棋局的亮點(diǎn)所在。展望未來，印度的外交能力還會(huì)進(jìn)一步提升，這既是印度國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)，也是印度對(duì)外交能力各要素不斷加以重視的結(jié)果。印度外交能力的增強(qiáng)將助力印度崛起，推動(dòng)印度的國(guó)際地位提升和國(guó)際影響力擴(kuò)大。對(duì)于印度外交能力建設(shè)而言，印度經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎其外交投入，而大國(guó)博弈則關(guān)乎印度的外交環(huán)境。印度對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的提供相對(duì)有限，這也會(huì)制約其外交能力。對(duì)于中國(guó)而言，印度外交能力的增強(qiáng)有利于雙方在國(guó)際問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)中國(guó)也要警惕印度外交能力建設(shè)以中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的傾向。面對(duì)具有較強(qiáng)外交能力且謀求以“印太”戰(zhàn)略合流制衡中國(guó)的印度，中國(guó)需要保持審慎。一是要警惕印度在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)過程中的投機(jī)行為，妥善處理好與美印兩國(guó)關(guān)系的平衡，避免美印結(jié)盟全面對(duì)抗中國(guó)。二是注重與印度在上海合作組織、金磚機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制中的溝通與協(xié)調(diào)，維持中印合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的局面。三是加強(qiáng)中印雙邊務(wù)實(shí)合作，保持兩國(guó)高層溝通，緩解或淡化中印雙方在共同周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

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（責(zé)任編輯：李思慧）