推動山東省濱州市糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

解忠信 馮瑩瑩

摘要：黨的二十大報告提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。山東省是產(chǎn)糧食大省，歷來重視糧食的生產(chǎn)工作，2023年山東省政府工作報告中明確提出要堅決維護糧食安全，嚴守耕地保護紅線。濱州市作為山東省內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)大市，一向高度重視糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而近年來耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、土地鹽漬化、水資源供需矛盾、糧食種植比較效益低、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)等問題，影響了濱州市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)面臨多重挑戰(zhàn)。因此，如何戰(zhàn)勝糧食生產(chǎn)面臨的各項問題，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在濱州市面前的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 高質(zhì)量 濱州市

一、濱州市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

濱州市位于山東省的最北部，橫跨黃河南北，農(nóng)作物水澆條件較好，地處黃河三角洲沖積平原所在地，土地資源優(yōu)良；位于北溫帶，四季分明，非常適合農(nóng)作物生長，是山東省重要的產(chǎn)糧基地。然而濱州市糧食生產(chǎn)發(fā)展并不是一帆風順的，在改革開放以前濱州市（惠民地區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，在1978年黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的春風吹到了魯北大地，人民糧食生產(chǎn)積極性大幅提高。隨著科學(xué)重點法的推廣，糧食生產(chǎn)能力得到了顯著提升。至1985年濱州市糧食產(chǎn)量達到了152.18萬噸，比1978年增長60%以上。1990年濱州市（惠民地區(qū)）開始推廣小麥、玉米等糧食新品種的區(qū)域化種植開發(fā)，在引進的133個小麥新品種中精挑細選了7個品種；在引進的86個玉米品種中，精挑細選了6個品種，在全市范圍內(nèi)大面積種植，大大提高了糧食產(chǎn)量。1991年至1994年濱州市（惠民地區(qū)）承擔了省農(nóng)業(yè)廳和財政廳聯(lián)合開發(fā)的省級噸糧建設(shè)示范項目，濱城區(qū)里則鎮(zhèn)、鄒平縣長山鎮(zhèn)、博興縣閆坊鄉(xiāng)、惠民縣皂戶李鄉(xiāng)、無棣縣信陽鄉(xiāng)全部完成了噸糧目標。1996年魯麥23號培育成功，被推廣到大田種植。1998年農(nóng)作物高產(chǎn)攻關(guān)取得新突破，鄒平縣輪作高產(chǎn)田畝產(chǎn)糧食達到1288公斤，玉米畝產(chǎn)達到801公斤，創(chuàng)出區(qū)內(nèi)糧食高產(chǎn)記錄。2000-2003年濱州市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)夏秋兩季雙增長，2009年通過實施標準良田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等措施奪得了全年糧食豐收豐產(chǎn)，2017年再獲豐收。濱州市多年來一直堅持“藏糧于地、藏糧于技”，確保重要農(nóng)產(chǎn)品保產(chǎn)穩(wěn)供。2021年濱州市累計建成高標準農(nóng)田60萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在880萬畝以上、總產(chǎn)370萬噸以上，分別較上年提高0.28%、3%。2022年糧食豐產(chǎn)豐收，小麥面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)三增，均創(chuàng)歷史新高。三產(chǎn)工作已全面完成，超額完成大豆及大豆玉米帶狀復(fù)合種植省定任務(wù)，在山東省糧食穩(wěn)定度考核中得到滿分，列全省第一。

二、濱州市糧食生產(chǎn)面臨的問題

（一）土地鹽漬化

土壤鹽漬化是指土壤底層或地下水的鹽分隨毛管水上升到地表，水分蒸發(fā)后，使鹽分積累在表層土壤中的過程，也稱鹽堿化。濱州市位于黃河下游，魯西北平原東部，北部瀕臨渤海灣。屬溫帶氣候區(qū)，四季分明，大陸性較強。區(qū)內(nèi)河流除黃河外，主要有兩大水系，黃河以南為小清河流域，以北為海河流域。各河流在區(qū)內(nèi)由近東西向逐漸變?yōu)槲髂蠔|北向，呈放射狀注入渤海。地形總的趨勢是自南向北和自西南向東北微微傾斜。土地鹽漬化是濱州一個比較突出的原生地質(zhì)環(huán)境問題，在濱州市黃河以北的沾化區(qū)、無棣縣、惠民縣、陽信縣表現(xiàn)的尤為突出，土壤鹽漬化不利于糧食作物的生產(chǎn)，加大了農(nóng)業(yè)用水的消耗。

（二）水資源供需矛盾

隨著濱州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)用水量日益加大，工業(yè)用水比重進一步提高，城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水對農(nóng)業(yè)用水形成了“雙向擠壓”。根據(jù)濱州市2025年有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展指標預(yù)測，結(jié)合有關(guān)用水定額標準預(yù)測分析，濱州市2025年50%保證率總需水量16.80億m3，95%保證率總需水量17.21億m3。2020年濱州市用水總量指標16.265億m3，至2025年50%保證率下基本能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，但95%保證率下將有近1億m3的缺口。水資源供需失衡已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制約，因此，對于用水較多的糧食生產(chǎn)，產(chǎn)生了不小沖擊。

（三）耕地面積下降

近年來濱州市耕地面積存在下降的情況，2012年濱州市耕地面積為656.75萬畝，2022年2月發(fā)布的第三次國土調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示濱州市的耕地面積為586.08萬畝，10年間耕地面積下降了10.8%。耕地面積占土地面積的比重由2010年的46.32%，下降至2022年的41.33%。近年來由于濱州市根據(jù)市場的變化因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各縣市區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，如沾化區(qū)的冬棗產(chǎn)業(yè)、陽信縣的鴨梨產(chǎn)業(yè)、惠民縣的苗木產(chǎn)業(yè)等，造成部分耕地流向了經(jīng)濟價值和生態(tài)價值更為可觀的林地、園地等。

（四）糧食種植積極性降低

目前濱州市糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度較低，不能充分發(fā)揮在糧食生產(chǎn)中的規(guī)模效應(yīng)，前期投入的成本不能被規(guī)?；纳a(chǎn)稀釋。部分縣區(qū)糧食生產(chǎn)還是采用傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營模式，造成成本較高，綜合收益較低。由于規(guī)模化程度較低造成了糧食生產(chǎn)過程中現(xiàn)代高效生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用不足，降低了生產(chǎn)效率。盡管濱州市過去一段時間里在糧食高產(chǎn)品種的培育上取得了一些成績，但糧食產(chǎn)量在2017-2021年未發(fā)生顯著突破，優(yōu)質(zhì)良種的研發(fā)和推廣方面還存在較大提升的空間。近年來在糧食生產(chǎn)集中的地區(qū)，務(wù)農(nóng)人員流向城市的現(xiàn)象較為普遍，留下來的勞動力更愿意從事經(jīng)濟作物種植而不是糧食生產(chǎn)。

（五）地區(qū)自然災(zāi)害存在頻發(fā)的問題

近年來濱州市遭受了大風、冰雹、強降雨、臺風、干旱等災(zāi)害性天氣影響，2019年的“利奇馬”、2021年的“煙花”臺風先后影響濱州市，造成了局部的強降雨天氣，對糧食生產(chǎn)造成了巨大影響。近年來濱州市遭遇的自然災(zāi)害表現(xiàn)出頻次多、持續(xù)時間短、局部影響大等特點，對局部糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的影響較大。

三、濱州市糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，科學(xué)編制糧食生產(chǎn)規(guī)劃

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)繼續(xù)實施班子成員帶隊包?？h市區(qū)責任制，在春播、三夏、三秋等關(guān)鍵節(jié)點盯緊靠牢，落實好糧食播種面積任務(wù)和各項田間管理措施，實施好各類糧食生產(chǎn)項目，幫助協(xié)調(diào)解決制約糧食生產(chǎn)的瓶頸難題。濱州市各縣市區(qū)要建立相應(yīng)機制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，確保各項政策措施落地落細。

扎實落實糧食政策，落實好耕地地力保護補貼政策，保護好種糧農(nóng)民利益。實施好糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、耕地輪作休耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等項目，科學(xué)制定實施方案，發(fā)揮好項目示范帶動作用。豐富優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，積極了解種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款需求情況，不斷拓寬資金籌措渠道。推動農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標”，擴大三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高小麥和玉米保險保障水平，開展小麥、玉米、水稻完全成本保險和收入保險試點。做好農(nóng)資保障，及早搞好種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運，確保市場供應(yīng)，不誤農(nóng)時。開展農(nóng)資打假行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門單位，依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品進行全面檢查，穩(wěn)定農(nóng)資價格，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)資質(zhì)量，維護好農(nóng)民利益。

（二）堅持實施“藏糧于地”，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，重點向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，完善農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高旱澇保收農(nóng)田比例。轉(zhuǎn)變觀念，引進、選育適應(yīng)鹽堿地的耐鹽堿糧食作物品種，推廣鹽堿地水資源高效利用創(chuàng)新栽培技術(shù)，挖掘提升鹽堿地糧食產(chǎn)能。組織實施好耕地輪作休耕試點項目，統(tǒng)籌推進提升耕地質(zhì)量和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，對已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。

（三）堅持實施“藏糧于技”，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平

實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，堅持“保、育、測、繁、推”全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進，啟動種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做強優(yōu)勢，補上短板，突破卡點，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，支持“育繁推一體”化種業(yè)企業(yè)。實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。著力在解決制約糧食綠色高質(zhì)高效發(fā)展瓶頸問題上下功夫，在種子、農(nóng)機、農(nóng)藝有機融合上作文章，積極探索、總結(jié)適應(yīng)當?shù)厣a(chǎn)實際，適合大規(guī)模、區(qū)域性推廣的糧食綠色高質(zhì)高效標準化生產(chǎn)技術(shù)模式，示范帶動農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式，提高糧食產(chǎn)量。推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展服務(wù)規(guī)模為目標，推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。進一步提高農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、人才、信息等各類生產(chǎn)要素組織化程度，做好農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（四）降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧積極性

濱州市應(yīng)用足用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大財政投入，擴大統(tǒng)一供種面積，解決好農(nóng)民選種用種問題。推動糧食生產(chǎn)全程機械化。落實好農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)機械的購置補貼，將小麥、玉米、大豆、水稻等主要糧食生產(chǎn)所需機具列入補貼范圍，做到應(yīng)補盡補。重點圍繞“三夏”“三秋”重要農(nóng)時季節(jié)，強化農(nóng)機化生產(chǎn)調(diào)度管理，保障機耕機播機收有序開展。圍繞玉米籽粒機械化收獲、小麥節(jié)水灌溉、夏大豆免耕播種等薄弱環(huán)節(jié)，推動農(nóng)機農(nóng)藝品種集成配套，尤其在機械收獲環(huán)節(jié)上下功夫，切實減少機械收獲損失率，提升糧食生產(chǎn)效率效益。多措并舉不斷降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧群體糧食生產(chǎn)的積極性。

（五）全力防災(zāi)減災(zāi)，努力減輕各類災(zāi)害損失

濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與氣象、應(yīng)急、水利等部門溝通，重點做好干旱、洪澇、“倒春寒”、大風、冰雹等監(jiān)測預(yù)警，細化完善預(yù)案方案，落實好各項防御措施?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)民開展防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，督促農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)及時理賠，最大限度減輕災(zāi)害損失。指導(dǎo)各地強化農(nóng)機防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急搶種搶收效率。繼續(xù)實施植物保護工程，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善重大病蟲害田間監(jiān)測網(wǎng)點，加密監(jiān)測分析，適時啟動周報、日報制度，做到準確預(yù)報、及時預(yù)警、快速反應(yīng)。積極組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治、綜合防治，推進區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急防治，最大限度降低病蟲害損失。

結(jié) 語

濱州市作為山東省的產(chǎn)糧大市，肩負著鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，維護地區(qū)糧食安全的重任。因此，應(yīng)通過加強頂層設(shè)計，科學(xué)編制糧食生產(chǎn)規(guī)劃；堅持實施“藏糧于地”，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)；繼續(xù)貫徹“藏糧于技”，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平；降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧積極性；全力防災(zāi)減災(zāi)，努力減輕各類災(zāi)害損失等措施，戰(zhàn)勝有礙于糧食生產(chǎn)的各種困難，確保地區(qū)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）、濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院）