玉米價(jià)格持續(xù)走高的原因剖析及應(yīng)對(duì)措施

舒服華

摘要：本文針對(duì)我國當(dāng)前玉米價(jià)格一路堅(jiān)挺，農(nóng)民舍棄小麥改種玉米的現(xiàn)象，闡述了當(dāng)前我國玉米價(jià)格持續(xù)走高的深層次原因，提出了解決目前我國玉米市場價(jià)格劇烈波動(dòng)的一些措施，對(duì)緩解我國玉米供求矛盾現(xiàn)狀，維護(hù)玉米價(jià)格基本穩(wěn)定和整體糧食安全等具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：玉米 價(jià)格 上漲 原因 措施玉米是我國產(chǎn)量最高的糧食作物，其價(jià)格的穩(wěn)定對(duì)我國糧食安全、畜產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)、居民生活水平提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重要影響。目前，玉米價(jià)格持續(xù)走高，部分種植戶舍棄小麥種植而改種玉米，對(duì)我國口糧安全埋下隱患。穩(wěn)定玉米價(jià)格，保持糧食種植結(jié)構(gòu)合理布局，對(duì)維護(hù)我國糧食安全至關(guān)重要。為何玉米價(jià)格近來“高燒不退”？其根本原因還是供求關(guān)系失衡，國內(nèi)口糧用玉米、飼料用玉米、玉米加工等需求量持續(xù)增加，而受氣候、疫情、全球糧價(jià)上漲，貨運(yùn)不暢等因素影響，國內(nèi)生產(chǎn)的玉米和從國外進(jìn)口的玉米均難以滿足當(dāng)前國內(nèi)市場的需要，造成玉米供求失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)，推動(dòng)玉米市場價(jià)格持續(xù)上升。并引起下游產(chǎn)品價(jià)格飆升，尤其是飼料價(jià)格，長期在高位運(yùn)行，并影響到畜牧家禽等行業(yè)。導(dǎo)致養(yǎng)殖成本增加，使肉蛋奶價(jià)格隨之上漲，嚴(yán)重影響老百姓的飲食生活和社會(huì)安定。

一、玉米市場發(fā)展現(xiàn)狀及影響

自2020年下半年以來，國內(nèi)外糧食市場上玉米價(jià)格一路飆升，以國內(nèi)市場為例，2020年6月玉米價(jià)格為1924.7元/噸，2023年1月則上漲到2872.5萬/噸，漲幅高達(dá)49.25%。玉米價(jià)格飛漲的帶來的最大影響就是飼料價(jià)格的暴漲，其中豬飼料價(jià)格上漲的最為猛烈。2020年6月，國內(nèi)育肥豬配合飼料的價(jià)格為3200元/噸左右，2022年底上漲到4060元/噸，漲幅高達(dá)26.88%。嚴(yán)重?cái)D壓了飼養(yǎng)企業(yè)的利潤，給生豬飼養(yǎng)業(yè)帶來了極大的沖擊。為平抑國內(nèi)玉米價(jià)格，2020年我國玉米進(jìn)口量為1130為萬噸，2022年進(jìn)口量增加到2060萬噸，增加了82.30%，但也對(duì)抑制玉米價(jià)格的上漲效果有限。

二、玉米價(jià)格高位運(yùn)行的原因

玉米價(jià)格上漲的主要原因是需求旺盛，多元主體收購積極性高漲；農(nóng)資和人力價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本增加。農(nóng)民惜售，希望賣出好價(jià)錢；資本炒作，價(jià)格看漲預(yù)期增加等。

（一）自然災(zāi)害引起減產(chǎn)

2020年我國玉米主要產(chǎn)區(qū)遭受極端天氣、旱澇災(zāi)害、病蟲害等多種自然災(zāi)害的影響，使玉米生產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失，部分地區(qū)產(chǎn)量下降。如東北地區(qū)春季遭遇大旱，玉米發(fā)芽率低，幼苗普遍長勢不好；入夏又遭到持續(xù)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)的襲擊，大片玉米倒伏，影響正常抽穗；秋季又遇蝗蟲災(zāi)害，許多玉米被啃食，各類災(zāi)情疊加，給玉米生產(chǎn)帶來了諸多的不利，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量下降。

（二）種植成本上升

現(xiàn)階段我國玉米主產(chǎn)區(qū)大多以集中規(guī)模種植為主，種植大戶通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地大面積經(jīng)營，具有一定的規(guī)模效益，參入數(shù)量較多，競爭十分激烈，導(dǎo)致土地租金逐年上漲。此外，近年來，種子、地膜、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資物質(zhì)價(jià)格都在不斷上漲，加上灌溉用水、用電、人工成本、存儲(chǔ)費(fèi)用也在上漲，從而推高玉米生產(chǎn)成本。

（三）糧農(nóng)期望值高

由于中美貿(mào)易摩擦不斷，致使國內(nèi)玉米市場供需硬缺口較大，加上國家對(duì)稻谷和小麥采取的是定向銷售政策，而對(duì)玉米采取的則是儲(chǔ)備政策，加劇了玉米供求矛盾。而部分糧農(nóng)對(duì)玉米價(jià)格的期望值較高，導(dǎo)致惜售心理逐步增強(qiáng)，由“希售”變?yōu)椤跋邸?，進(jìn)一步加劇了供求矛盾。

（四）跟風(fēng)從眾心理

部分收購商盲目跟風(fēng)攀比，人行我隨，且看漲預(yù)期強(qiáng)烈，心理價(jià)位較高，收購積極性高漲，將玉米囤積起來，待價(jià)而沽，加劇了玉米價(jià)格的上漲。

（五）游資惡意炒作

受疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，資本市場投資渠道單一，獲利能力下降。而糧食價(jià)格則呈現(xiàn)出截然相反的景象，稻谷、小麥、玉米等大多數(shù)糧食品種價(jià)格都在逆行走強(qiáng)，成為少有的有穩(wěn)定可觀收益的投資行業(yè)，于是得到了社會(huì)資本、游資的青睞，導(dǎo)致一些社會(huì)閑散資本紛紛進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，坐地起價(jià)，這也是導(dǎo)致玉米價(jià)格快速上漲不可忽視的原因之一。

（六）國際因素傳導(dǎo)

2020年起世界各地糧食價(jià)格普遍上漲，究其原因主要有以下三點(diǎn)：其一，受疫情影響，儲(chǔ)備意識(shí)普遍增強(qiáng)；其二，為抑制疫情持續(xù)蔓延，部分國家在一定程度上采取了邊境封鎖、限制出口等措施，導(dǎo)致玉米等糧食貿(mào)易和運(yùn)輸受阻；其三，一些糧食生產(chǎn)大國故意囤積糧食，將糧食作為政治博弈的籌碼。隨著全球一體化進(jìn)程推進(jìn)，世界玉米價(jià)格的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，國際糧食市場價(jià)格的上漲，也波及到我國玉米市場的價(jià)格。

三、保持我國玉米價(jià)格基本穩(wěn)定的措施

保持玉米價(jià)格穩(wěn)定的關(guān)鍵。一是要出臺(tái)具有預(yù)見性、針對(duì)性和有效性的調(diào)控政策，保持玉米供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定；二是遵循市場導(dǎo)向和規(guī)則，注重發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，使玉米生產(chǎn)回歸糧食生產(chǎn)主賽道，讓資金和市場向其方向自動(dòng)流動(dòng)，激活農(nóng)民玉米生產(chǎn)的熱情，積極利用不適合其它作物生長的閑置土地，進(jìn)行玉米種植，逐步增加玉米的供應(yīng)量。

（一）完善玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

糧食補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。針對(duì)目前我國玉米供應(yīng)不足，價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)狀。要加快玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼立法，將各項(xiàng)補(bǔ)貼政策納入法律的框架中。出臺(tái)穩(wěn)定的激勵(lì)政策，建立玉米生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)玉米補(bǔ)貼制度化、規(guī)范化、長期化。保持補(bǔ)貼玉米政策的有效效性和穩(wěn)定性，提高農(nóng)民種植玉米的積極性，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高玉米生產(chǎn)能力，增加市場供應(yīng)量。促進(jìn)玉米市場穩(wěn)定，緩解供求矛盾不平衡問題，促進(jìn)玉米價(jià)格合理化。這樣不僅可以保護(hù)玉米種植戶的利益，又能引導(dǎo)玉米價(jià)格回歸到正常軌道。

（二）確保玉米播種面積

制定振興玉米的生產(chǎn)計(jì)劃，確定玉米生產(chǎn)最小限度面積，以保障我國玉米日益增長的需求。種植計(jì)劃要精心分解，明確下達(dá)到各地。各地要顧全大局，勇于承擔(dān)責(zé)任。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真做好檢查督促工作，防止一些地方計(jì)劃落實(shí)不力，將玉米地改種其他農(nóng)作物。確保玉米總產(chǎn)量不減少，穩(wěn)定玉米的供應(yīng)，滿足國內(nèi)口糧、飼料、工業(yè)等各領(lǐng)域?qū)τ衩椎男枨?。此外，也要兼顧其它糧食品種的生產(chǎn)，特別是小麥、水稻等主要口糧的生產(chǎn)。嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行各類糧食品種的生產(chǎn)，保持糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。同時(shí)，不能墨守陳規(guī)，故步自封，要?jiǎng)?chuàng)新玉米生產(chǎn)模式，如成立玉米生產(chǎn)專業(yè)合作社，發(fā)展“基地+公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化種植經(jīng)營模式，提升玉米產(chǎn)量和品質(zhì)，提高玉米生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。在保證玉米種植面積充足的條件下，要探索糧食生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙贏，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

（三）適當(dāng)控制玉米深加工規(guī)模

玉米深加工是玉米消費(fèi)不可忽視的一部分。面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)玉米供應(yīng)不足的情況，要積極尋求玉米替代品在工業(yè)中的應(yīng)用，適當(dāng)控制玉米的深加工，以緩解玉米供應(yīng)緊張的矛盾。如生產(chǎn)淀粉可用豆類、薯類等替代，生產(chǎn)食用油類，可用菜籽、葵花籽等替代。目前飼料用玉米用其它作物替代比較困難，應(yīng)首先保證其充足供應(yīng)。其它的玉米價(jià)格項(xiàng)目，對(duì)于非必須、非緊急的事項(xiàng)，能緩暫緩，可停就停。對(duì)于必須，不可缺少的項(xiàng)目，則嚴(yán)格限定用量。引導(dǎo)玉米加工企業(yè)，換代升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料來源多樣性。嚴(yán)肅處理玉米深加工違規(guī)企業(yè)，對(duì)土地、環(huán)保等手續(xù)不齊備，或未經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)的擬建、在建項(xiàng)目，一律責(zé)令其停止建設(shè)，對(duì)未經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)已經(jīng)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，一律責(zé)令其停止生產(chǎn)。國家要在稅收、資金等政策上，對(duì)玉米深加工進(jìn)行調(diào)控，適時(shí)調(diào)整玉米深加工增值稅，并收緊非儲(chǔ)備企業(yè)玉米收購的信貸資金，促使企業(yè)主動(dòng)尋找替代品，有序有度開展經(jīng)營。

（四）采用保護(hù)價(jià)收購玉米和儲(chǔ)備

有序推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制改革。借鑒稻谷、小麥等收儲(chǔ)方法，采用政府保護(hù)價(jià)或適當(dāng)提高價(jià)格敞開收購玉米的政策，實(shí)時(shí)進(jìn)行一定的玉米儲(chǔ)備，以備穩(wěn)定玉米價(jià)格。一方面，運(yùn)用恰當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼政策儲(chǔ)備玉米，既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植玉米的積極性，有效保障農(nóng)民的基本收益，也能有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促使糧食生產(chǎn)以一定度向玉米聚集。當(dāng)國內(nèi)外玉米價(jià)格出現(xiàn)低迷時(shí)，國家要進(jìn)行大量采購和儲(chǔ)備，維護(hù)種植戶的利益，以避免玉米生產(chǎn)滑坡。另一方面，當(dāng)國內(nèi)玉米價(jià)格過高時(shí)，政府應(yīng)以合理的價(jià)格向市場大量投放玉米，彌補(bǔ)因供求失衡導(dǎo)致偏離價(jià)格，平抑玉米價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者的利益。同時(shí)，加工和購銷企業(yè)應(yīng)發(fā)揮積極性和能動(dòng)性，積極抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行玉米儲(chǔ)備和投放，一來可減輕政府收儲(chǔ)壓力，二來可改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，逐步解決價(jià)格倒掛的問題，提高經(jīng)濟(jì)效益，形成良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。最終，國家可以依靠市場的調(diào)節(jié)杠桿來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定玉米價(jià)格。

（五）加強(qiáng)對(duì)玉米生產(chǎn)的技術(shù)支持

加大對(duì)玉米生產(chǎn)的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量、土壤肥力，和農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在玉米育種上進(jìn)行攻關(guān)協(xié)作，積極研發(fā)抗旱、耐低氮、抗青枯、抗穗粒腐、高產(chǎn)等性能優(yōu)良品種。大力推廣良種種植，挖掘玉米增產(chǎn)的潛力。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)技服務(wù)水平，提高農(nóng)民種植玉米的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，要認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)戶抓好田間管理，隨時(shí)關(guān)注苗情，實(shí)時(shí)進(jìn)行防病、除草、防蟲害，科學(xué)施肥，促進(jìn)玉米健康生長，提高玉米單產(chǎn)，降低玉米生產(chǎn)成本，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、玉米產(chǎn)量穩(wěn)定。提高玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，提升玉米機(jī)種機(jī)收、田間管理等機(jī)械化率。鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，適當(dāng)發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)玉米規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，確保豐產(chǎn)豐收。

（六）充分利用玉米期貨市場

玉米期貨市場是防止價(jià)格劇烈波動(dòng)的減震器。如果能夠充分利用期貨市場功能，那么在一定程度上就可以有效降低和避免由于現(xiàn)貨市場價(jià)格劇烈波動(dòng)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品期貨大都有一定的規(guī)律，價(jià)格走勢特點(diǎn)主要體現(xiàn)在商品供求上，影響商品價(jià)格的因素比較固定和明確，對(duì)商品價(jià)格后期走勢也有一定調(diào)節(jié)作用。漲多必跌，跌多必漲，期貨市場可以引導(dǎo)商品價(jià)格在較為合理的區(qū)間波動(dòng)。目前，我國玉米期貨市場已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，規(guī)模逐步擴(kuò)大。要進(jìn)一步發(fā)揮我國玉米期貨市場作用。讓作為農(nóng)產(chǎn)品市場的主體農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分享受玉米期貨市場機(jī)制帶來傳導(dǎo)效應(yīng)。根據(jù)期貨價(jià)格這一晴雨表，自發(fā)合理組織玉米生產(chǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，使玉米生產(chǎn)利益最大化。也可讓玉米深加工企業(yè)從中受益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把握商機(jī)。這樣，就可以利用玉米期貨市場有效引導(dǎo)我國玉米的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)我國玉米供求平衡，玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）建立市場監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制

進(jìn)出口調(diào)節(jié)是玉米宏觀調(diào)控的重要措施。目前，我國玉米主要為進(jìn)口調(diào)劑，每年要從國外進(jìn)口大量玉米滿足國內(nèi)的缺口。由于國際玉米市場對(duì)國內(nèi)市場存在較為明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)，因此，要建立快速監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國際玉米市場的分析和監(jiān)測。要密切關(guān)注國際市場變化趨勢，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，避免進(jìn)口玉米對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)供求形勢和價(jià)格變化趨勢，及時(shí)調(diào)整玉米深加工產(chǎn)品出口政策，有度有序的穩(wěn)定出口。要積極拓展新的進(jìn)口來源地市場，努力構(gòu)建多元化進(jìn)口格局。并逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的多元化，化解風(fēng)險(xiǎn)、保障玉米供應(yīng)的安全性。此外，要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式和海外運(yùn)營模式，開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)資源，加快建設(shè)穩(wěn)定、安全的全球玉米生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，切實(shí)提高利用國際市場、國外資源的能力和水平?？傊?，要抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)加大玉米進(jìn)口數(shù)量，同時(shí)，要積極增加替代品消費(fèi)，主要是飼用小麥的替代，使玉米用量趨于合理，保證糧食安全的根基更加牢固。

結(jié) 語

玉米是我國三大主糧之一，具有用途多元化的特點(diǎn)，在糧食市場中占據(jù)重要地位，是維護(hù)糧食安全的重要力量。當(dāng)前，我國玉米價(jià)格走勢及市場的穩(wěn)定性，深受社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。玉米價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，對(duì)社會(huì)的長治久安帶來負(fù)面影響。眾所周知，玉米與大部分糧食品種在生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)存在替代關(guān)系，其價(jià)格波動(dòng)也會(huì)波及其他糧食品種乃至整個(gè)糧食市場的價(jià)格。尤其是小麥的價(jià)格，玉米和小麥都是重要的飼料用糧。玉米價(jià)格的上升，小麥作為飼料用糧對(duì)玉米的替代率也會(huì)隨之上升。加之，部分農(nóng)戶被當(dāng)前玉米市場的價(jià)格吸引，容易將原來的小麥田改種玉米，導(dǎo)致小麥供給量減少，致使小麥價(jià)格也跟隨上升。同樣，小麥與稻谷在消費(fèi)環(huán)節(jié)也存在著相互替代關(guān)系，小麥價(jià)格走高勢必會(huì)推動(dòng)稻谷需求，拉升稻谷價(jià)格。這樣，玉米價(jià)格的波動(dòng)，將最終傳導(dǎo)到各主要糧食品種，帶動(dòng)我國主要口糧市場價(jià)格整體波動(dòng)，并帶動(dòng)下游肉蛋奶、工業(yè)食品等價(jià)格的聯(lián)動(dòng)效益，環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)生連鎖反映，進(jìn)而對(duì)我國消費(fèi)品物價(jià)水平造成一定的影響。因此，必須多措并舉，保持玉米供應(yīng)充足，穩(wěn)定玉米價(jià)格，維護(hù)人民群眾的切身利益，為國家糧食安全筑牢防線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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（作者單位：武漢理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）