探索農(nóng)村實用人才培育新模式

姜太軍 姜雨瀟

2006年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)在全國建立農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職選調生（大學生村官）示范培訓基地。2013年，湖南開始舉辦農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓班，2014年中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式授牌在湖南沅陵縣官莊鎮(zhèn)老街村建立農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職選調生示范培訓基地，10多年的農(nóng)村實用人才示范培訓實踐，探索出了農(nóng)村實用人才培育較好的經(jīng)驗和模式。

一、農(nóng)村實用人才培育的模式實踐

（一）根據(jù)需要確立培訓主題班

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，確定多類型的主題培訓班。一是創(chuàng)業(yè)富民主題培訓班。培訓對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等的負責人，他們是農(nóng)村致富的帶頭人，是農(nóng)業(yè)新技術、新知識的推廣者和農(nóng)村生產(chǎn)生活變革的示范者，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的探索者和實踐者，對周邊農(nóng)民群眾增收致富發(fā)揮著示范、輻射和帶動作用，是團結帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的骨干力量。這類班辦得最多。二是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理主題培訓班。培訓對象為村黨（總）支部書記、村委會主任、村“兩委”成員、黨員骨干等，他們是是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的“領頭羊”，是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的“頂梁柱”，在促進鄉(xiāng)村發(fā)展與治理工作中責任重大。三是到村任職選調生能力提升班。培訓對象為到村任職選調生，即大學生村官。由省委組織部在全省范圍內選派培訓學員，并全程參與指導培訓。另外還根據(jù)需要開設過村級集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)村信息化、農(nóng)村電商等主題班。

（二）以村為主體建立示范培訓基地

按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式來建立農(nóng)村實用人才示范培訓基地。湖南獲中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授牌的基地是位于懷化市沅陵縣官莊鎮(zhèn)境內的老街村基地。2020年以來，湖南先后又在韶山市韶山村、瀏陽市東門村、衡陽縣梅花村創(chuàng)建三個省級培訓基地。部、省兩級基地積極開展以學員為中心的人才培養(yǎng)工作，以各類農(nóng)村實用人才帶頭人為主要對象，以提升理念、開闊思路和增強能力為核心，通過經(jīng)驗傳授、專題講座、現(xiàn)場教學、研討交流等教學環(huán)節(jié)，根據(jù)每期培訓班的基本主題，將學員分為不同類型的學習小組，實現(xiàn)“大班制管理、小班制研討”教學，進而達到“培養(yǎng)一批人才、帶動一串產(chǎn)業(yè)、帶富一方群眾”的目標，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）按照“四結合”設置培訓課程

創(chuàng)新培訓方式，按照“四個結合”設置培訓課程。一是信心提振和能力提升相結合。如通過預備班會、開班儀式、交流研討等環(huán)節(jié)，積極鼓勵學員堅定理想信念，提升信心和能力。二是理論輔導與實踐指導相結合。在課堂教學上，安排中央一號文件解讀及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策闡釋，鄉(xiāng)村基層組織建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導等課程。同時，根據(jù)培訓主題，結合培訓基地周邊的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范村、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、紅色教育基地等，靈活而生動地開展現(xiàn)場教學；在現(xiàn)場由專人引領學員考察觀摩、講解要點，并組織學員互動交流，分析提煉發(fā)展經(jīng)驗，幫助學員開拓眼界、取得“真經(jīng)”。三是集中聽課與專題討論相結合。在研討交流上，結合培訓主題，制定專門的研討主題。以小組為單位，有目的性、有針對性地進行座談研討。四是“名教授”和“土專家”授課相結合。中央一號文件解讀、農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村基層組織建設等公共課主要邀請大學教授、相關職能處室負責人授課；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、涉農(nóng)法律法規(guī)等專題課主要邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的大學老師、專家學者、創(chuàng)業(yè)導師等授課；經(jīng)驗傳授課主要從全國共享師資、全國十佳農(nóng)民、全國農(nóng)業(yè)勞模、湖南省十佳農(nóng)民、湖南省勞模、優(yōu)秀村支部書記、往期農(nóng)村實用人才培訓優(yōu)秀學員、優(yōu)秀選調生等擇優(yōu)選擇授課老師。

（四）多種方式構建培訓模式

湖南在農(nóng)村實用人才示范培訓實踐中，將學員大致分為“創(chuàng)新型”“創(chuàng)業(yè)型”“提升型”“公益型”等幾種類型，針對不同類型，制定相應培訓教學內容，力求讓每位學員學到自己最想學的，了解自己最想了解的，最大化實現(xiàn)學有所獲、學以致用。一是開展“學員+創(chuàng)新”的模式。主要針對“創(chuàng)新型”學員制定，創(chuàng)新型學員主要以年輕化、知識型新生代學員為主，該群體以大學生村官為主要代表，主要從創(chuàng)新源泉、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技巧等方面著重培訓。同時，邀請創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體負責人就具體案例進行分享，啟發(fā)學員創(chuàng)新思維，提高其創(chuàng)新能力。二是開展“學員+創(chuàng)業(yè)”的模式。主要針對“創(chuàng)業(yè)型”學員制定，創(chuàng)業(yè)型學員主要以返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等人群為主，該群體學員具有一定資本積累及社會經(jīng)歷，主要對創(chuàng)業(yè)風險及預期收益等方面較為關注。因此，通過邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)業(yè)導師、從退伍軍人成功轉型為農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人的優(yōu)秀代表為學員進行專題講授，傳授創(chuàng)業(yè)技巧、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，與學員交流創(chuàng)業(yè)的千辛萬苦，進而激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)意志與能力。三是開展“學員+產(chǎn)業(yè)” 的模式。主要以高素質農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場負責人等為主，學員對技術性培訓內容較為關注，屬產(chǎn)業(yè)“提升型”類型。通過邀請農(nóng)業(yè)科研院所專家教授、優(yōu)秀基層農(nóng)業(yè)科技人才、“全國十佳農(nóng)民”、“湖南省十佳農(nóng)民”和農(nóng)業(yè)協(xié)會負責人授課，通過優(yōu)秀職業(yè)代表的現(xiàn)身說法，以其親身經(jīng)歷與學員分享成功經(jīng)驗，進一步提升學員的致富能力。四是開展“學員+產(chǎn)品”的模式。主要針對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)的學員，屬于“帶動型”類型，主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司負責人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為代表，通過邀請農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電商平臺負責人分享農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、銷售經(jīng)驗及市場運作等內容，提高學員開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場的能力。五是開展“學員+組織” 的模式。主要針對基層村支“兩委”、農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人，該群體學員具有“公益型”屬性，學員大多身處基層一線，肩負三農(nóng)領域黨組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)民生活等方面的社會責任，是農(nóng)戶最親近的“當家人”。因此，緊密結合基層黨建、農(nóng)村合作組織、土地承包、農(nóng)村法治等方面安排專題課程，提高學員服務基層、調解基層矛盾、化解社會風險、服務三農(nóng)、帶農(nóng)致富奔小康的能力。

二、農(nóng)村實用人才培育的困境分析

（一）農(nóng)村實用人才年齡偏大，學歷不高，影響培訓效果

農(nóng)村青壯年勞動力大部分選擇外出務工，留在農(nóng)村的各類實用人才年齡偏大，雖然實踐經(jīng)驗豐富，但畢竟受年齡、學歷、觀念等因素影響，知識儲備不足，這部分人參加培訓的效果不佳，高技術專業(yè)型的新技術、新知識難以推廣。在市場競爭中處于劣勢，難以有效承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進一步提高經(jīng)營素質。作為拔尖人才的農(nóng)村實用人才“領頭雁”數(shù)量更少，人才數(shù)量無法滿足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式難以滿足復合型實用人才開發(fā)和培養(yǎng)的需求

如果按照分工種類，農(nóng)村實用人才分為種植類人才、養(yǎng)殖類人才、農(nóng)產(chǎn)品加工類人才、經(jīng)營類人才、能工巧匠等，從調查情況來看，種植業(yè)方面的生產(chǎn)型人才為多，經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工服務型人才比較少，同時，鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)村合作社管理人才匱乏；合作社社員市場經(jīng)濟意識差，懂技術、會經(jīng)營、市場開拓能力強的復合型人才缺乏，在很大程度上制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。特別是管理技術復合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才缺乏，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式難以滿足多類型人才開發(fā)和培養(yǎng)的需求。

（三）鄉(xiāng)村政策環(huán)境難以吸引優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入高、風險大、收益低，難以短期見到效益，難以形成規(guī)?；｀l(xiāng)村缺乏具有輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)模不夠大，村級集體經(jīng)濟發(fā)展欠佳，創(chuàng)造的就業(yè)機會少。 人才配套服務措施不健全，教育及醫(yī)療基本基礎設施建設不足，各種文化設施相對落后，衣食住行滿足不了人才基本需求，鄉(xiāng)村缺乏有效的激勵機制，職業(yè)發(fā)展機遇少。社會地位、政治榮譽得不到重視。鄉(xiāng)村整體環(huán)境條件對懂技術、市場、農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才缺乏吸引力。

三、農(nóng)村實用人才培育模式的優(yōu)化對策

（一）完善農(nóng)村實用人才培育機制

培育農(nóng)村實用人才最關鍵的是要提高農(nóng)民整體綜合素質，這就需要有健全完善的教育培訓體系來支撐。一是不斷完善教育培訓機構體系。建立政府為主導，各涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等各類市場主體廣泛參與的“一主多元”的教育培訓機構體系，引導農(nóng)民合作社等市場主體，參與培育工作。二是加快建設復合型培訓基地。在現(xiàn)有農(nóng)村實用人才培訓基地基礎上，建設綜合服務能力強的農(nóng)村實用人才示范培訓基地、實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強對農(nóng)村實用人才示范培訓基地的開發(fā)和建設，提升基地服務保障能力。加強教學實訓基地建設，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力。三是強化師資力量。充實農(nóng)村實用人才培育師資庫，吸納省、市、縣級農(nóng)業(yè)行政部門領導、高校農(nóng)業(yè)領域的專家教授、成功的農(nóng)民企業(yè)家、村級黨組織、村集體經(jīng)濟組織負責人，“十佳農(nóng)民”代表等作為師資，并實行動態(tài)式管理，定期開展師資能力培訓和評定考核。四是科學設置課程內容。圍繞各地農(nóng)業(yè)實際和生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照農(nóng)事生產(chǎn)季節(jié)具體需求，制定詳細的培訓計劃。優(yōu)化學員選調和課程設計，借鑒其他地區(qū)先進的示范培訓模式，把培訓內容與基地的教學資源特色緊密相結合，不斷增強培訓的精準度和實效性。做到按需施教、因人施教，以提升綜合素質和各方面能力為目標，按主題核心內容、公共基礎知識、現(xiàn)場教學等設置培訓模塊，同時，要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，及時更新培訓內容。五是要創(chuàng)新培訓模式。堅持“課堂教學與基地實訓”相配套，“教師主導與學員互動”相配合，“分段培訓與生產(chǎn)季節(jié)”相銜接，“經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)融合”相匹配的原則組織培訓。六是支持涉農(nóng)職業(yè)院校開展培訓。支持涉農(nóng)院校開展農(nóng)村實用人才培訓，采取農(nóng)學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等多種形式開展培訓。建立學分銀行，搭建農(nóng)村實用人才培訓與中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育銜接“立交橋”。七是完善培訓跟蹤服務。采集學員信息，建立學員檔案和信息化管理平臺，及時記錄學員接受教育培訓情況；訓后進行學習效果考核、滿意度測評和意見反饋，確保培訓達到實效；提供后續(xù)跟蹤指導服務。

（二）健全農(nóng)村實用人才政策支持機制

結合實際，對農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場負責人，以及農(nóng)村種養(yǎng)能人、經(jīng)紀人等農(nóng)村實用人才，可以從土地流轉、基礎設施建設、項目扶持、生產(chǎn)補貼、技術服務、信貸保險、社會保障等方面制定相關扶持政策。在農(nóng)村金融信貸和農(nóng)業(yè)保險投入中，優(yōu)先考慮農(nóng)村實用人才的需求；在強農(nóng)惠農(nóng)項目、公共財政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目等方面，對農(nóng)村實用人才優(yōu)先考慮。通過政策扶持和項目帶動，提升農(nóng)村實用人才投身于鄉(xiāng)村振興建設的積極性和主動性。

（三）建立農(nóng)村實用人才培育長效投入機制

將農(nóng)村實用人才培育培訓納入財政預算，設立專項資金，建立長效投入機制。建立財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與三位一體的投入格局。通過種養(yǎng)基地、行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)資金、民間資金、社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村實用人才隊伍建設。拓寬融資渠道，調動社會力量，鼓勵、引導和動員市場力量參與實用人才培育，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民三位一體的投入機制。

（四）完善農(nóng)村實用人才激勵保障服務機制

每年的“十佳農(nóng)民”評選、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”項目遴選等重點從農(nóng)村實用人才中選拔。將優(yōu)秀農(nóng)村實用人才推薦加入村兩委、鎮(zhèn)區(qū)級人大代表、政協(xié)委員、科技特派員隊伍，考慮學歷高、整體素質高的高級農(nóng)村實用人才進入事業(yè)科研人員隊伍，增強人才獲得感。構建重實操能力、重農(nóng)技水平、重經(jīng)濟效益、重社會貢獻的農(nóng)村實用人才職稱評價體系，制定科學合理，實操性強的評審標準，不斷提高農(nóng)村實用人才社會地位和待遇，促進職稱評審體系與管理、考核、激勵相銜接，建設一支具有初級、中級、高級農(nóng)技師職稱的職業(yè)農(nóng)民隊伍。培育建立農(nóng)村勞動力市場和農(nóng)村人才中介機構，為農(nóng)村實用人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)施展才能搭建平臺。加大優(yōu)秀農(nóng)村實用人才宣傳力度，激發(fā)鄉(xiāng)村人才潛力，形成示范帶動效應，努力營造尊重、關心、愛護鄉(xiāng)村人才發(fā)展的濃厚氛圍。（作者單位：1湖南省農(nóng)業(yè)人才交流服務中心;2湖南生物機電職業(yè)技術學院）