高質(zhì)量開展農(nóng)民教育培訓(xùn)加快推進鄉(xiāng)村人才振興

江蘇省農(nóng)廣校鹽城市分校

近年來，鹽城市農(nóng)廣校圍繞培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，不斷加強體系建設(shè)、創(chuàng)新培育模式、強化支持保障，推動農(nóng)民教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。

一、基本情況

鹽城市農(nóng)廣校認真貫徹落實中央和省市關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作部署要求，建成穩(wěn)定的“9校1中心”市縣農(nóng)廣校體系，包括市級農(nóng)廣校1個、縣級農(nóng)廣校8個、縣級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心1個。同時建有農(nóng)民田間學(xué)校、實訓(xùn)基地152個，其中國家級基地2個、省級基地18個。擁有農(nóng)民教育培訓(xùn)講師團11支，教師217人，其中副高職稱以上教師72人。近三年，全市每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4.5萬人以上，其中承擔(dān)部省級培訓(xùn)2.5萬人?！拔逦灰惑w”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、中高職銜接教育模式、智慧農(nóng)民—田間學(xué)堂、整市推進新農(nóng)人定向委培等一批創(chuàng)新做法得到部、省肯定，教育培訓(xùn)工作質(zhì)效不斷提升；省十佳新型職業(yè)農(nóng)民、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動之星等一批創(chuàng)業(yè)典型涌現(xiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)不斷凸顯。鹽城市農(nóng)廣校被中央農(nóng)廣校評為全國農(nóng)民培訓(xùn)信息宣傳工作先進集體，連續(xù)多年被江蘇省農(nóng)廣校評為全省農(nóng)民教育培訓(xùn)先進集體；濱?？h農(nóng)廣校入選首批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地、全國高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效百佳校；東臺市農(nóng)廣校校長獲評全國百名優(yōu)秀基層農(nóng)廣校校長。鹽城市農(nóng)廣校和鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合探索形成的《“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式在農(nóng)技推廣中的應(yīng)用》獲江蘇省政府農(nóng)技推廣獎二等獎；農(nóng)民中高職貫通教育培養(yǎng)“東臺模式”被中央農(nóng)廣校評為全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例。

二、特色做法

（一）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)“百千萬”工程

堅持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、工程化，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，2020年起，鹽城市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人社局、市財政局等部門聯(lián)合組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)“百千萬”工程，除部省培訓(xùn)項目支持外，每年市級財政撥款600萬元、縣級財政撥款100萬元用于項目實施。一是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)。突出學(xué)歷提升，每年開展全日制農(nóng)業(yè)類專科以上定向委托培養(yǎng)，引導(dǎo)定向委培生畢業(yè)后面向鄉(xiāng)村基層就業(yè)，為全市基層農(nóng)技人員隊伍、村級基層干部以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體增加“永久牌”新生力量。三年累計招錄全日制農(nóng)業(yè)類?？埔陨隙ㄏ蛭嗌?34人。二是開展基層農(nóng)技人員及農(nóng)村科技帶頭人培訓(xùn)。突出科技素養(yǎng)提升，每年組織對基層農(nóng)技人員和農(nóng)村科技帶頭人（村組干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等）開展培訓(xùn)，充分積累高素質(zhì)、專業(yè)型基層農(nóng)技人員和知識型、技術(shù)型、引領(lǐng)型農(nóng)村科技帶頭人，切實提升基層農(nóng)技推廣工作效能和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)用科技水平。三年累計開展基層農(nóng)技人員及農(nóng)村科技帶頭人培訓(xùn)4382人次。三是開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。突出職業(yè)技能提升，整合部、省、市級各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)培育資源，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、農(nóng)民合作組織骨干、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為培訓(xùn)對象，三年累計開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)培育18.3萬人次。

（二）率先探索開展中高職銜接教育

在東臺市探索中職教育與涉農(nóng)院校高職教育有效銜接機制，初步形成農(nóng)民中高職貫通培養(yǎng)“東臺模式”。2018年，東臺市農(nóng)廣校聯(lián)合江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院開展合作試行，經(jīng)江蘇省教育廳核準?？加媱潱瑢⒅新殹艾F(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)”與高職“園藝技術(shù)”專業(yè)和課程進行銜接，實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)。由江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院負責(zé)落實招生計劃，東臺市農(nóng)廣校負責(zé)選送學(xué)員，雙方共同制定教學(xué)計劃，實行雙重教學(xué)和雙重管理，開展模塊化課程教學(xué)，分別組織授課，注重實踐教學(xué)、產(chǎn)教融合，采取彈性學(xué)制與學(xué)分制，雙方學(xué)分互認、課程貫通、分段完成。截至2022年底，東臺市已有525名青年農(nóng)民參加中高職學(xué)歷教育，2018和2019級的176名學(xué)員已順利畢業(yè)，獲得成人中專、大專雙文憑。“東臺模式”被中央農(nóng)廣校評為全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例，2023年全國農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會在鹽城舉行，會上啟動培訓(xùn)－中職－高職貫通行動試點工作。

（三）創(chuàng)新“點菜+端菜”培訓(xùn)模式

堅持以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新“點菜+端菜”培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)精準化、多元化、數(shù)字化，確保學(xué)員主動學(xué)、學(xué)得好、用得上。一是突出培訓(xùn)內(nèi)容精準化。組織對農(nóng)民需求、培訓(xùn)規(guī)模、年齡組成等情況進行摸底，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育對象數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)情、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展現(xiàn)狀精準設(shè)計培訓(xùn)課程，提供農(nóng)民培訓(xùn)個性化“菜單”。2022年針對不同學(xué)員需求，組織編撰農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)課件17個、制作微視頻15個。二是突出培訓(xùn)方式多元化。對面廣量大的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行以主陣地培育為主的“農(nóng)廣校（農(nóng)業(yè)院校）+農(nóng)民”培訓(xùn)方式；對農(nóng)村青年從業(yè)人員或高中應(yīng)往屆畢業(yè)生，推行以委托培養(yǎng)為主的“政府+農(nóng)業(yè)院校+農(nóng)民”培訓(xùn)方式；對有意愿加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的小農(nóng)戶，推行以自主培養(yǎng)為主的“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)民合作社）+農(nóng)民”培訓(xùn)方式；同時，利用農(nóng)技人員熟悉農(nóng)情、掌握先進技術(shù)、便于和農(nóng)民溝通的特點，推行以科技入戶為主的“農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)民”培訓(xùn)方式，以滿足多層次學(xué)員需求。三是突出培訓(xùn)手段數(shù)字化。積極開展農(nóng)民教育線上“云培訓(xùn)”，特別是疫情期間，市縣教育培訓(xùn)機構(gòu)在鹽城農(nóng)網(wǎng)、“我的鹽城”、智慧濱海等網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)培訓(xùn)專欄，建立微信、QQ工作群，及時發(fā)布農(nóng)情農(nóng)訊、課程課件，開展“一對一”問題解答和指導(dǎo)服務(wù)，2022年累計線上培訓(xùn)3.76萬人次。積極運用農(nóng)技耘App免費為6.98萬農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供在線“云指導(dǎo)”“云培訓(xùn)”，大大提升了培訓(xùn)效能。

（四）實行農(nóng)民教育培訓(xùn)工作績效管理

科學(xué)制定農(nóng)民教育培訓(xùn)效果評價辦法，采取百分制的方式量化評分，將考核結(jié)果直接掛鉤各地鄉(xiāng)村振興實績考核。一是強化實施主體考核。對教育培訓(xùn)機構(gòu)，突出對培訓(xùn)任務(wù)完成情況、資格認定管理、制度建設(shè)、檔案建設(shè)、信息上報宣傳等情況的評價。對農(nóng)技推廣機構(gòu)，重點考核農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員對農(nóng)民的全程化指導(dǎo)服務(wù)工作開展情況和實際成效。二是強化培育效果考核。重點考核學(xué)員是否獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或?qū)I(yè)技能證書、學(xué)員對培訓(xùn)是否滿意、學(xué)員是否從事所培訓(xùn)專業(yè)或發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等情況，確保學(xué)員學(xué)有成效。三是強化示范輻射考核。重點考核農(nóng)技人員幫扶帶動、新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量規(guī)模、新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)技推廣機構(gòu)及農(nóng)技人員的滿意度等情況，引導(dǎo)和倒逼農(nóng)技人員發(fā)揮示范帶動作用。

（五）做好教育培訓(xùn)的“后半篇文章”

農(nóng)民教育培訓(xùn)是手段，農(nóng)民學(xué)有所用是目的。鹽城聚焦增強農(nóng)民的認同、解決農(nóng)民的困難、助力農(nóng)民的成長，切實做好教育培訓(xùn)的“后半篇文章”。一是選優(yōu)秀樹典型。在全市范圍組織開展種糧大戶、“新農(nóng)人”、家庭農(nóng)場等10類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“十佳百示范”評選活動。阜寧縣青年農(nóng)民姜官俊帶頭領(lǐng)辦蔬菜種苗產(chǎn)銷企業(yè)，年訂單銷售額超千萬元，獲評鹽城市“十佳新農(nóng)人”、江蘇省鄉(xiāng)土人才三帶能手等稱號。將生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、“土專家”、“田秀才”等優(yōu)秀學(xué)員，吸納進入鹽城農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，將他們請上講臺，介紹實踐經(jīng)驗，切實增強農(nóng)民的榮譽感、獲得感、成就感。二是優(yōu)服務(wù)促生產(chǎn)。組織1600多名農(nóng)技人員掛點服務(wù)，協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題，加快培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在重點生產(chǎn)、惡劣天氣等關(guān)鍵時間節(jié)點，組織農(nóng)技人員入戶指導(dǎo)。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均開通農(nóng)作物生產(chǎn)事故鑒定通道，接受農(nóng)民申請技術(shù)服務(wù)或事故鑒定。三是出政策強保障。開展百名菁英“強村行動”、鄉(xiāng)村振興幫扶計劃，出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育、鄉(xiāng)土人才傳承示范基地、鄉(xiāng)土人才大師成立示范工作室等系列扶持政策，吸引本土和在外優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才返鹽城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，反哺推動農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。2022年，全市百名菁英“強村行動”村務(wù)管理崗位錄用82人，財政資助興農(nóng)創(chuàng)業(yè)崗位項目28個。

三、主要成效

多年來，鹽城將農(nóng)民教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的重要抓手，始終與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和深化農(nóng)村改革同部署、共推進，形成了具有鹽城特色的教育模式，促進了農(nóng)民素質(zhì)整體提升，農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)熱情顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營理念明顯轉(zhuǎn)變，支撐了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注增活力。

一是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平提升。農(nóng)民教育培訓(xùn)與農(nóng)技推廣相輔相成、互相促進，推動了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式加快普及應(yīng)用。近年來，鹽城通過國家、省審定推廣農(nóng)業(yè)新品種76個，創(chuàng)新推廣化肥農(nóng)藥減量使用等綠色高效技術(shù)383項，集成應(yīng)用農(nóng)牧漁共作、畜禽糞污綜合利用等綠色生產(chǎn)模式116項，大宗作物和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、果蔬的良種覆蓋率達98%以上，高產(chǎn)增效集成技術(shù)普及率達90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平加快提升。

二是助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍發(fā)展壯大。通過政策引導(dǎo)、制度保障和措施激勵，極大地激發(fā)了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動農(nóng)民主動作為、積極作為，加速培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。鹽城農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別超7000家、3萬家，其中省級以上示范社195家，省級以上示范家庭農(nóng)場281家，江蘇省名列全國前十強的3家農(nóng)民合作社全部來自鹽城。

三是助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。堅持與時俱進，順應(yīng)市場需求，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等內(nèi)容納入農(nóng)民教育培訓(xùn)課程，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)民綠色低碳發(fā)展理念顯著增強，逐漸摒棄過去“大水、大肥、大藥”生產(chǎn)方式，農(nóng)藥化肥實現(xiàn)全域減量施用，畜禽糞污綜合利用率達99%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達98.51%，廢舊農(nóng)膜回收率達93%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快深度融合發(fā)展，各類電商平臺和網(wǎng)店超1.4萬家。鹽城休閑農(nóng)業(yè)年綜合收入超210億元，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超250億元，列全省第一方陣。

四是助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作說到底就是要增加農(nóng)民收入。農(nóng)民教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)科技水平的提升、對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，直接促進農(nóng)民持續(xù)增收。大豐區(qū)三元曉成家庭農(nóng)場在培訓(xùn)教學(xué)和農(nóng)技人員的掛點幫扶下，提出稻蝦自繁、自育、自養(yǎng)模式，小龍蝦銷售價格每斤增加10元，帶動周邊發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖面積超9000畝，有效促進周邊農(nóng)戶收入提升。2022年，鹽城農(nóng)村居民人均可支配收入達27794元，同比增長6.7%，超出全國平均水平7661元。