中國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵與評價體系研究

白先春　李筱菁　秦鴻雨

［摘要］推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)。殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化理論內(nèi)涵豐富，其內(nèi)容具有系統(tǒng)性、長期性、多樣性。在中國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系以科學(xué)性、可操作性、合理性為原則，包含生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會環(huán)境、主觀評價四個維度。基于所構(gòu)建的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價體系，建議將殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價納入政府工作考核，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整與更新。

［關(guān)鍵詞］殘疾人事業(yè)；現(xiàn)代化；理論內(nèi)涵；評價指標(biāo)體系；生活質(zhì)量；公共服務(wù)；社會環(huán)境；主觀評價

［中圖分類號］C913.7

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也邁出了新步伐。當(dāng)前，殘疾人生活水平與全社會平均水平相比還存在一定的差距，因殘致貧、返貧風(fēng)險依然很高，殘疾人社會保障、就業(yè)、平等權(quán)利等方面還存在著一些較為突出的問題，殘疾人事業(yè)依然是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”［1］。推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，就是要補(bǔ)齊殘疾人事業(yè)發(fā)展“短板”，開創(chuàng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。本文通過對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的解析，構(gòu)建殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價體系，旨在從不同維度、不同視角監(jiān)測與評價我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化

（一）殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“我國的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！保?］持續(xù)推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，是我國社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，要將共同富裕作為發(fā)展主線，需要自覺主動地補(bǔ)齊殘疾人事業(yè)發(fā)展中的“短板”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是以中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為保障，建立在不斷發(fā)展的社會生產(chǎn)力、不斷增強(qiáng)的綜合國力基礎(chǔ)上的；體現(xiàn)在殘疾人生活水平與全社會平均水平的差距不斷縮小，殘疾人的生活水平與生活質(zhì)量不斷提高。

從社會學(xué)的角度來看，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化意味著生活水平達(dá)到社會平均水平的殘疾人家庭成為主體，為殘疾人提供良好的社會保障和全生命周期服務(wù)，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的殘疾人公共服務(wù)能力差距基本消失；體現(xiàn)在殘疾人能夠享受到更多、更好的公共服務(wù)，殘疾人公共服務(wù)水平不斷得到提升。

從政治學(xué)的角度來看，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾，是黨帶領(lǐng)全體人民沿著中國特色社會主義道路實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容；體現(xiàn)在殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷得到增強(qiáng)。

此外，從內(nèi)容體系來看，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是多維度的現(xiàn)代化，具有如下特征。

一是系統(tǒng)性。殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化涉及殘疾人事業(yè)各個領(lǐng)域、各個方面的改變，一旦殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等某個領(lǐng)域開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求或?qū)е缕渌I(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程相應(yīng)的產(chǎn)生與發(fā)展。

二是長期性。由于殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化涉及的領(lǐng)域廣、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，決定了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化不是一蹴而就能實(shí)現(xiàn)的，而是一個長期的發(fā)展過程。隨著殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，其發(fā)展的內(nèi)涵越來越豐富，發(fā)展的水平也越來越高，呈現(xiàn)出由低級到高級的動態(tài)的歷史進(jìn)程。

三是多樣性。由于我國不同地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的資源稟賦以及歷史背景的差異，決定了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式、發(fā)展路徑不可能千篇一律，必然呈現(xiàn)出形式多樣、各具特色的發(fā)展特點(diǎn)。

（二）殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系

全面建成小康社會，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“量變”階段，為最終實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［3］。為監(jiān)測殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度，2007年，中國殘聯(lián)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的《中國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，構(gòu)建了《中國殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系包含殘疾人生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境狀況三個方面17項(xiàng)指標(biāo)［4］。此套指標(biāo)體系涵蓋的內(nèi)容廣泛、設(shè)計(jì)簡潔、操作方便，為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2012年蘇州市人民政府辦公室印發(fā)了《蘇州基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，包括生活水平、社會保障、公共服務(wù)等五個方面31項(xiàng)指標(biāo)［5］。2014年常州市政府辦公室印發(fā)了《常州基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會環(huán)境等四個方面37項(xiàng)指標(biāo)［6］。本世紀(jì)初，“廣東省殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化”課題組提出的廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)生活、精神生活、康復(fù)等五個方面15項(xiàng)指標(biāo)［7］，等等。這些指標(biāo)基本涵蓋了殘疾人生活、社會保障、社會環(huán)境等不同方面，體現(xiàn)了以殘疾人為本的核心理念和平等參與共享的基本宗旨，對于新時代構(gòu)建殘疾人現(xiàn)代化指標(biāo)體系具有重要的參考價值。

二、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建目的

一是刻畫殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的狀態(tài)，以頂層設(shè)計(jì)方式回答殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化“是什么”的問題。主要指標(biāo)體系可以對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫和頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會各界力量共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二是輔助殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以問題導(dǎo)向方式回答殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化“如何做”的問題。通過多維度、多主體、多視角評價殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況，直擊殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題，輔助各級黨委政府“把脈問診”、精準(zhǔn)施策。

三是展示殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成果，以直觀數(shù)據(jù)方式回答殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化“怎么樣”的問題。通過殘疾人的生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會環(huán)境等情況的動態(tài)監(jiān)測、指數(shù)數(shù)值及其變化，直觀反映殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效。

三、評價指標(biāo)體系構(gòu)建的政策依據(jù)

（一）《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步是發(fā)展殘疾人事業(yè)的前提和基礎(chǔ)條件?！毒V要》提出“十四五”時期“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“社會文明程度得到新提高”“民生福祉達(dá)到新水平”等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年“我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)［8］。富裕是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性標(biāo)志，這種富裕不是少數(shù)人的富裕，而是包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的富裕。殘疾人事業(yè)作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化就是要改善殘疾人發(fā)展?fàn)顩r，讓他們與健全人一樣，過上富裕美好的生活。

（二）《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）

《規(guī)劃》提出，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮?。粴埣踩说娜姘l(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展［9］。

“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人保障和發(fā)展關(guān)鍵性指標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為最終實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題依然較為突出，決定了不同區(qū)域殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然有先有后。開展殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的監(jiān)測與評估，對于加快推進(jìn)我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的引導(dǎo)作用［10］。

四、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，堅(jiān)持以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持以加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)為主線，堅(jiān)持以殘疾人多得實(shí)惠、共享發(fā)展成果為重點(diǎn)。同時，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循以下原則。

（一）科學(xué)性原則

“殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化”是一個系統(tǒng)性、綜合性的概念，其指標(biāo)體系設(shè)置需體現(xiàn)對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的科學(xué)理解，不僅可以用于動態(tài)監(jiān)測各地殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，同時可以提供“對標(biāo)找差”的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助決策。指標(biāo)的設(shè)置既包括客觀指標(biāo)，也包括主觀評價。客觀指標(biāo)是可以進(jìn)行量化處理并客觀反映殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的基本指標(biāo)［11］；主觀評價反映的是殘疾人的主觀感受，體現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是“殘疾人的現(xiàn)代化”的本質(zhì)，為殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供方向性指導(dǎo)。

（二）可操作性原則

可操作性指具體指標(biāo)可獲得、可測量、可比較。所構(gòu)建的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系既要簡單適用，又要簡明易懂，避免冗贅；既可用于各地殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)測，又可作為對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，輔助決策。

（三）合理性原則

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建，既能展示殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效，又能發(fā)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題；既能指導(dǎo)各地的殘疾人服務(wù)工作，又能讓殘疾人實(shí)實(shí)在在地感受到更加幸福美好的生活。

五、評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，從生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會環(huán)境、主觀評價四個維度，對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行系統(tǒng)性評價。同時，參考國內(nèi)外現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的既有成果，按照指標(biāo)體系構(gòu)建原則，構(gòu)建殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。

（一）生活質(zhì)量

縮小殘疾人家庭生活水平與全社會平均水平的差距，提升殘疾人生活質(zhì)量，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要內(nèi)容。以殘疾人家庭的收入水平、消費(fèi)水平和居住條件作為二級指標(biāo)來考察殘疾人生活質(zhì)量情況。

1.收入水平

設(shè)置“殘疾人家庭人均年收入增長率（%）”為三級指標(biāo)，目標(biāo)值為“≥同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率”，即殘疾人家庭人均年收入增長率不小于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，其目標(biāo)值的確定以《規(guī)劃》為根據(jù)。考核評價數(shù)據(jù)來源于“全國殘疾人家庭收入狀況調(diào)查”。

2.消費(fèi)水平

設(shè)置“殘疾人家庭恩格爾系數(shù)（%）”“殘疾人家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）”為三級指標(biāo)?！皻埣踩思彝ザ鞲駹栂禂?shù)”指殘疾人家庭中食品支出金額占生活消費(fèi)支出金額的比率。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在30%—40%為富裕，其目標(biāo)值設(shè)定為“≤40%”?！皻埣踩思彝セヂ?lián)網(wǎng)普及率”是指接入互聯(lián)網(wǎng)的殘疾人家庭戶數(shù)與殘疾人家庭總戶數(shù)的比率?；谠撝笜?biāo)內(nèi)涵及我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源建設(shè)、數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)的現(xiàn)狀，目標(biāo)值設(shè)定為“=100%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于全國殘疾人家庭收入狀況調(diào)查及殘疾人家庭互聯(lián)網(wǎng)接入情況抽樣調(diào)查。

3.居住條件

設(shè)置“殘疾人家庭住房成套率（%）”作為三級指標(biāo)。成套住房是指滿足日常生活基本需求，由廚房、衛(wèi)生間、客廳等組成的供一戶使用，經(jīng)無障礙改造、適合殘疾人安全居住的房屋。“殘疾人家庭住房成套率”是指殘疾人家庭中擁有成套住房家庭所占的比例。根據(jù)我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐，綜合考慮農(nóng)村、城鎮(zhèn)殘疾人家庭住房條件的差異性，將該項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)定為“≥80%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于殘疾人家庭住房情況抽樣調(diào)查和跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）公共服務(wù)

針對殘疾人的特殊性，通過各種機(jī)制和方式提供多樣性、類別化的公共服務(wù)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中為殘疾人“保駕護(hù)航”。公共服務(wù)包括殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等服務(wù)專項(xiàng)。

1.社會保障

構(gòu)筑普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，織密殘疾人兜底服務(wù)網(wǎng)。設(shè)置“符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）”“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋率（%）”“殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）”“殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%）”“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)滿足率（%）”五個指標(biāo)作為三級指標(biāo)?！胺蠗l件的殘疾人納入最低生活保障比例”是指符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障戶數(shù)占符合條件的殘疾人家庭戶數(shù)的比例；“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋率”是指享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人數(shù)占應(yīng)享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼殘疾人數(shù)的比例；“殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率”“基本醫(yī)療保險參保率”分別指實(shí)際參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的殘疾人數(shù)占應(yīng)參加殘疾人數(shù)的比例；“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)滿足率”是指符合托養(yǎng)服務(wù)條件且有托養(yǎng)需求的殘疾人中已接受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人所占的比例。根據(jù)《規(guī)劃》、各指標(biāo)內(nèi)涵，上述五個指標(biāo)的目標(biāo)值均設(shè)定為“=100%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查和跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.康復(fù)

設(shè)置“殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）”“殘疾人輔助器具適配率（%）”作為三級指標(biāo)?！皻埣踩嘶究祻?fù)服務(wù)覆蓋率”是指符合條件的有康復(fù)需求的殘疾人中已接受基本康復(fù)服務(wù)的殘疾人所占的比例；“殘疾人輔助器具適配率”是指符合條件、有輔助器具需求的殘疾人中已接受輔助器具適配服務(wù)的殘疾人所占的比例。根據(jù)《規(guī)劃》及各指標(biāo)內(nèi)涵，上述兩個指標(biāo)的目標(biāo)值均設(shè)定為“=100%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查和跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.教育

教育是民生之基，努力讓每一位殘疾兒童少年都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。設(shè)置“殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）”“適齡殘疾學(xué)生享受免費(fèi)教育率（%）”兩個指標(biāo)作為三級指標(biāo)?！皻埣矁和倌炅x務(wù)教育入學(xué)率”是指接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年人數(shù)與應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童少年人數(shù)的比；“適齡殘疾學(xué)生享受免費(fèi)教育率”是指6—14周歲殘疾兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育（含送教上門或遠(yuǎn)程教育）人數(shù)與6—14周歲殘疾兒童人數(shù)的比。根據(jù)《規(guī)劃》及指標(biāo)內(nèi)涵，上述兩個指標(biāo)的目標(biāo)值均設(shè)定為“=100%”。考核評價數(shù)據(jù)來源于抽樣調(diào)查、跟蹤監(jiān)測或調(diào)閱臺賬、查詢信息記錄等。

4.就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是殘疾人與社會發(fā)展同步的重要形式。實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)，不僅能促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，而且能助力他們?nèi)谌肷鐣?、?shí)現(xiàn)自我。設(shè)置“有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率（%）”“殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)率（%）”兩個指標(biāo)作為三級指標(biāo)。“有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率”是指在就業(yè)年齡段就業(yè)的殘疾人數(shù)占有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人數(shù)的比例；“殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)率”是指接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人數(shù)占法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)意愿的殘疾人數(shù)的比例。根據(jù)《規(guī)劃》與我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐，上述兩個指標(biāo)的目標(biāo)值均設(shè)定為“≥95%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)臺賬等。

5.文化體育

組織殘疾人積極參加文化體育活動，活躍殘疾人身心，會讓殘疾人切身感受到社會主義制度的優(yōu)越性和社會的關(guān)懷。設(shè)置“縣（市、區(qū)）殘疾人文體活動綜合服務(wù)中心建成率（%）”“殘疾人社區(qū)文體活動參與率（%）”兩個三級指標(biāo)?！翱h（市、區(qū)）殘疾人文體活動綜合服務(wù)中心建成率”是指建成殘疾人文體活動綜合服務(wù)中心的縣（市、區(qū)）數(shù)占縣級市（區(qū)）總數(shù)的比例；“殘疾人社區(qū)文體活動參與率”是指參加社區(qū)文化體育活動的殘疾人數(shù)占社區(qū)內(nèi)殘疾人數(shù)的比例。根據(jù)我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐，上述兩個指標(biāo)的目標(biāo)值分別設(shè)定為“=100%”“≥80%”。考核評價數(shù)據(jù)來源于全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)臺賬、實(shí)地調(diào)查等。

（三）社會環(huán)境

保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件，是實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.無障礙環(huán)境

設(shè)置“社區(qū)無障礙普及率（%）”“家庭無障礙建設(shè)普及率（%）”兩個三級指標(biāo)。村（社區(qū)）公共服務(wù)場所是殘疾人活動的主要場所，其無障礙設(shè)施是否完備、是否為殘疾人提供無障礙服務(wù)，直接關(guān)系到殘疾人的生活質(zhì)量?！吧鐓^(qū)無障礙普及率”是指轄區(qū)內(nèi)建有完善無障礙服務(wù)功能的村（社區(qū)）數(shù)占村（社區(qū)）總數(shù)的比例；“家庭無障礙建設(shè)普及率”是指對具備改造條件并有改造需求的殘疾人家庭中已實(shí)現(xiàn)無障礙改造家庭所占的比例。根據(jù)各指標(biāo)內(nèi)涵，上述兩個指標(biāo)的目標(biāo)值均設(shè)定為“≥90%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查（社區(qū)登記表）、統(tǒng)計(jì)臺賬、實(shí)地考察等。

2.權(quán)益保障

設(shè)置“法律服務(wù)救助率（%）”“社區(qū)活動參與率（%）”兩個三級指標(biāo)?！胺煞?wù)救助率”是指有法律援助、司法救助、法律服務(wù)需求的殘疾人中已滿足需求的殘疾人所占的比例?！吧鐓^(qū)活動參與率”是指轄區(qū)內(nèi)參與社區(qū)活動的殘疾人數(shù)所占的比例。根據(jù)我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐，上述兩個指標(biāo)的目標(biāo)值分別設(shè)定為“=100%”“≥90%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)臺賬等。

3.助殘幫扶

助殘志愿者是幫扶與關(guān)愛殘疾人的一支重要力量。設(shè)置“社區(qū)助殘志愿服務(wù)覆蓋率（%）”作為三級指標(biāo)。“社區(qū)助殘志愿服務(wù)覆蓋率”是指轄區(qū)內(nèi)擁有助殘志愿者服務(wù)隊(duì)伍的村（社區(qū)）所占的比例。根據(jù)我國殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐，該指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)定為“≥98%”?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)臺賬、跟蹤監(jiān)測。

4.政府投入

設(shè)置“殘疾人事業(yè)投入年增長率（%）”為三級指標(biāo)，目標(biāo)值為“≥同期社會事業(yè)投入增長率”。根據(jù)指標(biāo)內(nèi)涵確定其目標(biāo)值?？己嗽u價數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)資料。

（四）主觀評價

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效如何，殘疾人最有發(fā)言權(quán)。將殘疾人現(xiàn)代化指標(biāo)體系從客觀指標(biāo)向主觀指標(biāo)拓展，可以更加全面地監(jiān)測評價殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)成效。設(shè)置“滿意度（分）”作為二級指標(biāo)，抽樣殘疾人對“物質(zhì)生活”“精神文化生活”“公共服務(wù)”“社會環(huán)境”的滿意度作為三級指標(biāo)。以100分作為各三級指標(biāo)分值，采用問卷調(diào)查方式獲取各項(xiàng)指標(biāo)測量值。具體測量方法見表1。

綜上，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系見表2。

（五）權(quán)重確定

權(quán)重的確定采用層次分析法（AHP）：建立比較判斷矩陣A；計(jì)算矩陣A的最大特征根和特征向量矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；將特征向量矩陣歸一化，其值為該層元素對上層元素的權(quán)重分布。以表2中一級指標(biāo)為例，進(jìn)行賦權(quán)計(jì)算。

1.構(gòu)造判斷矩陣A

2.計(jì)算各指標(biāo)權(quán)數(shù)

3.進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

（六）評價方法

1.客觀評價

2.主觀評價

3.綜合評價

（一）結(jié)論

殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化，是黨中央、國務(wù)院在新時代提出的鮮明要求?；凇笆奈濉睍r期對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化提出的新要求和新目標(biāo)，以及對現(xiàn)代化、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，構(gòu)建殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化綜合評價體系。由于我國殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度還不夠完善，地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分性還較為明顯，同時殘疾人現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，該套指標(biāo)體系在監(jiān)測和評估殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度時，可能存在數(shù)據(jù)缺失、適宜性與時效性尚有提升空間等問題。

（二）建議

1.將殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價納入政府工作考核

建立地市級以上政府殘疾人工作委員會為牽頭單位的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)內(nèi)涵、主體責(zé)任單位；通過單位間數(shù)據(jù)共享和數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)有效。同時，開展第三方評估和殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供科學(xué)、準(zhǔn)確、動態(tài)的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

2.實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整與更新

殘疾人現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系設(shè)置了相應(yīng)的目標(biāo)值和權(quán)重，可以用在較大區(qū)域范圍內(nèi)，如省級或地市級監(jiān)測與評價殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度?？紤]到不同地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的差異性，以及較小區(qū)域范圍如縣（市、區(qū)）殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的監(jiān)測，可以此指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對部分指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在監(jiān)測上不搞“一刀切”，不要求每一項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到目標(biāo)值，而是允許有一定的彈性。同時，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系不是一勞永逸、一成不變的。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，需要適時對殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整與更新。

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Research on the Theoretical Connotation and Assessment System of

Modernization of the Cause of Persons With Disabilities in ChinaBAI Xianchun LI Xiaojing QIN Hongyu

（1.Chinese Academy of Disability Data Sciences， Nanjing Normal University of Special EducationNanjing210038;

2.Department of Statistics， Nanjing University of Finance and EconomicsNanjing210023）Abstract：Promoting the modernization of the cause of persons with disabilities is an important part of building a great modern socialist country with Chinese characteristics， on the basis of the realistic foundation of the modernization development of the cause of persons with disabilities in China， the evaluation index system for the modernization of the cause of persons with disablities is based on the principles of science， operability and rationality， incluing the four dimensions of quality of life， public service， social environment and subjective evaluation. Based on the evaluation system of the modernization of the cause of persons with disabilities， it is suggested that the monitoring and evaluation of the modernization of the cause of persons with disabilities should be included in the assessment of the work of the government to realize the dynamic adjustment and renewal of the evaluation index system of the modernization of the cause of persons with disabilities.

Key words：the cause of persons with disabilities; modernization; theoretical connotation; evaluation index system; quality of life; public service; social environment; subjective evaluation

（責(zé)任編輯 張彩霞）