重慶南川區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎代補試點思考

任洪玉 李榮輝 劉芮緋

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；工程建設(shè)；以獎代補；南川區(qū)；重慶市

［摘 要］ 重慶南川區(qū)抓住水土保持工程建設(shè)以獎代補試點機遇，將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興緊密融合，在促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)增收和經(jīng)濟發(fā)展、提升水土保持工作認可度等方面取得了較好的成效。從明確任務(wù)、統(tǒng)籌發(fā)展、加強指導(dǎo)、公開信息、納入第三方等方面，總結(jié)了南川區(qū)開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的做法和經(jīng)驗?；谝元劥a工程建設(shè)過程中存在的問題，提出了嚴格建設(shè)主體選擇、加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、簡化工程建設(shè)管理程序等相關(guān)建議。

［中圖分類號］ S157? ［文獻標(biāo)識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0004－03

南川區(qū)位于重慶市南部，地處四川盆地與云貴高原過渡地帶，以山地為主，資源豐富，森林覆蓋率超過50%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。從2018年開始，南川區(qū)作為重慶市水土保持工程建設(shè)以獎代補試點區(qū)，按照水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點的指導(dǎo)意見》，從南川區(qū)實際情況出發(fā)，先后在南平、興隆、南城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目20個。這些試點項目主要通過實施坡改梯，修建蓄水池、沉沙池、截排水溝、路涵、田間道路、漿砌石擋墻等經(jīng)果林地配套坡面水系及道路工程措施，以及種植水保林、經(jīng)果林等植物措施，開展水土流失綜合治理，兌付獎補資金4 161.25萬元，業(yè)主自籌資金1 987.43萬元，在撬動社會資本、整治人居環(huán)境和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面發(fā)揮了有效作用。

1 主要做法

1.1 政府牽頭，明確任務(wù)

南川區(qū)堅持把水土保持工程建設(shè)以獎代補試點作為一項重要工作來抓，根據(jù)《重慶市水利發(fā)展資金使用管理實施細則》《重慶市水土保持工程建設(shè)以獎代補試點方案》，制定了《南川區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎代補試點方案》（以下簡稱《南川區(qū)試點方案》），并印發(fā)，在全區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)布?！赌洗▍^(qū)試點方案》將在水土流失區(qū)域內(nèi)實施的水土保持工程都納入獎補范圍，單項措施根據(jù)不同性質(zhì)確定不同的獎補標(biāo)準(zhǔn)。以生態(tài)效益為主的公益性水保林、坡改梯、種草，以及配套建設(shè)的生態(tài)道路、排灌溝渠、蓄水池、沉沙池等措施，按照單項措施財政預(yù)算評審單價的70%獎補；以經(jīng)濟效益為主的私益性經(jīng)果林、水保林，按照單項措施財政預(yù)算評審單價的50%獎補。南川區(qū)水利局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各建設(shè)主體下達以獎代補試點工作建設(shè)計劃，明確建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時間，并與各以獎代補項目建設(shè)主體簽訂協(xié)議，確定工程的建設(shè)內(nèi)容和獎補金額及標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌發(fā)展

南川區(qū)通過實施水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作，將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，著力發(fā)揮水土保持項目在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)配套服務(wù)功能。以獎代補項目將水土保持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求有機結(jié)合，緊密圍繞南川區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，通過為經(jīng)果林地等實施配套的坡面水系及道路工程，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)效益，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。茶葉、花椒為南川區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，南平、南城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是當(dāng)?shù)夭枞~和花椒主要集中產(chǎn)地。2018年批復(fù)的7個水土保持以獎代補項目建設(shè)主體中，有4個為經(jīng)營茶葉的有限公司（合作社），且集中分布在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2019年有7個以獎代補項目建設(shè)主體以栽種茶樹為主；2020年以獎代補項目主要集中在茶園和花椒基地。以獎代補項目為茶園和果園配套建設(shè)坡面水系及道路工程，一方面控制和減少了茶園和果園水土流失；另一方面改善和提高了茶園和果園的生產(chǎn)條件，助推了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地示范園，實現(xiàn)了項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)增收和經(jīng)濟發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)貙λ帘３止ぷ鞯恼J可度。

1.3 加強指導(dǎo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

南川區(qū)水土保持局作為南川區(qū)水土保持管理部門，將水土保持工程建設(shè)以獎代補試點作為一項重要的工作內(nèi)容，精心組織，認真實施。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制的《南川區(qū)試點方案》對獎補資金、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及程序等作出了明確規(guī)定，做到試點工作有據(jù)可依。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，以獎代補項目開工前，區(qū)水土保持局組織設(shè)計單位、建設(shè)主體開展工程實施方案和設(shè)計圖紙技術(shù)交底，確保在工程建設(shè)過程中各方心中有數(shù)。同時，集中骨干力量，對以獎代補項目實行全方面跟蹤和技術(shù)指導(dǎo)。首先，在業(yè)主自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報后，組織專業(yè)技術(shù)人員對每個上報項目逐一進行現(xiàn)場復(fù)核，嚴格根據(jù)《南川區(qū)試點方案》規(guī)定要求，剔除不滿足要求的建設(shè)項目，并將復(fù)核情況上報區(qū)水利局，最終在區(qū)水利局重點項目推進會上確定被列入試點的項目清單；其次，區(qū)水土保持局組建項目管理機構(gòu)，明確項目負責(zé)人、現(xiàn)場負責(zé)人、現(xiàn)場工作人員、財務(wù)負責(zé)人、財務(wù)工作人員、統(tǒng)計人員、檔案管理人員及各自分工，保證檔案完整及項目可控；最后，在各項目重點工程環(huán)節(jié)，要求現(xiàn)場負責(zé)人現(xiàn)場指導(dǎo)，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工有不滿足要求的，則及時叫停并當(dāng)場整改，確保工程建設(shè)能最大程度地發(fā)揮水土保持功能。

1.4 公開信息，接受公眾監(jiān)督

南川區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作堅持公開透明，以獎代補工程建設(shè)全過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督。依據(jù)《南川區(qū)試點方案》和年度資金計劃，制定了以獎代補工程年度實施計劃，明確實施獎補的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、獎補標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、獎補程序等相關(guān)信息，并在政府門戶網(wǎng)站進行公告。以獎代補項目建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報，填寫項目申報表，并經(jīng)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核蓋章后向上提交。區(qū)水利局牽頭對申報項目進行現(xiàn)場審核，滿足條件被列入以獎代補計劃的建設(shè)項目在區(qū)人民政府網(wǎng)站向社會公示，公示無異議后，區(qū)水利局再向各建設(shè)主體下達建設(shè)計劃，明確建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。工程完工驗收結(jié)束后，區(qū)水利局將以獎代補建設(shè)內(nèi)容、獎補對象、獎補金額在門戶網(wǎng)站、工程建設(shè)區(qū)域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組進行公示，無異議后，再撥付第二次工程款。以獎代補全過程做到自主自愿，公開透明。

1.5 納入第三方，公平公正

水土保持工程建設(shè)以獎代補是吸引社會資本參與水土流失治理的重要舉措之一，在資金補助的激勵下，越來越多的建設(shè)主體愿意承擔(dān)水土保持工程建設(shè)以獎代補項目。為保證項目的公平性和公正性，要求第三方全程參與，以保證建設(shè)主體按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。項目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理、檢測和工程量復(fù)核審查等工作，均由不同的第三方機構(gòu)獨立承擔(dān)。 任洪玉等：重慶南川區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎代補試點思考第三方機構(gòu)在復(fù)核和審查工程質(zhì)量和工程量后，出具完工驗收檢測報告和工程量復(fù)核報告，為工程驗收和結(jié)算提供工程量依據(jù)。區(qū)水土保持局組織項目完工驗收的前提也是第三方機構(gòu)確認工程質(zhì)量合格和工程量復(fù)核無誤。第三方機構(gòu)對項目的全程參與，進一步保證了項目實施的透明性、公平性和公正性。

2 存在的問題與對策

2.1 存在的問題

（1）建設(shè)主體水平參差不齊。以獎代補項目采取建設(shè)主體自主建設(shè)的方式組織施工，因此各建設(shè)主體是試點工作成效的重要決定因素。由于建設(shè)主體分屬不同行業(yè)，建設(shè)過程中雖有水土保持專業(yè)技術(shù)人員進行指導(dǎo)，但各建設(shè)主體普遍對水土保持專業(yè)技術(shù)知識掌握不多，對水土保持工作的認識程度不一，施工隊伍的施工水平良莠不齊，因此影響了工程進度和質(zhì)量，以及整個項目的實施效果[1]。

（2）技術(shù)指導(dǎo)和管理任務(wù)重、難度大。各級水利水保部門從開工建設(shè)到工程驗收全過程對建設(shè)主體提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，但區(qū)縣負責(zé)水土保持工作的專業(yè)技術(shù)人員有限，加上水土保持以獎代補項目建設(shè)主體綜合實力及接受水土保持專業(yè)知識的能力不同，對其進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的難度較大。另外，項目建設(shè)過程中若嚴格按照工程建設(shè)程序進行細致管理，將加大建設(shè)主體管理成本，而粗放管理又會導(dǎo)致工程實施不符合建設(shè)要求[2，3]?？傮w來說，行業(yè)主管部門進行技術(shù)指導(dǎo)和管理的任務(wù)重、難度大。

2.2 對 策

（1）嚴格建設(shè)主體選擇。為避免因建設(shè)主體影響水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，在審核自愿申報項目的建設(shè)主體時，要求其信譽好，具備一定的經(jīng)濟實力和投資能力，且無任何違法違紀(jì)行為記錄，條件允許的情況下可要求建設(shè)主體委托專業(yè)化施工隊伍進行施工[2]。另外，將因非不可抗因素而單方面終止項目合同的建設(shè)主體納入重點關(guān)注對象，在水利及相關(guān)行業(yè)中予以負面賦分，以提高社會各界的重視程度。

（2）加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對各建設(shè)主體水土保持專業(yè)技能不足等問題，可因地制宜地加強水保施工工藝、質(zhì)量檢測及注意事項等方面內(nèi)容的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓施工人員及時掌握施工技術(shù)要領(lǐng)，提高施工效率，加快施工進度，保證施工質(zhì)量。另外，可組織建設(shè)單位到南川區(qū)已建成的水土保持工程現(xiàn)場觀摩，增加感性認識，了解施工技術(shù)要領(lǐng)，學(xué)習(xí)精細化施工和系統(tǒng)化管理方面的先進經(jīng)驗。

（3）簡化工程建設(shè)管理程序，提高管理效率?？紤]以獎代補試點項目建設(shè)主體主要為農(nóng)戶、村組集體，

以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，其管理水平和施工現(xiàn)代化水平相對較低，目前以獎代補試點項目設(shè)計及工程建設(shè)均不用招標(biāo)投標(biāo)，項目竣工也不進行結(jié)算審計[4]，程序已較其他項目簡化。但是，為進一步提高參與項目的積極性和完成效率，在滿足水土保持目標(biāo)和符合國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，還應(yīng)進一步積極探索簡化工程建設(shè)管理程序的途徑和方法，如根據(jù)具體情況規(guī)范和簡化資料填報，制定切實可行的管理要求等，從而進一步加快工程建設(shè)，縮短建設(shè)工期，節(jié)約建設(shè)管理成本，實現(xiàn)水土流失治理效益最大化。

[參考文獻]

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[3] 李曉玲，馬德倉，袁正明，等.彭陽縣水土保持工程以獎代補試點項目經(jīng)驗與做法[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2019，25（8）：164-166.

[4] 劉學(xué)恩.馬龍區(qū)水土保持以獎代補試點工作主要做法與成效[J].中國水土保持，2021（6）：63-65.

［作者簡介］ 任洪玉（1977—），女，重慶涪陵人，教授級高級工程師，碩士，主要從事水土保持與山洪災(zāi)害防治研究工作。

［收稿日期］ 2022-10-15

（責(zé)任編輯 張緒蘭）