嘉興市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作實(shí)踐

戚德輝 鄧圓謐 程嵐 郝咪娜

［關(guān)鍵詞］ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；“天地一體化”監(jiān)管；嘉興市

［摘 要］ 水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水行政主管部門高度重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提出了更高的要求。以嘉興市水土流失易發(fā)區(qū)為研究對象，通過收集區(qū)內(nèi)水土保持方案和遙感影像資料，開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作實(shí)踐，取得了良好的效果，并針對開展過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

［中圖分類號］ S157;P237? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0041－03

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，公路、鐵路、礦山、輸變電、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、加工制造業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動頻繁、劇烈，使得人為水土流失問題比較突出[1-2]。為有效防止和減少人為擾動造成的水土流失，有必要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，落實(shí)水土保持“三同時”制度，避免水土流失危害事件的發(fā)生。

目前，水行政主管部門高度重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作，這就對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理提出了更高的要求，但生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和類型多樣，位置分散，加上水行政主管部門人手不足，水土保持監(jiān)管任務(wù)重，傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查時效性差、費(fèi)時費(fèi)力、覆蓋面有限等，難以做到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全覆蓋、高精準(zhǔn)監(jiān)管[3-4]。為滿足新時代水土保持強(qiáng)監(jiān)管的要求，亟待創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息化手段，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管履職到位，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況的全覆蓋、實(shí)時監(jiān)管，提高水土保持監(jiān)管水平和效率。

本研究以嘉興市水土流失易發(fā)區(qū)為研究區(qū)，通過收集水土保持方案和遙感影像資料，利用ArcGIS、ENVI等軟件，開展嘉興市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管，掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動狀況，判定其合規(guī)性，并總結(jié)實(shí)際開展過程中存在的問題，提出相應(yīng)的建議，以期為全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

1 概 況

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲南翼，屬于杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲的重要城市之一，地理位置介于東經(jīng)120°17′20″～121°16′02″、北緯30°19′35″～31°01′56″之間，東西長約97.73 km、南北寬約78.31 km，全市陸地面積3 915 km2，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地貌分為平原、低丘、海岸島嶼三種類型，境內(nèi)土壤以水稻土為主，潮土次之，還有少量濱海鹽土、紅壤土、粗骨土、石灰?guī)r土，植被屬于中亞熱帶北緣地帶常綠闊葉、落葉闊葉混交林。根據(jù)《浙江省水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，確定嘉興市境內(nèi)縣級以上河道生態(tài)保護(hù)范圍（河道及兩側(cè)各200 m）以及連接風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、坡度3°以上區(qū)域、規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)等區(qū)塊為容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域（即水土流失易發(fā)區(qū)）。嘉興市水土流失易發(fā)區(qū)總面積1 594.20 km2，占全市陸地面積的40.72%。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管

2.1 資料收集與整理

收集2019年5月20日至2020年11月30日嘉興市域經(jīng)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書、報告表、登記表（浙江省特有）和防治責(zé)任范圍圖、批復(fù)文件等，并按要求整理。

收集2期遙感影像（2020年上半年、下半年各1期）。其中，第1期遙感監(jiān)管工作使用6景高分衛(wèi)星遙感影像（高分一號5景，高分六號1景，分辨率為2 m）；第2期遙感監(jiān)管工作使用9景遙感影像（高分一號6景、資源三號3景，分辨率為2 m）。對收集的影像資料進(jìn)行預(yù)處理，以滿足工作要求。

2.2 防治責(zé)任范圍矢量化

根據(jù)收集到的水土流失防治責(zé)任范圍圖的格式類型，利用ArcGIS軟件，運(yùn)用不同方法開展水土流失防治責(zé)任范圍矢量化工作，通過位置定位、特征點(diǎn)選取、地理配準(zhǔn)及矢量化等步驟，獲得具有空間信息和屬性信息的矢量圖[5]。

2.3 解譯標(biāo)志建立

根據(jù)遙感影像的紋理、顏色、形狀、位置、色調(diào)等特征，選取不同類型的典型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)場拍攝照片，并在影像上標(biāo)記照片的拍攝地點(diǎn)，進(jìn)而建立不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑解譯標(biāo)志，為后續(xù)擾動圖斑解譯奠定基礎(chǔ)。

2.4 擾動圖斑解譯及屬性錄入

利用ArcGIS和ENVI軟件，采用人機(jī)交互解譯及面向?qū)ο蠓诸惤庾g的方法，結(jié)合處理后的遙感影像，對研究區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑進(jìn)行勾繪、解譯和屬性錄入。

2.5 擾動合規(guī)性分析

在開展現(xiàn)場復(fù)核調(diào)查前，對研究區(qū)內(nèi)的水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖和解譯的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑進(jìn)行空間疊加，初步判定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性。

2.6 現(xiàn)場調(diào)查及結(jié)果修正

在初步判定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性的基礎(chǔ)上，對面積大于1 hm2，初步判定為疑似未批先建、疑似超出防治責(zé)任范圍、疑似地點(diǎn)變更的擾動圖斑開展現(xiàn)場調(diào)查，再根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，對擾動圖斑的空間和屬性信息進(jìn)行修正和完善。

2.7 成果分析與應(yīng)用

編制監(jiān)管成果總結(jié)報告，根據(jù)成果進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督檢查和執(zhí)法等。

3 結(jié)果分析

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批情況分析

根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批級別，對收集到的977個項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計，其中部、省級項(xiàng)目為0，嘉興市市級項(xiàng)目58個，區(qū)縣級項(xiàng)目919個，具體情況見表1。這些項(xiàng)目中，報告書和報告表項(xiàng)目308個，登記表項(xiàng)目669個。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況與合規(guī)性分析

第1期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑總量為190個（見表2）， 戚德輝等：嘉興市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作實(shí)踐其中擾動合規(guī)項(xiàng)目144個，未批先建項(xiàng)目45個，超防治責(zé)任范圍項(xiàng)目1個。

第2期新增的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑數(shù)量為189個（見表3），其中擾動合規(guī)項(xiàng)目134個，未批先建項(xiàng)目55個，超出防治責(zé)任范圍項(xiàng)目為0。

3.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型及分布分析

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑共涉及11個項(xiàng)目類型，包括房地產(chǎn)工程、加工制造類項(xiàng)目、社會事業(yè)類項(xiàng)目、其他城建工程、公路工程、其他小型水利工程及其他行業(yè)項(xiàng)目等，其中以房地產(chǎn)工程為主，占比為47.37%，其次為加工制造類項(xiàng)目，占比為30.53%，總的擾動狀況符合嘉興市目前基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、加工制造業(yè)的發(fā)展特征。

嘉興市不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的空間分布具有一定的地域性：城區(qū)及附近分布的項(xiàng)目較多，主要是房地產(chǎn)工程、其他城建工程、社會事業(yè)類項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)分散分布；加工制造類項(xiàng)目主要分布在郊外；其他類型項(xiàng)目零散分布。

3.4 監(jiān)管成效

（1）通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管，為監(jiān)督檢查工作指出了需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目，并為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如未批先建項(xiàng)目、超出防治責(zé)任范圍項(xiàng)目、位置變更項(xiàng)目等信息。

（2）以圖表交互和大眾化軟件瀏覽等形式直觀地向嘉興市水行政主管部門展示了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動的時空信息，如建設(shè)狀態(tài)、擾動面積、擾動合規(guī)性、項(xiàng)目名稱、具體位置等信息，使水行政主管部門及時、準(zhǔn)確地了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動地表情況，其成果被各級水行政主管部門采納，并作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，督促違規(guī)項(xiàng)目補(bǔ)報方案，及時整改。

（3）針對提供的未批先建項(xiàng)目清單，各地方水行政主管部門工作人員盡職盡責(zé)，逐一落實(shí)，取得了良好的效果。

4 問題與建議

4.1 問 題

（1）個別項(xiàng)目存檔不全面，無防治責(zé)任范圍圖電子版；水土保持方案編制水平不一，個別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書防治責(zé)任范圍缺少明確位置信息，包括坐標(biāo)信息、足夠的特征點(diǎn)等，影響防治責(zé)任范圍上圖效率和精度。

（2）個別方案中道路等線性工程長度較長，其防治責(zé)任范圍圖卻是示意性的，未按照比例長度設(shè)計，導(dǎo)致防治責(zé)任范圍很難上圖，也很難準(zhǔn)確判斷合規(guī)性。

（3）做登記表的個別項(xiàng)目附圖未能清晰表示項(xiàng)目地理位置、范圍，使項(xiàng)目對應(yīng)的擾動圖班在合規(guī)性初步分析中被判為疑似未批先建，造成需復(fù)核的擾動圖斑數(shù)量增多，加大現(xiàn)場復(fù)核任務(wù)。

（4）工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)個別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制深度不足，其中以加工制造類項(xiàng)目、房地產(chǎn)工程居多。

4.2 建 議

（1）技術(shù)服務(wù)單位后期編制報告書、報告表時，最好提供項(xiàng)目主要節(jié)點(diǎn)（拐點(diǎn)）或起（終）點(diǎn)經(jīng)緯度，方便防治責(zé)任范圍上圖時快速定位項(xiàng)目位置，提高上圖效率；加強(qiáng)防治責(zé)任范圍圖件繪制的規(guī)范化要求，要求建設(shè)單位同時將水土保持方案報告書、報告表、批復(fù)文件、防治責(zé)任范圍進(jìn)行電子存檔，并提供防治責(zé)任范圍矢量圖，圖件須具有準(zhǔn)確的坐標(biāo)、范圍、地點(diǎn)等信息；編制登記表時，要求附上以遙感影像為底圖的項(xiàng)目占地紅線圖。通過以上規(guī)范化要求可提高水土保持工作的信息化水平，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）完善監(jiān)管機(jī)制，按照報告書、報告表和登記表三類項(xiàng)目規(guī)模對項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管。對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對有關(guān)建設(shè)單位下達(dá)相應(yīng)的處理意見。

（3）持續(xù)開展區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作，對監(jiān)管成果進(jìn)行動態(tài)更新，通過對歷次擾動狀況監(jiān)管成果的對比分析，為水行政主管部門提供更翔實(shí)的監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù)，提高監(jiān)管的信息化水平。

（4）加大宣傳和執(zhí)法力度，督促建設(shè)單位及時開展水土保持監(jiān)測及水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

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［作者簡介］ 戚德輝（1988—），男，山東陽信人，工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制、監(jiān)測、驗(yàn)收工作；通信作者郝咪娜（1981—），女，新疆石河子人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制、監(jiān)測、驗(yàn)收工作。

［收稿日期］ 2022-12-23

（責(zé)任編輯 徐素霞）