新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)的功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑研究

周子涵（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430073）

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是國(guó)家基于國(guó)內(nèi)國(guó)際外部環(huán)境變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，一方面需準(zhǔn)確把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的方針，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的平穩(wěn)發(fā)展，為形成完善的國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系奠定基礎(chǔ)；另一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的同時(shí)重視與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作，加強(qiáng)生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)國(guó)際之間有序流動(dòng)。作為國(guó)家治理的重要基石，國(guó)家審計(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)高效平穩(wěn)運(yùn)行、提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的過程中作為“助推器”服務(wù)于新發(fā)展格局構(gòu)建，同時(shí)伴隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)也面臨新的挑戰(zhàn)和困難?？v觀已有文獻(xiàn)，關(guān)于國(guó)家審計(jì)的研究主要圍繞績(jī)效內(nèi)涵 （李明輝，2022）、職能定位（王彪華，2020）、監(jiān)督權(quán)威性（李明輝和葉超，2022）及其在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展（朱殿驊，2022）、降低國(guó)有企業(yè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（楊開元等，2022）、服務(wù)國(guó)家治理（王穎和牛澤昊，2022）、推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化（韓峰等，2022）和影響政府治理效率（賀寶成和熊永超，2021）等方面展開，鮮有關(guān)注新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)所面臨挑戰(zhàn)和困難的研究，關(guān)于國(guó)家審計(jì)功能定位及其實(shí)現(xiàn)路徑的探討更為鮮見。因此，在新發(fā)展格局下，探討國(guó)家審計(jì)的功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

具體地，隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際外部環(huán)境的改變，要求生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步深度融入國(guó)際分工體系，更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的作用。在此背景下，國(guó)家審計(jì)亟需調(diào)整功能定位、深化變革，全面消除影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，及時(shí)識(shí)別出國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。同時(shí)，新發(fā)展格局不是單純的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而是對(duì)外開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，因而國(guó)家審計(jì)需依據(jù)對(duì)外開放的高標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富審計(jì)手段、提升審計(jì)水平，深入挖掘制約對(duì)外開放的因素，切實(shí)有效地發(fā)揮其監(jiān)督職能，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)保駕護(hù)航。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)的新任務(wù)、新要求，進(jìn)而明晰國(guó)家審計(jì)功能定位、探索科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

基于上述思考，本文在系統(tǒng)分析新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和困難的基礎(chǔ)上，從政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等四個(gè)方面探討國(guó)家審計(jì)的功能定位，并討論國(guó)家審計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)路徑。相較于已有研究，本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，已有研究多關(guān)注國(guó)家審計(jì)的職能定位、監(jiān)督權(quán)威性及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)后果（王彪華，2020；李明輝和葉超，2022；楊開元等，2022），尚未考察新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)的功能定位及其實(shí)現(xiàn)路徑，因此本文的研究豐富了國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)研究。其二，本文從政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化四個(gè)方面明晰了國(guó)家審計(jì)的功能定位，并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑，為國(guó)家審計(jì)助推新發(fā)展格局構(gòu)建提供了新的思路。

二、新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和困難

挖掘和總結(jié)出新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和困難，對(duì)準(zhǔn)確明晰國(guó)家審計(jì)的功能定位具有重要的作用。新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)面臨以下四方面的挑戰(zhàn)和困難。

（一）審計(jì)管理體制與黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求還不完全適應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，若要構(gòu)建完善的國(guó)家監(jiān)督體系，則必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新發(fā)展格局下，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)國(guó)家審計(jì)也提出了新的要求，然而審計(jì)管理體制和國(guó)家治理的需求還無法完全匹配，內(nèi)在原因在于國(guó)家審計(jì)工作的相關(guān)管理體制尚難以完全適應(yīng)黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。而國(guó)家治理能力的提高、治理水平的優(yōu)化均依賴于國(guó)家審計(jì)職能的有效發(fā)揮，這就要求實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界要圍繞國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)、職權(quán)范圍、監(jiān)督權(quán)威性等進(jìn)行全面、深入的研究，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入國(guó)家審計(jì)工作的各方面，以優(yōu)化審計(jì)管理機(jī)制，不斷提高國(guó)家監(jiān)督體系的運(yùn)作效率。

（二）國(guó)家審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的全面要求尚存差距。實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋是有效提高國(guó)家審計(jì)工作效率的關(guān)鍵舉措，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，理應(yīng)全部納入國(guó)家審計(jì)的范疇。然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作受限于技術(shù)和人員素質(zhì)的不足，尚難以全面滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)需求，主要原因在于：一是審計(jì)資源統(tǒng)籌機(jī)制有待完善，雖然近年來我國(guó)審計(jì)機(jī)制進(jìn)行了變革和完善，但在審計(jì)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面依然還有待進(jìn)一步細(xì)化，表現(xiàn)為無法結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，從而難以及時(shí)調(diào)配審計(jì)資源對(duì)突發(fā)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、金融市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行深入審計(jì)，致使國(guó)家審計(jì)在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用被削弱。二是審計(jì)方式和人員素質(zhì)有待優(yōu)化、提升。在信息技術(shù)時(shí)代，國(guó)家審計(jì)雖然借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)能優(yōu)化審計(jì)方式，但由于處于初期應(yīng)用階段，相關(guān)的信息化建設(shè)基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，伴隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，使得審計(jì)人員的能力素質(zhì)難以快速適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求，亟需提升、優(yōu)化其法治思維、信息技術(shù)運(yùn)用能力等。

（三）國(guó)家審計(jì)改革還無法全面滿足環(huán)境改善的具體需求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這就要求各地樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，追求人與自然的和諧共生，因而生態(tài)環(huán)境也屬于國(guó)家審計(jì)的范疇。換言之，新發(fā)展格局下，國(guó)家審計(jì)要對(duì)環(huán)境改善相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面的審計(jì)，但目前國(guó)家審計(jì)改革還無法滿足我國(guó)環(huán)境改善的具體要求。一方面，傳統(tǒng)國(guó)家審計(jì)往往以財(cái)政收支為關(guān)注重點(diǎn)，忽略了生態(tài)環(huán)境審計(jì)的重要性；另一方面，相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒能結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及時(shí)優(yōu)化環(huán)境審計(jì)方案，使得各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施情況難以得到有效的監(jiān)督。

（四）國(guó)家審計(jì)文化有待進(jìn)一步加快建設(shè)。文化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提高人民幸福度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的作用。近些年來，國(guó)家從各方面對(duì)文化機(jī)制進(jìn)行了變革和創(chuàng)新，并獲得了顯著的成效，人民的文化自信得到了顯著提升。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理中具有預(yù)防和抵御功能的監(jiān)督系統(tǒng)，依照相關(guān)法律法規(guī)，有助于維護(hù)民主法制，對(duì)法制、責(zé)任、廉潔、公平等方面的文化建設(shè)具有重要的作用。但國(guó)家審計(jì)較少被普通居民所接觸，所以其審計(jì)文化并不被人民所熟知，從而導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)文化在融入社會(huì)文化大發(fā)展的過程中存在不足，因此，國(guó)家審計(jì)相關(guān)的宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，要積極通過豐富審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來豐富社會(huì)文化內(nèi)涵。

三、新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)的功能定位

2021 年1 月在北京召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)新要求”①資料來源：https://www.audit.gov.cn/oldweb/n9/n1794/n1795/c143041/content.html。。因此，新發(fā)展格局下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整功能定位以適應(yīng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程中所產(chǎn)生的新任務(wù)新需求，如強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、拓展國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的廣度和深度、扎實(shí)推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作等。具體地，本文著重探討新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和文化功能，促使國(guó)家審計(jì)更好地履行監(jiān)督職責(zé)、服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國(guó)家審計(jì)的政治功能。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化及做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，若要有效發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的監(jiān)督作用，則必須明晰國(guó)家審計(jì)的政治功能，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到強(qiáng)化，從黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”到十九屆五中全會(huì)所指出的“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，均表明黨高度重視審計(jì)工作，一直致力于健全完善審計(jì)監(jiān)督體系，上述制度安排突出了國(guó)家審計(jì)的政治屬性。

（二）國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)功能。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量，國(guó)家審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。立足新發(fā)展階段，深刻把握和理解新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的新內(nèi)涵，對(duì)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能主要是指對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和追蹤政策的落實(shí)情況，其中國(guó)家審計(jì)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督體現(xiàn)為對(duì)公共資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全面覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)和嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)充分考慮國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的廣度和深度，從形式和內(nèi)容上做到全面覆蓋。在追蹤政策落實(shí)方面主要表現(xiàn)為跟蹤審計(jì)地方對(duì)黨和國(guó)家的一些重大政策部署的落實(shí)情況以及相應(yīng)的政策成效，諸如精準(zhǔn)扶貧、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村振興等政策方針。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的功能定位，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。

（三）國(guó)家審計(jì)的生態(tài)功能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，粗放式的發(fā)展模式在取得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了資源和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為不得不面對(duì)的重要議題（王彪華，2020）。為此，黨的十九屆四中全會(huì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度列入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并明確要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，表明生態(tài)環(huán)境審計(jì)在保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。生態(tài)環(huán)境審計(jì)的職能是以國(guó)家發(fā)展需要為基礎(chǔ)，切實(shí)解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)利用其獨(dú)立性、權(quán)威性、綜合性等專有性質(zhì)，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)和政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)為重要抓手，著重關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)、生態(tài)污染防治、自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施等，在國(guó)家審計(jì)服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮作用。

（四）國(guó)家審計(jì)的文化功能。作為社會(huì)文化的重要組成部分，審計(jì)文化肩負(fù)著繁榮文化和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，也是確保國(guó)家審計(jì)工作不斷發(fā)展的重要力量。具體的，審計(jì)文化能夠培養(yǎng)大批的高素質(zhì)審計(jì)人才、為完善審計(jì)監(jiān)督制度奠定道德基礎(chǔ)，推動(dòng)審計(jì)工作不斷變革和創(chuàng)新。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)從審計(jì)實(shí)踐出發(fā)，傳承、創(chuàng)新審計(jì)文化。習(xí)近平總書記于2018 年5 月召開的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”。在新發(fā)展格局下，國(guó)家審計(jì)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化審計(jì)工作方式和方向，在審計(jì)實(shí)踐中弘揚(yáng)法治、責(zé)任、公平正義、廉潔奉公等文化，進(jìn)而為新發(fā)展格局下審計(jì)文化賦予新的內(nèi)涵。

四、新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)功能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

在以國(guó)內(nèi)大循壞為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化四個(gè)方面的功能定位，深挖相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑，具體包括堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè)、圍繞生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明審計(jì)、深化對(duì)文化建設(shè)政策執(zhí)行情況的審計(jì)力度等四個(gè)方面，具體如圖1 所示。

圖1 新發(fā)展格局下國(guó)家審計(jì)功能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以及做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”中發(fā)揮著極其重要的作用。新發(fā)展格局下，應(yīng)通過完善法規(guī)制度建設(shè)和健全審計(jì)監(jiān)督體系等途徑來確保黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第一，完善法規(guī)制度建設(shè)，明晰國(guó)家審計(jì)的職權(quán)。完善的法規(guī)制度體系是國(guó)家審計(jì)履行其職責(zé)的制度性保障。一方面需要明確國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位，制定法律確保其在財(cái)政收支、社會(huì)治理和生態(tài)文明等方面能夠有效發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，做到應(yīng)審盡審。另一方面完善國(guó)家審計(jì)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)及其國(guó)家審計(jì)人員的監(jiān)督獨(dú)立性，為國(guó)家審計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)健康的工作環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督能力，同時(shí)約束國(guó)家審計(jì)人員要依法審計(jì)。

第二，健全審計(jì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018 年3 月中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“為加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家審計(jì)全面開展工作的重要支撐。

（二）立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè)。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督始終是國(guó)家審計(jì)職能中的首要職能和基本職能。2022 年1 月，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議指出“立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)是推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的看家本領(lǐng)”②資料來源：http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/06/content_5666792.htm，因此，在新發(fā)展格局下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)通過優(yōu)化審計(jì)組織形式、創(chuàng)新審計(jì)方法和拓展審計(jì)覆蓋范圍等手段來忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

優(yōu)化審計(jì)組織形式，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督質(zhì)效。2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》拉開了政府機(jī)構(gòu)改革的帷幕，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其審計(jì)組織形式要與政府機(jī)構(gòu)改革保持高度一致，因此，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)組織形式，以增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督質(zhì)效。

創(chuàng)新審計(jì)方法，提高國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督效率。在科技創(chuàng)新爆發(fā)的時(shí)代，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)普遍運(yùn)用到了審計(jì)領(lǐng)域，有助于提高國(guó)家審計(jì)質(zhì)效。《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確指出“加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計(jì)，以創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高審計(jì)質(zhì)量和效率”。因此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌新技術(shù)資源，主動(dòng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以全面整合被審計(jì)單位和關(guān)聯(lián)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)獲取和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、審計(jì)決策模式的變革，以優(yōu)化審計(jì)數(shù)據(jù)獲取和評(píng)價(jià)的效率，從而提高國(guó)家審計(jì)的審計(jì)效率。

拓展審計(jì)覆蓋范圍，優(yōu)化國(guó)家審計(jì)的資源配置。當(dāng)前，面對(duì)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性的提高，交叉經(jīng)營(yíng)成為各行各業(yè)發(fā)展的常態(tài)。為適應(yīng)當(dāng)前交叉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家審計(jì)應(yīng)積極發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，這就需要國(guó)家審計(jì)拓展審計(jì)覆蓋范圍，盡可能滿足當(dāng)前新發(fā)展格局下各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。值得注意的是，拓展審計(jì)覆蓋范圍并不意味著國(guó)家審計(jì)范圍不分主次、盲目全覆蓋，而是在順應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大部署的基礎(chǔ)上，以國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)為抓手，有目標(biāo)、有根據(jù)地進(jìn)行審計(jì)范圍全覆蓋，拓展國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，避免重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)資源配置的優(yōu)化。

（三）圍繞生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明審計(jì)。生態(tài)環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要構(gòu)成，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志（李兆東和李振覃，2022）。因此，應(yīng)立足新發(fā)展格局，圍繞生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)要求，加快開展生態(tài)文明審計(jì)，通過完善生態(tài)文明審計(jì)制度體系、落實(shí)政策跟蹤審計(jì)等措施，凸顯國(guó)家審計(jì)的生態(tài)功能，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的效果。

完善生態(tài)文明審計(jì)制度體系，凸顯國(guó)家審計(jì)的生態(tài)功能。生態(tài)環(huán)境是人民賴以生存的環(huán)境和資源基礎(chǔ)，因此國(guó)家審計(jì)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境治理需要，完善生態(tài)文明審計(jì)制度體系，積極開展生態(tài)文明審計(jì)。具體地，依據(jù)已實(shí)施的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，構(gòu)建完備的生態(tài)文明審計(jì)法規(guī)架構(gòu)、制定生態(tài)文明審計(jì)準(zhǔn)則和工作指南，健全生態(tài)文明審計(jì)的相關(guān)制度體系，以保持人與自然和諧共生“免疫系統(tǒng)”為實(shí)踐目標(biāo)，凸顯國(guó)家審計(jì)的生態(tài)功能。

落實(shí)政策跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的效果。為了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)需要對(duì)黨和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境治理政策落實(shí)情況做好跟蹤監(jiān)督，保證政策執(zhí)行中的規(guī)范運(yùn)行和政策執(zhí)行后的效果轉(zhuǎn)化等。換言之，積極開展政策跟蹤審計(jì)，對(duì)生態(tài)治理和污染防治等政策實(shí)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策的有效實(shí)施，從而強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督效果。

（四）深化對(duì)文化建設(shè)政策執(zhí)行情況的審計(jì)力度。審計(jì)與文化建設(shè)息息相關(guān)、相輔相成，因此國(guó)家審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮文化建設(shè)的職能，不斷深化對(duì)政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，通過審計(jì)活動(dòng)豐富社會(huì)文化建設(shè)。

第一，不斷深化對(duì)文化政策實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督力度。國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)與文化建設(shè)相關(guān)政策的執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、全面的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策實(shí)施存在的問題，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以確保文化建設(shè)相關(guān)政策得到充分落實(shí)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面在開展工作的同時(shí)，注重文化的建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)各方面全面、和諧發(fā)展。具體地，建立健全與文化體制建設(shè)相關(guān)的審計(jì)制度，圍繞財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的支持、社會(huì)文化建設(shè)投融資、文化資產(chǎn)管理等多方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各方積極傳承、變革和創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，以審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來豐富社會(huì)文化內(nèi)涵。審計(jì)文化蘊(yùn)含公平、正義、法治、責(zé)任、廉潔等文化內(nèi)涵，因此可以從審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中凝練新的社會(huì)文化，以豐富社會(huì)文化的內(nèi)涵。一是培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)道德，優(yōu)化國(guó)家審計(jì)人員的核心價(jià)值觀，從審計(jì)工作中的“公共資金的守護(hù)神”“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”“免疫系統(tǒng)”等內(nèi)涵中凝練新的社會(huì)文化；二要強(qiáng)化文化建設(shè)相關(guān)資金的監(jiān)督，確保文化建設(shè)資金的安全、合理使用。