獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)財務(wù)管理初探
——以廣西X 獨(dú)立學(xué)院為例

謝沐倩（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 廣西南寧 530007）

一、引言

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需的應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育的健康發(fā)展。2020 年5 月，教育部頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出獨(dú)立學(xué)院“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，要求“到2020 年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)”?！秾?shí)施方案》同時提出了轉(zhuǎn)設(shè)路徑：（1）轉(zhuǎn)為民辦；（2）轉(zhuǎn)為公辦；（3）終止辦學(xué)。國家在政策上為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供了清晰的轉(zhuǎn)設(shè)路徑、總體安排和制度保障。

與此同時，近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，以期提高辦學(xué)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量，先后出臺了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》《教育部、財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）?！半p高計劃”中提出了建設(shè)學(xué)校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校主要有兩種路徑：一是獨(dú)立升格；二是與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)。國家在政策上為高職院校升格為本科提供了清晰的路徑。

在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35 號）文件中多次提到了職業(yè)教育必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的問題。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為中心發(fā)展職業(yè)教育并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)已經(jīng)成為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的方針。國務(wù)院通過的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，對廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略定位，其中打造特色農(nóng)業(yè)基地成為廣西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)（瞿凡，2011）。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的要求、國家職業(yè)教育改革背景下的“雙高計劃”建設(shè)以及廣西區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，為獨(dú)立學(xué)院與高職院校的合并轉(zhuǎn)設(shè)這一創(chuàng)舉提供了契機(jī)。2021 年6 月，教育部審核通過了廣西X 獨(dú)立學(xué)院與廣西N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合并轉(zhuǎn)設(shè)申請，同年9 月全國第一所農(nóng)業(yè)類本科層次的職業(yè)教育大學(xué)正式掛牌。

本科層次的職業(yè)教育大學(xué)在我國屬于剛興起的一類大學(xué)，截至2021 年9 月30 日，國內(nèi)已有32 所學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立。獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次的職業(yè)教育大學(xué)是時代發(fā)展進(jìn)程的必然結(jié)果，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。其合并的目的，是教育資源的共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢學(xué)科互補(bǔ)、服務(wù)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。兩校合并中，財務(wù)合并管理既是學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財政保證，同時又涉及方方面面的利益關(guān)系，是一種深層次利益格局的調(diào)整，不僅影響著兩校師生員工的切身利益，而且關(guān)系到合并后職業(yè)教育大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的大局。但本科層次的職業(yè)教育大學(xué)畢竟辦學(xué)時間較短，缺乏較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，財務(wù)管理仍處于探索階段。

二、合并轉(zhuǎn)設(shè)前面臨的財務(wù)清算問題

《高等學(xué)校財務(wù)制度》第五十八條規(guī)定：“經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高等學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算”。兩校合并的關(guān)鍵是財務(wù)合并，而財務(wù)清算是財務(wù)合并的首要環(huán)節(jié)。獨(dú)立學(xué)院與高職院校在轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)教育大學(xué)前要進(jìn)行清產(chǎn)核資，將兩校的資產(chǎn)債務(wù)等做出合理清算，為后續(xù)轉(zhuǎn)設(shè)做好前期的財務(wù)管理準(zhǔn)備工作，防止在合并時兩校在財務(wù)活動上產(chǎn)生矛盾，影響職業(yè)教育大學(xué)的成立發(fā)展。

（一）成立財務(wù)清算工作小組

獨(dú)立學(xué)院與高職院校應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下成立財務(wù)清算工作小組，分設(shè)組長、副組長、成員，下設(shè)辦公室。其中由校級領(lǐng)導(dǎo)牽頭擔(dān)任組長，分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，任命辦公室主任組織實(shí)施具體工作。完整的人員配備是做好財務(wù)清算工作的基礎(chǔ)。

（二）制定財務(wù)清算工作方案

清算工作小組成立后，應(yīng)制定整體全面的財務(wù)清算工作方案。方案應(yīng)包括清算時間、清算對象、清算內(nèi)容、清算流程、針對資產(chǎn)特殊情況的報批及處理方式等。

（三）清查固定資產(chǎn)

兩校要摸清家底，要對各自的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表，并逐一盤清學(xué)校的各類資產(chǎn)，務(wù)必做到賬實(shí)相符。對于賬實(shí)不符的資產(chǎn)應(yīng)制定相應(yīng)的解決方案，如盤盈資產(chǎn)需按照財務(wù)與資產(chǎn)管理進(jìn)行處置。盤虧的資產(chǎn)需查明原因，落實(shí)責(zé)任，妥善處理。報廢的資產(chǎn)需上報有關(guān)部門，待有關(guān)部門批準(zhǔn)后作統(tǒng)一報廢處理。所有的資產(chǎn)都要進(jìn)行合理清算，安排好后續(xù)的用途，不能隨意廢棄，要綜合考慮兩校合并后的使用情況，合理使用好每一項(xiàng)固定資產(chǎn)。要以清產(chǎn)核資的結(jié)果作為兩校合并后資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

（四）清理債權(quán)債務(wù)

兩校要對各項(xiàng)存款、借款、應(yīng)付款、應(yīng)收款、暫付暫收款等款項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制債權(quán)債務(wù)清單，逐筆認(rèn)真核對。對于應(yīng)收未收的款項(xiàng)應(yīng)及時進(jìn)行催繳，對于應(yīng)付未付的款項(xiàng)應(yīng)及時支付。尤其是所欠稅款和貸款，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)清算時優(yōu)先清償。如學(xué)校還有債權(quán)債務(wù)糾紛，應(yīng)使用合法的手段和途徑解決糾紛，為合并轉(zhuǎn)設(shè)后的財務(wù)工作掃清障礙。

（五）出具財務(wù)清算報告

對于全面財務(wù)狀況進(jìn)行徹底清算，盤清學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)，清查各種收入、支出和結(jié)余情況，編制資產(chǎn)負(fù)債表、財產(chǎn)目錄表、債權(quán)債務(wù)清單等，將上述相關(guān)資料移交給專業(yè)的清算機(jī)構(gòu)，以便清算機(jī)構(gòu)對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行估價清算，并出具財務(wù)清算報告。

三、兩校合并財務(wù)管理存在的問題

兩校合并轉(zhuǎn)設(shè)時，一個是民辦高校，一個是公辦高校，在財務(wù)管理方面有諸多不同，會面臨一定的問題，我們必須正視這些問題，在轉(zhuǎn)設(shè)前進(jìn)行全方位的考慮，以期減少后續(xù)職業(yè)教育大學(xué)可能出現(xiàn)的財務(wù)難題。

（一）會計制度不同

我國的獨(dú)立學(xué)院沒有統(tǒng)一的會計制度，有些學(xué)校使用《高等學(xué)校會計制度》，有些使用《民間非營利組織會計制度》，還有些使用《企業(yè)會計制度》。本文研究的廣西X 獨(dú)立學(xué)院執(zhí)行的是《高等學(xué)校會計制度》。我國于2019 年1 月1日頒布實(shí)施了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求所有行政事業(yè)單位按此制度執(zhí)行，廣西N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始使用政府會計制度。兩種制度的總體框架基本相同，會計科目設(shè)計大體一致，但政府會計制度實(shí)行財務(wù)會計和預(yù)算會計雙體系平行記賬，而獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的高等學(xué)校會計制度是單一體系。

（二）核算方式不同

X 獨(dú)立學(xué)院的會計核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，能夠體現(xiàn)學(xué)校對資金的運(yùn)用情況。但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，收付實(shí)現(xiàn)制這種“單一記賬”方式已不能滿足日益復(fù)雜的會計核算要求，也不能客觀地反映學(xué)校真實(shí)的財務(wù)狀況。N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用政府會計制度，在統(tǒng)一的會計體系中實(shí)現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能，其中財務(wù)會計使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計使用收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)現(xiàn)了“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”。財務(wù)會計核算方式形成的是財務(wù)報告，預(yù)算會計核算方式形成的是決算報告，繼而又實(shí)現(xiàn)了“雙報告”。

（三）收入來源不同

X 獨(dú)立學(xué)院的收入主要來源于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及金融機(jī)構(gòu)的貸款，資金來源較為單一。N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于公辦高校，其辦學(xué)主體為國家，收入主要來源于國家的財政撥款以及各種創(chuàng)收。X 獨(dú)立學(xué)院需要自己承擔(dān)教職工的工資薪酬與教學(xué)設(shè)施建設(shè)，還需要向母體學(xué)校支付大額管理費(fèi)。

（四）支付方式不同

X 獨(dú)立學(xué)院因較少涉及國家撥款，其資金支付均在單位的銀行基本戶。N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于事業(yè)單位，采用政府會計制度，支付方式以國庫集中支付為主，包括財政直接支付方式、財政授權(quán)支付方式等。

（五）財務(wù)管理系統(tǒng)不同

X 獨(dú)立學(xué)院與N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院各自都有使用多年的財務(wù)管理系統(tǒng)，兩個財務(wù)管理系統(tǒng)大體框架一致，但又有很多功能不盡相同。X 獨(dú)立學(xué)院目前跟隨母體學(xué)校使用復(fù)翼財務(wù)系統(tǒng)，但僅僅使用了其中較為基礎(chǔ)常規(guī)的功能。N職業(yè)技術(shù)學(xué)院使用的則是其他學(xué)校開發(fā)的海天財務(wù)系統(tǒng)?？傮w來說，兩種財務(wù)管理系統(tǒng)，一個針對的是民辦高校的財務(wù)管理，一個針對的是公辦高校的財務(wù)管理，從性質(zhì)上就決定了兩校系統(tǒng)存在諸多不同。

（六）預(yù)算管理不同

X 獨(dú)立學(xué)院沒有獨(dú)立的預(yù)算科室，其崗位職責(zé)權(quán)限不清晰，也沒有規(guī)范、健全的預(yù)算管理體系，資金使用較為隨意，導(dǎo)致預(yù)算管理存在較大偏差。而N 職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用政府會計制度，預(yù)算會計體系通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進(jìn)行預(yù)算會計核算。其預(yù)算管理較為全面與完善，預(yù)算執(zhí)行較為規(guī)范到位。

（七）資產(chǎn)管理不同

X 獨(dú)立學(xué)院對資產(chǎn)賬務(wù)的處置方式為當(dāng)月增加資產(chǎn)，下月起提折舊，當(dāng)月減少資產(chǎn)，當(dāng)月照提，下月停提。而N職業(yè)技術(shù)學(xué)院對資產(chǎn)的管理則是當(dāng)月增加、當(dāng)月計提、當(dāng)月減少、當(dāng)月停提，這種管理方式更具時效性。

四、兩校合并后財務(wù)管理問題的解決對策

合并轉(zhuǎn)設(shè)后，新成立的職業(yè)教育大學(xué)應(yīng)遵循整體性、全面性、發(fā)展性、可行性和有序性等原則，在財務(wù)管理方面制定一整套適合于本科職業(yè)教育辦學(xué)的新型財務(wù)計劃與財務(wù)管理對策。既要考慮原本科財務(wù)的運(yùn)行特點(diǎn)，又要考慮原高職院校財務(wù)的運(yùn)行特點(diǎn)，以期穩(wěn)中求統(tǒng)。

（一）明確崗位設(shè)置及崗位職責(zé)

兩校合并轉(zhuǎn)設(shè)，意味著資源重組。為了使高校工作有序進(jìn)行，各部門的崗位設(shè)置及人員配比成為首先需要解決的問題。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容，劃分幾大板塊，設(shè)置不同科室，根據(jù)不同科室的工作內(nèi)容及工作量，制定崗位及人員配比。崗位設(shè)置后制定各個崗位的職責(zé)，劃清各自的工作權(quán)利與義務(wù)。首先，部門可以分為核算、收費(fèi)、資金、預(yù)算、綜合等科室；其次，每個科室可設(shè)置3—6 人不等；最后，按照崗位設(shè)置要求，兩校財務(wù)人員通過競聘上崗，重新組建一支新的財會隊(duì)伍，人員可根據(jù)各自所在學(xué)校的原工作崗位亦或是自己最熟悉的領(lǐng)域競聘。在合并轉(zhuǎn)設(shè)過渡期，工作穩(wěn)定開展是基礎(chǔ)，資源重組要充分考慮并盡可能達(dá)到工作效率最優(yōu)化，以避免重組后出現(xiàn)工作脫節(jié)停滯等問題。

（二）統(tǒng)一會計制度

獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)后，其性質(zhì)轉(zhuǎn)化為公辦高校，屬于事業(yè)單位，需要執(zhí)行政府會計制度。首先，獨(dú)立學(xué)院使用的高等學(xué)校會計制度在規(guī)范高校會計核算方面發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足日益復(fù)雜的大學(xué)教育體系對會計核算的更高要求。其次，通過公辦高校這幾年的實(shí)施運(yùn)行，政府會計制度已經(jīng)被證明在當(dāng)前的教育發(fā)展進(jìn)程中是行之有效的會計制度。最后，高職院校原本執(zhí)行的就是政府會計制度，在合并轉(zhuǎn)設(shè)后，依舊沿用之前的制度是可行的也是必要的。因此，在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)后，政府會計制度應(yīng)該作為統(tǒng)一的會計制度來核算職業(yè)教育大學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

（三）完善財務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度

規(guī)章制度是高校工作正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。每個組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，尤其是學(xué)校的資金部門。財務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度是財務(wù)工作的行為準(zhǔn)則，也是夯實(shí)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，兩校合并轉(zhuǎn)設(shè)后可以參照《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《高等學(xué)校財務(wù)制度》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定完善的各項(xiàng)財務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，確保有章可循。

（四）統(tǒng)一核算方式及規(guī)范核算流程

獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)后成立的職業(yè)教育大學(xué)，應(yīng)該統(tǒng)一核算方式，實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、收付實(shí)現(xiàn)制為輔的核算制度。首先，獨(dú)立學(xué)院使用的收付實(shí)現(xiàn)制，已經(jīng)不能全面反映獨(dú)立學(xué)院真實(shí)的財務(wù)狀況。其次，高職院校執(zhí)行政府會計制度，實(shí)現(xiàn)了“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”，可以客觀公正地反映單位的財務(wù)信息，核算工作也較為準(zhǔn)確清晰，財務(wù)管理工作的質(zhì)量進(jìn)一步提升。職業(yè)教育大學(xué)需根據(jù)本校制度規(guī)范核算流程，有針對性地把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的核算進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行核算流程，提高資金的使用效益。

（五）統(tǒng)一財務(wù)管理系統(tǒng)及提升信息化管理

健全的財務(wù)管理系統(tǒng)是現(xiàn)代高校財務(wù)工作有效穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。兩校合并后，需盡快落實(shí)統(tǒng)一財務(wù)管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)的選擇上，應(yīng)全面充分考慮適合職業(yè)教育大學(xué)的成立發(fā)展需求，還要考量人員適應(yīng)周期的長短，盡可能減少財務(wù)管理上的不確定因素，保障兩校合并后職業(yè)教育大學(xué)的穩(wěn)定過渡。因此，采用新的財務(wù)管理系統(tǒng)顯然不是兩校合并后的當(dāng)務(wù)之急，在兩校現(xiàn)使用的財務(wù)管理系統(tǒng)中選其一作為統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)更適合初期過渡階段。首先，可以比較兩校采用的財務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，分析哪款系統(tǒng)更適配現(xiàn)階段的財務(wù)工作；其次，根據(jù)人員使用情況、人員適應(yīng)周期的長短，判斷哪款系統(tǒng)更容易快速開展財務(wù)工作。與此同時，選擇財務(wù)管理系統(tǒng)需要考慮信息技術(shù)對業(yè)務(wù)運(yùn)行、對規(guī)則的符合程度和相關(guān)的風(fēng)險影響，以達(dá)到職業(yè)教育大學(xué)財務(wù)管理信息化的要求。通過數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)接口，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)各職能部門與財務(wù)信息的數(shù)字化辦公、數(shù)字化共享，提升信息化管理，從而推動獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)后財務(wù)工作的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化預(yù)算管理

高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的主要任務(wù)。完整的高校預(yù)算管理體系是一個閉環(huán)的控制系統(tǒng)，是由預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、年終決算、績效評價等環(huán)節(jié)組成。因此，建立健全預(yù)算體系、完善預(yù)算管理是兩校財務(wù)合并后的重點(diǎn)工作。第一，建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；第二，優(yōu)化參與預(yù)算編制的程度和方式，加強(qiáng)預(yù)算審批控制；第三，借助信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制；第四，建立預(yù)算績效評價與考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算決算控制；第五，實(shí)行預(yù)算公開，完善監(jiān)督機(jī)制；第六，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高學(xué)校預(yù)算管理素質(zhì)。統(tǒng)籌安排好學(xué)校的資源，提高資金的使用效益。

（七）加強(qiáng)政府采購

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校政府采購面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但也伴隨著一定的風(fēng)險。如何加強(qiáng)政府采購，是高校財務(wù)管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。政府采購預(yù)算是單位對本年度內(nèi)采購項(xiàng)目以及采購項(xiàng)目資金的初步安排，也是財政預(yù)算不可或缺的一部分。兩校合并后，職業(yè)教育大學(xué)的發(fā)展需要建立一個最優(yōu)的采購管理模式。第一，制定本校采購制度以及采購流程，規(guī)范采購行為；第二，構(gòu)建政府采購信息化平臺，完善管理模式；第三，加強(qiáng)采購監(jiān)督機(jī)制，降低采購風(fēng)險；第四，提高采購專業(yè)人員素養(yǎng)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。切實(shí)做好政府采購計劃，加強(qiáng)采購管理，控制采購風(fēng)險。

（八）建立和完善資產(chǎn)管理機(jī)制

職業(yè)教育大學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增多，教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量與日俱增，資產(chǎn)管理遇到新的挑戰(zhàn)。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)章制度是一切行為的準(zhǔn)則。規(guī)范采購活動，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，使招投標(biāo)管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，以降低成本、保證質(zhì)量、提高投資效益。其次，在資產(chǎn)管理上，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，建立崗位責(zé)任制，規(guī)定嚴(yán)格的資產(chǎn)購置、使用、保管、轉(zhuǎn)讓、報廢審批程序；將閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益（田園，2008）。定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬。出現(xiàn)盤盈盤虧的資產(chǎn)按照財務(wù)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)做到賬實(shí)相符和賬賬相符。最后，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相融合的機(jī)制。優(yōu)化信息化平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理現(xiàn)代化。

（九）規(guī)范內(nèi)部控制

內(nèi)部控制的目的是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和腐敗，優(yōu)化資金配置，降低財務(wù)風(fēng)險。合并轉(zhuǎn)設(shè)后職業(yè)教育大學(xué)要加強(qiáng)內(nèi)部控制，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做到事前、事中、事后全面控制。首先，實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性等原則；其次，財務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)控制應(yīng)圍繞全校預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同等方面展開；最后，對內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查和自我評價。除此之外，內(nèi)部控制的宣講及培訓(xùn)必不可少。高校教師要有基本的財務(wù)風(fēng)險意識，要在完成本職教育工作的基礎(chǔ)上，了解一些學(xué)校的基本財務(wù)知識，向?qū)W校的財務(wù)管理提出建議與意見。職業(yè)教育大學(xué)要注意學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生期間的教育投入，按照一定的比例計算。例如，要根據(jù)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)來配置教室、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)材料等，不能脫離自己學(xué)校的實(shí)際情況。合并轉(zhuǎn)設(shè)后成立的職業(yè)教育大學(xué)要合理分配費(fèi)用，結(jié)合學(xué)生教師人數(shù)進(jìn)行分配。

（十）提高財務(wù)人員業(yè)財融合能力與職業(yè)素養(yǎng)

合并轉(zhuǎn)設(shè)后要健全學(xué)校的會計機(jī)構(gòu)，充實(shí)財務(wù)人員，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能與職業(yè)素養(yǎng)，保證職業(yè)教育大學(xué)的財務(wù)管理能力，建設(shè)一支精干高效的財會隊(duì)伍。首先，一名合格的財務(wù)人員需要具備會計專業(yè)知識以及一定的高校財務(wù)管理理論知識。會計知識是基礎(chǔ)，也是根基。沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法解決實(shí)際問題。財務(wù)部門可以定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，可在本校集中學(xué)習(xí)，可外派人員參加專業(yè)培訓(xùn)班或者后續(xù)繼續(xù)教育，也可參加校際交流，拓寬財務(wù)人員的專業(yè)視野。其次，問題分析能力、賬務(wù)處理能力、憑證歸集能力、系統(tǒng)操作能力等實(shí)操技能也十分重要?？刹欢ㄆ谂e行內(nèi)部業(yè)務(wù)實(shí)操比賽，表現(xiàn)優(yōu)異者可獲得相應(yīng)獎勵，年底加入績效考核評分中，以激勵財務(wù)人員的上進(jìn)心。再次，伴隨很多業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，財務(wù)人員如果不和相關(guān)業(yè)務(wù)人員溝通交流，會計處理難免出錯。因此，財務(wù)人員需要在日常工作中了解一些學(xué)校的相關(guān)業(yè)務(wù)情況，具備人際交往的溝通能力。通過上述方式，可以提高財務(wù)人員的業(yè)財融合能力。最后，職業(yè)道德也是一名合格的財務(wù)人員必須具備的，要做到遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、客觀公正、實(shí)事求是、不弄虛作假、徇私舞弊，還要具備服務(wù)他人、樂于奉獻(xiàn)等品質(zhì)。

（十一）及時跟進(jìn)新出臺的政策

為促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，國家教育部門出臺了不少新政策、新舉措。近年來，隨著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，高職院?！半p高計劃”，國家今后會不斷推出新的方針政策以推動我國的教育改革。其中會涉及到財務(wù)管理方面的新政策，這些新政策一定是黨和國家站在高等教育全局發(fā)展的角度上，通過各地高校的實(shí)踐后，經(jīng)過各領(lǐng)域的專家討論得出的，具有十分重要的引領(lǐng)作用。作為合并轉(zhuǎn)設(shè)后的職業(yè)教育大學(xué)，一定要注意跟進(jìn)新出臺的政策，及時解決學(xué)校在財務(wù)管理中遇到的問題。

五、結(jié)語

獨(dú)立學(xué)院與高職院校在教育事業(yè)中各自發(fā)揮著重要的作用，在新時期推動獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)已成為必然趨勢。然而，在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，不可避免地會出現(xiàn)財務(wù)管理問題，影響?yīng)毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之路，因此應(yīng)當(dāng)明確崗位設(shè)置、注重統(tǒng)一會計制度、核算方式與財務(wù)管理系統(tǒng)，同時加強(qiáng)預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理機(jī)制以及內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)，并及時跟進(jìn)新出臺的政策，為獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)后的財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)，也為我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。