多地為何重提“制造強市”

王高翔 秦海林

前不久，深圳市明確提出“工業(yè)立市、制造強市”的口號。廣州市也首次提及“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。此外，天津、武漢、長沙、合肥、常州、汕頭、江門、濟南等城市也紛紛提出大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和制造業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，我國“萬億俱樂部”城市中第二產(chǎn)業(yè)占比從2020年的35.05%提高到2021年的36.25%。制造業(yè)重回城市，正成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。

制造業(yè)為何重回城市？

以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，更是推動城市經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。通過對我國各城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，從整體看，我國城市已全部進入工業(yè)化階段，部分已經(jīng)步入后工業(yè)化階段。

以2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，位于工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段的城市占比達(dá)到51.2%，主要集中在東部和東北地區(qū)；工業(yè)化中期城市占比達(dá)到45.1%，且大部分處于工業(yè)化中期的后半階段，主要集中在中部和西部地區(qū)；工業(yè)化初期的城市占比僅為3.7%，主要集中在西部地區(qū)。

“十四五”期間，中心城市和城市群都市圈正成為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的主要空間形式。新時代促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，加快推動制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)資源向大城市尤其是城市群核心大城市集中，中心城市以發(fā)展先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)為核心，形成帶動區(qū)域乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

當(dāng)前，制造業(yè)再次成為多個城市推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的發(fā)力點，不僅是城市發(fā)展的需要，更是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的重要結(jié)果。

一方面，新階段城市更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向要求制造業(yè)回流與集聚發(fā)展。當(dāng)前，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的粗放型增長模式難以為繼，城市發(fā)展模式正在向低投入、低消耗、低排放、高效率的集約型增長轉(zhuǎn)變。作為研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產(chǎn)業(yè)部門，制造業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和效率經(jīng)濟特征。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極搶抓潛在產(chǎn)業(yè)機會，以制造業(yè)的發(fā)展夯實未來城市競爭力的基石。

另一方面，制造業(yè)的數(shù)字智能化與綠色低碳化發(fā)展為制造業(yè)重回城市提供了支撐。隨著智能制造、綠色制造等技術(shù)進一步普及，城市產(chǎn)業(yè)載體緊缺、環(huán)境負(fù)荷有限等瓶頸對制造業(yè)發(fā)展的限制程度有所緩解。近年來，杭州、武漢、成都等城市通過規(guī)劃指引等方式鼓勵制造業(yè)向城市中心區(qū)域回流，引導(dǎo)制造業(yè)“進園上樓”，發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級迭代，有效實現(xiàn)了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在制造業(yè)重回城市的過程中，城市應(yīng)如何做？

率先發(fā)展具有國際競爭力的旗幟型產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展制造業(yè)過程中，城市應(yīng)以旗幟型產(chǎn)業(yè)集群為核心打造一批“定得準(zhǔn)、叫得響”的城市名片。具體來說，城市應(yīng)充分依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力和資源配置能力，積聚力量建設(shè)一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，以量的積累實現(xiàn)質(zhì)的突破，進一步提升國際影響力。

扎實推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。城市特別是傳統(tǒng)老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但也面臨結(jié)構(gòu)單一、短板突出、基礎(chǔ)能力薄弱等問題。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，可有效推動城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，提升單位土地產(chǎn)出效率。城市具有科創(chuàng)資源充裕優(yōu)勢，在推動制造業(yè)發(fā)展中更應(yīng)聚焦區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，集中力量補短板、夯基礎(chǔ)，降低“卡脖子”風(fēng)險，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定性。

發(fā)揮優(yōu)勢加快推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。城市的發(fā)展為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了場景承載，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展又是制造業(yè)核心競爭力不斷提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端不斷邁進的標(biāo)志。在發(fā)展制造業(yè)的過程中，城市更應(yīng)該充分發(fā)揮自身場景優(yōu)勢，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，以“兩業(yè)”深度融合為主線，鼓勵企業(yè)開展融合創(chuàng)新，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

全面搭建示范引領(lǐng)性強的制造業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。城市布局制造業(yè)的高附加值環(huán)節(jié)，更應(yīng)瞄準(zhǔn)企業(yè)需求與產(chǎn)業(yè)需要，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的聯(lián)動，著力打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的成長環(huán)境，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時，要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，對標(biāo)國際規(guī)則和國內(nèi)最佳實踐，加快營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境等方面加強城市服務(wù)能力、治理能力與管控能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。