試論放管服下如何運用信息技術(shù)提高政府采購管理效能

藍慧敏

摘要：本文立足于深化“放管服”改革，我國政府采購迎來新時期，政府采購得以不斷發(fā)展。不過就當前而言，政府采購仍存在一些問題，對政府采購工作開展產(chǎn)生一定影響。本文結(jié)合政府采購活動的特點，分析目前政府采購面臨的問題，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”，探討如何運用信息化提高政府采購管理的效能。

關(guān)鍵詞：放管服；政府采購；信息化

政府采購是政府管理和調(diào)控經(jīng)濟、社會、生活的一種有效手段?！吨腥A人民共和國政府采購法》于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起正式施行的，2023年1月1日是《政府采購法》正式施行的二十周年。20年一路走來，政府采購的規(guī)模不斷擴大，政府采購的制度也愈加完善。在“放管服”型政府采購新形勢下，推動云計算、大數(shù)據(jù)、政府采購新業(yè)務、新模式的應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的深度融合，采購流程變得越來越簡單，采購模式變得越來越多元化，采購渠道也變得越來越廣闊。

一、放管服與信息化建設(shè)提出的背景

“放管服”，簡稱為放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的結(jié)合。所謂“放”，就是將有關(guān)行政機關(guān)的權(quán)力下放，將政府內(nèi)部各個部門之間重疊的行政權(quán)力進行整理。所謂“管”，就是政府和其下屬的各職能部門，要對自己的監(jiān)督功能進行創(chuàng)新，并運用新的技術(shù)，來強化監(jiān)督制度的改革。所謂“服”，就是各職能部門要積極主動地減少自己的管理行為，簡化審批手續(xù)來減少政府的干預，從而降低維護政府的正常運轉(zhuǎn)所需的行政費用，從而使政府的教育、科研、教育、科研的活力與創(chuàng)造力得以不斷增強。

信息化是保證采購工作公開、公平、公正的重要技術(shù)保證，也是“放管服”改革在采購工作中的實際運用與實施的重要環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委等6部委部門于2017年2月公布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，促進了“互聯(lián)網(wǎng)+”在招標采購中的應用，政府采購與信息化的融合成為必然的發(fā)展方向。之后，在“2019中國政府采購信息化和數(shù)字化招標座談會”上，教育部明確提出“提高質(zhì)量，提高效率，防范風險”是當前我國政府采購工作的主要任務。由此可以看出，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了越來越多的運用的情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已經(jīng)成為了提高采購效率和服務水平的一個重要的技術(shù)支持。

二、政府采購的特點

采購資金來源的公共性質(zhì)。這意味著政府采購由國家財政提供資金。，或者是國家的公共債務，它的經(jīng)費來自于國家的稅收，公共服務，以及其它公共收益。它的目的是公共的，也就是它所購買的商品和服務的目的是要把它作為一種公共服務來提供給大眾。

采購活動規(guī)范的強制性。通過《政府采購法》等一系列有關(guān)的法律、規(guī)定，對政府采購活動進行規(guī)范，提高財政資金的利用效率，保護國家和公眾的利益。依采購規(guī)模、對象和時機的不同需求而定等，進行嚴格的組織實施，并對其進行規(guī)范的管理。

采購行為影響的政策性。政府采購是一種具有社會責任感的行為，政府采購對實現(xiàn)有效的社會供需平衡，推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和現(xiàn)代化，保護和支持民族產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)發(fā)展，起到了很大的推動作用。支持科技創(chuàng)新，支持環(huán)保和節(jié)約能源和其他社會和社會福利。采購目的的非營利性。從維護公益出發(fā)的政府采購更注重社會效益。其主要是為了執(zhí)行日常行政事務、提供公共服務而非為生產(chǎn)、經(jīng)營、再銷售。

三、實行政府采購的現(xiàn)實意義

有助于減少采購成本，節(jié)省資金。政府采購屬于以政府為主導的采購行為，采購資金來自于國家的財政性資金。運用招標投標實現(xiàn)集中式政府采購，吸引大量廠商直接參與投標。這不僅使供應商在激烈的競爭中降低投標報價，減少政府采購成本節(jié)約政府采購的開支，而且也減少貨物的流通，避免不會有中間商賺取差價，財政可以獲得更多的批發(fā)優(yōu)惠和售后服務優(yōu)惠。

有助于嚴肅財經(jīng)紀律，推進黨風廉政建設(shè)。政府采購活動的核心是在財政部門、審計部門、供應商以及公眾等多個視角下，政府采購將以公開、公平、公正的方式進行，保證公開透明運作，約束政府的采購行為，消除暗箱操作存在的可能性，在政府采購中，從源頭上消除腐敗的環(huán)境。

有助于整頓市場，促進企業(yè)發(fā)展。政府作為市場上最大的買主，必將影響整個市場的運行。政府采購應堅持“三公”競爭的原則，有助于激勵企業(yè)在同等競爭環(huán)境和競爭條件下開展公平競爭，切實貫徹實施市場經(jīng)濟競爭的優(yōu)勝劣汰機制，提高微觀經(jīng)濟的運行效率，從而促進企業(yè)健康發(fā)展。

有助于加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)政策目標。政府通過有針對性的、有導向的購買行為，在某種意義上將其稱作“指揮棒”，來指導企業(yè)的生產(chǎn)與家庭的消費，從而起到宏觀的調(diào)節(jié)與示范的作用。比如通過招標、投標、競標等方式，可以反映出國家的工業(yè)政策進而推動工業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化方針。

四、政府采購管理存在的問題

一是政府采購的需要加大信息化的推廣力度。實現(xiàn)政府采購信息化是政府采購改革的一個趨勢，因為政府采購的形式相對公開，所以它的操作性能可以被更多的監(jiān)管，特別是對采購程序、采購標準、交易原則、交易結(jié)果等進行公開，這樣就能夠減少人為因素對采購行為的影響，讓采購行為更加符合公開、公平、公正的要求。由于政府采購程序透明、程序方便，其結(jié)果就是參與政府采購的供應商數(shù)量不斷增加，其參與的積極性也大大提高，而且“貨比三家”、“廉價物美”的效果更加明顯。同時，政府進行網(wǎng)上采購還能不斷地提高采購的效率，大幅度地降低采購成本。但是，在當前的政府采購監(jiān)管工作中，很多好的經(jīng)驗和方法還沒有被總結(jié)和推廣，有的地方還只是單純的利用網(wǎng)上的方式來進行招標，還需要加大對電子商務的推廣力度。

二是采購監(jiān)督不到位，沒有有效的作用。在現(xiàn)階段，政府采購監(jiān)督是一種多方面、全面的監(jiān)督形式，包括：財務部門作為一個實體，由其他專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)、供應商、社會中介機構(gòu)、媒體和廣大公眾補充，法律賦予各方監(jiān)督權(quán)。但是，關(guān)于如何參與監(jiān)督，沒有關(guān)于如何使監(jiān)督結(jié)果更加公開和透明以及如何糾正已查明的缺點的規(guī)定。而在實際的政府采購中，也很少有監(jiān)督部門對其結(jié)果進行解釋。此外，采購物品的質(zhì)量也存在監(jiān)督不到位，在實際采購活動中，通常采購商品交給相關(guān)的采購單位后，采購活動就算結(jié)束。但是所購買的商品的質(zhì)量和售后服是缺乏必要的監(jiān)督，在財政部、政府采購、供應商、招投標代理機構(gòu)等相關(guān)主體間產(chǎn)生矛盾，這對政府采購工作的公信力、形象產(chǎn)生了很大的影響。

三是亟需加強政府采購的專門化。政府采購是一項政治上的、涵蓋各方的、全新的制度項目，對采購員要求具備多學科知識，如社會科學、自然科學等；這就要求管理人員和評標員既要通曉財務業(yè)務，又要通曉招投標、合同管理等多個領(lǐng)域。但是，目前政府采購從業(yè)人員還存在專業(yè)化觀念缺失、采購代理機構(gòu)和評審專家專業(yè)能力不足等問題，他們大多來源于原來的財政部門，與專業(yè)要求相比還存在著很大的差距，在工作中沒有形成合力，很難使工作變得更加規(guī)范、更加有序、更加有效。所以要建立一支具有高素質(zhì)、高質(zhì)量的采購員隊伍，成為政府采購發(fā)展的關(guān)鍵。

五、提高政府采購管理效能的建議

（一）緊扣“放”字，對政府采購過程進行優(yōu)化

一方面，打造一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，提升政府采購的透明度。以“制度+技術(shù)”和“平臺+數(shù)據(jù)”的集成創(chuàng)新，打造一個集交易、服務和監(jiān)管為一體的數(shù)字工具“政府采購云服務平臺”。以一個政府采購平臺作為一個抓手，在所有的采購項目中都實現(xiàn)了系統(tǒng)的在線運行，并且對預算價格進行了嚴格的審核，在采購之前就已經(jīng)公布了采購的意向，在實施之后也進行了合同的公示，這樣才能更好地提高了政府采購的公開性，促進政府采購的公平競爭和透明度。此外，還要對政府采購網(wǎng)站進行升級。以“為企業(yè)辦網(wǎng)站，辦企業(yè)看的懂得網(wǎng)站”為目標，對政府采購網(wǎng)站進行全方面優(yōu)化升級，尤其要將代理機構(gòu)或供貨商常需查詢的資料，如模板、目錄放在顯著的位置。能用鼠標移動，就不要再點一次。能夠在主頁首頁顯示的東西，決不能讓訪客用滑鼠拖動。

另一方面，在實踐應用中利用政府采購云服務平臺，優(yōu)化政府采購流程，著力解決政府采購中的“慢、貴、差”等問題。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字新技術(shù)，對政府采購的流程方式進行了重新塑造，將在線查詢、電子招標等采購方式引入其中，推出在線招標等功能，推動了整個采購過程的電子化，提升政府采購效率。協(xié)助公開采購意向、采購文件、回復、專家評審、采購合同、驗收等等。在增加可獲得性、效率和透明度的情況下，盡量減少交易成本。

（二）創(chuàng)新“管”的手段，做好政府采購全方位監(jiān)管

探討政府采購監(jiān)管的新方式，保障各參與方在政府采購過程中的平等權(quán)益，努力為政府采購創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是嚴格按照法律法規(guī)進行監(jiān)管。加強預算和制度的制約，加強對采購預算、計劃和制度的法律監(jiān)督和控制；編制政府采購年度巡查工作計劃，不定期巡查各部門、各直屬單位，并及時通報巡查情況。對集中采購單位的業(yè)務進行年度督導評估，并將評估結(jié)果在網(wǎng)上公布。

二是要加強信息技術(shù)在政府采購中的應用。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和其他新技術(shù)和新模式在政府采購中的運用。通過整合信息技術(shù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的作用，將在政府采購的所有階段進行監(jiān)督和管理。加強政府采購管理系統(tǒng)與部門預算、中央財政支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，同時推進與信用信息共享平臺等公共服務平臺的互聯(lián)互通。加強統(tǒng)計成果和數(shù)據(jù)應用管理，全面完善綜合監(jiān)督、精準監(jiān)管和全過程監(jiān)督。

（三）強化“服”的意識，提升政府采購服務效能

首先，嚴格落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。要推動中小企業(yè)的發(fā)展，既要做好幫扶工作又要把發(fā)展工作做好，加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升其核心競爭力，從而進一步激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。中小企業(yè)要想提高自身的素質(zhì)和效率，增強自身的風險承受能力，就必須進行風險管理。不斷提高對中小型企業(yè)的政府采購；部分采購項目專門面向中小企業(yè)采購，在評審環(huán)節(jié)給予價格評審優(yōu)惠。

其次，增強服務意識，促進企業(yè)發(fā)展。聚焦營商環(huán)境建設(shè)的重點、難點和堵點，要積極解難題、補短板、抓落實。全面不斷深化政府采購體制改革，針對多方面復雜的零散采購情況，實行全面公開采購意向披露制度，讓企業(yè)提前了解政府采購需求，做好標準準備工作，把握好第一個機會。

再次，政府采購意向被公開后，買家必須按照初步的采購計劃對采購需求進行說明，并在說明過程中，代理商有可能被邀請參加。在對自己的采購需求進行歸納，并將其以書面形式表述出來，以此為依據(jù)、以實際工作經(jīng)驗為依據(jù)、以實際情況為依據(jù)對需求的形成進行了指導。這樣不但可以幫助需求部門更好的了解自身的需求，同時也可以幫助政府對需求進行優(yōu)化與改善，最終達到與目標市場相適應的目的。

最后，政府在采購過程中，必須堅持質(zhì)量好、價格好、服務好的“三優(yōu)”的原則，確保采購過程的公開、公平、公正，對采購物資進行有效的采購、管理和使用。在對采購項目展開備案的時候，要將備案資料的審核關(guān)嚴格把關(guān)，對采購需求要有一個清晰的認識，保證每一個采購項目都能做到清晰化、合理化、流程化。另外，應積極探索直線型采購體系與企業(yè)實際采購工作的配合程度，在采購工作中，對所遇到的難點問題，進行及時的研究和分析，并提出相應的解決辦法。

（四）加強培訓管理

因政府采購涉及多個領(lǐng)域、專業(yè)性強，對政府采購工作提出更高要求。因此，各級部門必須重視人才的培養(yǎng)，不斷完善專業(yè)知識，提高整體綜合素質(zhì)。

一是提升采購員的專業(yè)性。采購人員要牢牢把握好自己的主責，將“誰購買誰負責”的原則貫徹到工作中，要強化依法采購的意識，強化政府采購的內(nèi)部監(jiān)督體系，對采購需求進行合理的確定，對驗收工作進行規(guī)范，對與政府采購有關(guān)的內(nèi)部組織和專業(yè)團體進行強化。通過集中專業(yè)學習、電話指導學習、現(xiàn)場實際操作等方式，對各預算單位的業(yè)務人員進行了政府采購業(yè)務操作的培訓，持續(xù)改進政府采購工作主體以及提高采購工作人員的專業(yè)素質(zhì)、標準化工作程序和采購工作效率。二是引導采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。我國的政府采購系統(tǒng)為了彌補專業(yè)化采購的缺陷，引進了代理機構(gòu)和專家評價機制，力求用專業(yè)化的代理機構(gòu)和評價來達到采購的“物有所值”。集采機構(gòu)要加強自身業(yè)務能力建設(shè)，通過將正強化專業(yè)化能力，使其更好發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。采購代理企業(yè)應該為采購商提供專業(yè)的服務，通過線上和線下的形式，讓采購代理機構(gòu)的專職工作人員參與到了培訓和考核中，從現(xiàn)有的流程管理到對采購活動的專業(yè)支持。

三是各級財政部門提高專業(yè)化監(jiān)管和服務水平。一方面，加強對對集中采辦單位及代理單位的評估與監(jiān)督。依托政府采購信息化系統(tǒng)，在常態(tài)化監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，對采辦單位的違法亂紀現(xiàn)象進行及時檢測與糾正。另一方面，對采購人、采辦和評審員定期進行培訓，細化各項考核及檢查指標，不斷提升政府采購各方參加人員的專業(yè)化水平，有助于保證采購項目質(zhì)量。采購商能以合理的價格獲得質(zhì)量保證的商品、工程和服務，保障政府部門有效行使職能。

六、結(jié)束語

綜上所述，在當前“放管服”改革不斷深化的情況下，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一有效法寶，通過優(yōu)化政府采購管理流程，對政府采購進行全面監(jiān)督，提高政府采購效能促進政府采購專業(yè)化以及其他一些行之有效的措施，不斷提高政府采購管理效能，必將助推政府采購在“互聯(lián)網(wǎng)+”的道路上越走越深、越走越實、越走越遠。

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