行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐探討

饒東光

摘要：目前，新政府會計制度正在如火如荼地實施中，我國行政事業(yè)機(jī)關(guān)已步入新時期會計法規(guī)改革隊伍，以此完善會計管理措施。為了增強(qiáng)新政府部門會計法規(guī)的應(yīng)用效果，提高行政事業(yè)機(jī)關(guān)的會計管理水平，為行政事業(yè)機(jī)關(guān)的順利運行營造良好的內(nèi)部基礎(chǔ)環(huán)境，本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐存在的問題，并有針對性地提出了進(jìn)一步提高會計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理效能的解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新政府會計制度；問題；對策

新《政府部門會計條例》將為行政事業(yè)機(jī)關(guān)提供規(guī)范資產(chǎn)負(fù)債管理的機(jī)會，引入成本會計管理，加強(qiáng)財政可持續(xù)性，不斷完善成本預(yù)算績效評價和調(diào)整計量體系，并通過建立統(tǒng)一、全面的管理規(guī)定，從而為社會的會計制度智能化轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)，以提高政府部門信息的清晰度和細(xì)節(jié)。新的政府部門會計規(guī)則對行政事業(yè)部門的管理提出了較高的要求，行政事業(yè)部門應(yīng)關(guān)注新的政府部門會計規(guī)則的出臺對自身業(yè)務(wù)流程的干擾，研究如何在新制度下使用財務(wù)分析，以此制定一系列的產(chǎn)品解決方案。

一、行政事業(yè)單位新政府會計制度的實施意義

（一）行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量大幅度提高

行政事業(yè)部門對新《政府會計條例》的實施，使各個行政事業(yè)單位的財務(wù)和會計業(yè)務(wù)得到妥善組織，行業(yè)之間交流管理的過程實現(xiàn)了。通過尋求有經(jīng)驗的專業(yè)人員對新《政府會計條例》的實施意見，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，財務(wù)和會計工作的質(zhì)量不斷提高。現(xiàn)代會計人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)了解新的政府部門會計規(guī)章制度，增加政治和道德觀念的影響，在工作中控制不良個人行為，按照法律政策和規(guī)定，做好財務(wù)組織和紀(jì)律工作，加強(qiáng)風(fēng)險防范觀念，用科學(xué)頭腦學(xué)習(xí)新的財務(wù)理論知識，不斷改變懶惰的工作方式。為此，應(yīng)該對會計工作程序的概念進(jìn)行了改革，以提高工作的效率和質(zhì)量，激勵所有會計人員對財務(wù)業(yè)務(wù)做出充分的服務(wù)承諾。工作人員必須遵守法律，恪守會計行業(yè)的道德準(zhǔn)則，正確履行職責(zé)，全面提高財務(wù)工作

的質(zhì)量。

（二）預(yù)算會計和財務(wù)會計相互融合

隨著公共部門管理單位引入新的政府部門會計規(guī)則，財務(wù)會計和預(yù)算會計在解決實際經(jīng)濟(jì)問題時可以相互融合，通過溝通和共享資源來完成基本的會計工作、核算和報告，這也是完善政府部門會計體系的關(guān)鍵。新的政府部門會計條例對行政和組織單位產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)定了更科學(xué)、更嚴(yán)格的記賬和核核算程序，每個單位都按權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制計算其財務(wù)和支出預(yù)算。新政府會計制度實施后，在計算行政機(jī)事業(yè)關(guān)的資產(chǎn)時，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制會計和預(yù)算會計為基礎(chǔ)，在計算行政事業(yè)機(jī)關(guān)的財務(wù)單位時，由于計算內(nèi)容和范圍的不同，這兩種會計方法應(yīng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簿記同步進(jìn)行。在日常的會計計算中，會計工作的關(guān)鍵是與財政支出的預(yù)算控制掛鉤，積極規(guī)范會計計算方法，使行政事業(yè)機(jī)關(guān)財務(wù)工作的發(fā)展前景與當(dāng)前聯(lián)系一致。

二、行政事業(yè)單位新政府會計制度的問題

（一）缺乏合理內(nèi)部控制制度

就政府機(jī)構(gòu)而言，在新的政府部門會計條例頒布后，內(nèi)部控制體系結(jié)構(gòu)很快得到一定改善，許多行政事業(yè)機(jī)關(guān)對內(nèi)部控制制度體系進(jìn)行了基本建設(shè)，以保證各項會計管理活動的開展，但依然有很多部門沒有建立一個良好的內(nèi)部控制制度。因此，在引入新的政府部門會計規(guī)則后，許多會計和管理活動沒有得到妥善執(zhí)行。

（二）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理是公共部門管理單位會計控制的一個重要組成部分，而公共部門管理單位持有多種類型的資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)是關(guān)鍵，這就增加了資產(chǎn)管理的難度。除此之外，新的政府會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政主管部門對固定資產(chǎn)管理的論述和無形資產(chǎn)攤銷費用的設(shè)定，使得對資產(chǎn)管理的規(guī)定有必要進(jìn)行調(diào)整，這就降低了會計法規(guī)在新政府部門應(yīng)用的有效性。這導(dǎo)致了資產(chǎn)管理不善問題的發(fā)生，許多固定資產(chǎn)的損耗和重大的會計損失出現(xiàn)，都是因為一些政府部門的新人財務(wù)專業(yè)知識有限而造成的。

（三）財務(wù)人員素質(zhì)缺失

在政府機(jī)構(gòu)和組織的實際會計工作中，由于會計工作相對簡單，文件量少，許多財務(wù)人員對財務(wù)風(fēng)險和競爭的業(yè)務(wù)流程了解不多，缺乏基本的自我完善理念，在實踐活動中沒有改善財務(wù)會計的具體機(jī)會。隨著新政府會計制度的實施和市場變化對公共管理發(fā)展的干擾，財務(wù)會計工作任務(wù)將會變得更加復(fù)雜，財務(wù)管理人員應(yīng)立即轉(zhuǎn)變觀念，接受和學(xué)習(xí)新事物，能及時掌握財務(wù)專業(yè)知識和技能，整合財務(wù)實踐要求，從信息技術(shù)中學(xué)習(xí)，不斷發(fā)展自己的綜合財務(wù)能力。

（四）缺乏完善的會計體系

在新政府會計制度的指導(dǎo)下，行政事業(yè)部門必須結(jié)合自身行政事業(yè)單位的內(nèi)部情況和市場變化，制定相應(yīng)的會計法規(guī)，為會計控制的有序?qū)嵤┨峁┝己玫幕A(chǔ)。但依然有一部分行政事業(yè)單位的具體會計控制報告內(nèi)容模糊，缺乏完善的會計體系，都可能阻礙會計報告的科學(xué)性。

三、行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐對策

（一）建立內(nèi)部控制體系

為了全面提高財務(wù)會計水平，行政事業(yè)機(jī)關(guān)需要在新政府會計制度的指導(dǎo)下，健全內(nèi)部控制制度和相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)的運行，以此提高其經(jīng)濟(jì)和財務(wù)效率。盡管行政機(jī)關(guān)和單位使用的會計工具和方法存在差異，但行政事業(yè)機(jī)關(guān)在全面成本預(yù)算管理層面具有明顯優(yōu)勢，可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和全面成本預(yù)算管理來改善其財務(wù)會計質(zhì)量。行政事業(yè)部門可以通過建立內(nèi)部控制制度，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)來提高所有行政事業(yè)人員的財務(wù)觀念，以進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。為了改善行政事業(yè)機(jī)關(guān)的管理環(huán)境，提高工作人員的財務(wù)觀念，促進(jìn)財務(wù)會計各項工作的有序開展。在行政事業(yè)機(jī)構(gòu)實際會計活動的各個方面都應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險意識，尤其是在經(jīng)濟(jì)活動中，及時控制經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險，確立每個人的財務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)財務(wù)人員的崗位意識，明細(xì)管理控制的權(quán)利，以此實現(xiàn)適合新政府會計制度的內(nèi)部控制體系形成。行政和機(jī)構(gòu)單位應(yīng)確保會計和核算的一致性，對每一類固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的核對和分類。財務(wù)軟件中的資產(chǎn)卡片、國家單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)表格和單位成本預(yù)算之間的數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致。為提高固定資產(chǎn)累計的準(zhǔn)確性，管理固定資產(chǎn)的人員必須在日常工作中強(qiáng)化理念，推進(jìn)理論，不斷深化對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，確立固定資產(chǎn)管理的必要性，促進(jìn)行政和業(yè)務(wù)流程單位的發(fā)展，關(guān)注工作中的每一個細(xì)節(jié)，該系統(tǒng)必須確保不出現(xiàn)任何疏忽。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

在新的政府會計條例生效之前，行政機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對流動資產(chǎn)進(jìn)行組織和分類，并密切關(guān)注其事務(wù)。他們應(yīng)該評估行政單位當(dāng)前的資產(chǎn)狀況，全方位地組織資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)清查為全面實施新《政府部門會計制度》創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境。新的《政府會計條例》規(guī)定了資產(chǎn)管理要求，并能對所有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)控制。只有完整的流動資產(chǎn)清單才能清楚地了解政府組織的資產(chǎn)情況，并為各種會計活動提供基本數(shù)據(jù)。在整合工作的過程中，必須充分了解新制度的主要用途，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)購置計劃，以快速流動資產(chǎn)，盡量減少資產(chǎn)損耗。同時釋放管理資源，減少行政部門開支，提高財務(wù)會計的充分性。固定資產(chǎn)的管理在公共行政部門的財務(wù)會計中是非常重要的，新《政府會計條例》對固定資產(chǎn)的管理提出了要求，行政事業(yè)機(jī)關(guān)必須按照新《政府會計條例》的基本規(guī)定進(jìn)行管理。有效的解決方案同時，單位也需要按照新政部門會計規(guī)則的規(guī)定，應(yīng)用財務(wù)部門給出的統(tǒng)一會計規(guī)則，根據(jù)單位業(yè)務(wù)流程的特點，生成分層系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計算，按照財務(wù)會計的規(guī)律分配補充計算，各部門利用成本預(yù)算管理系統(tǒng)、購置系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計系統(tǒng)加強(qiáng)連接工作，各種數(shù)據(jù)要妥善連接，完成單位業(yè)務(wù)流程信息和財務(wù)信息的共享資源和連鎖管理。同時，要提升填報信息平臺的基礎(chǔ)建設(shè)，探索商業(yè)服務(wù)信息平臺與金融行業(yè)系統(tǒng)的對接。

例如公共服務(wù)系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、合同系統(tǒng)和收費管理系統(tǒng)等平臺之間可以進(jìn)行對接，整合各種財務(wù)業(yè)務(wù)流程信息，簡化會計業(yè)務(wù)流程。其次，通過加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的使用，根據(jù)新的政府會計條例，每個行政機(jī)構(gòu)和組織單位都必須編制自己的賬戶財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。財務(wù)報告系統(tǒng)中的統(tǒng)計分析工具被用來獲取單位的資產(chǎn)、負(fù)債和收支結(jié)構(gòu)信息；通過各種財務(wù)比率來分析單位的經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況和風(fēng)險；利用最后的結(jié)算數(shù)據(jù)來改進(jìn)單位的成本預(yù)算編制過程；在結(jié)算前提高可比性利用，用新系統(tǒng)中的兩套財務(wù)報告來改善成本預(yù)算績效評估管理的各個方面。為了使新政府會計制度在底層行政部門得到很好的執(zhí)行，可以對新系統(tǒng)進(jìn)行充分的宣傳策劃和深入研究，減少系統(tǒng)實施中存在的各種障礙，獲得工作人員理解和支持。因為很多員工的工作邏輯很僵化，沒有掌握現(xiàn)有政策的目標(biāo)、主要效果，很可能不太接受或者拒絕新的現(xiàn)有政策內(nèi)容。在這種環(huán)境下，一些管理部門需要首先計劃和審查新的《政府會計條例》，以了解其在開展會計工作中的真正含義和應(yīng)用。

（三）提升財務(wù)人員管理水平

行政組織的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)直接決定了該組織的財務(wù)管理質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣M織的財務(wù)規(guī)范直接決定了該組織的財務(wù)賬目質(zhì)量。因此，在新的領(lǐng)域，財務(wù)人員必須整合市場變化，站在自己的高度，時刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展和市場變化，全面提高會計水平，通過新人自主學(xué)習(xí)和注重實踐，繼續(xù)提高財務(wù)水平。要重視實踐工作，新人通過實踐活動不斷積累實踐經(jīng)驗，通過深入學(xué)習(xí)財務(wù)制度，特別是新的政府部門會計法規(guī)，要讓行政財務(wù)管理人員掌握工作程序。通過詳細(xì)了解政府部門會計法規(guī)，掌握新政府機(jī)構(gòu)制度的基本方向，并將新政府部門會計法規(guī)的要求運用到會計工作中。將新政府會計制度的規(guī)定內(nèi)容應(yīng)用于財務(wù)會計活動，并需要討論重要的實際意義。作為深化改革的財務(wù)人員，社會應(yīng)充分配合，按照規(guī)定的位置，配合單位的發(fā)展，加強(qiáng)對新政府部門會計法規(guī)各階段

的執(zhí)行。

除此之外，在改革會計規(guī)則的過程中，行政事業(yè)部門應(yīng)該為財務(wù)人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，通過部門組織的培訓(xùn)活動去提高自己的金融專業(yè)知識和技能。由于財務(wù)專業(yè)知識水平要求較高，公共管理部門需要結(jié)合線上和線下的推廣培訓(xùn)來完成對財務(wù)人員的培訓(xùn)，更加靈活的培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容，使之更具有針對性，如專題講座、答疑解惑等，不斷提高財務(wù)人員的會計素質(zhì)。提升會計從業(yè)人員的社會道德教育，將其與各種會計職業(yè)活動相結(jié)合，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，在持續(xù)的基礎(chǔ)上，會計工作人員培訓(xùn)的內(nèi)容可以更加靈活，使會計工作人員不斷提高職業(yè)道德水平，培養(yǎng)對職業(yè)的社會道德態(tài)度。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對會計工作人員考核制度的落實，重點放在新制度的相關(guān)性、有用性和實用性上，既強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行政策的理論闡述，又強(qiáng)調(diào)具體的實踐指導(dǎo)，以使財務(wù)人員更好地理解和應(yīng)用新系統(tǒng)。只有適當(dāng)?shù)臅嫎?biāo)準(zhǔn)才能確保資源的合理利用，讓大家保持良好的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，成為合格的財務(wù)人員。

（四）建立健全會計體系

在新政府會計制度下，行政事業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)制定相對應(yīng)的會計法規(guī)，通過全面調(diào)研了解行政事業(yè)機(jī)關(guān)的具體情況，加強(qiáng)會計工作方法，進(jìn)一步提高會計工作的效率和管理質(zhì)量。新政府會計制度引入了雙向責(zé)任、雙向規(guī)范和雙向報告層面的新規(guī)定，所以為了提高組織領(lǐng)導(dǎo)力，必須對管理層和財務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)有更好的了解。單位必須進(jìn)一步制定可行的方案。其次，行政事業(yè)機(jī)關(guān)要加大對系統(tǒng)優(yōu)化和更新的資金投入，積極與軟件開發(fā)設(shè)計人員聯(lián)系，提出有效適用的規(guī)定和軟件改進(jìn)建議，努力打造科學(xué)的會計軟件，緩解財務(wù)人員的工作困境，此外，在應(yīng)用該軟件后，各單位還必須做好軟件的調(diào)整工作，使財務(wù)軟件能夠融入政府文件的轉(zhuǎn)換中。制定一個工作方案，將新舊會計系統(tǒng)連接起來。在引入新的政府部門會計規(guī)則時，需要在行政和機(jī)構(gòu)單位開設(shè)組織指導(dǎo)結(jié)構(gòu)，以確保承擔(dān)業(yè)務(wù)單位的人更好地理解。同時對單位的基本財務(wù)狀況進(jìn)行全面檢查，包括各種銀行賬戶、各種現(xiàn)金和有價證券的庫存量、會計科目和憑證賬簿。第二，修訂相關(guān)的財務(wù)管理制度。對單位的有關(guān)財務(wù)管理制度，應(yīng)立即按照政府部門會計法規(guī)制度的要求，結(jié)合單位的具體情況，普遍征求全員的建議，及時進(jìn)行升級和調(diào)整。同時，應(yīng)擴(kuò)大各個行政事業(yè)單位會計工作人員對新政府會計準(zhǔn)則專業(yè)知識的培訓(xùn)范圍，以便他們能夠立即為新的會計制度準(zhǔn)備一個工作概念。資產(chǎn)管理要求應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況來制定，應(yīng)固定資產(chǎn)的分類，固定不動產(chǎn)折舊的記錄，以及行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確指示。第三，行政事業(yè)單位要按期編制一份資產(chǎn)明細(xì)表，單位在進(jìn)行財產(chǎn)清查時要實事求是，嚴(yán)禁弄虛作假，隱瞞不報，識別資產(chǎn)管理中的問題并采取補救措施。每個行政事業(yè)單位必須有資產(chǎn)管理專員和資產(chǎn)記錄本，在申請資產(chǎn)處置或解決時，同時提交紙質(zhì)文件和資產(chǎn)系統(tǒng)的詳細(xì)資料，須經(jīng)財務(wù)或負(fù)責(zé)的各個行政事業(yè)單位核實和批準(zhǔn)，并保證為新舊系統(tǒng)之間的平穩(wěn)過渡制定科學(xué)的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，由于技術(shù)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在會計監(jiān)管改革的洪流中，新政府部門會計監(jiān)管應(yīng)以制定自身的內(nèi)部控制制度為重點，把加強(qiáng)行政事業(yè)機(jī)關(guān)的會計監(jiān)管措施，作為加強(qiáng)會計監(jiān)管工作內(nèi)容的關(guān)鍵，要及時學(xué)習(xí)最新金融專業(yè)知識，在新政府部門會計規(guī)章制度的指導(dǎo)下，對各種資產(chǎn)開展歸類管理，調(diào)節(jié)會計分錄，提升會計定編，為行政組織的長期性發(fā)展創(chuàng)建完善的內(nèi)部財務(wù)制度。

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