韓國醞釀修改《跟蹤犯罪處罰法》

李忠東

《跟蹤法》實施后，韓國跟蹤騷擾受害女性導(dǎo)致死亡等事件仍然接連發(fā)生，舉報數(shù)量截至2022年7月末達(dá)到628件，呈明顯增加趨勢。

韓國地鐵站女性站務(wù)員被殺案引發(fā)民憤 （圖/視覺中國）

犯罪呈高發(fā)趨勢

韓國國家警察廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，首爾地鐵內(nèi)近年來跟蹤騷擾犯罪、性犯罪和非法拍攝犯罪頻發(fā)，舉報數(shù)量從2020年的874件增加到2021年的972件。為預(yù)防越來越多的尾隨跟蹤他人犯罪，遏止跟蹤犯罪演變成更重大的犯罪行為，韓國國會2021年3月24日通過了《跟蹤犯罪處罰法》（簡稱《跟蹤法》），于2021年10月21日開始實施。

此前，跟蹤騷擾行為在韓國仍被歸為輕罪，懲處力度較小，僅予以29天監(jiān)禁或不超過10萬韓元（約合502元人民幣元）罰款。不少女性權(quán)益保護(hù)團(tuán)體呼吁修改相關(guān)法律，嚴(yán)懲這類違法行為?！陡櫡ā访鞔_規(guī)定，跟蹤、騷擾的行為將處以3年以下有期徒刑或3000萬韓元（大約合15萬元人民幣）以下的罰款。如果攜帶兇器或危險物品進(jìn)行跟蹤、騷擾，處以5年以下有期徒刑或5000萬韓元（大約合25萬元人民幣）以下的罰款。

《跟蹤法》實施至今，已逮捕了7152名跟蹤者，但被拘留移送起訴的只占全體加害者的5.6%。在警方向法院申請拘留嫌疑人的案件中，三分之一的請求被拒絕。

到2022年9月，共有156個與此相關(guān)的公開判決。法院下令采取“禁止接近或聯(lián)絡(luò)等緊急應(yīng)急措施”或“臨時措施”的57名加害者中，僅有3名停止跟蹤犯罪，46名在采取措施后依舊繼續(xù)尋找受害者或進(jìn)行威脅等犯罪行為。

韓國國際廣播電臺和韓國《中央日報》等媒體報道，目前韓國法務(wù)部正在醞釀修改實施一年的《跟蹤法》。韓國總統(tǒng)尹錫悅不久前表示，由于韓國國內(nèi)法律界、學(xué)界等多方聲音均認(rèn)為現(xiàn)行《跟蹤法》不足以保護(hù)受害者，目前已指示法務(wù)部完善有關(guān)制度，以“確保跟蹤騷擾犯罪沒有立足之地，并全力保護(hù)受害者”。專家指出，尹錫悅此番表態(tài)與韓國多家媒體近日紛紛報道的“首爾地鐵2號線新堂站女站務(wù)員遭跟蹤騷擾并被殺害事件”息息相關(guān)。

“跟蹤狂”窮兇極惡

首爾地鐵站的女廁所外有一塊牌匾，上面寫著：“對女性友好的首爾?！比欢?022年9月14日晚發(fā)生的女站務(wù)員被跟蹤殺害事件，讓保護(hù)女性的標(biāo)語變得極具諷刺意味。9月16日，首爾中央地方法院向涉嫌在首爾地鐵新堂站砍人致死的首爾交通公社（韓國國企，負(fù)責(zé)首爾地鐵1—8號線和部分9號線的運(yùn)行和管理）男職員全周煥（31歲）下達(dá)了拘捕令。

據(jù)報道，全周煥在行兇前曾持續(xù)跟蹤和偷拍這位20多歲的新堂站女站務(wù)員，并用短信騷擾受害者多達(dá)350次，還要求與其見面。他涉嫌于9月14日晚在新堂站內(nèi)“埋伏”約70分鐘，待女站務(wù)員進(jìn)入衛(wèi)生間后便尾隨進(jìn)入，并揮舞兇器刺向她。女站務(wù)員按下衛(wèi)生間內(nèi)的警鈴向站務(wù)室報警，出警的站務(wù)員和周邊市民合力將全周煥當(dāng)場抓獲，之后移交給警方。雖然她被立即送往附近醫(yī)院急救，但仍因搶救無效于當(dāng)天23時31分去世。

據(jù)警方透露，犯罪嫌疑人全周煥與女站務(wù)員曾是同事關(guān)系，他疑似不滿受害者控告他跟蹤和非法偷拍而進(jìn)行報復(fù)。自2019年起，女站務(wù)員曾持續(xù)遭受全周煥跟蹤及偷拍。2021年10月，全周煥因涉嫌違反性暴力犯罪處罰等相關(guān)法律被免除職務(wù)，開始接受調(diào)查。警方當(dāng)時雖對其申請了拘捕令，但首爾西部地方法院卻以“嫌疑人有穩(wěn)定住所，無需擔(dān)心其毀滅證據(jù)或逃跑”為由，駁回了拘捕令申請。警方為女站務(wù)員安排了為期一個月的犯罪受害者安全措施（人身保護(hù)），在認(rèn)為無異常情況后便終止了人身保護(hù)，也并未實施將加害者與受害者隔離的措施。女站務(wù)員曾經(jīng)多次報警，申請人身保護(hù)，還向法庭起訴，尋求司法系統(tǒng)的保護(hù)。

此后全周煥以未拘留狀態(tài)接受調(diào)查，2022年1月和6月，檢方因他涉嫌違反《跟蹤法》等法律兩次對其追加了相關(guān)起訴，建議判處有期徒刑9年。韓國法院原計劃在9月15日對全周煥進(jìn)行宣判，然而他卻在宣判的前一晚將此前一直跟蹤、偷拍和騷擾的地鐵女站務(wù)員殘忍殺害。

女站務(wù)員的遭遇讓很多韓國女性不寒而栗，她盡了最大的努力，還是沒能保住性命。司法機(jī)關(guān)本來有機(jī)會阻止這起惡性案件發(fā)生，但她最后還是被殺死了。人們非常憤怒，因為同樣的事情一次次地發(fā)生，每次政府都承諾會整改，卻沒有絲毫改變。在案發(fā)的地鐵站，從站口到洗手間前，堆滿了悼念者的鮮花。人們在留言板上粘貼了便利簽，表達(dá)自己的憤怒和惋惜。

新舉措堵塞漏洞

女站務(wù)員慘劇的發(fā)生，暴露了韓國《跟蹤法》的不足，它規(guī)定只有在受害者同意的情況下才能起訴“跟蹤狂”。這個漏洞使“跟蹤狂”有可能威脅受害者撤回案件，就像全周煥威脅女站務(wù)員一樣。民眾要求司法部門加大對“跟蹤狂”的打擊力度，間接推動了《跟蹤法》的修改。

為政府提供建議的犯罪心理學(xué)家李秀貞教授說，她聽說這起謀殺案后無法入睡，要求刪除受害者同意起訴的條款，建議最高法院對未被拘留的跟蹤嫌疑人下達(dá)限制令。有專家表示，為防止跟蹤騷擾犯罪再次發(fā)生，應(yīng)允許警方追蹤加害者位置。現(xiàn)行制度沒有限制加害者的自由，僅向提出人身保護(hù)要求的部分受害者發(fā)放智能手表，讓她們在情況危急時呼叫警察。不過，因智能手表錯誤或警察行動遲緩，受害者存在遭受報復(fù)的可能。還有人認(rèn)為，應(yīng)該允許警方在沒有拘捕令的情況下也可以將加害者拘留1個月。

值得一提的是，以此次新堂地鐵站跟蹤殺人事件為契機(jī)，醞釀已久的在簽發(fā)逮捕令階段的“有條件釋放制度”有望出臺。韓國媒體認(rèn)為，由于修改《跟蹤法》尚需一定的時間，而在簽發(fā)逮捕令階段的“有條件釋放制度”可以比修法更早起到防范犯罪發(fā)生的作用。

所謂在簽發(fā)逮捕令階段的“有條件釋放制度”，就是法院在否決檢方逮捕令的同時，對犯罪嫌疑人附加一定條件予以釋放的制度。附加條件有多種，包括支付一定數(shù)量的擔(dān)保金、提交第三方出庭保證書、限制嫌疑人的居住地、要求他們佩戴電子腳鏈和禁止靠近受害者等。韓國法院相關(guān)人士表示：“目前正在內(nèi)部審查‘有條件釋放制度，它可以在某些條件下替代拘留，在尊重?zé)o罪推定原則和不拘留搜查的原則基礎(chǔ)上，更好保護(hù)受害者。”在新堂地鐵站跟蹤殺人事件中，如果首爾西部地方法院根據(jù)在簽發(fā)逮捕令階段的“有條件釋放制度”，對全周煥限制居住或給其佩戴電子腳鏈，那么悲劇或許就不會發(fā)生。

根據(jù)現(xiàn)行制度，在檢方向法院申請簽發(fā)逮捕令時，法官只能選擇“簽發(fā)”或“駁回”，法官在很難判斷嫌疑人是否逃跑時大都簽發(fā)逮捕令。但如果實施簽發(fā)逮捕令階段的“有條件釋放制度”，法官在簽發(fā)逮捕令后，可通過一定的條件替代逮捕，此舉將可維護(hù)“無罪推定原則”或“不拘留調(diào)查原則”。 韓國最高法院決定，如果司法行政咨詢會議引進(jìn)該制度，將立即啟動立法程序，修改《刑事訴訟法》。大韓律師協(xié)會日前也發(fā)表聲明，敦促引入“有條件釋放制度”。據(jù)了解，多數(shù)律師贊成引入簽發(fā)逮捕令階段的“有條件釋放制度”。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com