正確處理好國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

彭建國(guó)

國(guó)有企業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底是企業(yè)自身如何做強(qiáng)做優(yōu)做大，做到世界一流的問(wèn)題。那么怎么來(lái)做呢？靠改革，靠創(chuàng)新。

中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，今年正在籌劃新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記為國(guó)有企業(yè)深化改革提出了方向：一是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是增強(qiáng)核心功能。

國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)行了40多年，新一輪的的國(guó)企改革從中共中央十八屆三中全會(huì)至今也已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)十年之久。目前國(guó)有企業(yè)改革與曾經(jīng)的改革所面臨的基本問(wèn)題沒(méi)有變化，即國(guó)有企業(yè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。兩者的確有矛盾，但并非不可調(diào)和。

概而言之，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)矛盾或者說(shuō)這三個(gè)關(guān)系需要處理。第一是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系；第二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系；第三是市場(chǎng)化的改革與加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的關(guān)系。這三個(gè)最基本的問(wèn)題，在國(guó)企改革的過(guò)程中一直沒(méi)有太大變化。

那么，如何化解這三個(gè)矛盾，具體分析如下。

第一，要處理好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別重視，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)小組討論上都特別強(qiáng)調(diào)要提振民營(yíng)企業(yè)的信心。民營(yíng)企業(yè)尤其是專(zhuān)精特新企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中的“痛點(diǎn)”就是人才問(wèn)題，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍力量比較薄弱，引進(jìn)高端人才又存在一定難度。

第二，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。2016年國(guó)企黨建工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記提出了兩個(gè)“一以貫之”的原則——堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。為此，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策有一個(gè)前置程序，即必須先經(jīng)企業(yè)黨委會(huì)研究同意后才能提交董事會(huì)決策。目前存在的問(wèn)題是，有些企業(yè)把黨委會(huì)當(dāng)作一個(gè)筐，什么決策都往里面裝，而且黨委會(huì)定下來(lái)后，再到董事會(huì)走個(gè)程序。這樣不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也就不符合兩個(gè)“一以貫之”的要求。因此，企業(yè)一定要拿出詳細(xì)的前置清單。

第三，要正視國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)化包括企業(yè)用人市場(chǎng)化、用工市場(chǎng)化和薪酬分配的市場(chǎng)化。我們的改革不是激進(jìn)的，而是循序漸進(jìn)的。市場(chǎng)化是國(guó)企改革的方向，但必須堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，做到既有活力又有秩序，活而不亂。這就要分層分類(lèi)放權(quán)授權(quán)，根據(jù)改革的進(jìn)展特別是公司治理改革的進(jìn)展而逐步放權(quán)授權(quán)。

我相信，無(wú)論是理論界、實(shí)踐界還是政府部門(mén)都已經(jīng)注意到了這些問(wèn)題。我們?cè)缇拖氲揭鉀Q問(wèn)題。國(guó)務(wù)院文件里面也有過(guò)指導(dǎo)精神，理論界關(guān)于此也有諸多觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)也有過(guò)一些試點(diǎn)企業(yè)的成功實(shí)踐。

國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，我們現(xiàn)在要做的就是抓緊落實(shí)、抓緊推進(jìn)，學(xué)習(xí)推廣已經(jīng)做成的、做的不錯(cuò)的企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)。從不少試點(diǎn)實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，改革的效果還是比較明顯的。試點(diǎn)的目的是為了推廣，新一輪國(guó)企改革已經(jīng)搞了十余年了，目前國(guó)有企業(yè)依然存在的問(wèn)題大家也都看到了，既然前面有搞得很好的成功案例，為什么還不加快往前推呢？

一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，有沒(méi)有活力，關(guān)鍵在人，而人的要素還要看有沒(méi)有活力、有沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)企改革真正要解決的，最重要的一點(diǎn)就是人的內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。因此，國(guó)企改革下一程首先要改革影響企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，這是當(dāng)下國(guó)有企業(yè)亟需要解決的。