中國式現(xiàn)代化背景下國企改革大趨勢(shì)

李錦

國企改革三年行動(dòng)結(jié)束以后，大家都在期待新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。前一階段，媒體一度報(bào)道專業(yè)化重組是新一輪國企改革的主題，但我認(rèn)為，專業(yè)化重組是樹枝或者樹葉，樹根應(yīng)該是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，起碼應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化重組與專業(yè)化重組結(jié)合。

黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對(duì)國企改革作出一系列新的論述，蘊(yùn)含強(qiáng)大的思想力量。從去年10月到現(xiàn)在，國企改革的口徑也發(fā)生了一些變化。

這里，我對(duì)過去五個(gè)月的變化做一個(gè)回顧，分析變化的深層次因素。

五個(gè)月來的五次變化

去年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于國企改革的表述是：完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。

今年的政府工作報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容變成：深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

可以發(fā)現(xiàn)，今年與去年比較，除了“深化國企國資改革”這幾個(gè)字以外，其他內(nèi)容變化不小。

把范圍擴(kuò)大一下，對(duì)黨的十九大與黨的二十大報(bào)告進(jìn)行比較。黨的十九大報(bào)告是這樣寫的：要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

黨的二十大報(bào)告是這樣定的：深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

可以發(fā)現(xiàn)，黨的二十大對(duì)于國有企業(yè)的重視范圍發(fā)生較大的變化。也就是說，重大變化是從黨的二十大開始的，這是一個(gè)分水嶺。

第一次變化，黨的二十大對(duì)國企改革進(jìn)行部署。最大的變化是黨的二十大的主題變成全面建設(shè)社會(huì)主義國家。國家和國企是同向發(fā)展的，這是導(dǎo)致國企改革主題發(fā)生變化的決定性因素。

黨的二十大報(bào)告沒有再提“國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、國有資產(chǎn)保值增值”；國企改革的理論綱領(lǐng)由“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，變成“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”；國企改革的目標(biāo)，由“核心競(jìng)爭(zhēng)力”取代了過去的“五力”（競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、控制力和防風(fēng)險(xiǎn)能力）；具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，也由“培育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌旖ㄔO(shè)”。

第二次變化，一個(gè)多月后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出現(xiàn)了四個(gè)變化：一是把“國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”變成“國企改革的目標(biāo)”；二是第一次在中央文件中提出“國有企業(yè)核心功能”的說法；三是提出社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的說法；四是文件中還提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營企業(yè)的說法。

第三次變化，今年1月5日，國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出八項(xiàng)任務(wù)；1月12日，國務(wù)院國資委召開的地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出七項(xiàng)任務(wù)；2月17日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章指出，國企改革集中在三個(gè)問題上，即結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度和科技創(chuàng)新。

第四次變化，3月16日，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來展望》中，對(duì)于新一輪國企改革深化提升行動(dòng)提出了五個(gè)方面的任務(wù)，增加了“安全支撐力、各類所有制企業(yè)共同發(fā)展”的說法。至此，新的國企改革框架基本定型。

提出的五個(gè)方面的任務(wù)框架新、內(nèi)容新，語言也新。

一是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；二是圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用；三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平；四是圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；五是圍繞營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。

第五次變化，是今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的講話，以及3月21—22日，李強(qiáng)總理在湖南調(diào)研并在主持召開先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會(huì)上的講話。3月21日，張玉卓主任在第二屆國有經(jīng)濟(jì)研究峰會(huì)上，提出要推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的成果惠及全體人民的內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的提法頻頻出現(xiàn)在張玉卓主任所有的重要講話中。

現(xiàn)在，我們似乎可以用這樣幾句話來概括新的國企改革方向：以中國式現(xiàn)代化為指導(dǎo)思想，以現(xiàn)代新國企為主題，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主線，以國企功能分類為基礎(chǔ)與前提，以國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力、公司治理力、協(xié)同發(fā)展力為任務(wù)，以世界一流企業(yè)為目標(biāo)。

影響國企改革的走勢(shì)

國企改革的一切變化，都可以從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化中找到依據(jù)，也可以從實(shí)踐中找到出處?；仡櫴陙淼母母?，基本上是以社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合為主要矛盾。從2013年11月份的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件發(fā)表以來，到2015年國務(wù)院公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年的《國企改革三年行動(dòng)方案》，基本上是一以貫之。在黨的二十大召開以后不到半年時(shí)間發(fā)生的這些變化，是國家形勢(shì)和國際形勢(shì)，也就是國情、世情、企情與改革的情況發(fā)生的變化。這些變化是以2018年為分界線的“世界百年之巨變”，形成影響國企改革的五大走勢(shì)，具體如下。

第一個(gè)變化，是國際環(huán)境變化的深度沖擊，影響國企地位和國企改革。中美貿(mào)易沖突激化，并走向經(jīng)濟(jì)全面對(duì)立。從2018年開始，全球化與逆全球化的斗爭(zhēng)沖突激烈，一是決定著國有企業(yè)走向世界一流，競(jìng)爭(zhēng)力被排在突出位置；二是決定著中國現(xiàn)代化的自主自強(qiáng)的鮮明特征；三是安全保障問題。

第二個(gè)變化，是連續(xù)三年的公共衛(wèi)生事件影響，使得民生、社會(huì)的功能越來越突出。國企不僅要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營發(fā)展，還擔(dān)負(fù)著其他功能，如“十四五”規(guī)劃中提到的戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和社會(huì)服務(wù)四大功能。國企核心功能的提法也多次出現(xiàn)在國企改革語系中。

第三個(gè)變化，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題突出。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美歐與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)加大，中美都進(jìn)入重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈階段，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)的加強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高級(jí)化和現(xiàn)代化成為當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。

第四個(gè)變化，黨的二十大強(qiáng)國主題對(duì)現(xiàn)代化新國企的需要突出起來。黨的十二大以來，一直以中國特色社會(huì)主義為主題，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾處于突出位置。黨的二十大以全面建設(shè)社會(huì)主義國家的主題，中國式現(xiàn)代化使得現(xiàn)代化成為國企的重大任務(wù)。

第五個(gè)變化，當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)對(duì)統(tǒng)籌多種所有制共同發(fā)展提出新的要求。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷，尤其是國內(nèi)民營企業(yè)面臨的困難局面，使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，使得堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”更為突出。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的任務(wù)，作為社會(huì)責(zé)任提出來了。這對(duì)混合所有制改革提出了新的任務(wù)、新的要求與新的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，黨的二十大以來，我們黨在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)難題過程中，很多思路發(fā)生了變化，包括主題變化、理論變化、目標(biāo)變化、功能使命變化、重點(diǎn)任務(wù)變化、方法路徑變化。尤其是核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心功能的變化。如果說2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上講話中解決的是國有企業(yè)性質(zhì)與地位問題，現(xiàn)在重點(diǎn)是解決國有企業(yè)使命與功能問題。過去要回答為什么要有國有企業(yè)，怎樣建設(shè)國有企業(yè)，現(xiàn)在是要回答國有企業(yè)有什么用，要什么樣的國有企業(yè)。

隨著改革深化與整個(gè)國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，國有企業(yè)的功能使命要進(jìn)行一次思想解放的討論，在重新分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模、大跨度、大格局的重組。

國企改革思維的轉(zhuǎn)變

新一輪國企改革應(yīng)該有怎樣的思維？

前五個(gè)月的變化，說明應(yīng)該以中國式現(xiàn)代化的思維來推進(jìn)國企改革。從根本上說，要跳出國企看國企改革，思維也要從“企業(yè)思維”向“國家思維”轉(zhuǎn)變。只有在思想理論提高的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)歷史方位，才能找到正確的道路與目標(biāo)。作為國企管理智庫，思維也應(yīng)該隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第一，國企改革要跳出單純的“國企思維”向“國家思維”轉(zhuǎn)變。國企有自己的需要和利益，而國家要考慮多個(gè)方面多種所有制的利益。立足點(diǎn)不同，提出問題與解決問題的思路常常不同。不能局限于國企自身談國企改革，要從國家的角度考慮，也就是由“大企思維”轉(zhuǎn)向“大國思維”。

第二，國企改革要跳出單純的“部門思維”向“中央思維”靠攏。要從黨和國家的角度來思考國企生存、發(fā)展與改革問題。黨需要我們做什么，這是考慮問題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。研究國企改革，最重要的是落實(shí)習(xí)近平總書記與黨中央、國務(wù)院的部署。

第三，國企改革要跳出“經(jīng)驗(yàn)思維”向“理論思維”轉(zhuǎn)變。理論是指導(dǎo)思想，是靈魂。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，特別是最近五個(gè)月關(guān)于國企改革的論述非常集中，非常具體，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的思想。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上制定新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。譬如，分類問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任問題、功能使命問題，需要在新的方案中得到落實(shí)，這涉及到新一輪改革的指導(dǎo)思想、方向與行動(dòng)路線。

第四，國企改革要跳出“陳舊思維”向“新型思維”轉(zhuǎn)變。我們的改革不是“過去時(shí)”而是“現(xiàn)在時(shí)”。要從國企改革原來的角度走出來，有些暫時(shí)搞不好的，可以先放一放，前提是不影響中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第五，國企改革要跳出“眼前思維”向“未來思維”轉(zhuǎn)變。目光要放長遠(yuǎn)。我認(rèn)為，現(xiàn)在可以著手2023年到2033年的改革方案，主要是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的改革方案。

第六，國企改革要跳出“國內(nèi)思維”向“世界思維”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前國際形勢(shì)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，是決定國企改革發(fā)展的重要參數(shù)。企業(yè)的開放，首先是經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)國際的雙循環(huán)；企業(yè)的發(fā)展，即創(chuàng)建世界一流，首先是世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)力。

第七，國企改革要跳出枝杈向“主干思維”轉(zhuǎn)變。中國式現(xiàn)代化是現(xiàn)代化社會(huì)主義國家與現(xiàn)代新國企的關(guān)系。社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾是次要地位的矛盾。而國企改革中的一些問題本來屬于一般矛盾，讓其回歸到一般地位。

第八，國企改革要跳出“繁雜思維”向“邏輯思維”轉(zhuǎn)變。一場(chǎng)改革有邏輯起點(diǎn)、邏輯中介與邏輯終點(diǎn)。從哪里來，到哪里去，這是一個(gè)邏輯實(shí)現(xiàn)的過程。中國式現(xiàn)代化、現(xiàn)代化的新國企、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新興產(chǎn)業(yè)體系，這是一個(gè)邏輯體系。抓什么，先抓什么，抓到什么程度，達(dá)到什么效果，都要作為一個(gè)框架建立起來。

第九，國企改革要跳出被動(dòng)向“主動(dòng)思維”轉(zhuǎn)變。由適應(yīng)形勢(shì)到推動(dòng)形勢(shì)的變化。國有企業(yè)改革不是表態(tài)式的、響應(yīng)式的、跟隨式的。要從主動(dòng)的、自覺的、創(chuàng)新的角度與國家共憂，為人民解憂，發(fā)揚(yáng)國企改革的主動(dòng)精神。

第十，國企改革要跳出口號(hào)文件向“破解難題思維”轉(zhuǎn)變。不能總是出太多的文件，總是講指導(dǎo)思想、基本原則與基本要求，提出的問題要有用，要找到改革最需要的難點(diǎn)，提出改革的思路。

第十一，國企改革要跳出“衙門思維”向“基層實(shí)踐思維”轉(zhuǎn)變。到基層到實(shí)踐中去調(diào)查研究，去找問題、找方法。其實(shí)，在國企改革中，群眾有很好的做法與經(jīng)驗(yàn)，要識(shí)別出來、總結(jié)出來，推廣好。

第十二，國企改革要跳出“單向思維”向“系統(tǒng)思維”轉(zhuǎn)變。改革從來都是作為一個(gè)整體出現(xiàn)的。發(fā)展與安全的問題，國企與民企問題，要從總體上思考。最近提出的安全問題，是第一次作為改革的內(nèi)容出現(xiàn)，是一個(gè)提醒。

第十三，國企改革要跳出“成果思維”向“效益思維”轉(zhuǎn)變。這是雙重的跳出，企業(yè)跳出價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值，智庫跳出課題到解決問題，轉(zhuǎn)化為決策、批示，得到社會(huì)承認(rèn)。價(jià)值是一種成果，而使用價(jià)值是一種實(shí)現(xiàn)。任何改革都需要向?qū)嶋H效益轉(zhuǎn)化。

第十四，國企改革要跳出“封閉思維”向“開放思維”轉(zhuǎn)變。國企改革不總是那么一些東西，需要不斷地思想解放，對(duì)國企使命功能要進(jìn)行一次思想解放的大討論，對(duì)生產(chǎn)目的也要進(jìn)行討論。

新一輪國企改革深化提升行動(dòng)不會(huì)一蹴而就。因?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)?？隙ǖ卣f，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的提出，是一個(gè)對(duì)習(xí)近平總書記在黨的二十大以來重要論述學(xué)習(xí)踐悟、深刻理解、融匯貫通的過程，也是一個(gè)調(diào)查研究和認(rèn)識(shí)深化的過程，通過對(duì)世情、國情、企情與改革情況的研究，得出正確的結(jié)論，提出高水平的國企改革方案。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/李巖