新時代深化職業(yè)教育評價改革探析

雍莉莉

［摘要］新時代深化職業(yè)教育評價改革，有利于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在分析職業(yè)教育評價發(fā)展歷程和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了新時代深化職業(yè)教育評價改革的實施路徑：改革評價體制機制、聚焦產(chǎn)教融合評價改革、深化科研評價改革、深化教師評價改革、改革評價方式。

［關(guān)鍵詞］高職院校；職業(yè)教育評價改革；產(chǎn)教融合；科技評價；多元評價

［作者簡介］雍莉莉（1982- ），女，江蘇高郵人，常州大學(xué)，副教授，碩士。（江蘇? 常州? 213164）

［基金項目］本文系2021年江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點課題“江蘇高水平大學(xué)建設(shè)績效評價體系構(gòu)建研究”（項目編號：C-b/2021/01/01）和 2022年常州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目教育教學(xué)改革研究課題“專本貫通培養(yǎng)模式下職業(yè)教育服務(wù)技能型社會建設(shè)路徑研究”（項目編號：22ZBGT10）的研究成果。

［中圖分類號］G717［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）11-0057-04

2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)改革的文件。職業(yè)教育作為整個教育體系的重要組成部分，關(guān)系國家教育事業(yè)的發(fā)展。職業(yè)教育評價是對辦學(xué)方向和目標(biāo)達(dá)成度的一種判斷、檢驗和測量。新時代深化職業(yè)教育評價改革，有利于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化職業(yè)教育評價改革列入重要議事日程。

一、職業(yè)教育評價的發(fā)展歷程

1.政府部門為主模式下的單一評價階段（20世紀(jì)50—70年代）。1952年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建設(shè)職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，旨在指導(dǎo)和促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展。該文件提出要建立具有中國特色的職業(yè)教育體系，明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向和任務(wù)。新中國成立初期，職業(yè)教育評價制度還不完善，職業(yè)教育評價以“擇優(yōu)錄取”和“評優(yōu)評先”為主。1956年，國家開始建立職業(yè)技能水平評價制度，開展考試、評定和證書頒發(fā)等工作，這標(biāo)志著中國職業(yè)教育評價制度的正式建立。20世紀(jì)60年代，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育的地位日益提高，評價制度也逐漸得到完善，出現(xiàn)了以政府部門為主的職業(yè)教育考核評價體系，具體包括教師和培訓(xùn)師的評價、教育機構(gòu)的評價、行業(yè)和用人單位的評價、教育資源配置的評價、教育制度和政策的評價、社會效益的評價等多個方面。

2.市場需求導(dǎo)向模式下的實用評價階段（20世紀(jì)80—90年代）。改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，職業(yè)教育評價的重要性日益凸顯。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要途徑，對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。此時，職業(yè)教育評價主要以就業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)率、薪資等為評價指標(biāo)。1985年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》，提出深化職業(yè)教育改革的總體思路和措施，其中包括建立適應(yīng)市場需要的人才培養(yǎng)體系，改革職業(yè)教育評價體系，實行素質(zhì)教育等。1986年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于職業(yè)教育改革的決定》，明確指出職業(yè)教育改革的重點是加強學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，實行校企合作辦學(xué)、改革招生制度、改革教學(xué)內(nèi)容和方法、完善職業(yè)教育評價體系。1989年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育改革的決定》，對職業(yè)教育改革提出具體措施和要求，包括建立適應(yīng)市場需要的人才培養(yǎng)體系，完善職業(yè)教育質(zhì)量評估和考核制度，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的深度合作，加強師資隊伍建設(shè)等。

3.多元主體參與模式下的綜合評價階段（21世紀(jì)初至今）。隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化的深入發(fā)展，職業(yè)教育評價改革需要更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實用能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，同時要緊密結(jié)合市場需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化評價機制。2010年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校分類評價標(biāo)準(zhǔn)》，要求評價要體現(xiàn)“多元認(rèn)證、全過程評價、動態(tài)跟蹤、綜合評價”等特點。這意味著職業(yè)教育評價需要采用多種形式和方法，對學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程進(jìn)行評價，跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，最終通過多方面數(shù)據(jù)的收集和分析對學(xué)生進(jìn)行全面評價，具體包括學(xué)業(yè)成績、職業(yè)技能證書、綜合素質(zhì)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況等方面的評價，以提高評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，提出要推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要強化職業(yè)教育類型特色、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制、深化教育教學(xué)改革、打造中國特色職業(yè)教育品牌。

二、職業(yè)教育評價存在的問題

職業(yè)教育評價涉及體制機制調(diào)整、人才培養(yǎng)模式、“雙師型”教師隊伍、社會服務(wù)能力等多方面內(nèi)容，是職業(yè)教育治理的重要手段。職業(yè)教育評價，在評價理念上，要更多體現(xiàn)過程評價、增值評價，改進(jìn)結(jié)果評價，完善綜合評價；在評價內(nèi)容上，要著重面向國家重大需求、注重對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系建設(shè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的精準(zhǔn)評價；在評價方法上，要堅持定量評價與定性評價相結(jié)合，建立科學(xué)的評價反饋機制，積極推動評價結(jié)果運用，有效提升教育質(zhì)量，推動高水平高職院校建設(shè)。但現(xiàn)實是，職業(yè)教育評價還存在一些問題。

1.教育評價體制機制有待完善。當(dāng)前，高職院校在建立教育評價體系時具有一定的局限性，往往只關(guān)心教學(xué)評價、科研評價、師資評價、學(xué)生評價等方面的目標(biāo)和任務(wù)制定，頂層設(shè)計不盡如人意，組織機構(gòu)和工作機制建設(shè)有待加強，工作舉措和任務(wù)目標(biāo)還有待明確和細(xì)化，過程監(jiān)控和反饋機制更有待健全。

2.教育評價方式有待完善。當(dāng)前，高職院校教育評價大多是以院校自身評定和上級主管部門評定為主，這種單一的評價模式和標(biāo)準(zhǔn)不能客觀反映院校發(fā)展現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面的內(nèi)容，對學(xué)生的綜合性成長關(guān)注度不夠，對用人單位的評價采信不足，對用人單位的實際崗位需求認(rèn)識不夠，同時評價過程也缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏客觀性和準(zhǔn)確性。這種評價方式偏離了以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，沒能充分發(fā)揮評價的指揮棒作用。

三、新時代深化職業(yè)教育評價改革的實施路徑

深化職業(yè)教育評價改革是提升職業(yè)院校辦學(xué)實力和社會影響力的關(guān)鍵，必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序。

1.改革評價體制機制。第一，科學(xué)確定教育評價的目標(biāo)。高職院校要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)文件精神，結(jié)合自身發(fā)展實際，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，制定并出臺《職業(yè)教育評價改革實施總體方案及任務(wù)清單》，科學(xué)確定教育評價的目標(biāo)。

第二，建立健全評價組織機構(gòu)。高職院校要整合各級各類教育資源，建立“職業(yè)教育評價改革委員會”或“職業(yè)教育評價改革指導(dǎo)中心”等機構(gòu)或部門，制定職業(yè)教育教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置教育資源，監(jiān)督評價實施情況。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，開展自我評價、同行評價、上級評價，滿足各方主體的利益訴求，體現(xiàn)出用人單位等各方對技能人才培養(yǎng)的綜合評價要求，以確保評價的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，提高職業(yè)教育的社會公信度，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

第三，完善評價標(biāo)準(zhǔn)。高職院校要根據(jù)國家政策法規(guī)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校的實際情況，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時修訂完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生成長評價標(biāo)準(zhǔn)、社會服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)等，同時建立監(jiān)測督導(dǎo)機制。尤其是對于學(xué)生成長評價，要基于1+X證書制度，改變以往以學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)納入人才質(zhì)量評價。

2.聚焦產(chǎn)教融合評價改革。第一，完善校企合作辦學(xué)機制改革成效評價制度。高職院校要建立健全企業(yè)參與人才評價的機制，有序?qū)嵤┬Ｆ蠛献鹘ㄔO(shè)專業(yè)（群）、課程、教材、師資等質(zhì)量評價，推進(jìn)校企共建研發(fā)中心、實踐教學(xué)基地、虛擬仿真實訓(xùn)基地、技能大師工作室等，使學(xué)生了解社會、接觸生產(chǎn)實際，同時更有效地滿足企業(yè)需要。改革高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價模式，細(xì)化評價指標(biāo)、考查要點和評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，突出對學(xué)生崗位適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)對口率、職業(yè)發(fā)展情況等指標(biāo)的評價，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。

第二，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)效果評估體系，重點評價學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后就業(yè)率等。高職院校要加強與政府、行業(yè)企業(yè)等的溝通與合作，定期或不定期組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動，構(gòu)建“政府+學(xué)校+企業(yè)”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為政府、行業(yè)企業(yè)提供委托培訓(xùn)、合作培養(yǎng)、高端培訓(xùn)、技能認(rèn)證、輔導(dǎo)培訓(xùn)、課程研修、研修考察等各種類型的教育培訓(xùn)和量身定制的個性化教育培訓(xùn)服務(wù)，拓寬校企合作渠道，加大資源共享力度，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

3.深化科研評價改革。第一，完善科研評價機制。高職院校要加強宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)化指導(dǎo)，建立健全科研創(chuàng)新平臺、科研項目、科研成果分類評價體系，建立重大標(biāo)志性成果培育機制，打造前沿領(lǐng)軍型的跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊及高級別創(chuàng)新團(tuán)隊；提高科研經(jīng)費的使用效率，提高科研人員的待遇，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，保障學(xué)術(shù)評價的科學(xué)性和公正性。高職院校要科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，從而激發(fā)教師的科研熱情。高職院校要建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價機制，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的機構(gòu)和人員給予獎勵。

第二，高職院校要加大對產(chǎn)學(xué)研合作情況、科技成果轉(zhuǎn)化平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)情況的評價力度，加強科技成果推廣轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

第三，推進(jìn)科研成果分類評價。建立服務(wù)學(xué)科分類發(fā)展、多類型成果評價、學(xué)術(shù)平臺建設(shè)的科研成果評價體系，探索推行以質(zhì)量為導(dǎo)向的代表性成果評價制度。成果質(zhì)量評價方面，重點對科研成果的原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、實用性、影響力等方面進(jìn)行專業(yè)性評價；學(xué)術(shù)價值評價方面，重點對科研成果在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要性和貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評價；經(jīng)濟價值評價方面，重點對科研成果在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的價值和應(yīng)用潛力進(jìn)行評價；社會價值評價方面，重點對科研成果在社會領(lǐng)域內(nèi)的貢獻(xiàn)、影響和可持續(xù)性進(jìn)行評價。

4.深化教師評價改革。第一，完善師德師風(fēng)評價機制。堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的師德師風(fēng)評價機制。嚴(yán)把師德師風(fēng)考核，完善教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作體制機制，強化師德監(jiān)督、考評和失德失范失信行為的懲戒力度，讓師德師風(fēng)從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

第二，完善教師評價體系。以職業(yè)教育“雙師型”師資隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，完善教師招聘、職務(wù)評聘、績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立能力本位的職業(yè)教育教師考核評價標(biāo)準(zhǔn)。將師德師風(fēng)、教育教學(xué)實績、工匠精神作為職稱評聘的主要依據(jù)，突出職業(yè)教育教師在人才培養(yǎng)中的貢獻(xiàn)度，推進(jìn)職業(yè)教師評價破“五唯”改革。綜合考察教師隊伍師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和專業(yè)發(fā)展等方面的情況，以及學(xué)校在推進(jìn)人事制度改革，提高專任教師隊伍水平成效。根據(jù)不同的學(xué)科與崗位特點對職業(yè)教育教師進(jìn)行分類評價，完善自我評價、同行專家評價、上級評價機制，做到既科學(xué)地評價教師的勞動成果，又激發(fā)教師的工作積極性。

5.改革評價方式。第一，改善評價手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動職業(yè)教育評價的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化。建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心，對學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)控和分析，實現(xiàn)學(xué)生管理的全程化和精準(zhǔn)化，開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，采用重視教育教學(xué)全過程的形成性評價，順利而高效地達(dá)成教育目標(biāo)。

第二，完善評價結(jié)果運用機制，將評價結(jié)果反饋到人才培養(yǎng)過程，改善課程設(shè)計，完善教學(xué)過程，激勵師生繼續(xù)努力，幫助師生制訂下一步的發(fā)展計劃，充分發(fā)揮評價結(jié)果對全面提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

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