農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建與研究

賀子康 張斌 張宇航 虞國平 周國民 張建華

摘 要：目的：三亞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯存在生產(chǎn)主體參與意愿低、質(zhì)量安全意識薄弱;農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道復(fù)雜、監(jiān)管難度大;監(jiān)管力量較為薄弱、技術(shù)人才匱乏等問題。為解決這些問題構(gòu)建三亞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。方法：通過實地調(diào)研法了解和掌握三亞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯目錄，綜合分析三亞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的需求。結(jié)果：針對相關(guān)問題，對消費方、監(jiān)管方、生產(chǎn)方等都設(shè)計了質(zhì)量追溯涉及的內(nèi)容，構(gòu)建了三亞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系結(jié)構(gòu)，明確設(shè)計質(zhì)量追溯的方案。結(jié)論：提出了設(shè)立追溯體系統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系服務(wù)水平;引進(jìn)技術(shù)人才，補(bǔ)充和完善人員培訓(xùn);建立協(xié)會伙伴關(guān)系和績效評價體系與獎懲機(jī)制，同時加強(qiáng)群眾監(jiān)督;建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、質(zhì)量保障體系、組織實施體系和監(jiān)管體系等保障機(jī)制，為三亞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯體系；三亞市；體系構(gòu)建

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費信心具有重要意義[1-2]。質(zhì)量溯源能夠讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸流通等供應(yīng)鏈上的每一個環(huán)節(jié)做到信息透明化，為消費終端能夠安全食用綠色農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航。

得天獨厚的氣候條件和優(yōu)越的地理位置，使得三亞市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐厚、品種繁多，優(yōu)質(zhì)的三亞市農(nóng)產(chǎn)品在全國各地聲名遠(yuǎn)揚，在三亞的南繁季節(jié)大量的農(nóng)產(chǎn)品會銷往全國的大中型城市[3]。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性不言而喻，然而2010年的三亞豇豆在全國多地的農(nóng)副產(chǎn)品市場上多次被檢測出含有禁用農(nóng)藥水胺硫磷，除此之外類似的問題對三亞的農(nóng)產(chǎn)品的銷售、質(zhì)量安全問題造成了一定的負(fù)面影響。保障農(nóng)產(chǎn)品按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，才能讓消費者買的放心、吃的安心[4-5]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題一直是監(jiān)管部門關(guān)注的熱點，這不僅關(guān)系到消費者的健康，也對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、貿(mào)易流通和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重大影響[6]。只有實行質(zhì)量追溯和檢測制度，才能真正保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，群眾才能安全食用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品[7]。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的可追溯的信息庫，能夠把農(nóng)產(chǎn)品從栽培環(huán)節(jié)到走向餐桌的各個環(huán)節(jié)有效地記錄下來，從而監(jiān)控整個供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)給客戶提供實時的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯服務(wù)[8]。在再次發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，依靠三亞市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系能夠快速定位到相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)鏈條，避免了生產(chǎn)方、銷售方、中間商等之間的責(zé)任不明、相互推諉，切實保障消費者的應(yīng)有權(quán)益，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故帶來的負(fù)面影響。

1 問題分析

1.1 生產(chǎn)主體參與意愿低、質(zhì)量安全意識薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯鏈條的源頭是農(nóng)戶，三亞的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散，集中化管理存在一定的難度。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，大部分農(nóng)戶對于質(zhì)量追溯并沒有一個清晰的認(rèn)知，甚至對于法規(guī)的約束存在一定的心理上的排斥性[9]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的文化程度一般較低，對于構(gòu)建質(zhì)量追溯的參與積極性并不高，很難正確認(rèn)識到構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯對于整個行業(yè)的意義以及所帶來的長遠(yuǎn)利益，所以往往對于相關(guān)的工作不太配合[10]。對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障，生產(chǎn)主體也存在一定的問題。農(nóng)戶在生產(chǎn)種植的過程中為了保證產(chǎn)量會使用大量的農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品，而往往對于農(nóng)藥、化肥的來源以及作用、副作用等并沒有進(jìn)行充分的了解，秉持著能用就行、保證產(chǎn)量就行的原則會造成這種化學(xué)品的濫用、誤用。如“三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”工作組執(zhí)法人員就曾在鳳凰鎮(zhèn)、海棠灣、崖州區(qū)等多地的農(nóng)藥店中查扣出違禁農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥等，這種不合規(guī)的化學(xué)品的使用對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了一定的挑戰(zhàn)[11]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道復(fù)雜、監(jiān)管難度大

根據(jù)調(diào)查顯示，三亞市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體大多選擇將農(nóng)產(chǎn)品販?zhǔn)劢o上門收購的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，還有一部分種植戶會選擇將農(nóng)產(chǎn)品運送到批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行銷售行為[12]。另外隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的增加，不少農(nóng)戶也會在微信、淘寶等平臺上進(jìn)行直接銷售，由快遞公司或物流直接將農(nóng)產(chǎn)品運送至消費者手中[13]。對于農(nóng)戶而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系需要對整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這無疑使得供應(yīng)鏈的各個主體都需要付出更多的時間和人力成本，沒有獲得實質(zhì)性的收益且需要承擔(dān)一定的法律風(fēng)險，這使得各行為主體會更傾向于通過其他銷售渠道銷售避開監(jiān)管體系；對于監(jiān)管主體而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道復(fù)雜且多樣化，實現(xiàn)全方位監(jiān)管、及時監(jiān)管而言是一個非常大的挑戰(zhàn)[14]。

1.3 監(jiān)管力量較為薄弱、技術(shù)人才匱乏

做到三亞市整個范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要一定的監(jiān)管人員，三亞的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度不高、分散化的生產(chǎn)方式對于監(jiān)管帶來了一定的難度，需要大量的監(jiān)管人員去執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)來堵住每一個可能得質(zhì)量安全漏洞，對于人力的需求是建設(shè)質(zhì)量安全體系的一個重要因素[15]。對于質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)傳輸保存的專業(yè)化設(shè)備和儀器而言，操作和使用需要有一定的經(jīng)驗和技能，現(xiàn)有的檢測人員大多數(shù)沒有接受規(guī)范化的培訓(xùn)，檢測數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性而言難以得到保障[16]?，F(xiàn)有的基層隊伍中人員接收新事物的能力有限，文化水平和技術(shù)水平參差不齊，環(huán)境艱苦且待遇和相關(guān)專業(yè)的從業(yè)人員相比較低，難以調(diào)用基層監(jiān)管人員主動學(xué)習(xí)的積極性[17]。

2 三亞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯目錄一般需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從消費者身體健康、后果影響等多個因素考量，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況依法制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯目錄。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗一般遵循以下原則：一是消費量較大的農(nóng)產(chǎn)品。這種農(nóng)產(chǎn)品一般來說受到消費者的關(guān)注比較多，作為消費者日常膳食結(jié)構(gòu)中的常見部分，危害程度較高，產(chǎn)生的后果和負(fù)面影響較大，所以需要重點關(guān)注。二是在質(zhì)檢環(huán)節(jié)中風(fēng)險較高的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、流通運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都會因為相關(guān)的因素產(chǎn)生質(zhì)量安全隱患。追溯質(zhì)量安全風(fēng)險高的農(nóng)產(chǎn)品可以有效防范質(zhì)量安全問題的發(fā)生。為了科學(xué)合理地制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯目錄，依據(jù)上述原則，可以確定三亞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄如附表所示。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

三亞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建在于圍繞三亞市重點果蔬產(chǎn)品，以農(nóng)產(chǎn)品流通過程為主線，以可追溯碼為信息傳遞載體，以農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)簽為表現(xiàn)形式，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品“合格證”制度的實施和“兩品一標(biāo)”認(rèn)證后的監(jiān)管，構(gòu)建“來源可靠、去向可追、責(zé)任可究”的追溯鏈條，聯(lián)動農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全正向跟蹤與反向溯源。在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系基礎(chǔ)上，充分利用“三品一標(biāo)”的品牌質(zhì)量和信譽(yù)特征，奠定好三亞市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的市場基礎(chǔ)，提升用戶對特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度和滿意度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以打造三亞市高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力，確保農(nóng)產(chǎn)品安全信譽(yù)。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系流程及追溯內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)以生產(chǎn)者的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管者的監(jiān)督管理為主線，最終對收獲的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行賦碼銷售，以追溯碼和二維碼作為農(nóng)產(chǎn)品的唯一標(biāo)識，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源操作[18]。該系統(tǒng)可以將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)種植、加工銷售、認(rèn)證審核等各環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)，實時地記錄到追溯系統(tǒng)的溯源數(shù)據(jù)庫中。在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，進(jìn)行加工銷售或者入庫操作時，生成對應(yīng)追溯碼，并且可以進(jìn)行追溯碼和二維碼標(biāo)簽的打印，與相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品綁定，在消費者進(jìn)行購買時，為消費者提供多種方式和途徑進(jìn)行查詢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤和溯源，為政府監(jiān)管部門提供準(zhǔn)確的監(jiān)管內(nèi)容，為消費者展示真實的追溯結(jié)果，提高消費者對生產(chǎn)者的信任，加強(qiáng)監(jiān)管者對農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)者的監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費者的合法權(quán)益。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，則可以通過溯源平臺，掃描二維碼或者輸入該對應(yīng)產(chǎn)品的唯一追溯碼，快速檢索到該農(nóng)產(chǎn)品在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的詳細(xì)信息，準(zhǔn)確定位到問題的根源，并采取相應(yīng)的處理措施及時有效地補(bǔ)救。

質(zhì)量追溯的主體包括農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)者聯(lián)系方式、上市時間、農(nóng)業(yè)投入品等。三亞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的主體方面，包括：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端（農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、種植企業(yè)），農(nóng)產(chǎn)品流通端（小商小販、批發(fā)商、零售商、出島收購商）。新認(rèn)定且未享受過省“三品一標(biāo)”扶持政策的主體；正在或準(zhǔn)備申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證及名特優(yōu)新認(rèn)證的主體；已獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證且未實施過質(zhì)量安全追溯項目的主體；不屬于以上各類型的市淮優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和國家、省、市級示范家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。必須為規(guī)模以上主體，具備較強(qiáng)的生產(chǎn)供應(yīng)能力，三大效益顯著。追溯內(nèi)容方面，追溯的生產(chǎn)信息包括包含地塊的信息、農(nóng)戶的信息、農(nóng)藥使用情況等，同時還包括物流信息、加工平臺、質(zhì)檢單位以及批發(fā)零售的信息（圖1）。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)技術(shù)

一是二維碼技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品追溯碼不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的追溯方式和途徑，也是保證其成功追溯的關(guān)鍵[19]。消費者用戶通過追溯碼對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源了解整個生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的真實完整數(shù)據(jù)信息，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品生長過程、消費者評價記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品整個追溯環(huán)節(jié)上的所有數(shù)據(jù)能夠貫穿其完整的生命周期，并存儲于溯源數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。生產(chǎn)者將追溯碼生成對應(yīng)的二維碼，方便用戶使用各類掃碼客戶端進(jìn)行掃描。

二是RFID信息采集技術(shù)。RFID射頻識別技術(shù)利用射頻識別對農(nóng)產(chǎn)品生長周期進(jìn)行監(jiān)控，采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，對農(nóng)產(chǎn)品生長進(jìn)行評估及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)產(chǎn)品生長過程中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品理想的生長環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的過程管理農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)[20]。三是物流跟蹤定位技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品的物流運輸對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全來說極其重要，想要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量溯源，必須要貫穿農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)，確保流通的信息能夠安全可靠。物流跟蹤定位技術(shù)即GIS/GPS[21]。該技術(shù)解決了物流運輸過程中的準(zhǔn)確跟蹤和實時定位的難題?，F(xiàn)在的物流系統(tǒng)都使用GPS或GIS用來實時獲取農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的運輸車輛的信息，通過該技術(shù)可以有效的對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控與定位[22]。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系設(shè)計

經(jīng)過前期對生產(chǎn)基地的調(diào)研，對其他系統(tǒng)平臺的研究，對農(nóng)產(chǎn)品消費者的調(diào)查統(tǒng)計分析等，綜合得出該系統(tǒng)平臺應(yīng)具備的功能按照角色分為三類：生產(chǎn)者、消費者和監(jiān)管者。如圖2所示，整個質(zhì)量追溯體系的使用受眾主要涉及如上三類，其中生產(chǎn)者和監(jiān)管者是主要使用者，消費者是該系統(tǒng)的最終用戶群體，也是直接受益者。

3.3.1 生產(chǎn)種植者管理體系設(shè)計 生產(chǎn)種植方作為質(zhì)量追溯的源頭，是整個追溯中最重要的部分，從源頭遏止了質(zhì)量安全問題，才能有效防范安全事故的發(fā)生。為了盡可能的涵蓋生產(chǎn)種植方的信息，生產(chǎn)種植者管理體系需要包括農(nóng)事信息、農(nóng)資信息、自檢信息、送檢信息、生產(chǎn)資格認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品二維碼信息。農(nóng)事信息是對整個生產(chǎn)種植環(huán)境和農(nóng)事記錄的數(shù)據(jù)采集，主要是種植、收獲及中間環(huán)節(jié)，比如施肥、澆水等農(nóng)事活動，除此以外還需要對農(nóng)藥用量、農(nóng)藥來源、農(nóng)藥品牌和成分、使用頻率等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。農(nóng)資信息是生產(chǎn)種植過程中的農(nóng)資入庫、領(lǐng)用以及使用消耗等。除此之外，還可以進(jìn)行農(nóng)資的盤盈、盤虧等操作。自檢信息是由生產(chǎn)者基地自身進(jìn)行的檢測，送檢信息是由監(jiān)管者對采樣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的檢測。生產(chǎn)資格認(rèn)證是農(nóng)戶完成生產(chǎn)種植活動到農(nóng)產(chǎn)品走向質(zhì)量追溯管理供應(yīng)鏈所需要的資格認(rèn)證信息。農(nóng)產(chǎn)品二維碼管理主要是針對收獲后的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行入庫操作，在入庫后進(jìn)行二維碼賦碼管理，并打印出二維碼標(biāo)簽，將該標(biāo)簽與相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)聯(lián)綁定錄入生產(chǎn)種植的信息。

3.3.2 監(jiān)管者管理體系設(shè)計 監(jiān)管者監(jiān)督主要是農(nóng)檢信息監(jiān)管、政策通知發(fā)布、執(zhí)行獎懲制度、農(nóng)產(chǎn)品資證監(jiān)管。農(nóng)檢信息監(jiān)管主要是針對生產(chǎn)者提交的送檢報告進(jìn)行審核，以及進(jìn)行送檢報告的管理操作。農(nóng)產(chǎn)品資證監(jiān)管主要是對于生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)事生產(chǎn)活動的資格認(rèn)證于資質(zhì)核驗。執(zhí)行獎懲制度和政策通知發(fā)布則是監(jiān)管方在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中的功能性作用，及時發(fā)布和通知最新的政策制度，對質(zhì)量風(fēng)險低的生產(chǎn)種植方進(jìn)行獎勵同時對質(zhì)量安全問題頻出的予以一定的懲罰。

3.3.3 消費者信息追溯體系設(shè)計 消費者信息追溯主要是對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各方活動完成后對信息的追溯，其中包括生產(chǎn)信息、流通信息、資格認(rèn)證信息、以及加工信息等。消費者能夠?qū)@些信息進(jìn)行及時獲取，通過相應(yīng)的渠道去核查相關(guān)信息，同時能夠根據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)向監(jiān)管方檢舉出有問題的信息，實現(xiàn)信息的追溯。這為消費者的生命健康與人身安全提供了保障，同時為監(jiān)管方執(zhí)行獎懲手段提供信息依據(jù)，降低質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)論與展望

針對目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的弊病和不足之處，應(yīng)立足于戰(zhàn)略層面展開規(guī)劃，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，建立科學(xué)有效的追溯體系。基于此，政府在規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制和相關(guān)支持性政策的制定中的指導(dǎo)作用，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)中尤為重要。本文在三亞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的研究中，總結(jié)實踐經(jīng)驗并據(jù)此提出相關(guān)建議。

4.1 建設(shè)科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

合理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)由多種不同體制模塊構(gòu)成，并共同作用才能更好地落實在實踐中，達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最終目的[18]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進(jìn)的背景下，追溯體系設(shè)定的適用目標(biāo)群體，已經(jīng)由約束大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)龍頭企業(yè)逐步向農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈推廣擴(kuò)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的緊迫性要求盡快設(shè)立追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法律法規(guī)的約束，才能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系服務(wù)水平的同時，保障農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，需要做到：

一是同步設(shè)立追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。目前我國的追溯體系沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地都還在不斷實踐摸索階段，制定能夠信息互聯(lián)互通、通查通識的涉及到不同層級、不同類別的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)十分重要。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、追溯碼標(biāo)準(zhǔn)化和接口，編碼等統(tǒng)一規(guī)則等方面，通過政府制定的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。與此同時，建立健全的追溯監(jiān)管制度可以反向激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)發(fā)展。

二是支持第三方主體專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)建設(shè)。在政策上鼓勵和支持相關(guān)第三方建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，對產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)主體展開運營和實踐狀況進(jìn)行評估和認(rèn)證，支持第三方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯效果進(jìn)行評估等。通過財政稅收政策傾斜支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，全方位完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，符合體系建設(shè)的科學(xué)性和全面性要求。

三是學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗設(shè)定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系建設(shè)經(jīng)驗。國外相較于我國更早地建立了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系，具體標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)經(jīng)驗都具有很多參考意義。我國在進(jìn)行階段性試點和建設(shè)時，可以優(yōu)先學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，如：在推動全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)時，可以優(yōu)先將業(yè)務(wù)廣泛實力較強(qiáng)或者獲得了過相關(guān)認(rèn)證的大型企業(yè)的重要納入追溯體系建設(shè)和監(jiān)管范圍，對小農(nóng)生產(chǎn)者等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體的采取產(chǎn)地監(jiān)管與流通監(jiān)管相結(jié)合的方式[23]。

4.2 引進(jìn)技術(shù)人才，補(bǔ)充和完善人員培訓(xùn)

通過信息化建設(shè)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，技術(shù)人員、操作人員以及監(jiān)管人員是構(gòu)建完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不可或缺的重要部分。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯鏈條的正常運行，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)能夠提高一線人員的工作效率，有效緩解人力需求，同時也能夠有效防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。鼓勵和引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才能夠很大程序的彌補(bǔ)技術(shù)需求上的不足，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)也是重中之重。

政府應(yīng)該去引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)人才，同時加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，優(yōu)先對大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并鼓勵增加專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，通過推動研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對接合作，共同在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)技術(shù)。同時在農(nóng)業(yè)部門組織的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，增加農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運行管理專業(yè)技能培訓(xùn)，提高，農(nóng)民在實際操作中的技能水平。帶動一部分農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)知識，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的推動建設(shè)提供人才儲備。

4.3 建立合理的獎懲機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

為解決追溯體系的普及度和實際有效性等相關(guān)問題，對實施追溯體系的相關(guān)主體的激勵制度和懲戒機(jī)制必不可少。政府引導(dǎo)建立供應(yīng)鏈內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯誠信激勵機(jī)制，建立協(xié)會伙伴關(guān)系和績效評價體系與獎懲機(jī)制。對于積極參與追溯體系建設(shè)的企業(yè)或者個體農(nóng)戶應(yīng)予以正向的激勵，對于違規(guī)生產(chǎn)或多次無視農(nóng)產(chǎn)品安全問題的主體實施嚴(yán)格的懲罰措施，從根源上規(guī)范整個農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量安全問題，形成良性發(fā)展機(jī)制。

與此同時，也需要發(fā)揮消費者更甚至于整個社會公眾的監(jiān)督作用。通過輿論監(jiān)督、檢舉反饋等形式，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正受影響的消費者參與監(jiān)督。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)能夠及時地收集到舉報狀況或反饋信息，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)有違規(guī)失信行為后，將該對相關(guān)企業(yè)或主體實施懲罰機(jī)制，做到對消費者負(fù)責(zé)。

4.4 完善追溯體系建設(shè)的支持保障機(jī)制

在具體落實農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上，商務(wù)部已經(jīng)在我國很多城市進(jìn)行不同農(nóng)產(chǎn)品的試點運行，立法部門和質(zhì)檢總局都多次修訂并出臺相關(guān)支持性政策和規(guī)范化指南[24]。為實現(xiàn)追溯體系建設(shè)的支持保障，可以將追溯體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)同步推動，相關(guān)龍頭企業(yè)與示范合作社可以聯(lián)合申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證，將質(zhì)量安全追溯實施建設(shè)與申請國家專項或財政獎補(bǔ)項目掛鉤[25]。

本研究發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)三亞市各類農(nóng)產(chǎn)品“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行主體注冊并完善追溯信息，加快推進(jìn)“二碼合一”，促進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率穩(wěn)步提升不斷提高規(guī)?；?、基地化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，需要建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)激勵機(jī)制，創(chuàng)新多層次、多結(jié)構(gòu)的投入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、質(zhì)量保障體系、組織實施體系和監(jiān)管體系，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“過程控制”。

綜上所述，為更好地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，應(yīng)多方面全方位展開相關(guān)工作。不僅需要從政策法規(guī)上予以支持和約束，也要從全社會共同參與的角度推進(jìn)法監(jiān)督，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人才儲備擴(kuò)大和相關(guān)體系同步發(fā)展。為推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)步，市場規(guī)范化建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供助力和保障。

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Abstract：ObjectiveProblems in the quality traceability of agricultural products in Sanya city including low willingness of production entities to participate and weak awareness of quality and safety. The sales channels of agricultural products are complex and difficult to supervise.The regulatory force is relatively weak and there is a shortage of technical talents. To address these issues，establish a quality traceability system for agricultural products in Sanya City. MethodBy conducting on-site research，we aim to understand and grasp the current status of agricultural product quality and safety in Sanya city，determine a directory for agricultural product quality traceability，and comprehensively analyze the needs for agricultural product quality traceability in Sanya city. ResultIn response to relevant issues，content related to quality traceability has been designed for consumers，regulators，producers，etc. The agricultural product quality traceability system structure in Sanya city has been constructed，and the design quality traceability plan has been clarified. ConclusionThe establishment of a traceability system with unified construction standards and legal regulations has been proposed to improve the service level of agricultural product quality and safety traceability system; Introduce technical talents，supplement and improve personnel training; Establish association partnerships，performance evaluation systems，and reward and punishment mechanisms，while strengthening public supervision; Establish and improve agricultural standard systems，service systems，quality assurance systems，organizational implementation systems，and regulatory systems to provide theoretical basis and technical support for the traceability of agricultural product quality and safety in Sanya city.

Keywords：agriculture product; quality safety; traceability system; Sanya city; system construction