“網(wǎng)格+氣象”體系在基層防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用探析

摘要 2019年以來(lái)，浙江省江山市氣象局主動(dòng)融入“黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理”大局和網(wǎng)格化社會(huì)綜治體系，建立健全氣象網(wǎng)格機(jī)制，深入推進(jìn)“網(wǎng)格+氣象”工作，筑牢氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警的防災(zāi)救災(zāi)“第一道防線”。基于此，重點(diǎn)闡述了工作推進(jìn)過(guò)程中體制機(jī)制的建立情況，組織流程的構(gòu)架及在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用策略，為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格；氣象；基層；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）04–0194-03

黨的二十大指出，提升公共安全治理水平，堅(jiān)持以安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，明確要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，要求預(yù)警信息發(fā)布要到村、到戶、到人[1]。中國(guó)氣象局提出建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)架和“多員合一”的工作思路。

江山市地處浙江西南山區(qū)，是暴雨、強(qiáng)對(duì)流、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)區(qū)，如2019年6月6日江山市遭受大暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，全市受災(zāi)人口6.7萬(wàn)，因?yàn)?zāi)直接損失達(dá)5.9億元。為將氣象防災(zāi)減災(zāi)體系融入社會(huì)綜合治理，發(fā)揮網(wǎng)格員在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，2019年以來(lái)，江山市氣象局積極探索“網(wǎng)格+氣象”工作，推進(jìn)氣象風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，依托網(wǎng)格力量打通氣象防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層“第一道防線”[2]。

1 健全氣象網(wǎng)格機(jī)制，組建氣象服務(wù)網(wǎng)格

1.1 組建三級(jí)氣象網(wǎng)格，壯大氣象防災(zāi)隊(duì)伍

成立氣象服務(wù)專員隊(duì)伍，配套貫穿部門—鎮(zhèn)鄉(xiāng)—村格三級(jí)的網(wǎng)格氣象工作隊(duì)伍，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率、人口分布情況及農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，分片區(qū)服務(wù)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)及為農(nóng)服務(wù)，全力提高氣象服務(wù)效益；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格氣象工作聯(lián)絡(luò)站，常定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜指中心負(fù)責(zé)人與氣象協(xié)理員為氣象網(wǎng)格指導(dǎo)員，協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)格員培訓(xùn)和管理，指導(dǎo)網(wǎng)格員做好氣象工作。網(wǎng)格員分級(jí)上報(bào)轄區(qū)氣象災(zāi)情信息、收集服務(wù)需求，為群眾聯(lián)系部門搭建好“信息橋梁”，出臺(tái)并下發(fā)網(wǎng)格長(zhǎng)、專（兼）職網(wǎng)格員的氣象工作履職清單，責(zé)任明確到崗到人，壓力傳導(dǎo)“到底、到邊”，推動(dòng)氣象工作與全科網(wǎng)格無(wú)縫融合。隊(duì)伍整合、服務(wù)入格、職責(zé)入格，充分發(fā)揮網(wǎng)格隊(duì)伍作用，使得基層氣象防災(zāi)減災(zāi)人員增加了23倍。

1.2 健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍氣象防災(zāi)能力

利用全科網(wǎng)格員全員培訓(xùn)，開(kāi)展氣象履職培訓(xùn)，將氣象工作事務(wù)培訓(xùn)同步納入基層治理綜合信息教育培訓(xùn)體系與鄉(xiāng)村振興大講堂，組織氣象、應(yīng)急、資規(guī)、水利等部門開(kāi)展“線上+線下”、多輪次、全專業(yè)的氣象災(zāi)害防御綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格自然災(zāi)害信息的上報(bào)率和精準(zhǔn)度。聯(lián)合相關(guān)部門做實(shí)大聯(lián)動(dòng)大服務(wù)機(jī)制，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)網(wǎng)格員氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)演練，提高其發(fā)現(xiàn)應(yīng)急減災(zāi)隱患能力和自救能力。編制、發(fā)放《網(wǎng)格員氣象工作手冊(cè)》，普及氣象災(zāi)害及應(yīng)急處置手段常規(guī)操作、信息傳播報(bào)送基本流程等，以點(diǎn)帶面增強(qiáng)民眾自防自救的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，達(dá)到群防共治的氣象防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。

1.3 制訂考核方案，增強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍的工作能力

堅(jiān)持“全科不等于全能”“融合不等于替代”的原則，分部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)層級(jí)分別出臺(tái)《江山市網(wǎng)格員氣象工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科網(wǎng)格工作考核辦法》。強(qiáng)化正面激勵(lì)，建立年度優(yōu)秀氣象網(wǎng)格員通報(bào)表彰制度，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍的積極性，集聚網(wǎng)格力量，提高基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍的工作能力。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)差異，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，加大對(duì)氣象網(wǎng)格工作實(shí)效性的考核力度，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)格員在災(zāi)害應(yīng)急處置中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)和當(dāng)?shù)厝罕娫u(píng)價(jià)，以考核指揮棒引導(dǎo)氣象網(wǎng)格工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 “網(wǎng)格+氣象”在基層防災(zāi)減災(zāi)中的組織流程

提升“網(wǎng)格+氣象”工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，樹(shù)立“一盤棋”思想，完善“網(wǎng)格+氣象”在基層防災(zāi)減災(zāi)中的組織流程。

2.1 落實(shí)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)

2019年，江山市委印發(fā)《關(guān)于將氣象災(zāi)害防御有關(guān)事務(wù)納入全科網(wǎng)格事務(wù)管理試點(diǎn)的通知》、2021年江山市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”建設(shè)的意見(jiàn)》有力推動(dòng)氣象工作融入基層防災(zāi)減災(zāi)體系。聯(lián)合江山市委編辦完成了經(jīng)濟(jì)型、復(fù)合型、生態(tài)型三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作職能改革調(diào)研，出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象權(quán)責(zé)和服務(wù)三張清單和基層干部氣象崗位考核評(píng)價(jià)辦法，并試運(yùn)行氣象工作模塊化管理機(jī)制。建立網(wǎng)格員氣象工作履職、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)機(jī)制，將網(wǎng)格員隊(duì)伍與氣象協(xié)理員、信息員等基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍有機(jī)融合，積極爭(zhēng)取獲得政法部門的支持，將網(wǎng)格員履行氣象工作職責(zé)納入網(wǎng)格員年度工作考核。

在接收和處置預(yù)警信息的處置過(guò)程中，網(wǎng)格員要做到接收傳播、隱患發(fā)現(xiàn)、信息上報(bào)、協(xié)助處置、評(píng)價(jià)反饋等形成閉環(huán)，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)山塘水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危舊房等開(kāi)展氣象安全風(fēng)險(xiǎn)摸排，建設(shè)網(wǎng)格氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息賬。此外，做好氣象專項(xiàng)任務(wù)辦理和防災(zāi)減災(zāi)宣傳等工作，切實(shí)履行氣象防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)。

2.2 完善與部門的工作協(xié)同機(jī)制

明確部門職責(zé)、同步指導(dǎo)、考核促動(dòng)，在平安建設(shè)工作中做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、數(shù)字化；數(shù)據(jù)融合氣象信息一張網(wǎng)傳遞。通過(guò)基層治理四平臺(tái)，在其框架下開(kāi)發(fā)“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用，橫向打通應(yīng)急、資規(guī)、水利、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文旅、大聯(lián)動(dòng)中心等相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享共用，縱向集成依規(guī)智聯(lián)、直通直達(dá)、直呼叫應(yīng)的“浙政釘”“掌上基層”客戶端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)、一條流水線完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布傳播、災(zāi)情實(shí)況反饋、隱患分級(jí)處置、應(yīng)急精準(zhǔn)調(diào)度的工作閉環(huán)（圖1）。

2.3 貫通與基層的聯(lián)系通路

通過(guò)梳理“網(wǎng)格+氣象”工作流程，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中做到指導(dǎo)常態(tài)、基層反饋直通，形成高效處置的工作格局。專線互通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一盤棋”響應(yīng)。氣象專線接入市綜合指揮中心和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，打通部門與基層的信息通路。規(guī)范氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警、氣象災(zāi)情直傳報(bào)送、專項(xiàng)任務(wù)實(shí)時(shí)督辦、應(yīng)急處置信息同步共享等氣象應(yīng)急處置流程。在應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)等防指成員單位統(tǒng)一進(jìn)駐綜治中心，執(zhí)行24 h全時(shí)段應(yīng)急值守機(jī)制。預(yù)警時(shí)段內(nèi)實(shí)現(xiàn)“市大聯(lián)動(dòng)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村社網(wǎng)格+群眾村情通式移動(dòng)終端”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的視頻、電話連線實(shí)時(shí)叫應(yīng)。依托“掌上基層”APP在網(wǎng)格微信群、釘釘群一張網(wǎng)傳遞氣象預(yù)警信息，有力推動(dòng)氣象預(yù)警信息到村、到戶、到人，做到氣象信息傳遞扁平、高效（圖2）。

3 “網(wǎng)格+氣象”工作體系在基層防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用策略

在防范應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害的過(guò)程中，“網(wǎng)格+氣象”工作體系不斷得到檢驗(yàn)，成效顯著。以江山“6·30”暴雨過(guò)程為例，介紹“網(wǎng)格+氣象”體系在此次搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中的應(yīng)用情況，為后續(xù)類似氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)提供參考。

2020年6月30日14：00，預(yù)報(bào)員經(jīng)過(guò)會(huì)商研判，通過(guò)“網(wǎng)格+氣象”管理平臺(tái)發(fā)出暴雨預(yù)警，大巒口村網(wǎng)格員通過(guò)平臺(tái)接收預(yù)警后迅速行動(dòng)，江山市防汛防臺(tái)風(fēng)抗旱指揮部立即指派專業(yè)救災(zāi)工作組緊急集結(jié)，急赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)電力、通信、交通等應(yīng)急搶險(xiǎn)部門立即響應(yīng)聯(lián)動(dòng)搶修救援通道，在共享網(wǎng)格的地圖上，災(zāi)害隱患險(xiǎn)情指引全市各職能部門的救援力量第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)施救。同時(shí)，網(wǎng)格員及時(shí)精準(zhǔn)地通過(guò)手機(jī)端上報(bào)災(zāi)情，開(kāi)展信息傳播和巡查排險(xiǎn)工作，利用熟悉地形、受災(zāi)人員情況等優(yōu)勢(shì)，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，成功處置險(xiǎn)情，共向管理平臺(tái)上傳暴雨和地質(zhì)災(zāi)害隱患險(xiǎn)情96條。在此次重大氣象災(zāi)害過(guò)程中，江山市峽口鎮(zhèn)大巒口村6 h降雨量達(dá)160 mm，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成36棟房屋倒損。在此次氣象災(zāi)害處置的過(guò)程中，由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善、應(yīng)急處置及時(shí)，氣象預(yù)警零時(shí)差到村、到戶、到人，氣象災(zāi)害群防群治，受災(zāi)范圍未發(fā)生一起因強(qiáng)降雨造成的人員傷亡事故，成功轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)地帶的94戶198名村民，其中包括從死亡線上搶回的11名受困村民，有效避免可能造成的人員傷亡。該案例被中國(guó)氣象局列入2020年防汛氣象服務(wù)優(yōu)秀典型案例。

2020—2022年，江山“網(wǎng)格+氣象”綜合管理平臺(tái)共發(fā)布?xì)庀蠛偷刭|(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警80余次，預(yù)警信號(hào)進(jìn)村入戶覆蓋率達(dá)95%以上，信息傳遞平均耗時(shí)5～7 min，較以往部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)傳導(dǎo)的模式縮短了30 min以上。例如，在2020年5月9日的強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程中，江山市氣象局發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號(hào)，全市807名網(wǎng)格員“掌上基層”客戶端“零時(shí)差”接收到預(yù)警信號(hào)信息后，及時(shí)再分發(fā)至所屬網(wǎng)格的村民，后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員傳遞信息的平均時(shí)間為5 min。在平臺(tái)下達(dá)氣象災(zāi)害隱患專項(xiàng)排查任務(wù)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)率、各區(qū)塊反饋完成率均達(dá)100%。

4 推進(jìn)“網(wǎng)格+氣象”工作體系數(shù)字化

江山市“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)體系2021年納入浙江省氣象安全數(shù)字化改革試點(diǎn)科目，進(jìn)入“浙里自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控應(yīng)用”重大應(yīng)用“一本賬S0”建設(shè)序列，由省應(yīng)急管理廳牽頭謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，“網(wǎng)格+氣象”以基層網(wǎng)格為服務(wù)單元，以提高極端天氣下災(zāi)害防控、災(zāi)后救助能力為目標(biāo)，打造集風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布、實(shí)況反饋、分級(jí)處置、精準(zhǔn)調(diào)度等功能為一體的數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。

圍繞任務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、部門協(xié)同三大類10個(gè)指標(biāo)體系。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中包含氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整率、預(yù)警準(zhǔn)確率、風(fēng)險(xiǎn)摸排數(shù)據(jù)完整率3個(gè)指標(biāo)，被用于評(píng)價(jià)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的整體情況；應(yīng)急處置中包含應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、網(wǎng)格預(yù)警任務(wù)接受率、預(yù)警傳播及時(shí)率、信息上報(bào)率4個(gè)指標(biāo)，被用于評(píng)價(jià)氣象災(zāi)害預(yù)警工作落實(shí)情況；部門協(xié)同中包含任務(wù)流轉(zhuǎn)完成率、及時(shí)處置率、評(píng)價(jià)滿意度3個(gè)指標(biāo)，被用于評(píng)價(jià)各部門在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的表現(xiàn)情況。

明確由氣象局牽頭，市大聯(lián)動(dòng)中心、應(yīng)急管理局、資規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個(gè)職能部門和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為協(xié)同單位。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通浙江省氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、浙江省氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、衢州市基層治理綜合信息平臺(tái)、江山市公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等11個(gè)跨層級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集自然風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)、水情雨情、網(wǎng)格基礎(chǔ)信息等20項(xiàng)數(shù)據(jù)。氣象應(yīng)急處置方式由以往的單向信息傳達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向即時(shí)互動(dòng)反饋；由災(zāi)后單一、粗放式救援，轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前精準(zhǔn)預(yù)防、災(zāi)后快速聯(lián)動(dòng)救援。形成風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布、災(zāi)情反饋、隱患處置、應(yīng)急調(diào)度為一體的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置全流程工作閉環(huán)。在“浙政釘—掌上基層”平臺(tái)，提供實(shí)況監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)研判、分析統(tǒng)計(jì)、智能預(yù)警、辦理反饋、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、一鍵叫應(yīng)、線上指揮9大服務(wù)功能模塊，覆蓋氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的全流程。

5 結(jié)束語(yǔ)

“網(wǎng)格+氣象”工作體系在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的應(yīng)用得到有效檢驗(yàn)，“平時(shí)為掌，戰(zhàn)時(shí)為拳”，依托綜合管理平臺(tái)等信息化渠道打通與基層的信息通路，縮短氣象信息傳遞的時(shí)間，凝聚網(wǎng)格員力量，防御工作“不漏一處、不留死角”，大大提高氣象災(zāi)害防御能力，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)新格局。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract Since 2019， Jiangshan Meteorological Bureau of Zhejiang Province has actively integrated into the overall situation of "Party building leading grass-roots governance" and the comprehensive governance system of grid society， innovatively established and improved the meteorological grid mechanism， deeply promoted the "grid+meteorology" work， and built the "first line of defense" for disaster prevention and relief of meteorological monitoring and early warning. This paper focuses on the establishment of system and mechanism， the structure of organization process and the application in meteorological disaster prevention and reduction in the process of work promotion， providing reference for grass-roots meteorological disaster prevention and reduction.

Key words Grid; Meteorology; Grass-roots; Disaster prevention and mitigation

作者簡(jiǎn)介 胥曉津（1981—），男，四川鹽亭人，工程師，主要從事氣象防災(zāi)減災(zāi)研究。