夯實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的職教基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)工人為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是走好“共富路”、填補(bǔ)人力資源鴻溝的應(yīng)有之舉。中共十八大以來，中共中央高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，多次作出“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍”，“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的部署。2022年10月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，這是繼2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》以來，中共中央、國務(wù)院又一個關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)極其重要的文件。在中共二十大會議期間，習(xí)近平總書記更是在參加廣西代表團(tuán)討論時提到了職業(yè)教育的改革和產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要作用，“工人階級也要不斷提高自己的素質(zhì)和覺悟。過去碼頭都是人拉肩扛，現(xiàn)在是智能化操作集裝箱。要重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。不能瞧不起產(chǎn)業(yè)工人，一定要看實際貢獻(xiàn)！我們這些年一步一個腳印，真正在添磚加瓦建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國大廈的人，他們都是值得我們尊敬的。而且我們要思考和研究怎么去培養(yǎng)他們、發(fā)揮他們的作用，這個才是重要的”。這是中共中央著眼于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)作出的重大決策部署，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，體現(xiàn)了對包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的工人階級的高度重視和巨大關(guān)懷，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的時代成效

1.職教助推：產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

新的歷史時期，國家高度重視產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。通過人才培養(yǎng)圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思政教育、堅持工人培養(yǎng)培訓(xùn)的多元辦學(xué)等一系列國家政策與重大舉措，我國著力搭建產(chǎn)業(yè)工人成長的“立交橋”并取得顯著成效。一方面，目前已建立起較完備的職業(yè)教育體系，基本具備大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)工人的能力。截至2021年底，全國設(shè)置高職學(xué)校1518所（含32所職業(yè)本科學(xué)校），在校生1603.03萬人。其中，專任教師人數(shù)達(dá)49.8萬人，院校年招生規(guī)模達(dá)368.8萬人，在校生約為1133.7萬人，畢業(yè)生約為366.5萬人。近年來，我國大力發(fā)展技工教育，全國技工院校招生實現(xiàn)跨時代的連續(xù)增長，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.6%。另一方面，產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才已經(jīng)超過6000萬人。

2.隊伍擴(kuò)容：工人對接重點產(chǎn)業(yè)程度加強(qiáng)

隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn)，高技能工人成為工人隊伍中的技術(shù)核心力量，產(chǎn)業(yè)工人隊伍與重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對接程度不斷加強(qiáng)。2021年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)46773萬人，比2012年增加9486萬人，成為全球最龐大的就業(yè)隊伍，高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的人才超1.7億人次，這為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供智力支撐和人才保障。以杭州市為例，根據(jù)《2021年杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2021年底，杭州市就業(yè)人員達(dá)760萬人，比上年增長1.6%，占常住人口的62.3%。2012年到2022年期間，一、二產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人占比略有減少，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大幅增加，制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高技能工人數(shù)量增長明顯，可見“重”“新”產(chǎn)業(yè)的升級也在一定程度上推動產(chǎn)業(yè)工人從傳統(tǒng)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。近年來，全國范圍內(nèi)無論是政策制定，還是培養(yǎng)工作實施，都貫徹落實新發(fā)展理念，使產(chǎn)業(yè)工人隊伍緊密對接新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

3.制度優(yōu)化：待遇、權(quán)益與評價有所完善

國家號召“勞動光榮、技能寶貴”，為產(chǎn)業(yè)工人營造積極向上的發(fā)展環(huán)境。評價制度的完善是激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新思維，提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)能力的重要保障。近幾年，我國初步建立有助于產(chǎn)業(yè)工人成長的技能評價與權(quán)益保障基本制度框架，把保障工人的基本權(quán)益、提高薪資待遇以及福利水平作為政策制定與實施的出發(fā)點和落腳點，并時時作出調(diào)整與豐富。在產(chǎn)業(yè)工人待遇方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布報告顯示，2021年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到106837元，比2012年增長1.28倍，年均增長9.6%；扣除價格因素，比2012年實際增長0.91倍，年均實際增長7.4%。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的健全，以及收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，勞動者的工資水平穩(wěn)步增長，獲得感和滿足感顯著增強(qiáng)。近幾年，我國30多個省市級別的總工會響應(yīng)黨和國家的改革號召，紛紛根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)生活實際制定相關(guān)改革方案。國家和地區(qū)出臺一系列政策，加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)工人技能評價與福利待遇的重視，這既是提升產(chǎn)業(yè)工人社會地位、增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感的重要舉措，也是激發(fā)青年一代投身產(chǎn)業(yè)工人隊伍、自發(fā)開展人力資本投資的重要推力。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。近年來，中共中央、國務(wù)院及國家相關(guān)部委注重頂層設(shè)計，連續(xù)出臺30個制度文件，涉及思想政治建設(shè)、技術(shù)工人待遇、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)教融合、農(nóng)民工培訓(xùn)、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取等諸多方面，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革營造良好的政策制度環(huán)境。

二、新時代我國產(chǎn)業(yè)工人技能提升的瓶頸與掣肘

1.質(zhì)量困境：專業(yè)技能素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模雖得到擴(kuò)充，但在整體質(zhì)量上仍需繼續(xù)提高。根據(jù)世界銀行、世界貿(mào)易組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)編制的《2019中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2018年中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球比重6.40％，僅為美、德25％左右；標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集中度僅40.57％，不足美、日、德一半的勞動生產(chǎn)率；制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為28974.93美元/人，僅為美國19.3％、日本30.2％和德國27.8％，并且制造業(yè)工人名義工資明顯低于全球制造強(qiáng)國。由此可見，中國工業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度仍然較低。產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)的質(zhì)量困境與我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍中高技能人才短缺所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本高、技術(shù)與工藝不過關(guān)等有著密切關(guān)聯(lián)。同時，從國內(nèi)工人隊伍建設(shè)橫向上看，整體呈現(xiàn)不同省份與地區(qū)的工人技能水平差距逐漸拉大，部分地區(qū)存在高技能工人匱乏、招人難留人難等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級。究其原因，一方面是由于技能提升經(jīng)費(fèi)投入有限，另一方面則是由于行業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)培訓(xùn)作用未能有效發(fā)揮出來，一部分企業(yè)發(fā)展受限，無力承擔(dān)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人的應(yīng)有責(zé)任，而另一部分發(fā)展較好的企業(yè)寧愿花重金招聘工人，也不愿花時間和精力參與到工人的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)責(zé)缺少制度約束。

2.政策薄弱：內(nèi)容需要擴(kuò)展，監(jiān)管有待加強(qiáng)

政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)不僅要求政策本身具有一定合理性，還需要監(jiān)管作為重要手段保障政策的實施，然而目前相關(guān)政策在內(nèi)容和落實方面還存在不足。一方面，政策內(nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)充。產(chǎn)業(yè)工人技能提升的相關(guān)政策文件主要運(yùn)用了能力工具、權(quán)威工具和激勵工具，而象征規(guī)勸工具和系統(tǒng)變革工具的使用較少。象征規(guī)勸工具和系統(tǒng)變革工具是通過價值倡導(dǎo)、理念認(rèn)同、機(jī)制變化等策略引導(dǎo)，來使政策受眾達(dá)成政策目標(biāo)的，在價值和理念的引領(lǐng)上，對我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)有積極作用，但當(dāng)前有關(guān)部門這兩種政策工具的使用，與我國“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體發(fā)展思路不相匹配。另一方面，政策執(zhí)行的監(jiān)管有待進(jìn)一步落實。中共十八大以來，相關(guān)政策文件共計20余個，這些政策的制定旨在提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益，但由于缺乏對政策執(zhí)行的監(jiān)管和評估，部分舉措并未得到落實。如《改革方案》雖提到要“組織產(chǎn)業(yè)工人積極參與實施‘走出去戰(zhàn)略和‘一帶一路建設(shè)”，但目前產(chǎn)業(yè)工人技能國際交流活動并未真正落地；《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》指出，要廣泛開展“大國工匠進(jìn)校園”活動，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培育，但由于缺乏監(jiān)管，職業(yè)院校以“聽工匠”“看工匠”為活動的主要形式，未能將工匠精神、職業(yè)道德、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要素真正融入產(chǎn)業(yè)工人培育的全過程，使政策實施效果不盡如人意。

3.發(fā)展瓶頸：培養(yǎng)與晉升通道有待繼續(xù)暢通

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)同樣遭遇培養(yǎng)通道與晉升途徑兩方面的發(fā)展瓶頸。首先，當(dāng)前部分職業(yè)院校的培養(yǎng)通道并不暢通，例如：雖然一些地區(qū)設(shè)置了“高職本科”學(xué)位點，旨在培養(yǎng)本科層次的產(chǎn)業(yè)工人和技能型人才，但符合職業(yè)教育特點的學(xué)位制度還未在全國范圍內(nèi)大面積鋪開，高等教育領(lǐng)域仍缺乏本科層次的職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育領(lǐng)域的“立交橋”尚未完全搭建成型，難以保障產(chǎn)業(yè)工人對終身學(xué)習(xí)需求的實現(xiàn)。其次，職業(yè)與崗位晉升通道也并不順暢。目前行業(yè)企業(yè)資源配置效率相對較低，底層產(chǎn)業(yè)工人較難躋身中高管理層，大多數(shù)企業(yè)又缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，不善于調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人在生產(chǎn)中的積極性，加劇“招工難”“留工難”問題。同時，人社部發(fā)布《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》，對國家職業(yè)資格證書進(jìn)行清理和重置，然而相當(dāng)一部分新興產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)教材與課程并未配套上線，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人技能認(rèn)定和評價活動的開展。

4.創(chuàng)新壁壘：新業(yè)態(tài)相關(guān)引導(dǎo)有待進(jìn)一步重視

國家技術(shù)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)有互相影響、相互牽制的關(guān)系。以人工智能技術(shù)為例，作為現(xiàn)代化發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，它已成為衡量一個國家創(chuàng)新發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，人工智能技術(shù)的興起使其對產(chǎn)業(yè)工人隊伍中高技能人才的需求急劇增長，但我國人工智能產(chǎn)業(yè)卻面臨著人才供給側(cè)與需求側(cè)嚴(yán)重失衡的問題。目前，全球范圍內(nèi)共有近400所高校開設(shè)人工智能相關(guān)專業(yè)或課程，然而我國僅有57所高校開設(shè)了人工智能專業(yè)，且有26所高校近幾年才剛設(shè)相關(guān)專業(yè)。面對我國人工智能領(lǐng)域數(shù)以萬計的人才缺口，現(xiàn)實中的小規(guī)模人才供給無法有效滿足市場的巨大需求?？梢?，在新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，我國新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人還無法追趕上快節(jié)奏的技術(shù)潮流。一方面，我國在信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才相對匱乏，許多技術(shù)的發(fā)展仍在模仿其他國家，使產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)受限于國家技術(shù)的發(fā)展，給產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。另一方面，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校合作的形式相對單一，產(chǎn)業(yè)工人技能提升缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)，協(xié)同化育人機(jī)制亟待完善。

5.文化缺失：公共服務(wù)與設(shè)施有待加大投入

產(chǎn)業(yè)工人的待遇與福利雖得到提升，但在公共、文娛服務(wù)方面的建設(shè)卻略有缺失。產(chǎn)業(yè)工人群體的平均年齡正不斷下移，工人隊伍中的青年一代逐漸增多，他們對個人職業(yè)生涯和事業(yè)生涯發(fā)展的訴求呈現(xiàn)多元化傾向，由此引發(fā)了兩個方面的問題：一是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)工人的工作壓力持續(xù)增加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人的文化需求不斷提高，然而當(dāng)前相應(yīng)的公共服務(wù)與文娛建設(shè)不足，這將降低工人在工作中獲得的幸福感，不利于團(tuán)隊凝聚力的提升；二是產(chǎn)業(yè)工人隊伍中“八零后”“九零后”占比增加，他們更傾向于關(guān)注個人的精神文化建設(shè)，但與新中國成立初期工人的政治地位、社會地位普遍較高的情況不同，目前產(chǎn)業(yè)工人的社會資源支配權(quán)力不斷弱化，許多崗位缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，更導(dǎo)致了工人對自身價值的弱化，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人對自身的社會認(rèn)同感較低的狀況，這將不利于我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍中青壯年工人職業(yè)生涯的長足發(fā)展。

三、職業(yè)教育助力產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的對策建議

1.構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。首先，優(yōu)化緊隨業(yè)態(tài)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)，凸顯職業(yè)教育類型特色。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，建立專業(yè)發(fā)展方向的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以現(xiàn)代學(xué)徒制作為抓手，根據(jù)新工業(yè)革命帶來的新業(yè)態(tài)重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)與方式，推進(jìn)新工業(yè)革命時代新型教育資源的建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師信息化能力的培養(yǎng)。其次，深化產(chǎn)教融合的國家教育辦學(xué)制度，推動產(chǎn)教供需雙向?qū)?。面向新興產(chǎn)業(yè)建立相關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)、混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校，加強(qiáng)職業(yè)院校應(yīng)用性研究的能力，提高服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新能力。再次，完善普職融通的國家教育生態(tài)環(huán)境，貫通人才成長多元通道。推動職業(yè)院校文化環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步凝練職業(yè)院校辦學(xué)特色，加快普通教育與職業(yè)教育之間學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快職業(yè)教育自身內(nèi)部成長通道，在嘗試職業(yè)教育本科層次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索職業(yè)教育碩士、博士的培養(yǎng)。最后，建設(shè)面向全民的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)職業(yè)生涯全過程。將職業(yè)啟蒙課程有效融入中小學(xué)文化課、勞動課等課程中，建設(shè)公共職業(yè)體驗中心。以職業(yè)院校作為主要載體，面向在職員工提供技能提升培訓(xùn)，針對農(nóng)民工、退伍軍人等就業(yè)弱勢群體進(jìn)行“學(xué)歷+技能”的補(bǔ)償培訓(xùn)。

2.深化產(chǎn)教融合，提高產(chǎn)業(yè)升級所需要的技能型人才服務(wù)的適用性。首先，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出特色引領(lǐng)。高職院校專業(yè)建設(shè)要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)集群、改造升級等，區(qū)域政府要有意識地培養(yǎng)一批、扶持一批緊密對接區(qū)域重點、支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，高職院校專業(yè)建設(shè)要以服務(wù)為導(dǎo)向，定期對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展訴求進(jìn)行調(diào)研，把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案等內(nèi)容。其次，人才規(guī)模緊貼行業(yè)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與技能。高職院校要通過跨學(xué)科進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，注重人才學(xué)歷層次的提升，與本科院校同類型專業(yè)對接，發(fā)展本科層次職業(yè)教育人才，形成專業(yè)縱向鏈接。將中職-高職-本科的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容形成銜接，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，在培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能的同時，也要關(guān)注學(xué)生“軟實力”的提升。最后，培養(yǎng)質(zhì)量自足市場，重視生源和師資。高職院校應(yīng)把焦點從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)、品牌塑造轉(zhuǎn)變，不斷提升自身吸引力，積極與本科院校進(jìn)一步銜接，發(fā)展本科職業(yè)教育，從層次上吸引生源、優(yōu)化生源，兼職教師的引進(jìn)，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，師資團(tuán)隊的建設(shè)，專兼配對結(jié)合，形成一支雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍。

3.提升職業(yè)教育層次，增強(qiáng)技能型人才服務(wù)的可發(fā)展與可持續(xù)性。首先，加快地方本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。以掌握一定技術(shù)學(xué)科的基本知識和基本技能及技術(shù)應(yīng)用中不可缺少的非技術(shù)知識作為人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型，以考核學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)的學(xué)業(yè)成績總評標(biāo)準(zhǔn)，注重對學(xué)生知識學(xué)習(xí)與應(yīng)用的雙重考核，促進(jìn)教師隊伍向雙師素質(zhì)隊伍轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大與行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會及社會團(tuán)體的橫向聯(lián)合與深度合作，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、研究所、重點實驗室。其次，完善我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的保障機(jī)制。對轉(zhuǎn)型的地方本科院校給予更加優(yōu)惠的政策保障，完善行業(yè)、企業(yè)參與應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)辦學(xué)的保障機(jī)制，構(gòu)建高職專科與本科一體化銜接機(jī)制，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式以及招生制度上形成一體化設(shè)計。

4.大力發(fā)展中國特色學(xué)徒制，激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)員工的主動性。首先，重視校企合作關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。要通過政策強(qiáng)化、積極宣傳提高企業(yè)主導(dǎo)校企合作的意識。企業(yè)要主動了解院校中的培訓(xùn)體系，基于自身內(nèi)容培養(yǎng)體系主導(dǎo)人才培養(yǎng)，確定學(xué)徒階段的用人標(biāo)準(zhǔn)，選取符合企業(yè)價值觀、技術(shù)過硬的技術(shù)人才與學(xué)校教師形成配合聯(lián)動的導(dǎo)師團(tuán)隊，根據(jù)市場變化及其自身發(fā)展需求，選擇適合的技術(shù)與設(shè)備，并同時幫助合作院校實現(xiàn)技術(shù)要素的更新。其次，借助實際生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)徒技能提升。企業(yè)可以直接利用自身的生產(chǎn)環(huán)境來開展教學(xué)活動，建立適合于企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的教育方式，配合現(xiàn)代學(xué)徒制的實施，嘗試恢復(fù)師徒制的傳承，更好地服務(wù)于從學(xué)徒向產(chǎn)業(yè)工人過渡的階段。

5.拓展職業(yè)教育職能，加大在職培訓(xùn)和技能補(bǔ)償培訓(xùn)力度。首先，精準(zhǔn)幫扶技能貧困群體，多措并舉提升勞動力技能水平。完善畢業(yè)生畢業(yè)見習(xí)實習(xí)制度，為社會上如退役軍人、殘疾人、低學(xué)歷下崗失業(yè)人員等邊緣化非正規(guī)就業(yè)群體提供教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工群體的就業(yè)幫助工作，拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)民工，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)支持。其次，發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)重要作用，全面提升勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。職業(yè)院校應(yīng)廣泛吸納非正規(guī)就業(yè)群體接受正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)弱勢群體，要組織開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力，積極承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)下數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的技能提升新模式。根據(jù)適合新就業(yè)形態(tài)制定平臺企業(yè)勞動用工、工資支付等有關(guān)勞動基準(zhǔn)以及勞動爭議處理制度和勞動保障監(jiān)察制度，推動完善與“靈活用工”相適應(yīng)的社會保障制度，利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等技術(shù)，搭建線上線下相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)平臺，完善線上線下協(xié)同培訓(xùn)體系。

（劉曉，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師/責(zé)編 張 棟）