國有林場的林業(yè)栽培與砍伐管理制度

摘要 開展合理的林業(yè)栽培與砍伐管理，不僅可以幫助國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還可以提升國有林場的經(jīng)濟效益，推動國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展?；诖?，以國有林場的林業(yè)栽培與砍伐管理制度為例，研究管理制度的相關(guān)內(nèi)容，闡釋了國有林場應(yīng)用該制度的意義，分析了管理制度在應(yīng)用過程中存在的問題，并提出了加強國有林場林業(yè)栽培與砍伐管理的相關(guān)措施，以此減少不合理砍伐現(xiàn)象，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞 林業(yè)栽培；國有林場；砍伐管理制度；管理問題；應(yīng)用措施

中圖分類號：S750 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）04–0034-03

對于我國發(fā)展而言，林業(yè)資源不僅可以起到維護生態(tài)平衡，提供優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境的作用，還可以為人與自然和諧相處和建設(shè)美麗中國等目標(biāo)的實現(xiàn)提供助力[1]。但在實際的林業(yè)資源發(fā)展過程中，一直存在栽培和砍伐管理不理想的問題，出現(xiàn)過度砍伐的現(xiàn)象，致使林業(yè)資源呈現(xiàn)枯竭的狀態(tài)，不利于維持國家生態(tài)平衡。因此，為了保障林業(yè)資源的合理利用，維護生態(tài)平衡，就要加強林業(yè)栽培和砍伐管理制度的應(yīng)用，結(jié)合林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的管理制度，解決林業(yè)資源發(fā)展問題，同時要加大國有林場對林業(yè)資源的管理力度，保證栽培和砍伐處理的合理性，為國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做鋪墊。

1 國有林場的林業(yè)栽培與砍伐管理制度的論述

1.1 森林采伐管理制度的含義

森林資源采伐管理制度的主體是國家，客體是國有林區(qū)和非公有制林業(yè)經(jīng)營等一種制度設(shè)計，是國家在國有林區(qū)系統(tǒng)中實施的一種為了保證林業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的制度，可以保證林區(qū)中各個利益主體的關(guān)系處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，具有經(jīng)濟性、生態(tài)性、社會性等特點，利用合理政府行為與有效的契約形式開展管理工作，實現(xiàn)國有林場林區(qū)的整體效益與長遠(yuǎn)收益[2]。在這個過程中，管理的主體是國家與政府的相應(yīng)部門，以此保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，推動國有林場的進一步發(fā)展。

1.2 采伐管理的原則

在國有林場發(fā)展的過程中，相關(guān)部門在應(yīng)用采伐管理制度時，要按照分類采伐管理的原則開展相應(yīng)的管理工作，其中具體的原則有以下幾方面：

首先，保證森林經(jīng)營者的處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，確保森林經(jīng)營處于科學(xué)的狀態(tài)，堅持永續(xù)利用和更好發(fā)揮森林資源作用的原則，維護生態(tài)平衡，保證國有林場的經(jīng)濟效益。

其次，落實分類管理和分區(qū)政策的原則。這就要求國有林場工作人員在開展工作時，要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、森林經(jīng)營水平等實際情況為基礎(chǔ)，制定具備針對性、有效性和適用性的管理制度，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

再次，落實改革與創(chuàng)新、依法管理的原則，保證改革工作處于有序開展的狀態(tài)，助推國有林場的林業(yè)管理實現(xiàn)穩(wěn)步推進、進中提升的目標(biāo)，提高國有林場的管理水平。

最后，落實森林可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的原則，保證森林管理的質(zhì)量得以提高，擴大森林面積，滿足林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的要求，推動國有林場的林業(yè)資源向著越采越好和越采越多的方向不斷邁進，更好地實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.3 分類采伐管理的框架

在開展分類采伐管理的過程中，要以森林分類作為管理的基礎(chǔ)，結(jié)合森林資源采伐管理的類型，分為限額管理和非限額管理；結(jié)合林業(yè)的經(jīng)營目的，分為部分規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地等。其中，速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林等屬于非限額管理，而森林采伐限額管理的范圍是除了非限額管理范圍之外的全部森林采伐活動。而分類采伐管理的框架內(nèi)容具體由以下幾個方面組成：

首先，非采伐的限額管理。其范圍主要是非規(guī)劃林地上的營造林木和規(guī)劃林地上的速生豐產(chǎn)林與工業(yè)原料林，還有法律法規(guī)明令禁止采伐的林木。在開展非限額管理范圍中的采伐活動時，不再以限額指標(biāo)進行控制，而是要借助采伐許可證進行管理[3]。在開展非規(guī)劃林地上的營造林木與規(guī)劃林地上的林木采伐活動時，要采納森林經(jīng)營者的意愿，自行選擇森林采伐方式、年齡、數(shù)量。但是要制定采伐作業(yè)計劃，并且向相應(yīng)部分申報，在獲得林木采伐許可證后，由縣級林業(yè)管理部門進行核實，在均達到標(biāo)準(zhǔn)后，才能開展林木采伐工作。

其次，采伐限額管理。其是培育性采伐的一種，在面對培育性森林資源采伐或沒有編制森林經(jīng)營方案但納入了森林采伐限額管理內(nèi)容的培育性采伐活動，需要進行種類劃分，按照商品林、生態(tài)公益林等進行劃分，之后以用材培育的目標(biāo)為基礎(chǔ)，保證林木的密度是合理的狀態(tài)，并且控制撫育間伐的強度，計算采伐的限額。在對天然商品林進行培育性采伐限額集散的過程中，要以森林采伐限額的額編單位為依據(jù)，以天然用林培育作為目標(biāo)，以確定的森林經(jīng)營模式為依據(jù)，應(yīng)用合理的采伐技術(shù)遵循規(guī)定要求，保證密度和采伐方式的合理性，得出采伐限額。借助上述方式，保證林木采伐和培育的合理性，使國有林場的林木資源處于合理的狀態(tài)。

最后，使用采伐許可證進行管理。這種方式是采伐林木的一種法律憑證，是落實采伐限額指標(biāo)的主要方式。在我國實施采伐許可證管理方式后，我國的森林資源管理一直處于經(jīng)營合理的狀態(tài)，這也表明國有林場在開展林木管理工作時，應(yīng)堅持使用該管理方式。為了保證自身的發(fā)展，國有林場也要結(jié)合改革工作的內(nèi)容，對采伐許可證實施分類管理，按照限額管理與非限額管理等方式開展管理工作，要求不同的林木經(jīng)營者要按照規(guī)定向上申報和審批，所有的森立采伐工作需要在獲得采伐許可證的基礎(chǔ)上進行，以此保障森林資源采伐的合理性，保證國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

2 國有林場重視林業(yè)栽培與砍伐管理制度的意義

當(dāng)前，在國家發(fā)展的過程中，林業(yè)資源保護與林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出對立統(tǒng)一的狀態(tài)，即矛盾統(tǒng)一體的關(guān)系。因為在林業(yè)實際發(fā)展過程中，主要方式是砍伐林木，但林業(yè)資源保護首先要做的就是限制林業(yè)采伐，這種導(dǎo)致二者呈現(xiàn)對立統(tǒng)一的狀態(tài)[4]。然而，在林業(yè)發(fā)展過程中，采用合理的采伐方式，可以推動國有林場的可持續(xù)發(fā)展，達到保護林業(yè)資源的目的。在此背景下，國家出臺并實施了限額采伐管理制度，借助設(shè)置了合理的采伐限額總量，以此實現(xiàn)保護森林資源與推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；借助森林采伐許可制度，保證林業(yè)所有者與經(jīng)營者的合法權(quán)益；依據(jù)許可證開展采伐工作，可以控制非法采伐。此外，還可以保證有關(guān)人員的采伐行為處于合理狀態(tài)。定期開展檢查與監(jiān)督，對于不合理和不規(guī)范采伐的單位與個人采取沒收許可證，可以控制亂采亂伐目的，更好地達到國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高效利用林業(yè)資源的目的。

3 國有林場林業(yè)栽培和砍伐管理中存在的問題

3.1 砍伐類型劃分過多

在開展國有林場的林業(yè)栽培與砍伐管理時，發(fā)現(xiàn)林場普遍存在森林采伐類型劃分較多的問題，且采伐限額的規(guī)定按照是依據(jù)采伐類型進行指標(biāo)分配的。在這種現(xiàn)象下，由于采伐種類過多，以及國有林場的經(jīng)營目標(biāo)與方式的不同，導(dǎo)致不同類型的采伐限額出現(xiàn)不同數(shù)量的剩余，從而需要花費較多的資金開展撫育間伐的剩余數(shù)量工作。目前，雖然劃分了森林采伐的類型，但采伐的控制方式并沒有結(jié)合森林采伐的類型進行劃分，反而是按照蓄積累量的方式開展控制工作，最終導(dǎo)致該現(xiàn)象與林業(yè)的實際發(fā)展相悖，不利于國有林場的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 采伐的審批與檢查的問題

森林采伐限額制度在發(fā)揮作用的過程中，需要借助采伐審批與檢查等工作的力量，以此發(fā)揮出森林采伐限額制度的優(yōu)質(zhì)作用。但在國家實際管理國有林場的過程中，存在忽視林業(yè)采伐制度、相關(guān)工作人員素質(zhì)不高、監(jiān)督管理部門力度不大等問題，導(dǎo)致國有林場的森林采伐審批與檢查管理工作的作用無法發(fā)揮出來，阻礙了森林采伐限額制度的落實[5]。此外，審批程序極為復(fù)雜，從而導(dǎo)致國有林場的管理工作呈現(xiàn)效果不理想和工作效率低下的狀態(tài)，不利于國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 開展撫育采伐工作的意愿不強烈

在實際的森林采伐工作中，還存在撫育采伐的問題，導(dǎo)致國有林場不愿意開展撫育采伐工作，限制了國有林場的進一步發(fā)展。而之所以出現(xiàn)上述問題，主要原因如下：第一，不能正確且充分地認(rèn)識到生態(tài)公益林的相關(guān)政策與規(guī)定，造成指標(biāo)不足；第二，在開展撫育采伐工作時，需要大量的財力與人力的支持，但不能在短時間內(nèi)獲得較大的收益，從而造成經(jīng)營人員不愿意開展撫育采伐的工作；第三，受到資金和技術(shù)等諸多因素的限制。

3.4 樹木采伐數(shù)量與養(yǎng)育不平衡

國有林場存在的意義是涵養(yǎng)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的水土，改善目前的環(huán)境現(xiàn)狀和保護珍稀樹種。加之大部分國有林場的發(fā)展是以國家資金補助為主要資金來源，然而，由于樹木養(yǎng)育工作存在時間跨度大、林場面積大、涉及人口數(shù)量較大等問題，導(dǎo)致國有林場的工作人員和周圍的居民工資較低，難以滿足相應(yīng)的生活需求。雖然國有林場的經(jīng)營體制可以在短時間內(nèi)降低工作人員的工作難度，但由于早期考慮不周和個別工作人員過度追逐私利，導(dǎo)致國有林場樹木采伐數(shù)量與養(yǎng)育不平衡，不利于國有林場的進一步發(fā)展。

3.5 珍貴樹種養(yǎng)育工作開展效果不佳

在對國有林場存在的必要性分析中，可以清楚地認(rèn)識到珍貴樹種對國有林場存在和發(fā)展等方面的作用，需要加強對珍貴樹種的保存和再育。珍貴樹種是擁有較大觀賞價值、藝術(shù)價值，并且需要花費較長時間養(yǎng)育的樹種，如紫檀木、鐵梨木等，或者是由于人們肆意砍伐導(dǎo)致數(shù)量急劇減少，且對生長環(huán)境要求較高的樹種。

但目前從國有林場實際管理工作情況來看，珍貴樹種養(yǎng)育工作還存在諸多問題。一方面，工作人員由于自身的私欲，肆意砍伐珍貴且經(jīng)濟價值極高的樹種。另一方面，珍貴樹種對生長環(huán)境要求較高，在培育的過程中需要專業(yè)栽培與養(yǎng)護技術(shù)的支持，但目前我國國有林場工作人員的專業(yè)水平較低，不具備相應(yīng)的培育技術(shù)，使得珍貴樹種的培育效果不理想，最終導(dǎo)致國有林場發(fā)展受限，減弱了國家環(huán)境恢復(fù)的效果。

4 加強國有林場林業(yè)栽培與砍伐管理的措施

4.1 簡化森林采伐的類型劃分

要想保障國有林場林業(yè)栽培與砍伐管理制度的實施效果，就要簡化森林采伐的類型劃分[6]。在國有林場發(fā)展過程中，過多的森林采伐類型會增加林場管理不必要的工作量，致使國有林場的管理難度增加。因此，為了保證國有林場的管理制度得以有效實施，就要縮減或簡化森林采伐的劃分類型，以此達到提升國有林場管理水平的目標(biāo)，保證國有林場的林木資源處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，提高林木資源的利用效率，確保國有林場林業(yè)資源生態(tài)與經(jīng)濟等方面的效益得到保證。

首先，結(jié)合國有林場自身不同的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，簡化森林采伐類型，按照商品性采伐與培育性采伐等方式劃分工作。其次，結(jié)合采伐的類型確定不同數(shù)量的限額指標(biāo)與劃分限額的總量。最后，結(jié)合實際需求，選擇合理的采伐控制方式，以此保證國有林場森林資源管理的效果，推動國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 引進專業(yè)人才，組建管理隊伍

為了保證國有林場林業(yè)栽培與砍伐的管理效果，國有林場在發(fā)展過程中，還需要引進專業(yè)的林業(yè)管理人才，組建優(yōu)質(zhì)的林場管理隊伍，以此達到提升國有林場整體管理水平的目的，保證國有林場的林木栽培與砍伐管理制度向著完善化的方向發(fā)展，從而有效解決國有林場經(jīng)營發(fā)展過程中的各種問題。同時，在組建專業(yè)管理隊伍后，可以加大對采伐限額制度落實工作的監(jiān)督與管理力度，保證國有林場的長遠(yuǎn)發(fā)展，為國家整體經(jīng)濟水平的提升助力。

4.3 拓寬資金來源

國有林場在開展優(yōu)化撫育采伐工作中，還應(yīng)結(jié)合國有林場開展的撫育采伐工作現(xiàn)狀，加大監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^拓寬資金來源、引進外資等方式解決撫育采伐的資金缺乏問題，以此保證撫育采伐工作的開展效果，使國有林場林業(yè)的栽培與砍伐管理符合國有林場發(fā)展現(xiàn)狀，激活國有林場的發(fā)展動力。

4.4 明確自身經(jīng)營定位

為了保證國有林場的管理效果，國有林場就要在發(fā)展過程中，明確自身的經(jīng)營定位，結(jié)合國家新時期對林業(yè)的定位要求，落實以維護生態(tài)平衡和建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求[7]。因此，國有林場要遵循“生態(tài)優(yōu)先發(fā)展”的原則，開展“以林為本，分類經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展工作，充分發(fā)揮國有林場的作用，推動國家經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。

4.5 加大林業(yè)資源的保護力度

在國有林業(yè)發(fā)展的過程中，要想保證林業(yè)栽培與砍伐管理制度的落實效果，還要加大林業(yè)資源的保護力度。首先，國有林場要重視駐場森林派出所的建設(shè)，明確國有林場派出所的建制、人員的職責(zé)與管轄范圍等。其次，組建林政執(zhí)法隊伍，保證國有林場管理人員可以具備行政執(zhí)法資格，以此保證國有林場的森林資源保護效果。再次，實施護林聯(lián)防制度，可以與周邊鄉(xiāng)村和林農(nóng)等組建護林聯(lián)防組織，開展定期的交流與分析工作，共同部署相應(yīng)的防范措施，以此加大國有林場林業(yè)資源的保護力度，從而保證國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.6 完善樹木管理制度

為了保障林業(yè)栽培與砍伐管理制度的實施效果，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國有林場實際發(fā)展情況，優(yōu)化和完善整體的管理制度，并且結(jié)合市場經(jīng)營情況等，制定與時俱進的樹木管理方案，改善傳統(tǒng)國有林場管理方案帶來的消極影響。此外，相關(guān)部門還應(yīng)開展完善樹木管理制度工作，為林業(yè)栽培與砍伐工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)，保證國有林場的樹木養(yǎng)育效果，從而推動國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

要想實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就要重視林業(yè)栽培與砍伐管理制度的實施，結(jié)合國有林場的林業(yè)資源現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的應(yīng)用措施，招聘優(yōu)質(zhì)的人才，加強管理隊伍建設(shè)，落實限額采伐管理制度，以此保證林業(yè)資源的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過這樣的方式，增強國有林場管理制度的實施效果，響應(yīng)國家綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的號召，維護國有林場的可持續(xù)發(fā)展，保證國家生態(tài)的平衡性，提高國家的環(huán)境質(zhì)量。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract Carrying out reasonable forest cultivation and felling management can help state-owned forest farms achieve the goal of sustainable development， and can also improve the economic benefits of state-owned forest farms and promote the further development of the national economy. Based on this， taking the forestry cultivation and felling management system of state-owned forest farms as an example， this paper studied the relevant contents of the management system， explained the significance of the application of the system in state-owned forest farms， analyzed the problems existing in the application process of the management system， and put forward relevant measures to strengthen the forestry cultivation and felling management of state-owned forest farms， so as to reduce the occurrence of unreasonable felling and ensure the sustainable development of forestry resources， Provide assistance for the sustainable development of the country.

Key words Forestry cultivation; State-owned forest farms; Cutting management system; Management issues; Application measures

作者簡介 張安軍（1967—），男，廣西鳳山人，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)栽培研究。