中美戰(zhàn)略競爭的發(fā)展趨勢
——基于利益-綜合國力分析框架

胡鞍鋼， 劉東浩， 楊驊騮

（1.清華大學 a.國情研究院， b.國家治理與全球治理研究院， c.公共管理學院，北京 100084；2.應急管理部信息研究院 戰(zhàn)略規(guī)劃所，北京 100029）

隨著中國超大規(guī)模的迅速崛起和美國維護其霸權的意識和手段不斷增強，美國兩黨已經(jīng)達成對中國戰(zhàn)略競爭的共識，拜登政府也延續(xù)特朗普政府對華競爭戰(zhàn)略，美國成為我們實現(xiàn)“中國夢”的最大挑戰(zhàn)者。在此大背景下，中美戰(zhàn)略競爭會如何發(fā)展？中國應該如何應對？為了回答這兩個問題，本文試圖基于利益和綜合國力兩個維度建立中美博弈策略的分析框架，對二十年的中美關系進行一個簡要分析。在此基礎上，本文對中美關系的未來發(fā)展給出了方向性預判，并提出中國對美博弈策略的政策建議。

一、中美關系進入戰(zhàn)略競爭階段

學術界對中美進入長期戰(zhàn)略競爭階段已基本達成共識[1-8]。中美競爭四個字既可以指維持中美關系、增進雙方利益的良性競爭[4-5]，也可以指具有破壞性的惡性競爭[9-10]，這也讓國內外學術界對于中美戰(zhàn)略競爭的走向和性質作出不同的判斷。

中美戰(zhàn)略競爭是不是新冷戰(zhàn)？中美新冷戰(zhàn)的概念在小布什和奧巴馬政府時期就有所討論[11]，到特朗普和拜登政府時期，國外持中美進入新冷戰(zhàn)觀點的學者和研究增多[12-13]。國內有少部分研究認同此判斷，主要理由是美國兩黨對中國進行競爭和遏制達成共識，美國朝野缺乏寬松政治氛圍[14-16]。但國內多數(shù)研究不認同新冷戰(zhàn)觀點[17-20]。閻學通指出2019 年開啟了中美同一國際體系下的兩極競爭格局，但中美競爭既不同于冷戰(zhàn)時期美蘇意識形態(tài)競爭，也沒有兩個國際體系下兩方陣營的對抗，中美競爭的核心是數(shù)字領域[21]。筆者認為，中美長期戰(zhàn)略競爭的歷史邏輯仍然是符合1949年毛澤東所預言的，即“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直至滅亡——這就是帝國主義和世界上一切反動派對待人民事業(yè)的邏輯，他們絕不會違背這個邏輯的，這是一條馬克思主義的定律”[22]，可簡稱“毛澤東邏輯”，七十多年前的美國帝國主義是如此，當今的美國霸權主義也同樣如此。但中美進入“新冷戰(zhàn)”，甚至出現(xiàn)“兩個平行體系”以及回到冷戰(zhàn)時期長期存在的陣容對立和劃分，在現(xiàn)行的多元主義國際體系下難以實現(xiàn)，尤其是中美經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力對比已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

中美戰(zhàn)略競爭的“脫鉤”論能否實現(xiàn)？美國對中國采取“脫鉤”戰(zhàn)略是客觀事實,是為了長期限制“規(guī)鎖”中國，以維持長期以來自身日益衰落的世界霸權[17]。但是，在全球一體化的背景下中美兩國“你中有我，我中有你”利益交融的格局難以被打破，特別是經(jīng)濟上互相依存的程度越來越高，是“一榮俱榮，一損俱損”。拜登政府“再掛鉤”政策是對特朗普政府強硬“脫鉤”政策的調整[23-24]。只要美國壟斷資本主導國家的性質不改變，美國政客為美國資本服務的本質就無法改變，美國跟中國的徹底脫鉤就無法實現(xiàn)，會因美國的對華政策變化出現(xiàn)經(jīng)貿關系的“搖擺”與“進退”。

中美綜合國力的動態(tài)“此消彼長”是戰(zhàn)略競爭發(fā)展的關鍵因素。中國綜合國力的大幅提升是有效抵御美國遏制中國的最大內生變量，中國的穩(wěn)定發(fā)展和積極有為的外交政策有利于促使中美處于戰(zhàn)略緩沖期[25]，并帶來中美兩國競爭與合作空間的繼續(xù)增長[26]。吳心伯指出，由于中美“競爭的實質是經(jīng)濟實力和社會治理能力之爭”，其“競爭的沖突性與對抗性顯著地低于以往以政治-軍事為主題的大國競爭”，中美戰(zhàn)略競爭的前景是“中國的地位和影響力不斷上升，但卻不能全面取代美國;而美國既不能避免其地位和影響力的相對下降，也不能全面阻止中國的和平發(fā)展與發(fā)揮更大的國際作用，雙方只能在競爭中共處，在共處中管理競爭”[4]。隨著中國綜合國力持續(xù)提高，更有能力積極主動應對美國“冷戰(zhàn)”思維下的對華遏制政策行動，展現(xiàn)大國擔當，也有效防止中美走向“新冷戰(zhàn)”。

基于上面對已有文獻的分析，本文認為在現(xiàn)行國際體系下，中國綜合實力的持續(xù)提高有助于主動把握中美兩國關系。中國需要在不同領域采用不同的博弈策略，既要加強協(xié)調合作，又要有效管控分歧，還要對雙方?jīng)_突做好準備，即有備無患。因此，利益與綜合國力構成本文中美博弈的分析框架的關鍵因素。

二、中美關系演變的博弈策略分析框架

本文根據(jù)中美之間的利益基礎和綜合國力兩個影響國家間競爭與合作的關鍵變量，建立分析中美大國戰(zhàn)略競爭與博弈策略的分析框架（圖1）。在眾多研究中，本文分析框架的理論基礎主要是閻學通對中美國家利益的研究[27-28]和胡 鞍鋼團隊對綜合國力的研究[29-31]。

圖1 同一國際體系下中美大國戰(zhàn)略與博弈策略分析框架

兩國關系中，沖突、合作與競爭并存。以辯證法的角度，競爭普遍存在，并且是動態(tài)變化的，可以激化為沖突，也可以發(fā)展為合作[4]。沖突、合作與競爭轉化的基礎是國家間的利益。閻學通把利益劃分為為相互有利性利益和相互不利性利益，并進一步將相互有利性利益劃分為共同利益和互補利益，將相互不利性利益劃分為對抗性利益和沖突性利益[27]。閻學通在文中強調，不僅共同利益是兩國合作基礎，對抗性和沖突性利益也可以促成“消極合作”或被稱為“預防性合作”，因此，加強“消極合作”將大幅擴大中美兩國的合作空間。這一觀點，是本文分析框架的建立基礎，推論出本文的核心觀點，即中美綜合國力差距縮小的過程，也同時是兩國利益增多、戰(zhàn)略競爭博弈空間擴大的過程。

圖1 中橫坐標是合作，縱坐標是沖突，隨著箭頭指示方向兩國合作和沖突增多。兩個坐標軸大體上形成四個象限：當兩國之間的利益交集比較少時，兩國競爭與合作少，戰(zhàn)略關系不大，此時兩國的競爭還不能夠上升到戰(zhàn)略競爭高度；當兩國間互利性的利益遠多于相互不利性的利益或稱為互害性利益時，兩國以合作為主，易形成共贏博弈；當兩國主要是沖突對抗性利益時，兩國容易形成零和博弈與雙方同時損失大于收益的對抗局面，即雙輸博弈；當兩國間互利性的利益和互害性的利益都很多時，兩國形成總體戰(zhàn)略競爭博弈局面，混合/非零和博弈成為常態(tài)。

影響兩國利益、國家戰(zhàn)略能力、博弈能力和博弈空間最重要的變量是綜合國力?；诤颁摰葘W者對綜合國力的研究，綜合國力可以定義為實現(xiàn)一個國家戰(zhàn)略目標的綜合的、實際的能力，包括國家經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力等方面，也反映了國家治理能力[29]。綜合國力是一個國家實現(xiàn)其對外戰(zhàn)略的基礎，是根本，從而在很大程度上決定一個國家國際影響力，主要包括經(jīng)濟、科技、政治、軍事和文化影響力[32]。綜合國力越強對外博弈能力越高，兩國綜合國力越接近，其利益的交集越多、博弈的空間越大，即競爭與合作的領域和形式越多。圖1 中45 度斜坐標向量上的點表示中美綜合國力的差距，靠近坐標原點表示兩國綜合國力差距太大，利益交集小，只存在局部和細分領域的競爭關系，沿著箭頭指示方向兩國的綜合國力差距縮小，兩國間的利益日漸增多，戰(zhàn)略競爭逐步成為可能。

戰(zhàn)略策略選擇和博弈范圍隨著兩國綜合國力接近而增加。圖1中斜45度坐標向量是一個理論參照系，即隨著兩國綜合國力差距的縮小、接近，與綜合國力對應的兩國間的利益增長，但是，共同與互補利益和沖突性對抗性利益的變化不同，導致斜45 度坐標向量上下擺動。其中一個重要的影響因素就是國家戰(zhàn)略策略選擇，即國家選擇在相互不利性的利益上的“消極合作”還是對抗，會影響客觀存在的兩國之間的利益分配，進一步擴大斜45度坐標向量上下擺動的幅度：在圖1中斜45度坐標向量兩旁的斜線，表示不同戰(zhàn)略與策略下，兩國總體表現(xiàn)出的對抗與合作取值范圍，是大概率狀態(tài)。在這個取值范圍外，表示兩種極端情況，即兩國處于對抗為主和合作為主狀態(tài)，都是小概率狀態(tài)。由圖1可以看出，綜合國力愈接近，兩國的博弈空間愈大，戰(zhàn)略與策略選擇愈多。

綜合國力與利益的客觀發(fā)展，要求戰(zhàn)略策略與之相匹配。綜合國力與國家對外戰(zhàn)略存在匹配問題，當一國對外戰(zhàn)略與該國綜合國力相適應時，兩者相互促進；但當兩者不相匹配時，就會出現(xiàn)“戰(zhàn)略透支”或“戰(zhàn)略冒進”問題，導致戰(zhàn)略目標不能實現(xiàn)，影響綜合國力[28]。因此，國家通過不斷對綜合國力與利益的客觀情況進行再認識和再評估，主動調整戰(zhàn)略與策略，在理性的假設前提下，形成“綜合國力-利益-戰(zhàn)略策略”相適應、相匹配的動態(tài)調整過程。

除此之外，中美兩國的國家性質是根本不同的。中國是社會主義國家，是以“和平發(fā)展”為綱，與他國的沖突屬于自衛(wèi)性質的。與此相反，美國是資本主義國家，是以“霸權戰(zhàn)爭”為綱，美國的歷史本身就是對外戰(zhàn)爭的歷史，正如美國前總統(tǒng)卡特所言：“在美國242年的歷史中，美國僅獲得了16年的安寧?！盵33]

本文的分析建立在馬克思主義國際關系的研究方法之上，即“圍繞著社會生產(chǎn)關系對國家、國際權力與跨國關系展開研究”：在國家層次上，國家對外戰(zhàn)略的基礎是國內的社會生產(chǎn)關系發(fā)展狀況，同時也考慮上層建筑和歷史文化傳統(tǒng)的影響；在國際體系結構層面上，國家具有主觀能動性，根據(jù)自身發(fā)展特點調整和應對結構的壓力與束縛[34]。同時，本文重點以分析中美高層對話機制為切入點，分析了過去近二十年中美博弈策略，展現(xiàn)了中美的利益、競爭與合作和戰(zhàn)略與策略博弈的發(fā)展過程與趨勢，體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略博弈過程的三種基本形態(tài)。

三、近二十年中美博弈策略

（一）小布什和奧巴馬政府時期——“接觸”與“遏制”戰(zhàn)略下的合作共贏

小布什政府到奧巴馬政府這一時期，美國針對中國綜合國力的快速增長，在中美關系的各個領域不斷制定實施新的競爭策略，但是兩國保持制度性的高層對話溝通和通過國際多邊合作機制（G20 等）有效地協(xié)調管控了兩國的互害性利益，因此這一階段中美關系的總體特征是合作共贏：發(fā)展互利性利益與協(xié)調互害性利益共進。

小布什政府時期，中美兩國的綜合國力差距較大，兩國通過有效的溝通協(xié)調，以合作為主、交鋒為輔，圖2中的圓點表示小布什政府后期中美綜合國力差距，圓點落于合作共贏象限。小布什總統(tǒng)上臺前就提出與中國“戰(zhàn)略競爭”，但是因為反恐和經(jīng)貿方面的利益，對中國因此轉變到“接觸”與“制衡”的非零和博弈策略[35]。

圖2 小布什政府時期中美大國戰(zhàn)略與博弈策略發(fā)展總體趨勢

中國始終堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調溝通策略。早在2002年黨的十六大報告明確指出，21世紀頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為此提出國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000 年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。為此明確提出爭取較長時期的和平環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的[36]542-543，566。其中，中美兩國元首就發(fā)展建設性合作關系達成共識。中國采取了與美國積極溝通協(xié)調的策略，以獲得穩(wěn)定的發(fā)展空間，其中的代表性策略是主動提出建立中美戰(zhàn)略對話機制。中美戰(zhàn)略對話從2005 年8 月的首次會議到2008 年12 月份的最后一次會議，一共進行了六次會議，對話的主要目的是讓美國理解中國的和平發(fā)展道路，內容主要涉及具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性、宏觀性的經(jīng)濟議題。美國則根據(jù)中美之間長期的巨額貿易逆差的現(xiàn)實，提出中美高層經(jīng)濟對話。中美之間的兩個高層對話機制充分體現(xiàn)了這一階段中美競爭合作的邏輯，并且美方憑借其遠高于中國的實力，在對話議題的設置能力上也高于中國。

奧巴馬政府時期，中美的競爭與合作隨著中國綜合國力的穩(wěn)定提高得到持續(xù)拓展（圖3）。從冷戰(zhàn)結束后至今，國際體系的性質是沒有變的[35]。但是，中國的大國性質與經(jīng)濟快速發(fā)展，給美國為首的體系帶來了持續(xù)的沖擊與張力。在2010 年左右，許多美國精英認為中國對美國霸權地位的挑戰(zhàn)之全面性已經(jīng)超過了蘇聯(lián)[37]。這種認識的事實基礎是2010 年左右中國綜合國力就已經(jīng)居世界第二位，僅次于美國的國家[38-39]。而美國作為西方體系中的領導者，則是這股沖擊的最大應對者。因此，奧巴馬政府為了盡快擺脫自身金融危機，一方面與中國進行高層次對話溝通、經(jīng)貿合作，另一方面在政策上加強了與中國的競爭，奧巴馬政府后期中美逐步進入戰(zhàn)略競爭階段，互害性利益更加突顯，但兩國仍聚焦互利性利益。圖3中，奧巴馬政府末期，中美綜合國力相比小布什政府時期大幅縮小，該點已基本落入戰(zhàn)略競爭象限。

圖3 奧巴馬時期中美大國戰(zhàn)略與博弈策略發(fā)展總體趨勢

奧巴馬政府延續(xù)了布什政府與中國進行的高層對話機制，由于美國爆發(fā)金融危機，有求于中國，雙邊建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制（2009—2016），稱為2.0版。通過對歷次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話內容的分析，中美在競爭與合作上表現(xiàn)出以下三點特征。

第一，中美兩國合作總體呈增長趨勢。這主要體現(xiàn)在兩國對話的議題數(shù)量與溝通取得的成果的增加[40]①對話成果數(shù)量統(tǒng)計請參考嚴雙伍和徐晶的統(tǒng)計研究。。從對話領域來看，戰(zhàn)略對話軌從早期的雙邊對話和磋商、氣候變化與能源和環(huán)保這三大領域，增加到后期的九個領域，包括雙邊合作、應對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)、氣候變化和能源合作、環(huán)保、海洋、交通、科技衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)、地方合作和雙邊能源科技合作。經(jīng)濟對話軌基本穩(wěn)定在兩國經(jīng)濟政策合作、貿易和投資、全球合作與經(jīng)濟治理、和金融穩(wěn)定與改革四大領域。合作的增加主要是由于中國在積極融入國際秩序下綜合國力得到快速提升，一方面需要深化經(jīng)濟改革，另一方面也需要擔負起應盡的持續(xù)增長的國際責任與義務。

第二，兩國競爭的力度與廣度也在不斷加大。在人權問題上，第三、四輪對話中，美國國務卿希拉里都在致辭中提出對中國人權問題的擔憂；美國副總統(tǒng)拜登也在第三輪對話致辭中提出對中國人權問題的擔憂。在經(jīng)貿問題上，美國長期指責人民幣兌美元匯率過低，中國作出了一定的調整，但在第六輪對話中美方仍表示人民幣需要繼續(xù)升值。在第六輪對話中，美方還指責中國粗鋼產(chǎn)量過剩擾亂全球市場②2013年我國粗鋼產(chǎn)量就超過8億噸，占世界總量（16.1億噸）的50.4%，美國鋼產(chǎn)量為7269萬噸，中國相當于美國的11.2倍。。在知識產(chǎn)權上，中國的立法與執(zhí)法雖然在兩國長期合作中取得了很大的進步，但美方仍是不斷提出新的問題與要求。從第四輪對話開始便指責中國竊取商業(yè)秘密和技術，尤其是聲稱中國政府支持通過網(wǎng)絡進行竊取。中國的綜合國力快速提升與美國霸權的維護增加了兩國在地區(qū)與國際治理領域的競爭，主要包括中國南海問題、亞太地區(qū)穩(wěn)定繁榮和國際規(guī)則的維護與發(fā)展[41-42]。隨著實力的提升，中國加強了主權維護的實際行動；而美國為了保持其在亞洲的領導力，制定實施了“亞太再平衡”戰(zhàn)略在軍事上制衡中國，并在經(jīng)貿上推行跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），利用新建國際制度來抑制中國的經(jīng)貿發(fā)展③奧巴馬在2016年1月的國情咨文中說：“有了TPP，中國就不會（在亞太地區(qū)）制定規(guī)則，而我們會”。。兩方的行為導致中美在中國南海問題上產(chǎn)生沖突對抗；在亞太地區(qū)競爭加強，但仍以良性為主。美國副總統(tǒng)拜登在第七輪對話中更是直率地指出中國的快速發(fā)展喚醒（awaken）了美國競爭精神（competitive spirit），并歡迎兩國的公平與健康的競爭。

第三，中美進入戰(zhàn)略相持（戰(zhàn)略競爭）階段。議題設置能力是國家綜合國力與國際地位的體現(xiàn)。2010年后，中國綜合國力僅次于美國并快速縮小差距。中國的和平發(fā)展對外戰(zhàn)略在2012年后也更加積極主動，從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為[43]，明確提出了中國在世界上的定位，即“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”[44]。在此背景下，中國逐漸增多對美方的訴求與建議。這首先體現(xiàn)在中國引領協(xié)調中美關系，中國提出建立相互尊重、合作共贏的“新型大國關系”。其次，在經(jīng)濟議題上，中方提出了在美資產(chǎn)安全的擔憂、建議美國盡快降低財政赤字、啟動雙邊投資協(xié)議談判。全球金融危機造成了已有秩序的紊亂，在此背景下，中國成為IMF 和WTO 等國際機制的最有力支持者與改革者。2016年，人民幣正式加入國際貨幣基金組織，特別提款權（SDR）貨幣籃子，所占份額為10.92%，整體所占份額為6.41%，與日本份額的6.48%相近，在中美雙邊對話與國際多邊對話中充分表達了建設性的建議。

（二）特朗普政府全面開啟遏制戰(zhàn)略——戰(zhàn)略競爭博弈為主階段

特朗普政府時期中美博弈策略的特點是“一報還一報”競爭對抗下的溝通談判。中國綜合國力的進一步提高與積極進取的外交戰(zhàn)略和美國綜合國力的相對下降，是美國轉向對抗策略的客觀基礎，而特朗普本人欠缺國家治理經(jīng)驗，對中國、世界的關系處理策略上過于簡單化、強硬化，擴大了中美關系零和博弈領域。圖4中的三角形代表特朗普政府后期中美綜合國力差距，相比奧巴馬政府后期，兩國綜合實力差距進一步縮小，尤其是2017 年中國GDP（PPP，2017 年國際元）超過了美國，結束了從1890 年美國GDP（PPP，1990 年國際元）超過中國，居世界第一位長達130 年的歷史①根據(jù)安格斯·麥迪森提供的1990年國際元信息，1890年中國GDP 為2054億國際元，美國為2147億國際元。Angus Maddison：Histori?cal Statistics of the World Economy： 1-2008 AD.。由于特朗普輕制度重硬實力的“脅迫式外交”對外戰(zhàn)略與政策[45]，在奧巴馬政府后期形成的競爭與合作趨于平衡的斜坐標向量，被特朗普政策推向利益互害方向，一直存在的中美結構性矛盾被激活，中美兩國圍繞互害性利益的對抗行為明顯增加，互害性利益上的協(xié)商合作明顯減少，中美兩國的總體獲益受損。

圖4 特朗普政府時期中美大國戰(zhàn)略與博弈策略發(fā)展趨

制度化的中美高層對話機制被美方所中斷。特朗普政府初期，中美兩國領導人于2017 年4 月在美國海湖莊園會晤，確立了中美四個高級別對話機制，包括全面經(jīng)濟對話、外交安全對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡安全對話、社會和人文對話，涵蓋了中美關系中經(jīng)濟、文化、外交、安全等重要領域。但是，中美溝通合作的趨勢不久就被特朗普的對華戰(zhàn)略打斷。2017 年12 月特朗普政府任內首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中明確將中國定位為國際制度的“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭者”；2018 年又對華挑起了貿易摩擦，并擴展到科技、人文交流等眾多領域。

中國科技實力和美國的迅速接近，是中美競爭沖突的焦點。國家競爭本質是國家創(chuàng)新競爭[29]，中美兩國當前競爭的核心是數(shù)字通信領域而不是意識形態(tài)[21]。中國研發(fā)投入從2005 年的第六位到2018 年躍居世界第二位；我國研發(fā)人員總量繼續(xù)保持世界第一地位，研發(fā)人員全時當量達到4318 萬人/年；華為、大疆、新松機器人等企業(yè)在各自領域已處于世界領先水平，削弱了美國企業(yè)的壟斷利潤。中國科技水平的進步也大大提高了中國的軍事現(xiàn)代化水平。美國國防部2020年向國會提交年度報告認為中國軍事現(xiàn)代化水平雖然總體上與美國還有差距，但已經(jīng)取得了包括裝備技術、戰(zhàn)術理念等全方位的進步，并在三方面技術領先于美國，包括：造船、常規(guī)陸基巡航導彈和綜合防控系統(tǒng)[46]。美方采取“經(jīng)濟問題安全化”等策略來打壓中國科技發(fā)展,而特朗普的個人特點則帶來了美國對中國打壓政策的破壞性、突發(fā)性。

在應對美國政府挑起的貿易、科技等領域的沖突行動，中方堅持合作共贏戰(zhàn)略，并采取了合作-博弈策略，大體可以概括為三原則、三步走：第一步，首先是主動合作原則，我方爭取與對方開展多方合作；第二步，是對等斗爭原則，如果不合作、欺騙，甚至對我方進行制裁，那么我方以同等方式作出回應，公開揭露對方不合作、欺騙，使對方信用受損，以對等方式對對方進行制裁，讓對方付出對等的甚至高于我方的各種代價，迫使對方不得不合作；第三步，是再次合作原則，一旦對方終止不合作、制裁，轉向與我方合作，我方將予以再次合作，以免中美沖突進一步升級。這三原則、三步走博弈策略充分體現(xiàn)在中國應對貿易摩擦上，中國積極尋求對話溝通，中美貿易摩擦時期兩國高層磋商密集，高于小布什和奧巴馬時期的中美高層對話。在對等措施上，“一報還一報”，中國也同樣宣布對自美國進口的產(chǎn)品征收關稅。在再合作方面，中國采取邊打邊談策略，并在2019 年10 月中旬，在第13 輪中美經(jīng)貿磋商中取得重大突破，同意分階段達成經(jīng)貿協(xié)議。之后經(jīng)過兩個月的密集溝通，12月13日中美兩國就第一階段協(xié)議文本達成一致，并于2020年1月15日正式簽署第一階段經(jīng)貿協(xié)議，中國在知識產(chǎn)權、技術轉讓、食品農(nóng)產(chǎn)品貿易等美國一直重點關注的領域都承諾有進一步的改革和開放，達成了具體的合作協(xié)議。

但是，第一階段經(jīng)貿協(xié)定的簽訂并沒有降低美國對中國采用強硬打壓措施，在新冠疫情對美國和世界的沖擊下，抗疫失敗，為了轉移國內視線，特朗普政府采取了“脫鉤”、污蔑等更加對抗的策略。美國的“脫鉤”策略主要體現(xiàn)在：理論和意識形態(tài)方面，特朗普政府在國際上不斷丑化抹黑中國共產(chǎn)黨和政府，干涉中國香港問題、新疆問題；在行動上則是退出各種國際組織和國際條約，并且重新建立新的國際機制與規(guī)則，來排擠中國。在中國臺灣問題上不斷挑戰(zhàn)中國底線，2020年3月27日，美國白宮簽署“臺北法案”；8月4日，美國衛(wèi)生和公眾服務部部長阿歷克斯·阿扎爾宣布率團訪問中國臺灣，為1979年中美建交以來美國訪臺的最高級別官員。面對美國的這些挑戰(zhàn)，中國保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮自身國家治理能力優(yōu)勢，控制住了新冠疫情、穩(wěn)定住了社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，出臺政策反制美國對中國內政的干涉和“脫鉤”行動。

特朗普政府對中國的遏制和“脫鉤”政策沒有取得預期效果[23]。美國及西方國家的戰(zhàn)略界與學界也不認同特朗普政府激進的“脫鉤”策略[47-48]。當今的國際體系由于中國及其他南方國家的整體崛起，復雜性比十幾年前更高，要求大國更需要慎重處理每一個問題，要“更多地采取一些適應復雜形勢的方法而不是借助于簡單途徑去解決”[49]。而這種單邊的、簡單化的政策和行為的負面效果總體表現(xiàn)為美國對國際社會的不負責任（如退群、甩鍋等行為），即其戰(zhàn)略行動與其綜合國力不相匹配，錯誤的戰(zhàn)略行動反過來則更加抑制美國國內的發(fā)展。

（三）拜登政府全面競爭戰(zhàn)略——不斷增加的戰(zhàn)略競爭博弈

2022年3月28日，美國國防部向國會提交“2022國家防御戰(zhàn)略”，國防重點有4項，其中2項直接點名中國，第一條就是防御來自中國的多領域威脅。因此，拜登政府延續(xù)了特朗普政府遏制中國的戰(zhàn)略與政策。在此基礎上，拜登政府對中國總體戰(zhàn)略定位為“全面競爭、有限合作、重點對抗”，這也是拜登在任職副總統(tǒng)時期對中美關系認識的繼承與發(fā)揚。相比特朗普的強硬外交戰(zhàn)略與對華遏制戰(zhàn)略，這種全面對華戰(zhàn)略帶來中美在互害性利益領域的博弈進一步提升（圖5），有學者稱之為“奧拜主義”，即聯(lián)合盟友利用國際制度與組織全面遏制中國[50]。拜登政府對中國采取多領域施壓、議題掛鉤和盟友協(xié)作的競爭方式，使得中美互動領域更多，關系更趨復雜[51]。可以預見的是，中美綜合國力對比的變化將長期處于戰(zhàn)略相持階段。

1月18日，內蒙古9項節(jié)水灌溉技術地方標準通過了有關專家的審定，分別是《玉米中心支軸式噴灌水肥管理技術規(guī)程》《紫花苜蓿中心支軸式噴灌水肥管理技術規(guī)程》《中心支軸式噴灌機運行與管理規(guī)程》《青貯玉米中心支軸式噴灌水肥管理技術規(guī)程》《大豆半固定式噴灌水肥管理技術規(guī)程》《馬鈴薯膜下滴灌水肥管理技術規(guī)程》《玉米膜下滴灌水肥管理技術規(guī)程》《膜下滴灌系統(tǒng)運行管護與操作規(guī)程》《加工番茄起壟覆膜溝灌技術規(guī)程》。這些標準體現(xiàn)了技術的先進性和實用性，具有水利與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術相結合的特點。能夠起到指導地方生產(chǎn)實踐，提高自治區(qū)噴滴灌和溝灌用水管理和施肥管理的作用。

圖5 拜登政府時期中美大國戰(zhàn)略與博弈策略發(fā)展趨勢

拜登政府強化與盟友、伙伴的戰(zhàn)略協(xié)調，加強聯(lián)合制華戰(zhàn)略。特朗普政府的外交實踐，讓拜登政府更加清楚地認識到單憑美國的綜合國力是不能夠“脫鉤”和遏制中國，拜登政府在努力平衡其內政與外交戰(zhàn)略，加強和盟友的聯(lián)系共同制衡中國，這是一個內外相匹配的務實戰(zhàn)略。可以說拜登政府又回到了中美競合關系的道路上，但不同的是，中美競爭增多而合作減少，兩國協(xié)調博弈的空間越發(fā)增加。拜登在《為什么美國必須再一次領導（Why America Must Lead Again）》文章中指出“美國約占全球GDP的四分之一①根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2021 年美國GDP（2017 年國際元）占世界比重已從2000 年的20.8%下降至2021 年的15.6%，相當于世界比重的六分之一。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD？end=2021&locations=1WUS&start=1990&view=chart.，當與其他民主國家聯(lián)合起來時，我們的力量將達兩倍還多，中國無法承受忽視超過一半全球經(jīng)濟的壓力。”②根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2021年OECD 國家GDP（2017年國際元）占世界比重已從2000年的62.8%下降至2021年的45.8%。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD？end=2021&locations=1W-OE&start=1990&view=chart.

在具體行動上，拜登政府強化跨大西洋聯(lián)盟關系，升級“印太戰(zhàn)略”，加強與東南亞國家的聯(lián)系。拜登政府將跨大西洋同盟視為對外戰(zhàn)略的基石，不斷加強與歐洲政策協(xié)調，聯(lián)合對華。致力于在市場規(guī)則、高端技術和產(chǎn)業(yè)升級方面協(xié)同“規(guī)鎖”中國，并形成了初步的合作機制。同時，歐美也試圖在人權和社會發(fā)展模式方面打造新的跨大西洋價值觀聯(lián)盟，在人權問題上聯(lián)合對華施壓，在地緣政治上進一步協(xié)調各自的印太戰(zhàn)略[52]。拜登政府延續(xù)和加強了特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”[53-54]。2022年2月11日，拜登政府正式發(fā)布了新版《印太戰(zhàn)略》報告，將中國列為印太地區(qū)首要威脅。并早在2021年9月成立“AUKUS”——澳大利亞、英國和美國三邊安全伙伴關系，拉英國介入印度洋事務中。拜登政府在一年多時間里，美國高層官員多次訪問印度尼西亞、越南、菲律賓等東南亞國，積極參與美國-東盟峰會、美國-東盟外長會議、東亞峰會外長會議、湄公河-美國伙伴關系部長會議等重要地區(qū)機制；加強在中國南海的軍事存在，目標重塑該地區(qū)秩序，強化美國領導力、遏制中國發(fā)展[55-56]。此外，拜登政府利用新冠疫情公共衛(wèi)生突發(fā)事件，強化遏制中國戰(zhàn)略與策略。在全球新冠疫情上，造謠污蔑中國疫情防控政策，有意轉移國內抗疫治理的現(xiàn)實和責任。在俄烏沖突上，一方面，美國要求中國在烏克蘭問題上二選一，全方位抹黑中國中立立場和政策措施。另一方面，美國借此機會強化北約組織，并首次邀請亞洲國家參加北約峰會，拓展北約在全球戰(zhàn)略中的功能作用。

中國堅持做好自身發(fā)展、合作共贏總體戰(zhàn)略，積極加強對話溝通。面對美國聯(lián)合盟友的全面打壓，中國政府提出“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略，保障中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，中國積極與美國保持對話溝通，協(xié)調互害性利益。2021年3月18—19日，中美在美國阿拉斯加安克雷奇舉行高層戰(zhàn)略對話，中方代表楊潔篪和王毅再次表明了中方立場，主張彼此尊重和世界多元化發(fā)展。2021 年11月16日，國家主席習近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤，強調中美應該相互尊重、和平共處、合作共贏。2022 年3 月18 日，國家主席習近平應約同美國總統(tǒng)拜登視頻通話。兩國元首就中美關系和烏克蘭局勢等共同關心的問題坦誠深入交換了意見。拜登總統(tǒng)再次重申：美國不尋求同中國打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關系反對中國，不支持“臺獨”，無意同中國發(fā)生沖突；美方愿同中方坦誠對話，加強合作，堅持一個中國政策，有效管控好競爭和分歧，推動美中關系穩(wěn)定發(fā)展；愿同習近平主席保持密切溝通，為美中關系把舵定向。習近平主席對拜登總統(tǒng)表態(tài)十分重視，他強調，中美過去和現(xiàn)在都有分歧，將來還會有分歧，關鍵是管控好分歧；穩(wěn)定發(fā)展的中美關系對雙方都是有利的[57]。

四、中美綜合國力回顧與展望（2000—2030年）

總結前文分析，可以得出中美博弈斗爭，關乎世界百年未有之大變局未來走向，關乎中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，是中美兩國綜合國力此升彼降、世界政治經(jīng)濟科技軍事發(fā)展不平衡版圖不斷變化的必然產(chǎn)物。

進入21世紀之后，中美綜合國力相對差距持續(xù)縮小。小布什和奧巴馬執(zhí)政時期，兩國通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等協(xié)調手段有效地管控了互害性利益，加強了合作，隨著中國持續(xù)高速發(fā)展，奧巴馬執(zhí)政后期中美進入戰(zhàn)略相持階段，但兩國仍能聚焦協(xié)調合作；伴隨著中美綜合國力相對差距進一步縮小，特朗普政府轉向戰(zhàn)略競爭博弈為主，強化中美利益沖突的對抗而弱化協(xié)調合作；拜登政府實施對中國全面競爭戰(zhàn)略，兩國進入系統(tǒng)性競爭甚至對抗階段。這一動態(tài)變化的過程符合歷史唯物論，體現(xiàn)出了“對抗-融合-再對抗-再融合”的特征，是否進一步加深對抗博弈，還取決于雙方分歧的管控。從中長期判斷，中國綜合國力不斷增強是大概率事件，中國將有更多的戰(zhàn)略策略選擇空間，主動協(xié)調和掌控中美兩國關系的能力越來越強。

進入21世紀的頭20多年，我國緊緊抓住了重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)了快速增長、持續(xù)發(fā)展、全面崛起，實現(xiàn)了歷史性、全局性的大發(fā)展、大變革、大進步，使中國快速從世界大國走向世界強國，中華民族的偉大復興與當今世界百年未有之大變局同向同行。未來時期我國仍處在大有可為、主動作為的戰(zhàn)略機遇期，以高度“四個自信”走進世界舞臺中心，成為推動世界和平的參與者、全球發(fā)展的引領者、人類命運共同體的建設者。

面對美國對華政策的相對穩(wěn)定性和可預期性增強，中美兩國應進一步拓展以制度機制為基礎的合作博弈。一方面隨著中國經(jīng)濟實力不斷上升的基本趨勢，美國無法輕易地無視中國在國際上的實力與影響力。不同于國家統(tǒng)計局使用現(xiàn)價美元匯率法，本文特別采用了聯(lián)合國等《2008 國民賬戶》的國際比較即購買力平價研究方法③本文數(shù)據(jù)均根據(jù)聯(lián)合國、歐盟委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織、世界銀行五大機構明確要求國際比較（ICP）。按照購買力平價方法（PPP，不變價國際元），基于世界銀行數(shù)據(jù)庫所提供的2017國際元的數(shù)據(jù)。，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示（見表1），按2017 國際元，2021 年中國GDP 達到24.86 萬億國際元，美國為20.93 萬億國際元④數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD？end=2021&locations=CN-US&start=1990.。2021 年中國貨物出口額達到3.36 萬億美元，美國為1.75萬億美元，中國已經(jīng)相當于美國的1.92 倍⑤數(shù)據(jù)來源：世界貿易組織數(shù)據(jù)庫。；2021 年中國研發(fā)支出達到6066 億國際元，美國為7222 億國際元，已接近美國研發(fā)支出；2021 年，中國申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達6.95 萬件，相當于美國5.85 萬件的1.19 倍①數(shù)據(jù)來源：世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）數(shù)據(jù)庫，https：//patentscope.wipo.int/search/en/search.jsf.;2020 年中國高技術產(chǎn)品出口額為7577 億美元，美國僅為1415 億美元，中國相當于美國的5.35 倍②數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.TECH.CD？end=2021&locations=CN-US&start=1990.。預計到2030 年中國GDP 總量將達到40.25 萬億國際元，相當于美國GDP總量24.79萬億國際元的1.62倍。為此，美國各方特別是美國總統(tǒng)及參眾兩院對霸權地位逐漸喪失、對中國崛起之不可逆轉態(tài)勢感到恐懼和威脅。誠如美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯滕所言：“對美國而言，是自從成為世界最大經(jīng)濟體100年以來，對其經(jīng)濟霸主地位的第一次真正挑戰(zhàn)?！盵58]

表1 中美GDP及占世界比重（2000—2030年）

從綜合國力視角來看（見表2），中國實現(xiàn)了對美國的全面加速趕超。在作者研究歸納中國的23 個主要指標中，2000年中國居世界第一的指標有4項，到2010年居世界第一的指標有10項，到2020年居世界第一的指標有16項，居世界第二的指標有5項，居世界第四位的指標有1項。受列寧的“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權下全國電氣化”的啟發(fā)，2015 年筆者就提出以發(fā)電量作為現(xiàn)代化要素的實物量，不受價格因素變動影響，比GDP 或人均GDP 水平的價值量更能客觀反映一個國家現(xiàn)代化因素總和及人均水平，更準確地進行國際比較。根據(jù)英國石油公司《2022世界能源統(tǒng)計》，美國發(fā)電量占世界總量比重從2011年的19.6%下降至2021 年的15.5%，中國發(fā)電量占世界總量比重從2011 年的21.2%上升至2021 年的30.0%，中國相當于美國的1.94 倍，在2011—2021 年期間美國發(fā)電量年均增速僅為0.1%，同期中國年均增速高達6.1%?？梢灶A見未來十年，中國發(fā)電量相當于美國的3倍以上，中國成為真正的現(xiàn)代化強國。

表2 中國主要指標位居世界第三、第二、第一的年份

另一方面，美國內部存在的貧富差距問題、種族矛盾、社會割裂現(xiàn)象日益突出，成為美國政府最大的國內挑戰(zhàn)，對外霸權主義橫行，“失道者寡助”，加速了中美綜合國力特別是經(jīng)濟實力、貿易實力、科技實力的大逆轉。雖然拜登政府重視解決這些問題，但是美國社會治理問題是長期積累的制度性問題，拜登政府沒有能力解決好這些問題[59]。美國政府不得不以中國的迅速崛起影響美國世界霸權的國家安全地位為由將國內視線進行轉移，國內各類矛盾越是突出，反華動力就越大，這是由壟斷資本主義本性與世界霸權主義本性所決定的，無論是誰當選總統(tǒng)都是如此。

但是美國依靠遏制中國發(fā)展來轉移和緩解國內矛盾并不能夠真正解決國內經(jīng)濟社會長期積累的深刻危機，長期采用此種戰(zhàn)略也不可能解決好制度性的內政問題，大概率會逐漸落入所謂“杜牧陷阱”，不斷走向衰落[60]。雖然美國與中國深度“脫鉤”、實施“新冷戰(zhàn)”對抗都是“殺敵一千自損八百”的戰(zhàn)略競爭博弈行為，是不理性、實踐中不可行的戰(zhàn)略[23][61]，而重新平衡與中國的對抗性競爭，轉向合作是利人利己的選擇，但是美國必將國內矛盾轉化為國際矛盾，特別是中美之間的長期性、結構性矛盾使得爆發(fā)對抗性競爭，如中美之間在關鍵區(qū)域（如臺灣海峽、南海等）發(fā)生軍事沖突，甚至軍事對抗風險加大。類似于北約組織長期遏制、公開打擊俄羅斯，制造代理人戰(zhàn)爭方式，構建東亞美日韓以及印太戰(zhàn)略（澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國五國）形成包圍圈遏制中國，已經(jīng)對中國形成最大的外部挑戰(zhàn)。對此我們必須從最壞的情景出發(fā)，優(yōu)先制定反遏制、反制裁的國家戰(zhàn)略，使中國的綜合國力，特別是國防實力不斷地上臺階，只有加速建設世界強國進程，才是應對美國及聯(lián)盟挑戰(zhàn)的根本之策、長遠之策，使他們挑戰(zhàn)付出巨大的代價，遠遠超過抗美援朝戰(zhàn)爭，才能制止戰(zhàn)爭。

五、中美關系戰(zhàn)略謀劃與政策建議

中美兩個超級大國的長期戰(zhàn)略博弈是基于兩大方略：一是“發(fā)展是硬道理”的國內基本方略，二是“實力是硬道理”的國際基本方略，前者是后者的基礎，后者是前者的保障，國內發(fā)展與綜合國力成為典型的乘法關系，歸根到底，仍然是大力發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，大力增強社會主義國家的綜合國力，大力提高人民的生活水平[62]219。這是中國式現(xiàn)代化的基本國策，也是應對美國嚴峻挑戰(zhàn)的基本方略。

為了適應中美利益關系多層次、復雜交織的特點，中國還需要邁過與美國長期博弈甚至激烈對抗、局部軍事沖突的門檻，為此始終堅持經(jīng)濟建設為中心，不斷全面增強經(jīng)濟實力、貿易實力、科技實力、國防實力、國際影響力、綜合國力以及文化軟實力，逐漸形成局部優(yōu)勢，進而形成戰(zhàn)略優(yōu)勢、長期優(yōu)勢、全面優(yōu)勢。為此，本文提出應對美國挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略與策略建議。

第一，中國需要堅持高質量發(fā)展，全面提高中國的綜合國力。發(fā)展是硬道理，實力更是硬道理。在與美國不可避免地全面競爭甚至對抗的情況下，未來15年仍是中國發(fā)展的主要戰(zhàn)略機遇期，在經(jīng)濟總量翻一番的基礎上，科技實力、國防實力、綜合國力也會翻一番，對美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢越來越明顯。為此，實施國內國際雙循環(huán)發(fā)展大戰(zhàn)略，發(fā)展好本國的社會經(jīng)濟是應對美國戰(zhàn)略競爭的關鍵。在美國及西方推行貿易保護主義、去全球化與逆全球化趨勢下，發(fā)展國內市場是保持中國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在美國極力打壓和全面封鎖的中國核心科技領域，加大自主研發(fā)投入，力爭研發(fā)總投入（2017國際元）超過美國①2020 年中國研發(fā)支出與GDP 之比為2.40%，美國為2.83%，研發(fā)支出分別為5520 億國際元、5608 億國際元。預計，2035 年中國研發(fā)金額總量將達到16000億國際元，相當于2020年的近3倍［63］。，實現(xiàn)關鍵領域特別是國防科技自主可控。中國綜合國力越強，有效處理中美關系的能力就越大，應對美國的挑戰(zhàn)能力就越大。

第二，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一[64]。隨著我國經(jīng)濟中高速增長，到2035 年翻一番，與此相應地持續(xù)提高國防支出占GDP 比重，從1.3%②根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021 年我國國防支出占GDP 比重為1.20%。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）提供的數(shù)據(jù)，2020 年中國軍費支出占GDP 比重為1.7%。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS？end=2020&locations=CN&start=1984&view=chart.逐步提高至2%③2020年美國軍費支出占GDP比重為3.7%。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，https：//data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS？lo?cations=1W-US&most_recent_value_desc=true.。按2017 國際元計算，中國軍費支出從2020 年的3910 億國際元上升至2035 年的1 萬億國際元左右，年均增速達6.8%，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，確保到2035 年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。強大的國防實力是中國有效應對美國軍事干涉的實力基礎，深入推進軍民融合發(fā)展，將日益強大的經(jīng)濟實力、科技實力、人才實力轉化為國防實力，大力增加對尖端技術和武器的投入，一旦美國對中國發(fā)起軍事干涉和威脅，以強大的國防實力和人民戰(zhàn)爭的偉力，堅決打敗一切來犯之敵。

第三，加強我國對美國的戰(zhàn)略主動性。中國是世界百年未有之大變局的最大變量，中國在始終堅持走和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展道路的前提下，防止被美國推動的戰(zhàn)略競爭所被動牽引，加強中國戰(zhàn)略主動權，推進和完善全方位、多層次、立體化的外交布局。迅速發(fā)展、日益強大的中國，在處理中美關系中有更多的博弈策略空間，需要中國保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹總體國家安全觀，“具體問題具體分析”，在各細分領域加強與美國的溝通協(xié)調，在不同領域基于不同的利益合作或沖突，采取不同的博弈策略，做大互利性利益的領域，掌控互害性利益的主動權，努力把中美關系穩(wěn)定在大國理性戰(zhàn)略競爭的范圍，延長我國戰(zhàn)略機遇期。同時，充分利用美國與世界大國之間的固有矛盾，這是因為美國是典型的排他性世界霸權，樹敵過多，積怨過深，“失道者寡助”。與此相反，中國以和平合作為綱，“得道者多助”。對此，我們要有國際自信，這也是國內“四個自信”的國際化。

第四，加強對美戰(zhàn)略競爭工作機制。中美戰(zhàn)略競爭已呈現(xiàn)全方位、立體式、系統(tǒng)性特征，鑒于美國已加強了立法、行政、司法、軍隊對華工作組織體系和專門對華工作機構，明確美國政府所有部門都有專門的副部長以上人員負責對華競爭，同時還組建了半導體聯(lián)盟等機制。為此中國也相應健全對美戰(zhàn)略決策與執(zhí)行工作機制，特別是增加資金投入和專業(yè)化人力資源，形成專業(yè)性、職業(yè)性決策服務人才隊伍。長期穩(wěn)定支持國內著名大學和研究機構，加強對美全方位研究、短期與中長期研究，及時上報，信息共享，真正做到知己知彼。

第五，充分利用中美高層對話機制。這仍是兩國協(xié)調的重要手段和發(fā)展趨勢。從國際體系層次上看，中美兩國仍將是國際體系內的兩個綜合國力最強的國家，對以聯(lián)合國為基礎形成的國際體系與秩序的維護與發(fā)展起到最重要的作用。從國內層面來看，中美兩國在意識形態(tài)與政治經(jīng)濟制度的結構性矛盾仍將長期存在，客觀上要求兩國的對話、協(xié)調與合作。從領導人層面上看，即使再出現(xiàn)像特朗普式的美國總統(tǒng)，其不斷“中斷”甚至“退出”中美兩國的對話協(xié)商機制，其目的還是為了在重回中美對話談判并從中獲得更多的短期利益④赫希曼對“退出”與“呼吁”作為改善一個組織表現(xiàn)的兩種手段作了深入的分析，并且從美國國內的角度介紹了美國民眾偏向“退出”的行為［65］。。制度化的中美大國對話機制來協(xié)調沖突、增進合作仍符合中美的長期國家利益。習近平總書記說過：“我始終認為，寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國。中美雙方應該加強對話，增信釋疑，促進合作，確保中美關系始終不偏離構建新型大國關系的軌道。”⑤2014年7月9日，習近平總書記在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商的聯(lián)合開幕式上發(fā)表了題為《努力構建中美新型大國關系》的致辭。為此更需要充分利用中美高層直接對話機制，爭取中美關系重返穩(wěn)定關系的軌道，防止或有效處理突發(fā)性事件。

第六，加快發(fā)展數(shù)字人民幣及其國際化。無論是從短期看還是從長期看，都要減少中方對于美元的高度依賴，發(fā)展數(shù)字人民幣是重要手段，充分利用中國是世界最大的貨物商品進口和出口總額國家、又是世界120 多個國家最大的貿易伙伴的獨特優(yōu)勢，將其作為加快雙邊或多邊貿易直接結算的重要手段，如中國的SWIFT，以人民幣與外幣直接兌換，可以與非美元主要貿易伙伴先做起，降低交易成本，提高安全性，也會打破美元獨占世界貨幣的主導地位，使美國再次爆發(fā)金融危機殃及世界各國的損失最小化。加快跨國公司本外幣一體化進程，目前試點辦理業(yè)務規(guī)模已近500 億美元，顯著提升了跨國公司本外幣跨境資金統(tǒng)籌使用的效率，有效降低了企業(yè)匯兌風險及財務成本，但是占跨境資金總規(guī)模比例太小，有極大的發(fā)展?jié)摿?，在其試點的基礎上在全國迅速推廣，加速減少美元計價的外匯儲備。此外，中國小步持續(xù)減持美國國債，自2021年12月以來，中國已連續(xù)6個月減持美國國債。根據(jù)美國財政部2022年7月18日公布的數(shù)據(jù)，在近9年期間，中國累計拋售3359億美元國債，累計拋售比例高達26%。中國2022年5 月份持有的美國國債降至9808 億美元，但仍為美國第二大債權國，仍需要繼續(xù)減持美國國債，作為長期國債直接用于國內基礎設施建設，這不僅形成了長期的現(xiàn)代化基礎設施存量，也同樣獲得長期資本投入收益。

最后需要說明的是，美國的智庫也在尋求中美關系的新定位。例如伯格斯滕明確提出中美關系的定位是有條件的、競爭性的、合作性的關系(conditional competitive cooperation），為此他提出中美之間避免“全面脫鉤”局面，而是“功能性脫鉤（functional decoupling）”，必須將國際經(jīng)濟問題與南海等安全問題和中國香港等價值觀問題脫鉤。實際上，隨著中美經(jīng)濟實力、貿易實力對比以及雙邊經(jīng)濟貿易一體化發(fā)生了根本性變化，“全面脫鉤”是不可能的①根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年中美雙邊貨物進出口額達到7556億美元；根據(jù)美方海關統(tǒng)計，2021年中國是美國最大的進口國，美國從中國進口額達到5063 億美元，占美國進口總額（28404 億美元）比重17.8%；中國從美國進口額僅為1510 億美元，是美國的第三大出口國（數(shù)據(jù)來源：IMF數(shù)據(jù)庫，https：//data.imf.org/？sk=9D6028D4-F14A-464C-A2F2-59B2CD424B85&sId=1514498277103； https：//data.imf.org/？sk=9D6028D4-F14A-464C-A2F2-59B2CD424B85&sId=1515619375491.）。，“結構性脫鉤”與“結構性一體化”是可能的，特別是中國是美國最大的進口國，減少或離開中國的進口（脫鉤），美國將付出三億多國內消費者福利損失、抬高所有制造商生產(chǎn)成本損失，加劇國內社會矛盾。因此，正如習近平總書記所言：“經(jīng)貿合作一直是中美關系的壓艙石和推進器”[66]。