黨的十八大以來國家安全領(lǐng)域集成創(chuàng)新的三維審視

鄭彬睿

（中共海南省委黨校 公共管理教研部，海南 ?？?571116）

在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的大背景下，世界進(jìn)入新的動蕩變革時期，我國國家安全也面臨一系列新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)，為應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，創(chuàng)造性地提出“總體國家安全觀”，將傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題統(tǒng)籌起來，將發(fā)展與安全兼顧起來，把堅持改革開放作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，優(yōu)化和提升防范化解各類國家安全風(fēng)險的方法與能力，取得了一系列重大成就，我國國家安全體系得到了全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、自然界等各方面的風(fēng)險考驗，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保障。

一、國家安全理論的集成創(chuàng)新

當(dāng)前世界安全受到多重因素的持續(xù)威脅，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國家安全形勢和風(fēng)險的新變化，總結(jié)我國過去國家安全工作的實踐經(jīng)驗，立足我國新發(fā)展階段的實際，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌起來。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，國家安全問題已經(jīng)涵蓋“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能和數(shù)據(jù)安全等二十類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域”[1]，總體國家安全觀也成為全面提升我國國家安全體系和保障能力的最重要思想武器和國家安全制度創(chuàng)新的理論指南。

總體國家安全觀從理論上為我國國家安全體系和能力建設(shè)提供了全局性指導(dǎo)。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，黨的十八大以來，我國國家安全理論不斷豐富，國家安全體系不斷走向完善?？傮w國家安全理論也在實踐中不斷完善，逐步理順了“五對關(guān)系”，提出了“十個堅持”原則和“五個統(tǒng)籌”的工作方法，與全球發(fā)展倡議和全球安全倡議一道構(gòu)成我國國家安全思想領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，極大地豐富和拓展了總體國家安全觀理論體系。

（一）理順國家安全的“五對關(guān)系”

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話指出，“各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握我國國家安全形勢新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作”，即要理順國家安全的“五對關(guān)系”，特別是將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌起來，在推進(jìn)實施奮發(fā)有為的大國外交的基礎(chǔ)上，既重視自身安全又重視共同安全。例如我國已經(jīng)將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育體系，并設(shè)立“4·15”全民國家安全教育日，在全國范圍內(nèi)推廣國家安全舉報熱線12339 等，體現(xiàn)了黨對國內(nèi)安全和自身安全的高度重視，也體現(xiàn)了面對日益復(fù)雜的國家安全形勢，我國開始發(fā)動群眾共同維護(hù)國家核心利益。中國在世界范圍內(nèi)大力推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)（港）談判和建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體等，對維護(hù)我國外部安全、周邊國家安全以及世界普遍安全都作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前大國競爭是我國國家安全面臨的最大挑戰(zhàn)。大國競爭對我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全等幾乎所有安全領(lǐng)域都造成嚴(yán)重威脅。其中影響最大的是政治安全。政治安全是國家安全的根本，政治安全的核心內(nèi)容是政權(quán)安全，在我國，政權(quán)安全的唯一實現(xiàn)路徑就是保障中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政安全。新冠疫情復(fù)雜多變，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三大新風(fēng)險，一些群體返貧壓力大，重點人群就業(yè)難度提升，導(dǎo)致社會壓力驟增，西方部分國家趁機(jī)對我國“動態(tài)清零”防疫政策進(jìn)行抨擊，再次兜售“中國崩潰論”，利用國際輿論故意抹黑中國防疫政策，故意在中國利用熱點事件煽動群體對立，企圖將輿論焦點引向黨和政府，妄圖在我國制造內(nèi)部混亂。在一些涉及民族和內(nèi)政問題方面，美國等西方國家故意制造議題，抹黑《香港國家安全法》等國內(nèi)法律，通過出臺“涉疆”“涉臺”“涉藏”法案，配合單邊制裁和長臂管轄，試圖在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策方面實現(xiàn)與中國“精準(zhǔn)脫鉤”[2]，刻意制造民族問題，妄圖從外部對中國施加政治壓力，最后實現(xiàn)對中國國家安全的全面破壞。

為了維護(hù)國家安全，管控危機(jī)與風(fēng)險，減少重大戰(zhàn)略誤判，2022年7月28日晚，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)拜登通電話指出，“當(dāng)前，世界動蕩和變革兩種趨勢持續(xù)演進(jìn)，發(fā)展和安全兩大赤字不斷凸顯，面對變亂交織的世界，國際社會和各國人民都期待中美兩國發(fā)揮引領(lǐng)作用，維護(hù)世界和平安全，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。這是中美兩個大國職責(zé)所在”[3]。這說明我國國家安全不是尋求泛化安全領(lǐng)域，不是尋求與別國惡性競爭，也說明中國的國家安全不僅限于國內(nèi)安全，維護(hù)世界普遍安全也是中國國家安全重要內(nèi)容，這是中國積極履行大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。黨的十八大以來，中央圍繞“能打仗、打勝仗”的強軍目標(biāo)，對中國人民解放軍各軍種進(jìn)行了系統(tǒng)改革，軍隊整體戰(zhàn)斗力得到提升，有效強化對外戰(zhàn)略威懾力，以專業(yè)化手段與方式化解了中印邊境問題，有效地捍衛(wèi)了領(lǐng)土完整。為了對民眾提供更好的福利和保障，黨中央和國務(wù)院加快建設(shè)多層次社會保障體系，為國民安全提供了重要的保障，充分體現(xiàn)了既重視國土安全，又重視國民安全的國家安全思想的新特點。理順國家安全“五對關(guān)系”是中國國家安全思想領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。

（二）從“五個堅持”到“十個堅持”

“十個堅持”是總體國家安全觀的核心原則，也是關(guān)于國家安全的一次重要的理論創(chuàng)新?！笆畟€堅持”最早是可以追溯到十九屆中央國家安全委員會第一次會議提出的“五個堅持”?！拔鍌€堅持”的核心要義是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，即明確了維護(hù)國家安全的根本追求是尋求實現(xiàn)“人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安”，三者的有機(jī)統(tǒng)一，明確了“既立足于防，又有效處置風(fēng)險，明確要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，推動構(gòu)建人類命運共同體”[4]。“五個堅持”確立了統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我國今后推進(jìn)國家安全工作和國家治理現(xiàn)代化工作的重大原則。

2020 年12 月11 日，習(xí)近平總書記在中央政治局就做好國家安全工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時提出“十個堅持”，這是對“五個堅持”的進(jìn)一步深化?！笆畟€堅持”迅速成為了我國國家安全工作的新要求和新原則。會上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要“堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。這說明“十個堅持”與系統(tǒng)科學(xué)理論具有極強關(guān)聯(lián)性，是總體國家安全觀理論體系的重要組成部分。“十個堅持”對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制提出了明確要求，最關(guān)鍵的內(nèi)容是“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色國家安全體制，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全”[5]。

2020 年12 月鑒于平臺經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)無序擴(kuò)張問題，我國開始針對平臺企業(yè)壟斷、違規(guī)收集數(shù)據(jù)等威脅國家安全的重大問題進(jìn)行了集中整治和糾正，但作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平臺經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的價值，因此對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不能將平臺企業(yè)管死，需要在指導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，努力提供各類政策支持，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展與壯大。目前國家對平臺經(jīng)濟(jì)的合規(guī)經(jīng)營引導(dǎo)，處處都可以顯示出“十個堅持”重要原則?？傮w來說，“十個堅持”原則是總體國家安全觀的主要構(gòu)架，體現(xiàn)我國既要不斷強化風(fēng)險防范和化解的能力，又要堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖?！笆畟€堅持”原則還體現(xiàn)了我國要通過國家安全體系建設(shè)和完善來帶動國家治理現(xiàn)代化能力和水平進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，美國等西方國家刻意頻繁制造地緣政治緊張，嚴(yán)重威脅我國國家安全。加之新冠疫情帶來的全球供應(yīng)鏈危機(jī)以及俄烏沖突帶來的全球糧食和能源危機(jī)，可能誘發(fā)新的歐債危機(jī)，總體來看歐美主要經(jīng)濟(jì)體都面臨經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險，世界銀行2022 年6 月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)將可能持續(xù)經(jīng)歷多重風(fēng)險[6]。在這種背景下，美國為了加緊遏制中國，不惜推出新版“印太戰(zhàn)略”[7]和“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”[8]，依托所謂“供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略[9]、G7 全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴計劃（PGII）[10]，出臺《芯片與科學(xué)法案（CHIPS and Science Act）》，使用單邊制裁和“長臂管轄”來逼迫其他國家在中美之間“選邊站隊”，脅迫其他國家不斷降低與中國對外貿(mào)易的比重。俄烏沖突爆發(fā)后，美國和北約加快了印太地區(qū)布局進(jìn)程，印太地區(qū)已成為大國博弈的戰(zhàn)場。中國作為全球經(jīng)濟(jì)的“引擎”，在這種惡劣的國際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境下也很難獨善其身——既需要防范輸入性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還需處理好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如防范輸入性通脹壓力，保障宏觀經(jīng)濟(jì)始終運行在合理區(qū)間，盡快處理完隱性存量風(fēng)險如地方債和房地產(chǎn)等問題，還需充分應(yīng)對奧密克戎變異株多點傳播對經(jīng)濟(jì)的沖擊，特別是要保障中小微企業(yè)生存和重點人群就業(yè)等。從目前國際局勢來看，未來進(jìn)一步破壞中國國家安全成為西方必做之事。美國等西方國家利用百年疫情，不斷加碼大國競爭，通過政治手段造成全球和平赤字，給中國帶來了更多國家安全風(fēng)險和更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在這種國際大環(huán)境下，“十個堅持”原則有其獨特的時代價值?！笆畟€堅持”的宗旨就是：我國要切實維護(hù)好國家安全，必須協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與安全的關(guān)系，即我國要先辦好自己的事情，要立足我國國情和時代大背景，堅持改革開放，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，同時要根據(jù)國家安全新形勢新變局，強化國家安全風(fēng)險應(yīng)對與處置能力，為國家新一輪改革開放和發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提出“五個統(tǒng)籌”重要工作方法

黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（簡稱《決議”》）?！稕Q議》站在新的歷史起點上，不僅對國家安全工作的歷史經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，對總體國家安全觀的理論內(nèi)涵也進(jìn)行了深刻闡述，還提出了國家安全“五個統(tǒng)籌”重要工作方法，即“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”。

目前我國社會安全方面存在新舊風(fēng)險共存的特點。通過艱苦卓絕努力，我國已經(jīng)消滅了絕對貧困，但發(fā)展不平衡不充分的風(fēng)險仍在，新冠肺炎疫情防控成為“新常態(tài)”后，一方面一批新職業(yè)如“數(shù)字捏臉師”“陪診師”“解壓師”等誕生，對這些新職業(yè)的監(jiān)管和社會保障目前仍是空白[11]。另一方面，新冠疫情的反復(fù)暴發(fā)也使社會返貧壓力不斷增大，社會矛盾不斷增多，一些新的事件的涌現(xiàn)如“河北唐山打人事件”和“河南給儲戶賦紅碼”等也觸動著社會敏感神經(jīng)。在公共安全方面，消防、溺水、自建房事故等諸多重特大公共安全事件無一不對社會安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。隱私泄露、電信詐騙等新型犯罪問題，也對社會安全造成極大挑戰(zhàn)。在大國博弈背景下，分裂勢力、極端主義和恐怖主義三股勢力有所抬頭。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的掩護(hù)，這些勢力的活動變得隱秘且活躍。為應(yīng)對諸多復(fù)雜因素的挑戰(zhàn)，我國通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、多層次社會保障體系建設(shè)以及“六?！毙袆臃e極為群眾構(gòu)建社會安全網(wǎng)，同時通過強化對數(shù)字政府和數(shù)字社會的建設(shè)，來強化城市韌性，不斷提高城市應(yīng)急管理水平和能力，政府還積極與平臺企業(yè)合作，共同對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行治理，不斷消除各類風(fēng)險和隱患，這些無不是“五個統(tǒng)籌”方法的重要體現(xiàn)。

隨著我國“一帶一路”“海上絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“西部陸海新通道”、構(gòu)建“人類命運共同體”等全球戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海外利益保護(hù)成為我國國家安全面臨的一個新課題，針對我國海外利益保護(hù)也需要“五個統(tǒng)籌”方法的指導(dǎo)。美國單邊制裁和加緊在印太地區(qū)戰(zhàn)略布局，對中國周邊安全和海外利益保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國加大對中國企業(yè)和項目的打擊與抹黑力度，阿里巴巴等企業(yè)被美國證監(jiān)會（SEC）列入“預(yù)摘牌”名單。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國家沒收俄羅斯海外資產(chǎn)，將俄羅斯排除在SWIFT 系統(tǒng)之外，還有一些所謂“永久中立國”“拉偏架”，為北約提供用戶敏感金融數(shù)據(jù)等事例表明，未來維護(hù)海外利益安全將成為中國在大國競爭中必須面對的一個重要問題。2019 年中國海外資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.9 萬億美元，隨著我國對外開放的步子邁得越來越大，海外利益保護(hù)將是我國未來必須重視的國家安全新領(lǐng)域。“五個統(tǒng)籌”工作方法將有助于我國探索如何保護(hù)海外利益新路徑。

（四）從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議

針對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險界限日益模糊化的特點，中國國家安全保障工作日益重視風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)度。習(xí)近平總書記先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，就是基于國內(nèi)國際局勢的新變化而作出的抉擇。目前，中國通過“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)極大地推動了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活力的提升，也極大地推動了人類命運共同體的構(gòu)建。2021年9月，習(xí)近平總書記在參加第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議是習(xí)近平對外開放思想的重要組成部分，是世界和平發(fā)展的美好新愿景，是對“一帶一路”倡議的升級和完善，是構(gòu)建人類命運共同體的新路徑，也是中國維護(hù)和塑造國家安全的重要理論結(jié)晶。2022年4月21日，在俄烏沖突不斷威脅全球金融安全、糧食安全、核安全和能源安全的背景下，習(xí)近平總書記提出全球安全倡議，全球安全倡議是中國統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全的最新全球治理理論探索與實踐。在世界不斷動蕩變化的局勢下，全球安全倡議是我國維護(hù)自身國家安全和維護(hù)世界普遍安全的最新理論和實踐，有助于發(fā)出我國在全球治理方面的“中國聲音”，也展現(xiàn)出中國作為世界穩(wěn)定器的關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議都是總體國家安全觀國際化的重要成果和理論創(chuàng)新，也是我國國家安全思想領(lǐng)域集成創(chuàng)新的重大理論成果。

二、國家安全制度的集成創(chuàng)新

在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，我國國家安全制度也取得了一系列集成創(chuàng)新成果。這些創(chuàng)新成果既有對現(xiàn)有法律法規(guī)的完善，又有通過關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對平臺經(jīng)濟(jì)實施有效監(jiān)管而形成的新型安全風(fēng)險治理模式，還有從軍事制度、軍事裝備和軍事戰(zhàn)法等多維度提升處理傳統(tǒng)國家安全風(fēng)險的能力，實現(xiàn)對外戰(zhàn)略威懾力的系統(tǒng)提升，形成較好維護(hù)和塑造國家安全的實力和水平。

（一）國家安全法律法規(guī)集成創(chuàng)新

隨著我國快步邁入新發(fā)展階段，根據(jù)國內(nèi)外國家安全風(fēng)險和形勢趨勢新變化，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我國國家安全法律制度不斷走向集成創(chuàng)新。為了能夠更好應(yīng)對各類國家安全風(fēng)險，特別是“混合戰(zhàn)爭”[12]等復(fù)合安全風(fēng)險，黨的十八大以來，我國不斷在推動國家安全制度優(yōu)化與創(chuàng)新。2013年中共中央成立中央國家安全委員會，由習(xí)近平總書記親自“掛帥”，確立了國家安全由黨中央直接管理和統(tǒng)一部署的重要制度安排。2014 年針對境外間諜在國內(nèi)活動日益猖獗的情況，我國出臺了《中華人民共和國反間諜法》，將反間防諜工作走向法治化，并納入常態(tài)化監(jiān)管軌道。2015年我國先后出臺了《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國反恐怖主義法》，為我國有效應(yīng)對和處置各類非傳統(tǒng)國家安全風(fēng)險提供了有力的法律武器和強力制度保障。2016年為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)帶來的國家安全新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)，我國先后通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國國家情報法》，實現(xiàn)了用法治手段和方式處置網(wǎng)絡(luò)安全等新興國家安全風(fēng)險，為執(zhí)法機(jī)關(guān)和公民有效防范國家安全風(fēng)險提供了法律行動指南。2020年和2021年我國先后通過了《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等一系列國家安全領(lǐng)域重要法律法規(guī)，對重點領(lǐng)域的新問題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了及時回應(yīng)，補齊了國家安全制度的短板，不斷推動我國國家安全制度創(chuàng)新。2021年我國還順利出臺了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，香港經(jīng)濟(jì)社會秩序得以快速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會重回正常的軌道。

（二）新型風(fēng)險治理模式集成創(chuàng)新

我國針對平臺經(jīng)濟(jì)等新型國家安全風(fēng)險在治理模式上取得了集成創(chuàng)新成果，形成了對關(guān)鍵人與平臺（企業(yè)）、關(guān)鍵技術(shù)（算法與應(yīng)用）、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施三個維度的立體保護(hù)與常態(tài)化監(jiān)管。平臺經(jīng)濟(jì)與國家安全密切相關(guān)，這主要是平臺經(jīng)濟(jì)的特殊性造成的[13]。一方面，平臺經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會安全的重要基礎(chǔ)，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國整個GDP占比已經(jīng)超過40%，既是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的“發(fā)動機(jī)”，又是國家重大戰(zhàn)略的重要組成部分。另一方面，如果無法對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，無法將平臺企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到有序發(fā)展的軌道之上，那么平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會帶來一系列國家安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心和最活躍的部分，平臺經(jīng)濟(jì)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等幾乎所有領(lǐng)域的國家安全領(lǐng)域，在大國競爭不斷加碼的形勢下，平臺經(jīng)濟(jì)無序擴(kuò)張極易造成復(fù)合安全風(fēng)險，即一個風(fēng)險點背后實際上是多個風(fēng)險源的疊加混合。針對平臺經(jīng)濟(jì)在國家安全領(lǐng)域的特殊性，從2020 年12 月開始，我國針對平臺經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵企業(yè)的壟斷、不正當(dāng)競爭、過分收集用戶數(shù)據(jù)和算法“信息繭房”等問題進(jìn)行集中有效整治，如阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)等都受到相應(yīng)處罰。平臺企業(yè)類型多樣，商業(yè)模式復(fù)雜，用戶黏性和滲透率都遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式較難實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，還可能會因為“一刀切”問題將平臺經(jīng)濟(jì)徹底管死，反而對我國國家安全不利，使我國失去在大國競爭時代持續(xù)前進(jìn)的動能和核心競爭優(yōu)勢。針對平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的獨特性，我國已經(jīng)形成了針對應(yīng)用（app）和算法進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管的好經(jīng)驗。工信部等部門已經(jīng)常態(tài)化聯(lián)合，對應(yīng)用（app）的數(shù)據(jù)安全性進(jìn)行監(jiān)測和抽查，定期公布和下架非法收集用戶信息的應(yīng)用，還根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)對數(shù)據(jù)的高度依賴的特點，正在研究和探索對數(shù)據(jù)進(jìn)行更為精細(xì)化的分類管理，積極對標(biāo)CPTPP和DEPA 等國際當(dāng)前最高數(shù)字經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，努力維護(hù)中國數(shù)字主權(quán)。2021年7月我國對滴滴出行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，經(jīng)過一年多的審查發(fā)現(xiàn)，滴滴全球股份有限公司違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》的違法違規(guī)行為事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，對滴滴公司處以80.26 億元罰款，并對董事長兼CEO 程維和總裁柳青分別處以100 萬元的罰款。這是繼2021 年阿里巴巴和美團(tuán)的被處罰以來，對平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)最高數(shù)額的違法處罰。對滴滴的處罰體現(xiàn)了對關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵應(yīng)用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同監(jiān)管的治理模式，發(fā)現(xiàn)問題后網(wǎng)信辦等部門第一時間啟動調(diào)查，并下架滴滴相關(guān)應(yīng)用，禁止新用戶和新司機(jī)在平臺注冊。但是目前尚未對滴滴集團(tuán)采取刑事措施，體現(xiàn)了總體國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要特征，不會因為對違法平臺企業(yè)的處理帶來新的社會問題。如果將滴滴出行處罰過重導(dǎo)致其經(jīng)營困難，可能會使1300萬滴滴平臺注冊司機(jī)面臨再就業(yè)，全國整體公共交通運力將會受到一定程度影響，也會造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，反而違背了總體國家安全觀的內(nèi)在要求。此外西方有意對我國各項政策進(jìn)行歪曲宣傳，若是對滴滴等平臺企業(yè)進(jìn)行過重處罰，可能會給美國等國家提供抨擊中國營商環(huán)境的證據(jù)，從而對我國經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會安全等領(lǐng)域造成新的風(fēng)險和壓力。為了能夠引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)社會主義建設(shè)大局，最小化其發(fā)展中帶來的新型國家安全風(fēng)險，我國在充分遵循總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，形成了對平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管新模式，即統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌創(chuàng)新與安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，為平臺企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)發(fā)展定好紅綠燈、劃好紅線底線，營造良好發(fā)展環(huán)境。2022 年我國還對《中華人民共和國反壟斷法》進(jìn)行了修訂，特別凸顯了“鼓勵創(chuàng)新”的立法思路，力圖兼顧平臺創(chuàng)新和合規(guī)經(jīng)營，強化對平臺經(jīng)濟(jì)算法、技術(shù)和平臺規(guī)則的界定和規(guī)制。目前我國依托國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、國安部、國家發(fā)改委等幾乎所有關(guān)鍵部門已經(jīng)形成“全政府模式”對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和服務(wù)。對平臺經(jīng)濟(jì)的治理經(jīng)驗，也說明中國的國家安全政策與美國等西方國家泛化國家安全有本質(zhì)區(qū)別。在針對新型國家安全風(fēng)險的治理模式上，我國已經(jīng)在反壟斷、數(shù)據(jù)監(jiān)管、算法監(jiān)管等多個領(lǐng)域走在國際前列，取得了一系列創(chuàng)新性成果和實踐經(jīng)驗。

（三）傳統(tǒng)安全保障制度集成創(chuàng)新

美國等西方國家以所謂“自由航行”和“防止單方面改變現(xiàn)狀”為名，以“灰色地帶戰(zhàn)略（Gray Zone Strategy）”[14]不斷在我國南海和臺灣地區(qū)進(jìn)行挑釁，威脅和破壞我國領(lǐng)土完整和國土安全，妄圖打亂我國全面崛起的節(jié)奏，將我國卷入戰(zhàn)爭的泥潭。美國還在哈薩克斯坦等中亞諸國及斯里蘭卡等國制造混亂，并借機(jī)進(jìn)一步抹黑和破壞我國“一帶一路”倡議。俄烏沖突爆發(fā)后，美國加緊在印太地區(qū)布局，并刻意利用“佩洛西竄訪臺灣”，意圖誘發(fā)全面臺海戰(zhàn)爭。面對日益不安定的周邊環(huán)境，我國堅持底線思維，努力克服“和平積習(xí)”，努力做到居安思危、未雨綢繆，不斷提升對傳統(tǒng)安全風(fēng)險的應(yīng)對能力。從軍隊福利制度建設(shè)、裝備建設(shè)和戰(zhàn)法更新三個領(lǐng)域，全面提升我國防范和化解傳統(tǒng)安全風(fēng)險的能力與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了在傳統(tǒng)安全風(fēng)險應(yīng)對領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。

為了提升軍人的獲得感和幸福感，使軍人為國家服務(wù)沒有后顧之憂，2018年我國成立了退伍軍人事務(wù)部，為軍人退役轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等做好保障與服務(wù)。我國還通過一系列法律法規(guī)，不斷提升退伍軍人的福利待遇，讓軍人可以全心全意為國為民服務(wù)，確保不會出現(xiàn)軍人“流血流汗又流淚”的局面。例如2018年，退役軍人事務(wù)部等軍地12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2019年10月9日起施行的《關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》為軍人退伍安置和社會保障提供了政策支持和引導(dǎo)。2020 年1 月，退役軍人事務(wù)部等20 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》并建立優(yōu)待證制度，進(jìn)一步提升軍人及其家屬在社會的認(rèn)可度，全面提升軍人及其家屬的獲得感與幸福感。2020 年7 月29 日，退役軍人事務(wù)部、財政部發(fā)出通知，自2020 年8 月1 日起再次提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，為切實提升退伍軍人待遇作出了重要安排。2020 年11 月11 日，《中華人民共和國退役軍人保障法》實施，這標(biāo)志著退伍軍人的社會保障與福利被納入法治化軌道。2021 年2 月21 日實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》鼓勵退伍軍人參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中，這些法律和政策安排提升了軍隊整體士氣。

黨的十八大以來，圍繞切實提升軍隊實戰(zhàn)能力和裝備現(xiàn)代化水平，我國進(jìn)行了一系列努力和創(chuàng)新。在軍事訓(xùn)練上，各軍種都完成了軍事改革，由原來四大軍種，變?yōu)榱宋宕筌姺N，即由陸、海、空、二炮，變?yōu)榱岁憽⒑?、空、火箭軍和?zhàn)略支援部隊。一切演習(xí)聚焦“備戰(zhàn)打仗”，一切訓(xùn)練圍繞“實戰(zhàn)”，所有軍事改革、戰(zhàn)法和裝備建設(shè)都圍繞建設(shè)與國家實力和國際地位相匹配的軍事力量這一目標(biāo)展開。在軍事裝備上，我國先后有三艘航空母艦下水并投入實戰(zhàn)演訓(xùn)，055 大型驅(qū)逐艦也正式列裝海軍，各項性能指標(biāo)均屬世界先進(jìn)水平，我國海軍實力得到了極大提升，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力和海外利益保護(hù)能力得到有力保障。我國無人機(jī)在世界上赫赫有名，無人機(jī)戰(zhàn)法和反無人機(jī)技術(shù)處于國際先進(jìn)水平，殲-20 等第五代戰(zhàn)斗機(jī)和其他空軍先進(jìn)裝備先后投入使用，使我國向打造世界一流空軍的目標(biāo)又邁進(jìn)了堅實的一大步。我國高超音速武器和中段導(dǎo)彈攔截水平處于國際第一梯隊，這對于全面提升我國戰(zhàn)略威懾能力，提升應(yīng)對傳統(tǒng)安全風(fēng)險的能力和水平具有重要貢獻(xiàn)，也是我國在傳統(tǒng)安全處置和應(yīng)對領(lǐng)域的重大創(chuàng)新成果，我國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的能力，已實現(xiàn)了從跟跑到并跑的重大轉(zhuǎn)變。

三、國家安全平臺的集成創(chuàng)新

歷經(jīng)改革開放四十余年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸成為世界供應(yīng)鏈的中心，也成為了印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會“發(fā)動機(jī)”。為了能夠打破美國金融霸權(quán)，對沖美國對區(qū)域發(fā)展和安全的破壞性影響，我國在全球范圍積極推動自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)與談判，自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)也逐漸成為我國應(yīng)對百年大變局和大國競爭沖擊的一個國家安全平臺集成創(chuàng)新[15]的范例。習(xí)近平總書記親自部署、親自謀劃、親自推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維，也體現(xiàn)了我國應(yīng)對國際不確定和不穩(wěn)定因素的系統(tǒng)考量。海南自由貿(mào)易港是全球發(fā)展倡議和全球安全倡議落實的重要平臺，是打破全球不安全困境，實現(xiàn)亞太真正意義上共同繁榮、和平發(fā)展的一次偉大嘗試。海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分說明，我國維護(hù)國家安全的目的不是為了與他國對立對抗，而是在捍衛(wèi)國家利益的基礎(chǔ)上，始終將與各國的競爭控制在良性競爭范圍內(nèi)，不斷尋求與他國合作的最大公約數(shù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在關(guān)于對外開放、“一帶一路”“海上絲綢之路”“亞太自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等系列講話中，都有大量對海南自由貿(mào)易港的重要論述。從國家安全角度來看，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有助于我國探索可持續(xù)發(fā)展新模式，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持續(xù)動能，也有助于推動中國新一輪對外開放，使中國成為新型全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，從而提升我國維護(hù)和塑造國家安全的能力和水平。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)既能夠助力我國有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會安全等非傳統(tǒng)安全，又能夠助力我國有效控制在中國南海和中國臺灣地區(qū)出現(xiàn)的傳統(tǒng)安全風(fēng)險。海南自由貿(mào)易港作為中國推動區(qū)域一體化的重要平臺，也是我國更好適應(yīng)和推動全球治理新趨勢和新格局，不斷推動構(gòu)建全球“安全共同體”的重要實踐。

海南所處地緣位置決定了其在我國國家安全的重大戰(zhàn)略地位。海南地處印度洋和太平洋的重要位置，是中國對世界開放的一個重要窗口，是我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要交匯點，是“海上絲綢之路”的“橋頭堡”，是“西部陸海新通道”的重要組成部分，還是中國未來推進(jìn)更高水平對外開放的壓力測試區(qū)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)再到自由貿(mào)易港，海南對標(biāo)的是世界最高水平開放形態(tài)。海南是最先對標(biāo)CPTPP[16]和DEPA 的省份和自貿(mào)區(qū)（港）之一，是我國推動區(qū)域一體化建設(shè)的偉大探索和實踐。海南北臨泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、橫琴新區(qū)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高地，向南向西與東盟諸國隔海相望，是東盟國家優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入中國市場的最佳入口，也是中國各地優(yōu)秀企業(yè)“出?！睎|盟的絕佳“前哨站”，符合我國推動全球發(fā)展倡議的要求。海南還鎮(zhèn)守著中國“南大門”，負(fù)責(zé)維護(hù)中國南海安全和穩(wěn)定，管理著中國最大的海洋國土面積，地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治價值巨大。2021 年中國和東盟已經(jīng)互為第一大貿(mào)易合作伙伴，海南絕佳的地理位置決定了其可以成為一個地緣經(jīng)濟(jì)樞紐和“戰(zhàn)略緩沖地帶”，海南8 小時經(jīng)濟(jì)圈可以覆蓋全球59 個國家和67%的人口，決定了海南需要“跳出海南看海南”，可以兼顧全球絕大多數(shù)國家發(fā)展的利益。海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略價值也決定了海南是維護(hù)我國國家安全和塑造我國國家安全的“試驗田”。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)也是中國對沖美國等西方國家“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在。自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)是推動新一輪全球化的重要戰(zhàn)略，是打破美元霸權(quán)的重要手段，是中國事實上的“印太戰(zhàn)略”。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港是對美國等西方“印太戰(zhàn)略”最好的回應(yīng)。隨著印太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)和后疫情時代全球復(fù)蘇的“發(fā)動機(jī)”，美國等西方國家已經(jīng)將這一地區(qū)變?yōu)榇髧偁幍闹鲬?zhàn)場。為了防止美國對區(qū)域和平穩(wěn)定的破壞，我國必須通過搭建國家安全平臺，來維護(hù)和統(tǒng)籌自身安全和周邊安全，保障印太地區(qū)實現(xiàn)真正意義上的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)性繁榮。中國改革開放四十余年的經(jīng)驗表明，西方模式不是走向繁榮的唯一途徑，中國模式對于廣大發(fā)展中國家也有諸多借鑒價值。但當(dāng)前美國正強行推動美日韓臺（CHIP4）芯片聯(lián)盟，以出臺《芯片與科技法案》[17]等方式來強行推動其他國家與我國在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上的脫鉤，通過《減少通脹法案》來將印太經(jīng)濟(jì)框架做實，印太經(jīng)濟(jì)框架一旦做實將形成一種排除中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排，將影響中國外部經(jīng)濟(jì)和安全，因此中國仍需要探尋一條安全的發(fā)展路徑，即最嚴(yán)峻的環(huán)境下仍然能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。海南地處印太地區(qū)的中心節(jié)點，地緣價值十分重要。中國設(shè)計海南自由貿(mào)易港時，不僅包含自身國家利益，還有對其他印太地區(qū)主體和域外國家和組織利益的統(tǒng)籌考慮，因此建設(shè)具有保障我國國家安全和推動全球發(fā)展和安全的海南自由貿(mào)易港，是建設(shè)“具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”的題中之義。

海南自由貿(mào)易港作為新型國家安全戰(zhàn)略平臺，通過不斷加深各國間經(jīng)濟(jì)、社會和安全等各個領(lǐng)域的聯(lián)系，不斷尋求各個國家利益合作最大公約數(shù)的前提下，一道構(gòu)建人類命運共同體。中國改革開放四十余年的經(jīng)驗表明，我國只有堅持對外開放，做好自己的事情，才能夠獲得可持續(xù)發(fā)展，才能夠真正實現(xiàn)全面和平崛起。海南因改革開放而生，因改革開放而興。海南從建省辦特區(qū)之日起，就扮演著我國擴(kuò)大開放探路者和先行者的角色，是我國“小政府、大社會”治理模式探索的重要“試驗場”[18]。海南的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，歷經(jīng)“三起三落”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，海南通過多年探索和實踐，用腳踏實地和求真務(wù)實的精神，依靠自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，形成高起點發(fā)展戰(zhàn)略框架，即“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[19]，為海南未來騰飛打下了堅實基礎(chǔ)，未來海南還需要發(fā)揮自身經(jīng)驗和資源稟賦優(yōu)勢，助力我國落實全球安全倡議。過去國外對海南普遍不看好，如美國著名智庫蘭德（Rand）對海南的研究止步于1992年，后續(xù)研究多是在論述中國南海安全問題時，順帶提及海南且篇幅極短。意大利著名國際政治智庫對海南的論述僅有一句話，即“海南是東方珍珠港，一個重兵把守的地方”[20]。但隨著海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)，主動對標(biāo)CPTPP、DEPA 等全球最高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則，海南正在不斷挖掘RCEP 的政策紅利，國際影響力正在逐步顯現(xiàn)。著名美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所2022年7月喊話韓國“注意海南自由貿(mào)易港的騰飛”[21]，韓國對外經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，韓國應(yīng)該與海南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作，這些都反映了海南自由貿(mào)易港在推動全球發(fā)展倡議和全球安全倡議中的角色分量在不斷提升，也說明未來海南自由貿(mào)易港在應(yīng)對百年變局和大國競爭中會具有更為獨特的國家安全價值和貢獻(xiàn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)體現(xiàn)了中國和平崛起符合全世界的共同利益，中國國家安全是為了維護(hù)自身安全和共同安全。

四、結(jié) 語

國家安全是發(fā)展的基石，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國在統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)國家安全、塑造國家安全等方面更加自信，因為我國已經(jīng)在國家安全理論、制度和平臺建設(shè)方面形成了系統(tǒng)集成創(chuàng)新鏈條和模式。身處百年變局與百年疫情交織激蕩的時代，我國國家安全面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持國家利益至上，堅持以人民安全為宗旨，理順和統(tǒng)籌好改革、發(fā)展與安全的關(guān)系，不斷做好國家安全領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，在日益紛繁復(fù)雜的大國競爭背景下，要敢于同一切危害國家安全的行為作斗爭，不斷做好自身壓力測試，不懼對手極限施壓，不斷做好國家安全領(lǐng)域理論迭代創(chuàng)新、制度保障創(chuàng)新和平臺搭建創(chuàng)新。站在新的歷史起點上，毫不動搖堅持總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，持續(xù)推進(jìn)“安全共同體”建設(shè)，不斷推動和落實好全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，使中國持續(xù)成為世界普遍安全的穩(wěn)定器和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的不竭動力。