制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的地區(qū)封鎖生成機(jī)制及其解決對(duì)策

陳甬軍

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),廣東 廣州 510320;中國(guó)人民大學(xué),北京 100872)

2022年4月10日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2022〕14號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。這意味著,建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)入了全面實(shí)施階段。《意見(jiàn)》特別指出,要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,不搞“小而全”的自我小循環(huán),更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。困擾中國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的地區(qū)封鎖問(wèn)題再一次引起理論界和實(shí)務(wù)界的高度重視。

一、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),顧名思義就是要破除由地方保護(hù)和區(qū)域壁壘形成的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖。這種市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖不僅會(huì)影響商品的自由流通,還會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制所需要的真實(shí)價(jià)格信號(hào)的產(chǎn)生,破壞依靠?jī)r(jià)格進(jìn)行供求調(diào)節(jié)的過(guò)程。20世紀(jì)80年代,中國(guó)各地區(qū)存在十分突出的地區(qū)間市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象,這與當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制有關(guān)。1994年實(shí)行分稅制后地區(qū)封鎖情況有所好轉(zhuǎn),但仍存在。近30年后的今天,明顯的市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象基本消失,但是隱形的市場(chǎng)封鎖還是存在,特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定困難時(shí)就會(huì)以各種名目故態(tài)萌發(fā)。因此,這次發(fā)布的《意見(jiàn)》再次提出,要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,即把地區(qū)封鎖與市場(chǎng)分割作為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須要解決的突出問(wèn)題之一。經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為什么地區(qū)封鎖問(wèn)題還會(huì)存在?理論界又應(yīng)該如何解決這個(gè)問(wèn)題?本文結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況,探討地區(qū)封鎖現(xiàn)象的生成機(jī)制,為解決這一嚴(yán)重制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的“頑癥”提供理論探討和對(duì)策建議。

地區(qū)封鎖全稱(chēng)為地區(qū)間市場(chǎng)封鎖(以下也簡(jiǎn)稱(chēng)為“市場(chǎng)封鎖”)。對(duì)于地區(qū)封鎖問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的高強(qiáng)度的市場(chǎng)分割現(xiàn)象(陳甬軍,1994;陳甬軍,2014)。Naughton(2003)、Poncet(2003)等也逐漸關(guān)注到這一問(wèn)題。隨后,白重恩等(2004)、桂琦寒等(2006)紛紛展開(kāi)測(cè)度,發(fā)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域間存在嚴(yán)重的市場(chǎng)分割。在研究市場(chǎng)分割形成機(jī)制時(shí),學(xué)者們大都認(rèn)為財(cái)政分權(quán)是主要影響因素。財(cái)政分權(quán)體制下,各地區(qū)為限制資源外流、保證稅收收入而各自為戰(zhàn)(沈立人 等,1990;銀溫泉 等,2001)。但林毅夫等(2004)指出,世界范圍內(nèi)依然存在財(cái)政分權(quán)與市場(chǎng)高度整合并存的案例,因此,財(cái)政分權(quán)并不是市場(chǎng)分割的充分條件。相關(guān)研究表明,地方封鎖受政治晉升激勵(lì)、地區(qū)利益分配、所有制結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放程度等多種因素影響:(1)政治晉升激勵(lì)地方官員相互競(jìng)爭(zhēng)而非合作,從而形成了市場(chǎng)分割的政治動(dòng)機(jī)(周黎安,2004);(2)地區(qū)間利益分配上的弱勢(shì)地位可能削弱落后地區(qū)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工的積極性,從而造成市場(chǎng)分割(皮建才,2008;范子英 等,2010);(3)國(guó)有企業(yè)比重與市場(chǎng)分割程度呈正比,原因在于保護(hù)國(guó)有企業(yè)是地方政府進(jìn)行市場(chǎng)分割的動(dòng)機(jī)之一(林毅夫 等,2004;劉瑞明,2012);(4)對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)市場(chǎng)分割的影響則可能是非線性的,較低的開(kāi)放水平加劇市場(chǎng)分割,反之則促進(jìn)整合(陸銘 等,2006;陳敏 等,2008)。這些研究把中國(guó)特有的市場(chǎng)分割問(wèn)題納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,深入挖掘其產(chǎn)生機(jī)制,拓展了市場(chǎng)分割的相關(guān)研究。

二、地區(qū)封鎖的基本性質(zhì)與類(lèi)型

地區(qū)封鎖即市場(chǎng)封鎖是指通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)系進(jìn)行資源配置和產(chǎn)品流通間的運(yùn)行阻隔,也包括由于市場(chǎng)參數(shù)信號(hào)扭曲而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)的混亂,是通過(guò)市場(chǎng)限制和信號(hào)干擾導(dǎo)致的市場(chǎng)分割行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)領(lǐng)域中的比重逐漸擴(kuò)大,地區(qū)間市場(chǎng)封鎖逐漸成為中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割行為的主要表現(xiàn)形式(陳甬軍,1994)。

中國(guó)地區(qū)間市場(chǎng)封鎖按照封鎖目的和產(chǎn)品流向可分為兩大類(lèi),即限制流入類(lèi)和限制流出類(lèi)。

類(lèi)型I:限制流入的市場(chǎng)封鎖。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是由地方政府出面,擅自設(shè)立“關(guān)卡”,即用行政手段阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。二是利用經(jīng)濟(jì)杠桿,擅自制定優(yōu)惠或限制的傾斜政策,甚至動(dòng)用行政性的計(jì)劃手段進(jìn)行干預(yù),在流通中保護(hù)本地產(chǎn)品,限制外地產(chǎn)品。三是畫(huà)地為牢,運(yùn)用各種非經(jīng)濟(jì)手段,限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。如以加強(qiáng)市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督為名,實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)的外地產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)和檢測(cè)制度,嚴(yán)格控制外地產(chǎn)品流入本地,或以打擊假冒偽劣商品為名,動(dòng)用當(dāng)?shù)匦麄髅浇樽霾磺袑?shí)際的廣告性宣傳,壓外抬內(nèi),貶低外地正常質(zhì)量商品,達(dá)到讓其自動(dòng)退出本地市場(chǎng)的目的。在市場(chǎng)容量增長(zhǎng)有限的情況下,這些地區(qū)動(dòng)用地方力量,運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,限制外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品擴(kuò)張市場(chǎng)容量,試圖通過(guò)本地產(chǎn)品的擴(kuò)張銷(xiāo)售,最終實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng),提高工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度,增加地方財(cái)政牧入。

類(lèi)型II:限制流出的市場(chǎng)封鎖。市場(chǎng)封鎖的另一種現(xiàn)象是“市場(chǎng)大戰(zhàn)”?！笆袌?chǎng)大戰(zhàn)”是指各個(gè)地方采取經(jīng)濟(jì)和行政手段,搶購(gòu)暢銷(xiāo)產(chǎn)品的原材料,由此發(fā)生運(yùn)輸路線和商品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格上彼此爭(zhēng)、堵、卡等行為。在這種原材料爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,一方有搶購(gòu)動(dòng)機(jī)和行為,另一方就有封鎖動(dòng)機(jī)和行為。但這種市場(chǎng)封鎖的行為特征不同于類(lèi)型I。從實(shí)行保護(hù)的地區(qū)來(lái)說(shuō),是從相反方向以限制商品(主要是資源商品和初級(jí)產(chǎn)品)流出本地市場(chǎng)為基本內(nèi)容,進(jìn)行市場(chǎng)邊界封鎖。這種限制流出的市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象,具體手段也包括行政、經(jīng)濟(jì)和法律三種手段,但依產(chǎn)品不同又有不同的表現(xiàn)形式:一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的爭(zhēng)奪和封鎖。對(duì)進(jìn)入下游加工之后利潤(rùn)豐厚或有利出口創(chuàng)匯的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,在市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下,各地均采取嚴(yán)格的爭(zhēng)奪和禁運(yùn)措施。二是對(duì)工業(yè)原材料的爭(zhēng)奪和封鎖。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和布局下,中國(guó)客觀上形成了沿海以加工工業(yè)為主、內(nèi)地以資源性基礎(chǔ)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局,并運(yùn)用指令性計(jì)劃來(lái)保證初級(jí)產(chǎn)品供給加工工業(yè)部門(mén)。20世紀(jì)80年代中期進(jìn)行改革以來(lái),這種經(jīng)濟(jì)格局被打破。一方面,沿海省份布局加工業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),對(duì)原材料的需求迅速膨脹;另一方面,內(nèi)地省份也發(fā)展本地資源的下游產(chǎn)業(yè),并且自營(yíng)出口,增加了對(duì)一些工業(yè)原材料和能源的需求。這就產(chǎn)生了對(duì)有限的工業(yè)原材料的爭(zhēng)奪和封鎖。(3)對(duì)本地民生有重要意義的日用工業(yè)和副食品商品,一定時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生搶購(gòu)和封鎖,比較典型的有豬肉等含有地方財(cái)政補(bǔ)貼的商品。這種封鎖也以限制外流為目的,但一般表現(xiàn)得比較隱蔽。

綜上所述,中國(guó)地區(qū)封鎖的具體表現(xiàn),可以大致概括如下:

(1)由地方政府出面,用行政手段阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻止本地產(chǎn)品流出。

(2)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)傾斜政策,擴(kuò)大管理范圍,增加審批手續(xù),強(qiáng)令當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)或推銷(xiāo)本地產(chǎn)品。

(3)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿,強(qiáng)迫和誘使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)施封鎖措施。

(4)地方政府全面干預(yù),畫(huà)地為牢,層層設(shè)卡,對(duì)商品流通實(shí)行“超經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)制性封鎖。

綜上可以發(fā)現(xiàn),地區(qū)封鎖既是一種地方政府行為,又是一種經(jīng)濟(jì)行為,即為了維護(hù)和獲得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益而綜合運(yùn)用一系列手段的過(guò)程。地區(qū)間市場(chǎng)封鎖是以各地區(qū)為獨(dú)立單元進(jìn)行的,各地區(qū)又是(也只能是)以政府為主體在調(diào)控指揮并承擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)的,因此,從行為主體來(lái)說(shuō),地方政府是市場(chǎng)封鎖這一經(jīng)濟(jì)行為的主體。從其表現(xiàn)形式來(lái)看,市場(chǎng)封鎖又是一種扭曲的流通現(xiàn)象。從市場(chǎng)封鎖的表現(xiàn)形式和活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看,它的形成發(fā)展和影響主要體現(xiàn)在流通過(guò)程和市場(chǎng)領(lǐng)域。從社會(huì)再生產(chǎn)的角度看,市場(chǎng)領(lǐng)域的主要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容就是流通,“市場(chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”。(1)馬克思:《資本論》(第1卷),人民出版社,1975年版,第102頁(yè)。因此,市場(chǎng)封鎖也是一種流通現(xiàn)象。要使商品流通順利進(jìn)行,必須要保證商品可以按自然流向、不受人為限制地在市場(chǎng)范圍內(nèi)流動(dòng)。商品的自由流通,奠定了流通自身一系列機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。商品的自由流通還構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,也是使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得宏觀配置效率和動(dòng)態(tài)效率的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。商品自由流通,既是商品流通領(lǐng)域的一個(gè)特殊要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制中的一個(gè)重要條件。

當(dāng)然,商品的自由流通在正常的實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中也會(huì)存在各種阻力,如流通過(guò)程中存在的阻力系數(shù)和摩擦系數(shù)。這種阻力和摩擦有的是正常的內(nèi)生的,如商品運(yùn)輸和儲(chǔ)存的基礎(chǔ)條件對(duì)商品流通過(guò)程的影響;有的雖是外生但也是流通所必要的,如進(jìn)入市場(chǎng)的品質(zhì)檢驗(yàn)和質(zhì)量檢查、定價(jià)許可等。地區(qū)間市場(chǎng)封鎖卻在這種正常阻力之外,又加上了行政的阻力。這種阻力人為地改變或阻塞了流通過(guò)程中的商品自然流向,限制了商品在全國(guó)市場(chǎng)范圍的流通,歪曲了商品流通過(guò)程中的各種規(guī)律和機(jī)制作用。這時(shí)商品流通就表現(xiàn)出與正常流通狀態(tài)相背離的狀態(tài),流通過(guò)程表現(xiàn)出與正常作用機(jī)制相悖的作用過(guò)程。盡管商品流通還在進(jìn)行,但它的形態(tài)被扭曲了。因此,中國(guó)地區(qū)間市場(chǎng)封鎖既是一種地方政府行為,又是一種扭曲的流通現(xiàn)象。

三、地區(qū)封鎖生成中的市場(chǎng)波動(dòng)因素分析

地區(qū)封鎖的生成主要有三個(gè)影響因素:一是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和地方政府行為取向,由財(cái)政體制、企業(yè)體制、地區(qū)政策和價(jià)格政策等決定;二是市場(chǎng)容量的增長(zhǎng)波動(dòng),由宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等決定;三是市場(chǎng)功能狀況,由流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模及功能、市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)體系完善程度等決定。這些因素可以分別稱(chēng)為體制因素、運(yùn)行因素和功能因素。地區(qū)間市場(chǎng)封鎖就是由這三類(lèi)因素所決定的。地區(qū)封鎖的類(lèi)型主要由市場(chǎng)容量增長(zhǎng)波動(dòng)的兩種狀況(過(guò)熱和疲軟)決定,它的強(qiáng)度由各影響因素的變化程度決定。那么,在什么樣的耦合情況和作用條件下,地區(qū)間市場(chǎng)封鎖最終會(huì)發(fā)展成為高強(qiáng)度、大范圍蔓延的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?引發(fā)和擴(kuò)大市場(chǎng)封鎖的主導(dǎo)因素又是什么?

在上述三個(gè)影響因素中,地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)系,決定了市場(chǎng)封鎖滋生的基礎(chǔ),地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)利益沖突必然會(huì)在市場(chǎng)上表現(xiàn)出來(lái)。如果說(shuō),在市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的條件下,這種利益沖突還是比較平緩的話,那么,由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所造成的市場(chǎng)波動(dòng)則會(huì)加劇這種沖突,最終引致地區(qū)市場(chǎng)封鎖的生成。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的市場(chǎng)波動(dòng)

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀上存在著波動(dòng)。這種波動(dòng)一般表現(xiàn)為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入增長(zhǎng)幅度的變化。市場(chǎng)容量的衡量指標(biāo)主要是社會(huì)商品零售額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額,其規(guī)模大小主要取決于國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入規(guī)模。因而市場(chǎng)容量是國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的函數(shù)。圖1是1981—2021年中國(guó)社會(huì)商品消費(fèi)品總額增長(zhǎng)率波動(dòng),由圖1可知,國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的波動(dòng)在市場(chǎng)上會(huì)引起社會(huì)商品零售總額和物資銷(xiāo)售額的同步波動(dòng)。

圖1 1981—2021年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率波動(dòng)

(二)市場(chǎng)波動(dòng)與地區(qū)市場(chǎng)比重變化

市場(chǎng)波動(dòng)具體表現(xiàn)為市場(chǎng)銷(xiāo)售額的波動(dòng)。這種波動(dòng)會(huì)帶來(lái)各地區(qū)市場(chǎng)比重和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看,全國(guó)市場(chǎng)容量增長(zhǎng)是地區(qū)市場(chǎng)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。各個(gè)地區(qū)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)的集合構(gòu)成了全國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售額的增長(zhǎng),這是一種同步的關(guān)系(盡管各地區(qū)增長(zhǎng)有一個(gè)時(shí)間差)。假定全國(guó)市場(chǎng)容量增長(zhǎng)與地區(qū)市場(chǎng)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定,在結(jié)構(gòu)不變的情況下,各地區(qū)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度也會(huì)較穩(wěn)定。而在實(shí)際生活中,有兩種情況會(huì)破壞原有的各地區(qū)的市場(chǎng)比重:

第一種是結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)比重變化。其一,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的失衡使居民收入中的很大一部分并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。購(gòu)買(mǎi)力規(guī)模的縮小,使商品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)減緩,即市場(chǎng)容量并沒(méi)有隨著收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。此時(shí),如果某些地區(qū)改善供給結(jié)構(gòu),就有可能吸引這一部分消費(fèi)。這樣就擴(kuò)充了市場(chǎng)容量,提高了原有的市場(chǎng)比重,從而提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益。同樣,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善可以擴(kuò)大其市場(chǎng)容量。比如近幾十年來(lái)中國(guó)沿海地區(qū)各省份通過(guò)消費(fèi)品生產(chǎn)的升級(jí)換代,逐漸擴(kuò)展了在全國(guó)的市場(chǎng)比重。其二,地區(qū)之間配置的生產(chǎn)規(guī)?？偣┙o和總需求發(fā)生變動(dòng)。全國(guó)市場(chǎng)容量增長(zhǎng)既定的情況下,一個(gè)地區(qū)總供給規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶動(dòng)地區(qū)市場(chǎng)比重的擴(kuò)大。總需求規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)帶來(lái)地區(qū)市場(chǎng)容量的擴(kuò)展。假設(shè)各地區(qū)的總供給和總需求增長(zhǎng)速度一致,那么各地區(qū)市場(chǎng)容量增長(zhǎng)也大體一致,在全國(guó)市場(chǎng)中的比重基本維持不變。但在現(xiàn)實(shí)中,由于投資的不平衡,總供給和總需求在各個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)并不一致,因而帶來(lái)地區(qū)市場(chǎng)比重的變動(dòng)。

第二種是全國(guó)市場(chǎng)容量的波動(dòng)帶來(lái)地區(qū)市場(chǎng)比重的變動(dòng)。全國(guó)市場(chǎng)容量的急劇擴(kuò)張,往往是由若干種商品銷(xiāo)售額的超常規(guī)增長(zhǎng)所引起的。此時(shí)生產(chǎn)這類(lèi)商品的比重較大地區(qū)的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)很快,整個(gè)市場(chǎng)容量擴(kuò)張。而其它生產(chǎn)這類(lèi)商品比重較小的地區(qū),由于所占權(quán)重較小,帶動(dòng)力量就小,整個(gè)市場(chǎng)容量的擴(kuò)張幅度就有限。隨著商品和消費(fèi)的逐步升級(jí),各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)容量在動(dòng)態(tài)中重新組合分配,進(jìn)而導(dǎo)致原有市場(chǎng)容量格局逐漸改變,使得各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)比重的差距擴(kuò)大。同樣,全國(guó)市場(chǎng)容量的急劇收縮也會(huì)帶來(lái)地區(qū)市場(chǎng)比重的重新分配。

因此,可以歸納市場(chǎng)波動(dòng)與地區(qū)市場(chǎng)比重變動(dòng)的作用機(jī)制:全國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)→商品銷(xiāo)售量變動(dòng)→商品銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)變動(dòng)→各地區(qū)市場(chǎng)容量波動(dòng)。地區(qū)市場(chǎng)容量受市場(chǎng)波動(dòng)的影響而變動(dòng),最終對(duì)地區(qū)市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)程度產(chǎn)生重大影響。

(三)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)封鎖最終形成的作用機(jī)制

地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度即地區(qū)商品的銷(xiāo)售規(guī)模,與地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益存在正比關(guān)系。因此,地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度的波動(dòng),會(huì)帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)波動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)程度下降時(shí),地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)會(huì)呈減少(包括相對(duì)減少和絕對(duì)減少)趨勢(shì)。兩者之間的主要中介是企業(yè)效益。不管是地區(qū)市場(chǎng)容量還是地區(qū)利益的實(shí)現(xiàn),具體都是由企業(yè)作為主體來(lái)承擔(dān)的。地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度降低,意味著地區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率不高,原材料供應(yīng)狀況不好。產(chǎn)品銷(xiāo)售不好,企業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間就會(huì)增加,勢(shì)必影響企業(yè)效益,企業(yè)效益下降則會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政稅收收入的下降。市場(chǎng)波動(dòng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益之間主要是以企業(yè)為具體作用環(huán)節(jié)的。因此,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)受到阻礙時(shí),地方政府行為必然受到影響和牽制。如果這種波動(dòng)超過(guò)一定幅度,持續(xù)一定時(shí)間,矛盾就會(huì)升級(jí)。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益損失超過(guò)所能容忍的臨界點(diǎn)時(shí),地方政府作為利益主體,不得不升級(jí)自身反應(yīng),采取各種行政措施干預(yù)市場(chǎng)。于是地區(qū)間市場(chǎng)封鎖正式形成,并且會(huì)隨著利益矛盾沖突程度的變化而變化。

至此,可以給出市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)封鎖的作用機(jī)制和過(guò)程:全國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)→地區(qū)市場(chǎng)容量波動(dòng)→地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度下降→企業(yè)效益下降→地區(qū)收入下降→政府進(jìn)行干預(yù)→市場(chǎng)封鎖產(chǎn)生。

四、地區(qū)間市場(chǎng)封鎖的生成機(jī)制與事實(shí)說(shuō)明

(一)地區(qū)間市場(chǎng)封鎖的生成機(jī)制

地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)封鎖的各種引致因素作用的公共環(huán)節(jié)。而市場(chǎng)波動(dòng)則是引發(fā)市場(chǎng)封鎖最終發(fā)生的主導(dǎo)因素。圖2為中國(guó)地區(qū)之間市場(chǎng)封鎖生成和發(fā)展機(jī)制的理論模型,地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益主體的形成和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度,構(gòu)成了市場(chǎng)封鎖產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)。市場(chǎng)波動(dòng)引起地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度的波動(dòng),進(jìn)而帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的波動(dòng)。這種波動(dòng)如達(dá)到一個(gè)低點(diǎn),即地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)幅度跌至地方政府不能容忍的區(qū)域時(shí),就會(huì)導(dǎo)致原就存在產(chǎn)生基礎(chǔ)的地區(qū)間市場(chǎng)封鎖的最終生成和發(fā)展。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)存在波動(dòng),地區(qū)間市場(chǎng)封鎖也是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中。

圖2 中國(guó)地區(qū)間市場(chǎng)封鎖生成的理論模型

在以上作用環(huán)節(jié)中,流通產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育水平作為中介環(huán)節(jié),在市場(chǎng)波動(dòng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益波動(dòng)中扮演了一個(gè)放大或縮小作用力度的角色,成為一個(gè)引致市場(chǎng)封鎖的基本因素。這是因?yàn)?市場(chǎng)容量變化會(huì)直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益,它是導(dǎo)致市場(chǎng)封鎖的因素之一。

(二)地區(qū)間市場(chǎng)封鎖生成的事實(shí)說(shuō)明

從中國(guó)近40年來(lái)的情況看,大范圍、高強(qiáng)度的市場(chǎng)封鎖往往都是由市場(chǎng)波動(dòng)引起的,市場(chǎng)波動(dòng)使利益矛盾沖突激化和流通發(fā)展滯后的情況進(jìn)一步突出,致使市場(chǎng)封鎖愈演愈烈。從地方政府行為受地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益制約的內(nèi)在邏輯關(guān)系可以判斷,只要有嚴(yán)重的市場(chǎng)波動(dòng)出現(xiàn),且這種波動(dòng)在一段時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益受損,地方政府很可能就會(huì)采取市場(chǎng)封鎖措施。

1981年以來(lái),中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有六次較大的起伏波動(dòng),這種波動(dòng)在市場(chǎng)上的表現(xiàn),可以用這一時(shí)期社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)率的變動(dòng)來(lái)反映,如圖1所示。相應(yīng)地,在這40年間全國(guó)也出現(xiàn)了五至六次地區(qū)間市場(chǎng)封鎖。

第一次是在1981—1982年間,以1982年4月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在工業(yè)品購(gòu)銷(xiāo)中禁止封鎖的通知》(2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在工業(yè)品購(gòu)銷(xiāo)中禁止封鎖的通知》,https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj/szfwj/201905/t20190523_70707.html。為標(biāo)志,這次地區(qū)封鎖強(qiáng)度較高,在當(dāng)時(shí)發(fā)展成一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,需要國(guó)務(wù)院發(fā)通知解決。

第二次是在1986年。由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整造成市場(chǎng)容量波動(dòng),導(dǎo)致出現(xiàn)了中等范圍的市場(chǎng)封鎖。3月23日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》指出:橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì),是對(duì)條塊分割、地區(qū)封鎖的有力沖擊,對(duì)于加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),具有深遠(yuǎn)的意義。(3)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》,https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj/szfwj/201905/t20190523_71225.html。此文件也反映了地區(qū)封鎖是當(dāng)時(shí)一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

第三次是在從1989—1991年間。宏觀經(jīng)濟(jì)治理后市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟,一年左右的時(shí)間里,全國(guó)出現(xiàn)了大面積的市場(chǎng)封鎖。為應(yīng)對(duì)這一情況,1990年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于打破地區(qū)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》(4)《國(guó)務(wù)院關(guān)于打破地區(qū)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121661.htm?from=timeline&isappinstalled=0 www.gov.cn。出臺(tái)。

第四次是在2000年前后。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟,再一次出現(xiàn)市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象,(5)《商務(wù)部:地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重20省有封鎖》,htptps://finance.sina.cn/sa/2004-06-24/。國(guó)務(wù)院于當(dāng)年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》。(6)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,http://tfs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/i/s/200503/20050300027985.html。

第五次是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后。由于經(jīng)濟(jì)下行,市場(chǎng)疲軟,一些地方巧立名目,出現(xiàn)了半公開(kāi)的市場(chǎng)封鎖。2010年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》再一次修訂后發(fā)布(7)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,2014年,http://www.gov.cn/zhengce/2014-02/28/content_2625855.htm。。2013年,商務(wù)部等十三個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)工作方案,以消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷。(8)《消除地區(qū)封鎖封鎖打破行業(yè)壟斷工作取得階段性進(jìn)展》,2014年3月27日,http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/27/content_2648348.htm。2015年8月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出,要堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”,禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng),禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件,降低社會(huì)流通總成本。(9)《李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展》,2015年8月20日,http://www.gov.cn/govweb/guowuyuan/2015-08/19/content_2915691.htm。2016年4月,國(guó)務(wù)院研究全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)問(wèn)題時(shí)又特別指出,在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù),不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、要求必須購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品等,防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源,破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。(10)《李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題座談會(huì)》,2016年4月16日,http://m.cnr.cn/news/20160412/t20160412_521855843.html。形成了當(dāng)時(shí)中央政府對(duì)市場(chǎng)封鎖問(wèn)題采取的一系列主要措施。

從圖3來(lái)看,這五次市場(chǎng)封鎖出現(xiàn)的時(shí)間,恰恰都是處在市場(chǎng)容量增長(zhǎng)位于低谷的時(shí)期(李一建 等,1990)。由此可以證實(shí):(1)市場(chǎng)封鎖與市場(chǎng)處于低谷的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀態(tài)有直接關(guān)系;(2)市場(chǎng)封鎖的最強(qiáng)烈時(shí)期,往往是市場(chǎng)疲軟進(jìn)入最低谷后的一段時(shí)間。這一發(fā)現(xiàn)不僅顯示了市場(chǎng)波動(dòng)與市場(chǎng)封鎖的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系,而且顯示了前者作用于后者的“時(shí)滯”。這就為更精細(xì)地分析地區(qū)市場(chǎng)封鎖形成的時(shí)間、特點(diǎn)和具體機(jī)制提供了事實(shí)證明。

圖3 1981—2021年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率變化曲線

表1中,觀察近40年來(lái)中央政府有關(guān)打破市場(chǎng)封鎖的重要文件出臺(tái)時(shí)間與全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)率的波動(dòng)時(shí)點(diǎn)發(fā)現(xiàn),兩者在時(shí)間上是高度一致的。

表1 近40年來(lái)有關(guān)打破地區(qū)市場(chǎng)封鎖的中央文件一覽

2022年發(fā)布的《意見(jiàn)》特別指出,破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,不搞“小而全”的自我小循環(huán),更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。這說(shuō)明,市場(chǎng)容量波動(dòng)是地區(qū)封鎖的誘因,現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是存在地區(qū)封鎖產(chǎn)生的土壤,必須提前預(yù)警。

對(duì)上述理論分析有必要解釋幾點(diǎn):(1)作為一種理論抽象,上述分析只是對(duì)地區(qū)市場(chǎng)封鎖生成機(jī)制的基本因素和主要關(guān)系的概括,并不排除其它因素如政治、自然和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素對(duì)市場(chǎng)封鎖形成產(chǎn)生的作用;(2)它以若干假定前提,主要是以中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和全球化大背景中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和體制特征進(jìn)行概括和理論實(shí)證。

五、解決地區(qū)封鎖問(wèn)題的對(duì)策建議

根據(jù)以上理論分析,可得到解決制約建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)地區(qū)封鎖問(wèn)題的幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)策。

(一)努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是什么權(quán)宜之計(jì),而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。《意見(jiàn)》著重部署了進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等六個(gè)方面的主要任務(wù),就是要全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的制度基礎(chǔ)和有效運(yùn)行的組織體系。同時(shí),努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)市場(chǎng)容量的正常增長(zhǎng),同時(shí)積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局,消除地區(qū)封鎖的形成和發(fā)展,促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷升級(jí)成為統(tǒng)一強(qiáng)市場(chǎng)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行期間更應(yīng)格外警惕地方政府行政壁壘,若能夠在制度層面規(guī)制經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期地方政府的市場(chǎng)分割行為,將非常有利于中國(guó)市場(chǎng)一體化進(jìn)程的順利和持續(xù)推進(jìn)(陳甬軍 等,2017)。

(二)正確處理地區(qū)之間的利益關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)的關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái),各級(jí)地方政府客觀上已經(jīng)成為本地區(qū)利益的代表。這種權(quán)利關(guān)系與公有制的基本規(guī)定使競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作構(gòu)成了地區(qū)之間關(guān)系的基本內(nèi)容。近年來(lái)通過(guò)分稅制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整,地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有了很大程度的改善,協(xié)作成為主軸。但是由于地方經(jīng)濟(jì)主體和公共財(cái)政分配差異的客觀存在,以及經(jīng)濟(jì)排位對(duì)政治社會(huì)的巨大影響,地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾還是客觀存在。正確處理好新形勢(shì)下的地區(qū)利益關(guān)系仍是打破市場(chǎng)封鎖的基礎(chǔ)條件。

由于發(fā)展的稟賦條件和路徑不同,中國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,所以既要通過(guò)發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程,在這些區(qū)域按照自己的特點(diǎn)發(fā)展的同時(shí),又要處理好區(qū)域內(nèi)各地區(qū)市場(chǎng)的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)各大區(qū)域之間的市場(chǎng)統(tǒng)一程度存在較大的差異。在六大行政區(qū)內(nèi),市場(chǎng)統(tǒng)一程度的高低順序分別是華北、中南、西北、華東、西南、東北;在三大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi),市場(chǎng)統(tǒng)一程度的高低順序分別是東部、中部和西部。這既說(shuō)明中國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差異,又反映了由于區(qū)域內(nèi)部各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)程度較高,出現(xiàn)了包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高,其市場(chǎng)統(tǒng)一程度在六個(gè)大區(qū)中卻只排在第四位的“二律背反”現(xiàn)象。因此,今后不僅要通過(guò)發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程,還要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)施區(qū)域內(nèi)地區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下,既推動(dòng)建立健全區(qū)域合作機(jī)制,更要開(kāi)展區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的互相匹配、融合與促進(jìn)。

(三)加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的組織體系與內(nèi)在結(jié)構(gòu),消除導(dǎo)致地區(qū)封鎖產(chǎn)生的市場(chǎng)缺陷

所謂市場(chǎng)體系就是各個(gè)市場(chǎng)的復(fù)合體,它們共同形成一個(gè)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),并且協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用,才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的整體功能與作用。要加快發(fā)展目前還比較薄弱的若干市場(chǎng)領(lǐng)域的建設(shè),如建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng),著力發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng),培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)與商品市場(chǎng)結(jié)合在一起,才能形成一個(gè)完整的市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)最稀缺資源的整體作用,并通過(guò)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用,遏制市場(chǎng)封鎖的產(chǎn)生和發(fā)展。

(四)加強(qiáng)流通創(chuàng)新,發(fā)展流通新業(yè)態(tài),協(xié)調(diào)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“硬件”與“軟件”建設(shè)

實(shí)踐表明,市場(chǎng)封鎖的一個(gè)形成因素是流通發(fā)展滯后,要破除地區(qū)封鎖必須積極發(fā)展流通產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)流通創(chuàng)新,努力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的發(fā)展,為打破地區(qū)封鎖提供了技術(shù)條件。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施硬件的建設(shè),如建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快數(shù)字化建設(shè),以推動(dòng)線上線下融合發(fā)展,形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式完善市場(chǎng)信息交互渠道,推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)各種規(guī)則即市場(chǎng)的“軟件”建設(shè)。如在這次《意見(jiàn)》中特別提出的完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度,健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度這四個(gè)制度和推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的兩個(gè)推進(jìn),就是目前需要特別加強(qiáng)完善的“軟件”建設(shè)。硬件與軟件相匹配,才能真正賦能市場(chǎng),以市場(chǎng)的自身能力消除地區(qū)封鎖。