開封市審計(jì)局做好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)助力美麗開封建設(shè)

司夢(mèng)倓

習(xí)近平總書記于2019年9月在河南考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。按照審計(jì)署、省審計(jì)廳、市委市政府部署要求，開封市審計(jì)局深入貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，依法履職盡責(zé)，依托領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者和自然資源資產(chǎn)管理的領(lǐng)路人，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在開封落地見效，讓黃河成為造福人民的幸福河，貢獻(xiàn)審計(jì)智慧和力量。

一、重點(diǎn)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

為促進(jìn)地方黨委政府以及負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)人牢固樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀和政績(jī)觀，開封市審計(jì)局遵循《關(guān)于貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）的實(shí)施意見》規(guī)定要求，在制訂年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)都會(huì)積極謀劃自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目，并將重大政策跟蹤及省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)融合，統(tǒng)籌審計(jì)資源、統(tǒng)一審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后自然資源資產(chǎn)實(shí)物量“多了還是少了”、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好了還是壞了”兩條主線，按照五個(gè)等次，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為情況。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署執(zhí)行情況、相關(guān)法律法規(guī)遵守情況、完成責(zé)任目標(biāo)情況以及組織相關(guān)資金撥付、管理、使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。

二、審有章法，聚力深耕

（一）加強(qiáng)審前培訓(xùn)，提高審計(jì)質(zhì)效

審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不同于傳統(tǒng)審計(jì)類型，對(duì)審計(jì)人員來說是邊干邊學(xué)、常學(xué)常新的過程。為了進(jìn)一步提高審計(jì)精準(zhǔn)度，開封市審計(jì)局積極參加審計(jì)署和省審計(jì)廳組織的資源環(huán)境審計(jì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)培訓(xùn)?！澳サ恫徽`砍柴工”，每次在項(xiàng)目開展前，主審都會(huì)系統(tǒng)地對(duì)參審的全體人員進(jìn)行審前培訓(xùn)，主要對(duì)新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，全體審計(jì)人員明確了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、對(duì)象范圍、審計(jì)方法，理清了審計(jì)思路，為確保審計(jì)工作順利實(shí)施和高質(zhì)量完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，靈活審計(jì)方法

自然資源資產(chǎn)方面的審計(jì)，涉及土地、水資源、林地、田地等，僅僅通過傳統(tǒng)的審閱法、分析法、復(fù)核法等側(cè)重書面資料的審計(jì)方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要審計(jì)人員靈活運(yùn)用多種審計(jì)方法，并注重進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，才能核實(shí)查證問題疑點(diǎn)。

開封市審計(jì)局圍繞生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任履行情況，綜合運(yùn)用查閱會(huì)計(jì)賬簿、召開座談會(huì)、查看會(huì)議紀(jì)要、審查項(xiàng)目審批、工程資料、重新計(jì)算指標(biāo)值、大數(shù)據(jù)比對(duì)等審計(jì)方法查找問題疑點(diǎn)線索，梳理歸納后深入一線開展現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，了解核實(shí)情況。例如在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，審計(jì)組查看廁所革命建設(shè)方案、建設(shè)資料發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，深入田間地頭、農(nóng)戶庭院，實(shí)地考察農(nóng)戶廁所建設(shè)情況，收集群眾關(guān)于“廁所革命”的意見建議。通過嚴(yán)格把控改廁標(biāo)準(zhǔn)，揭示改廁過程中質(zhì)量差、設(shè)計(jì)不合理、建檔立卡數(shù)據(jù)和檔案管理不規(guī)范等問題，進(jìn)一步提升群眾的幸福感和滿意度，做到農(nóng)村人居環(huán)境整治惠及人人。

（三）樹立大數(shù)據(jù)思維，探索研究型審計(jì)

開封市審計(jì)局強(qiáng)力推進(jìn)科技強(qiáng)審戰(zhàn)略，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，講求數(shù)據(jù)先行，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。在審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)組創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)思路和技術(shù)方法，積極落實(shí)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)要求。依托水利、生態(tài)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖斑等數(shù)據(jù)庫，利用ArcGIS軟件 、ArcMap軟件等在國土資源審計(jì)的交叉重疊和可視化功能，綜合分析數(shù)據(jù)查找問題疑點(diǎn)，堅(jiān)持疑點(diǎn)篩查與實(shí)地核查取證相結(jié)合，全面揭示被審計(jì)單位在非法占用耕地、林地、水源地，違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途等方面的問題。提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提升審計(jì)效率和數(shù)據(jù)利用水平。

積極探索研究型審計(jì)方式方法，把研究貫穿審計(jì)實(shí)施全過程，著重探討領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本內(nèi)涵、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)方法、組織方式、技術(shù)手段等，分類歸納問題，深入分析原因，提出前瞻性的建議。同時(shí)，立足審計(jì)實(shí)踐，撰寫調(diào)研報(bào)告、審計(jì)內(nèi)參，召開研討會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編寫了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南及其配套辦法，匯編自然資源審計(jì)發(fā)現(xiàn)典型問題，撰寫優(yōu)秀審計(jì)案例，促進(jìn)審計(jì)理論和實(shí)務(wù)水平的提升，推進(jìn)地區(qū)行業(yè)、部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

三、真抓實(shí)干，成效顯著

（一）積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)宏觀決策

作為政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門，開封市審計(jì)局十分注重發(fā)揮智囊、謀士作用，將服務(wù)理念融入具體審計(jì)工作之中。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反映快速的優(yōu)勢(shì)，突破單一審計(jì)項(xiàng)目局限，從宏觀上思考問題，深入剖析影響地方生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)管理發(fā)展的實(shí)際問題，著重從政策、體制、機(jī)制、制度方面提出審計(jì)建議，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策。2019年以來，審計(jì)人員梳理歸納了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任目標(biāo)未完成，土地節(jié)約集約利用水平低造成土地批而未供、供而未用，黑臭水體治理不到位，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)不到位，農(nóng)村安全飲水工程管理不規(guī)范等突出問題。撰寫專題審計(jì)要情20余篇，得到市委書記等多位市領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真組織整改并建章立制，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)改革起到重要作用。

（二）促進(jìn)整改落實(shí)，發(fā)揮監(jiān)督效能

明確整改流程，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題分門別類建立整改臺(tái)賬，按照“及時(shí)分解—逐個(gè)銷號(hào)—限期反饋”的“流水式”工作模式，加快整改進(jìn)度，明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐個(gè)問題對(duì)照，制定整改措施，督促被審計(jì)單位加大整改力度，逐條抓好落實(shí)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化整改措施。對(duì)于違紀(jì)違規(guī)性質(zhì)的問題，通過收繳財(cái)政、沒收違規(guī)所得、嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人等方式進(jìn)行整改；對(duì)于機(jī)制類問題，通過修訂完善相關(guān)規(guī)章制度等進(jìn)行整改；對(duì)于立行立改的問題，開展現(xiàn)場(chǎng)督查，堅(jiān)持見人、見物、見賬，核實(shí)整改的真實(shí)性；對(duì)于政策執(zhí)行類問題，在與被審計(jì)單位交換意見時(shí)充分解釋政策規(guī)章，按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范；以《重要審計(jì)情況》形式向政府反映重大問題，進(jìn)一步一體化揭示問題，從而規(guī)范管理，促進(jìn)改革。

強(qiáng)化監(jiān)督合力，確保整改成效。不斷強(qiáng)化整改落實(shí)跟蹤、整改問責(zé)和整改結(jié)果運(yùn)用。將整改情況納入政府督辦和目標(biāo)考核，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門，對(duì)不符合“三個(gè)區(qū)分開來”情形而未能限期整改的，追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任，確保整改落到實(shí)處、取得實(shí)效，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾對(duì)“藍(lán)天、碧水、凈土”的美好期盼。