探討社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

閔祥歌

［摘 要］隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度不斷優(yōu)化并開始充當(dāng)“安全網(wǎng)”和“減震器”的角色。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度盡管相較以往有了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但仍然處于相關(guān)制度的完善階段和關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任來說，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行充分明確，了解現(xiàn)有社會(huì)保障制度中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并指出其中存在的問題，讓我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)工作方向更加明確。本文圍繞社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開探究，分析當(dāng)前社會(huì)保障制度中的不足和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并給出完善、提升保障制度建設(shè)工作的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障；財(cái)政責(zé)任；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

每個(gè)國(guó)家都有屬于自身的特色文化和歷史背景，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，其政治文化也不盡相同，社會(huì)保障對(duì)每一個(gè)國(guó)家來說具有的含義也各不相同。

1 社會(huì)保障體系以及強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任的重要意義

對(duì)我國(guó)來說，整個(gè)社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要力量和支撐[1]。因此，社會(huì)保障體系的完善程度，也能夠展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力水平。在我國(guó)想要構(gòu)建起更加完善、全面、有效的社會(huì)保障體系，需要政府的政策支持和財(cái)政投入。政府的財(cái)政在社會(huì)保障體系中，履行責(zé)任情況如何、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力如何，與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系的持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)緊密相關(guān)。加強(qiáng)政府在社會(huì)保障中的財(cái)政責(zé)任，可以使有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，讓我國(guó)社會(huì)保障體系的完善程度更高，使我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定程度更高，國(guó)家也能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安的持續(xù)發(fā)展。

2 社會(huì)保障及其財(cái)政責(zé)任的有關(guān)闡述

2.1 社會(huì)保障內(nèi)在含義概述

社會(huì)保障是根據(jù)國(guó)家立法這一類強(qiáng)制手段，將國(guó)民收入進(jìn)行再分配，使其成為社會(huì)消費(fèi)基金，讓人民群眾在面臨年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)、死亡或者災(zāi)害等窘境時(shí)；或者當(dāng)個(gè)人失去基本的勞動(dòng)能力或生活較為困難的情況時(shí)，能夠從國(guó)家方面獲取自身的基本生活保障。因此，從這方面來看，社會(huì)保障的本質(zhì)也是社會(huì)安全制度。社會(huì)保障制度能夠讓國(guó)家的公民基本生活得到保障，在國(guó)家公民可能發(fā)生的意外、災(zāi)害等方面起到一定的預(yù)防作用。

2.2 社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任內(nèi)在含義概述

所謂社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任，主要指政府在履行社會(huì)保障職能的過程中，所需要承擔(dān)的來自財(cái)政方面的職責(zé)。也就是說，政府為了能夠?qū)?guó)家社會(huì)保障體系進(jìn)行充分維護(hù)，讓社會(huì)保障體系運(yùn)行更加順利，需要將財(cái)政資金科學(xué)、有效地分配給享有社會(huì)保障權(quán)益的公民。

3 社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的主要內(nèi)容與基本特征

3.1 社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的主要內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)保障體系中，政府應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任主要有財(cái)政資金支持責(zé)任、財(cái)政政策支持責(zé)任和財(cái)政管理監(jiān)督責(zé)任三種。

財(cái)政資金支持責(zé)任，主要是指我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障體系賦予的財(cái)政資金支持有關(guān)責(zé)任，也是我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任中的主要內(nèi)容和核心關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系有著至關(guān)重要的作用。財(cái)政資金支持責(zé)任，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任、醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任、失業(yè)生育工傷保險(xiǎn)責(zé)任、社會(huì)救助及社會(huì)福利責(zé)任。

財(cái)政政策支持責(zé)任，主要是指對(duì)社會(huì)保障中的有關(guān)稅收費(fèi)用進(jìn)行一定的減免優(yōu)惠和補(bǔ)貼等財(cái)政政策等。比如，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行稅前扣除，企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，可以按規(guī)定的政策和內(nèi)容減免一定的稅收。再比如，我國(guó)為了推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)工作，緩解農(nóng)民老無所養(yǎng)的困難情況，中央財(cái)政部門會(huì)開展針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金，予以一定的財(cái)政補(bǔ)助等工作。

財(cái)政管理監(jiān)督責(zé)任，主要是指政府制定的、針對(duì)社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)社會(huì)保障資金的籌集、投資和支付等工作進(jìn)行管理，對(duì)有關(guān)工作的真實(shí)性、效益性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控、檢查、監(jiān)督以及指導(dǎo)等。

3.2 社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任的基本特征

社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任實(shí)際上屬于較為有限的一種責(zé)任，尤其是在財(cái)政資金的支持工作上，政府需要和其他的社會(huì)保障支出主體，共同承擔(dān)社會(huì)保障資金的支出工作，需要確保社會(huì)保障支出的激勵(lì)作用得以發(fā)揮，讓政府財(cái)政的承擔(dān)能力，可以和社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任良好配合，使其發(fā)揮良好的功能避免出現(xiàn)財(cái)政承擔(dān)能力下降、責(zé)任落實(shí)不到位等情況，也要避免出現(xiàn)超出財(cái)政承擔(dān)能力的情況。一旦超出財(cái)政承擔(dān)能力，則會(huì)出現(xiàn)收支不抵、不平衡的不良現(xiàn)象。

4 我國(guó)社會(huì)保障中存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

4.1 政府財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任不夠充分，中央及地方財(cái)政責(zé)任分配不均

從我國(guó)中央政府和地方各級(jí)政府的財(cái)政工作來看，有關(guān)社會(huì)保障工作方面的支出，占全國(guó)財(cái)政總支出的比例相對(duì)較低，對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，我國(guó)還有較大進(jìn)步空間。當(dāng)前我國(guó)面臨人口老齡化的考驗(yàn)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼也要更好、更充分地投入到有關(guān)社會(huì)保障工作中。我國(guó)的社會(huì)保障工作內(nèi)容與我國(guó)國(guó)民的生計(jì)、民生信息、基礎(chǔ)生活息息相關(guān)，應(yīng)該對(duì)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度的重視和提升，并且要對(duì)中央及地方財(cái)政責(zé)任分配不合理、不均勻等情況進(jìn)行調(diào)整。

4.2 基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在空賬

從我國(guó)整體的情況來看，養(yǎng)老金的總收入是大于總支出的，并且養(yǎng)老金還會(huì)存在一定的剩余。但是對(duì)于我國(guó)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌工作來說，不同省份之間存在的差異較大。部分省份能夠保障養(yǎng)老金的支付時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50個(gè)月，大部分省份可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)期收支不平衡、收入抵不過支出的現(xiàn)象，使有關(guān)養(yǎng)老金的結(jié)余為零。因此，針對(duì)養(yǎng)老金收不抵支的情況，也要依靠財(cái)政的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的退休人員和普通企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的同步上繳情況，以及部分遺留問題和我國(guó)日益老齡化的人口發(fā)展趨勢(shì)可以看出當(dāng)前的養(yǎng)老金支付壓力越來越大。

4.3 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在資金風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金風(fēng)險(xiǎn)來說，首先是存在投資方面的風(fēng)險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)資金在進(jìn)入資本市場(chǎng)前，既會(huì)受到當(dāng)前市場(chǎng)利率的變動(dòng)影響，也會(huì)受到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)通貨膨脹的影響，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益情況存在波動(dòng)。如果通貨膨脹情況較為嚴(yán)重，定期存款的利率就會(huì)出現(xiàn)頻繁調(diào)整的情況，其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生的影響就更為明顯。當(dāng)前我國(guó)部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于對(duì)國(guó)債進(jìn)行投資，來確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和收益。盡管這一方式較為有效，但也難免會(huì)受金融市場(chǎng)收益的變動(dòng)、匯率的變化，以及變現(xiàn)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)影響，使得存在的投資風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，由于金融危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的概率也一直存在。

5 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任以及提升財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策

5.1 將社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化

想要提升和強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化、調(diào)整和完善，使財(cái)政責(zé)任的分配工作能夠更加合理，在此過程中，也要充分遵守社會(huì)保障的公平性原則[2]。一是需要將社會(huì)保障財(cái)政支出的區(qū)域分配工作進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)中央政府應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)有情況，將財(cái)政投入的比重增大，使其能夠更好地分配到城鄉(xiāng)居民、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中西部等地區(qū)的建設(shè)中，讓這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障工作能夠得到幫助，使社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任得到更加有效的發(fā)揮。二是要擴(kuò)大社會(huì)保障體系的服務(wù)范圍。讓大部分地區(qū)的農(nóng)民以及弱勢(shì)群體等都能夠得到社會(huì)保障體系的幫助。對(duì)此類群體的財(cái)政投入追當(dāng)增加，也能夠讓社會(huì)保障項(xiàng)目體系更加豐富、完善、有效。三是針對(duì)社會(huì)保障體系中的具體項(xiàng)目，也要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的整理、規(guī)劃及安排。按照責(zé)任大小，將有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行良好統(tǒng)籌和有序規(guī)劃，將中央和地方的財(cái)政責(zé)任權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行充分明確。在進(jìn)行權(quán)責(zé)邊界明確的過程中，也要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行，讓財(cái)政分級(jí)、負(fù)責(zé)工作能夠得到更加高效、有序地開展。

5.2 將個(gè)人賬戶進(jìn)行良好作實(shí)

在社會(huì)保障工作開展過程中，涉及的個(gè)人賬戶當(dāng)期金額，應(yīng)該保證賬實(shí)相符。一旦現(xiàn)有的統(tǒng)籌資金不夠充足，難以承擔(dān)發(fā)放養(yǎng)老金的工作，不光要依靠中央財(cái)政的補(bǔ)貼進(jìn)行增加，使基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額缺口得到填補(bǔ)，同時(shí)也要讓地方政府引起高度重視，讓當(dāng)期個(gè)人賬戶中的資金實(shí)現(xiàn)專款專用，以此將個(gè)人賬戶做實(shí)。首先，需要根據(jù)基本養(yǎng)老金的入市情況，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收益率得到提高。而且也要將中央調(diào)劑金的有關(guān)機(jī)制進(jìn)行有效建立，通過各個(gè)省市地區(qū)上繳的調(diào)劑金，將其進(jìn)行合理調(diào)配。對(duì)于部分養(yǎng)老金不足的地區(qū)，利用調(diào)劑金對(duì)其進(jìn)行幫助，再依靠中央統(tǒng)一進(jìn)行收取和支出基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。其次，要在養(yǎng)老金的有關(guān)工作內(nèi)容中，充分借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，來彌補(bǔ)現(xiàn)有工作內(nèi)容上的不足和缺點(diǎn)。當(dāng)部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支不平衡、收不抵支等問題時(shí)，可以根據(jù)以下兩種方式來進(jìn)行解決。一是將整體人員的退休年紀(jì)進(jìn)行提升，二是將基本的養(yǎng)老保障水平合理下調(diào)，以此來解決養(yǎng)老金支出困難的情況。同國(guó)際上的其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在退休年齡的調(diào)控工作方面仍有一定的操作空間，可以通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整退休政策，調(diào)整退休年齡，讓我國(guó)社會(huì)保障資金得到緩解，減少社會(huì)保障中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 注重和提升對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的力度

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的強(qiáng)化方面，需要結(jié)合以下方式進(jìn)行。首先，使用多渠道分散投資風(fēng)險(xiǎn)的方式，來管控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。也就是說，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道進(jìn)行擴(kuò)充和豐富。同時(shí)也應(yīng)該時(shí)刻遵循專業(yè)、細(xì)致的原則，對(duì)于重點(diǎn)投資工作進(jìn)行關(guān)注，對(duì)收益穩(wěn)定低、風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的資產(chǎn)配置組合進(jìn)行投資，以此來保障對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管控足夠有效，使投資風(fēng)險(xiǎn)得到降低。還要針對(duì)即將退休的有關(guān)人民群眾的個(gè)人賬戶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將這一部分人員的賬戶基金進(jìn)行流動(dòng)性高的短期投資。對(duì)于一些年齡較小的人民群眾的個(gè)人賬戶基金，可以選擇長(zhǎng)期投資，通過此類對(duì)策和舉措來緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有關(guān)工作所面臨的窘境。其次，可以通過多部門協(xié)同監(jiān)督管理的方式來降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，可以成立我國(guó)最高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)，同時(shí)形成由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)以及人力資源、社會(huì)保障部門、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多部門共同協(xié)作、共同管理的工作局面。第三，可以通過將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)工作進(jìn)行完善和優(yōu)化，來減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過審計(jì)師事務(wù)所、精算師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)公司等第三方組織，將有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)工作鋪展開來，同時(shí)進(jìn)行專業(yè)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，監(jiān)管力度得到提升。

5.4 強(qiáng)化社會(huì)保障整體設(shè)計(jì)工作

整體來看，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的良好開展，需要對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，落實(shí)科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段我國(guó)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在著一些不合理的地方，應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)改革工作的進(jìn)行，對(duì)社會(huì)保障制度中不合理的頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)行改善。當(dāng)前部分地區(qū)正在進(jìn)行試點(diǎn)工作，相信這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作一定能夠得到推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)更多地區(qū)的改革工作更加積極主動(dòng)地開展。加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)工作，也是為了讓我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作開展能夠得到保障，使其更加有序、順暢地得到落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)也在針對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行改革和努力，使我國(guó)的人民財(cái)產(chǎn)安全能夠得到更好的保障。現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度改革主要包含以下幾個(gè)方面，一是試圖建立并完善社會(huì)保障制度，使其成為我國(guó)長(zhǎng)期主要的發(fā)展目標(biāo)。二是根據(jù)社會(huì)保障制度的涵蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)充，使有關(guān)保障制度能夠普及到我國(guó)的所有居民。三是使社會(huì)保障制度具有科學(xué)合理的框架，能夠保障整體制度落實(shí)的有序性和有效性。四是使社會(huì)保障工作的有關(guān)水平朝著福利性的目標(biāo)靠近。五是對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。六是開展落實(shí)社會(huì)保障制度的試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得一定成效后，迅速推行有關(guān)制度，使其能夠在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行有效落實(shí)，并取得合理成果。

6 結(jié)束語

總體來看，我國(guó)在社會(huì)保障制度的完善方面還在不斷進(jìn)行改革。通過制定并推行一系列有效對(duì)策，讓社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展，讓我國(guó)的社會(huì)保障制度在經(jīng)歷了一些重要的改革和進(jìn)步后，面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到降低，財(cái)政制度的完整性更高。

參考文獻(xiàn)

［1］王小英.論社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（18）：142-143.

［2］李凌.社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（12）：63+65.

［3］焦金寶. 我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.