論推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作深化改革的有效路徑

徐全楨

［摘 要］社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求事業(yè)單位變革財(cái)政稅收工作流程，并建立良好的稅收體系，深入分析在當(dāng)下財(cái)政稅收工作中可能存在的問(wèn)題，并找到相應(yīng)的方案，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位文化與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展?；诖?，本文就事業(yè)單位財(cái)政稅收工作進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并分析財(cái)政稅收改革的重要作用，最后就事業(yè)單位財(cái)政稅收工作存在的實(shí)際問(wèn)題及深化改革路徑進(jìn)行了研究，結(jié)合實(shí)際情況詳細(xì)論述了實(shí)現(xiàn)單位穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的具體措施。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財(cái)政稅收；改革；策略

［中圖分類(lèi)號(hào)］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，事業(yè)單位能夠在文化、教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域發(fā)揮公共服務(wù)職能作用，而財(cái)務(wù)稅收是事業(yè)單位的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在事業(yè)單位內(nèi)部管理階段，要及時(shí)調(diào)整財(cái)政稅收制度，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位完善各個(gè)階段工作奠定良好條件。

1 財(cái)政稅收工作概述

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，事業(yè)單位有著特殊的影響力。事業(yè)單位是國(guó)家或者其他組織提供資金支持的非營(yíng)利性的、具備社會(huì)服務(wù)屬性的機(jī)構(gòu)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府部門(mén)在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)方面，主要是通過(guò)全額撥款、差額撥款這兩種不同的扶持形式推動(dòng)事業(yè)單位各個(gè)階段的工作計(jì)劃，為事業(yè)單位提供資金鏈支持。政府部門(mén)并不會(huì)對(duì)事業(yè)單位在投資回報(bào)、業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面提出嚴(yán)格的要求，甚至對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)期間，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用資金制度化、規(guī)范化的管理也沒(méi)有明確的要求［1］。

如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，事業(yè)單位也改變了以往的經(jīng)營(yíng)模式，逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段。這種管理模式對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理提出了更高要求，要明確財(cái)政稅收要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)。

2 財(cái)政稅收改革的重要作用

現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定，人均收入水平提高，且人們的生活質(zhì)量顯著提升。在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景之下，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇明顯增多。做好財(cái)政稅收管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作。如今我國(guó)的財(cái)政收入處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)。財(cái)政體制改革在財(cái)政稅收方面有高標(biāo)準(zhǔn)的要求，所以事業(yè)單位要圍繞可持續(xù)發(fā)展要求做好財(cái)政稅收改革工作，為各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)管理提供良好的支持條件。

注重財(cái)政稅收改革工作能使事業(yè)單位按照內(nèi)控管理要求建立起更為高效性、完善性的財(cái)政稅收管理體系，完成事業(yè)單位財(cái)政資金的配置與應(yīng)用，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作改革，不僅能夠順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理方面的要求，也是保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的必要措施［2］。

3 事業(yè)單位財(cái)政稅收管理階段存在的實(shí)際問(wèn)題

3.1 并未重視財(cái)政稅收工作

事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理還處于初期階段，在管理制度、管理體系設(shè)置方面還存在諸多的問(wèn)題。在這種情形之下，相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政稅收的影響沒(méi)有足夠的了解，甚至有一些財(cái)會(huì)人員對(duì)此視而不見(jiàn)，影響了整個(gè)單位的工作氛圍。從財(cái)政稅收工作實(shí)際來(lái)看，不少管理人員認(rèn)為財(cái)政稅收要按照規(guī)定進(jìn)行，具體工作階段可能會(huì)出現(xiàn)形式化、表面化的情況，未能針對(duì)性地應(yīng)用財(cái)政管理策略。

財(cái)政稅收工作過(guò)程中，管理人員未能?chē)?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，即便上級(jí)給予整改意見(jiàn)，管理人員仍然不重視。在實(shí)踐階段，管理人員或者管理者處于一種較為被動(dòng)的狀態(tài)，不能積極主動(dòng)地配合相應(yīng)的工作，這種情形之下，財(cái)政稅收體系未能完善建立，事業(yè)單位整體的工作效率也相對(duì)較低。

3.2 財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)配置問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理人員按照各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求有序開(kāi)展財(cái)政稅收管理工作，是完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及優(yōu)化管理的必要措施。如果監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的相應(yīng)工作未能落實(shí)到位，那么在具體的管理階段可能會(huì)面臨諸多問(wèn)題。如果各個(gè)部門(mén)的管理人員對(duì)自己的工作內(nèi)容不明確，以及在交接工作時(shí)相應(yīng)流程設(shè)置不合理，人員安排不到位，就容易導(dǎo)致財(cái)政稅收管理效果不理想。如果在文件管理及材料管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員認(rèn)知不足且相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，那么在管理方面就會(huì)出現(xiàn)諸多的細(xì)節(jié)問(wèn)題。如果管理人員未能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，無(wú)論是財(cái)政稅收管理程序還是管理模式等方面都有可能會(huì)面臨相應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題。

3.3 財(cái)政稅收監(jiān)管不科學(xué)

財(cái)政稅收工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展有著極為關(guān)鍵的影響。因此，應(yīng)深入分析事業(yè)單位各階段的運(yùn)營(yíng)管理要求，以及在經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面的情況，做好財(cái)政稅收監(jiān)管工作。尤其是在當(dāng)下，單位財(cái)政稅收工作的開(kāi)展離不開(kāi)內(nèi)部管理及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與引導(dǎo)。如今在事業(yè)單位中普遍存在財(cái)政稅收工作監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，其主要原因在于單位未能結(jié)合自身情況建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，而是將監(jiān)管工作托付給第三方機(jī)構(gòu)完成［3］。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)、決策管理并不了解，所以應(yīng)用的監(jiān)管方案可能會(huì)存在漏洞。事業(yè)單位只有根據(jù)財(cái)政稅收管理要求及改革發(fā)展要點(diǎn)做好財(cái)政稅收工作的監(jiān)管，才能保障工作效率，并有效提升工作質(zhì)量。

3.4 財(cái)政稅收預(yù)算管理問(wèn)題

事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作實(shí)踐需要各個(gè)部門(mén)的積極配合，這不僅與稅務(wù)部門(mén)有緊密聯(lián)系，同時(shí)也與財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等有密切關(guān)聯(lián)。如今我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政稅收管理體制、管控方式方面還存在一定的問(wèn)題。尤其是在預(yù)算編制管理階段應(yīng)用的方法不合理，相應(yīng)工作人員在預(yù)算管理期間多半依賴(lài)自己的經(jīng)驗(yàn)，未能結(jié)合實(shí)際情況且不了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終編制不科學(xué)，影響事業(yè)單位財(cái)政業(yè)務(wù)的開(kāi)展。從財(cái)政稅收預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面來(lái)看，事業(yè)單位未能在財(cái)政稅收預(yù)算管理階段制定相應(yīng)的激勵(lì)制度、責(zé)任制度，這往往是事業(yè)單位在預(yù)算管理期間缺乏監(jiān)督管理及考評(píng)機(jī)制所導(dǎo)致的。

3.5 事業(yè)單位財(cái)稅人員專(zhuān)業(yè)性不足

從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際來(lái)看，通常財(cái)務(wù)文件管理并不是由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員完成，而是由兼職會(huì)計(jì)人員、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員來(lái)完成。但是，兼職人員對(duì)財(cái)務(wù)文件管理體系不夠了解，在具體工作中只能簡(jiǎn)單地搜集資料，整理相應(yīng)的票據(jù)及報(bào)告，不能做好對(duì)不同檔案文件的分類(lèi)管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作非常重要，如果財(cái)稅人員工作交接不到位，那么在財(cái)務(wù)檔案管理方面搜集到的相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息、資料信息等也會(huì)不夠全面。

如果單位要根據(jù)業(yè)務(wù)要求調(diào)整財(cái)會(huì)管理模式，那么財(cái)會(huì)文件不能保障系統(tǒng)性、秩序性，且分類(lèi)管理之后的資料查詢(xún)?nèi)匀徊荒馨凑沼?jì)劃進(jìn)行。這種情形之下，財(cái)務(wù)文件利用率明顯降低。另外，從各個(gè)部門(mén)規(guī)范化管理來(lái)看，在崗位制度管理期間未能完善工作計(jì)劃，以及明確相應(yīng)的工作細(xì)則，顯然單位內(nèi)部在人事安排方面也存在諸多問(wèn)題。還有一些財(cái)務(wù)管理人員是剛畢業(yè)的學(xué)生，自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)行業(yè)不夠了解，在財(cái)政稅收管理中受到各方面的因素影響，導(dǎo)致最終財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4 事業(yè)單位深化財(cái)政稅收改革的路徑

4.1 優(yōu)化管理理念，高度重視財(cái)政稅收

事業(yè)單位在追求科學(xué)發(fā)展階段的財(cái)政稅收管理工作，不僅要根據(jù)內(nèi)部管理要求，同時(shí)也要展現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)職責(zé)。事業(yè)單位的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人要及時(shí)調(diào)整財(cái)政稅收態(tài)度，并提升對(duì)財(cái)政稅收工作的重視程度。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及部門(mén)管理人員，都要對(duì)財(cái)政稅收工作的重要性有基本的了解。在日常管理階段，要注重財(cái)政稅收內(nèi)容的宣傳管理，強(qiáng)化管理人員財(cái)政稅收意識(shí)，這樣一來(lái)后續(xù)的財(cái)政稅收工作便能按照計(jì)劃有序開(kāi)展。為充分展現(xiàn)事業(yè)單位在繳稅納稅方面的基本責(zé)任，單位要注重票據(jù)管理，提升各類(lèi)票據(jù)的真實(shí)性、可靠性，進(jìn)而嚴(yán)格按照法律規(guī)定完成票據(jù)的使用、管理等工作，提升財(cái)政稅收票據(jù)的真實(shí)性、完整性［4］。

事業(yè)單位在財(cái)政稅收工作之中要確保各個(gè)階段的信息公開(kāi)，及時(shí)更新財(cái)政稅收信息，同時(shí)也要構(gòu)建納稅人信息平臺(tái)，獲得相應(yīng)的反饋信息，為事業(yè)單位提升納稅服務(wù)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 完善財(cái)政稅收機(jī)制，優(yōu)化管理體系

在事業(yè)單位內(nèi)部管理過(guò)程中，要注重權(quán)責(zé)明確的財(cái)政稅收工作模式，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)管理體制的應(yīng)用，這是達(dá)成事業(yè)單位財(cái)政稅收工作目標(biāo)的基礎(chǔ)。在具體工作階段，管理部門(mén)要構(gòu)建完善的管理體系，避免財(cái)政稅收工作受到阻撓。而且在不同地區(qū)，相應(yīng)的管理部門(mén)要及時(shí)更新及優(yōu)化管理體系，避免財(cái)政稅收出現(xiàn)其他方面的問(wèn)題。從管理實(shí)際來(lái)看，優(yōu)化管控機(jī)制及完善管理體制必然能夠提升財(cái)政稅收管理效能。以往事業(yè)單位在財(cái)政稅收管理階段可能會(huì)出現(xiàn)稅收監(jiān)管方面的問(wèn)題。現(xiàn)如今，要確保在管理制度引導(dǎo)之下做好監(jiān)督與管理工作，同時(shí)也要在內(nèi)部管理的過(guò)程中做好自我監(jiān)管。在自我監(jiān)管方面，要設(shè)置監(jiān)管部門(mén)，并完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。

事業(yè)單位要與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，有效推進(jìn)財(cái)政稅收管理計(jì)劃，在實(shí)踐方面也要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況有基本的認(rèn)識(shí)與了解，通過(guò)構(gòu)建信息共享平臺(tái)及時(shí)了解相關(guān)信息，更好地完成對(duì)事業(yè)單位實(shí)際情況的把控，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的有效監(jiān)管做好準(zhǔn)備。

4.3 注重財(cái)政稅收監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理

財(cái)政稅收工作要想實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展，就要在服務(wù)體系的支持下進(jìn)行。在管理階段要依靠相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)政稅收工作。在內(nèi)部管理方面，事業(yè)單位要注重網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。通過(guò)建立信息化管理平臺(tái)，幫助工作人員和管理人員及時(shí)獲取相應(yīng)的信息。事業(yè)單位還可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，做好計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，讓財(cái)務(wù)人員明確工作重點(diǎn)，做好人力物力的調(diào)配工作，突出信息資源應(yīng)用價(jià)值［5］。在信息化管理的背景之下，財(cái)政稅收工作能夠落腳于實(shí)踐，而且能夠避免事業(yè)單位因?yàn)樨?cái)政稅收管理而面臨諸多的實(shí)踐問(wèn)題。工作人員要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作實(shí)際，構(gòu)建完善的管理體系，并運(yùn)營(yíng)科學(xué)管理方案，在體現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，更好地達(dá)到財(cái)政稅收工作目標(biāo)。

4.4 加強(qiáng)預(yù)算管理，保障財(cái)政稅收

在事業(yè)單位財(cái)政稅收改革及優(yōu)化管理階段，加強(qiáng)預(yù)算管理極為關(guān)鍵。應(yīng)用更為科學(xué)性、有效性的稅收預(yù)算管理模式，就要根據(jù)單位相應(yīng)業(yè)務(wù)情況設(shè)置更為科學(xué)、可靠的預(yù)算編制方法。管理人員在實(shí)踐階段，要有良好的專(zhuān)業(yè)能力，有效管控預(yù)算資金，確保事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠順利開(kāi)展。管理人員在了解稅種之后，能夠精準(zhǔn)地分辨事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目及非應(yīng)稅項(xiàng)目，規(guī)避稅務(wù)多繳納的情況，并降低少繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。管理人員也要具備良好的法律意識(shí)，規(guī)避在稅收管理方面可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的情況。

管理人員要認(rèn)識(shí)到，預(yù)算編制并不是一成不變的，而是需要結(jié)合市場(chǎng)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整及改進(jìn)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，同時(shí)也要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況做好編制管理。在具體實(shí)踐階段，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要將已經(jīng)完成的預(yù)算編制遞交給監(jiān)督管理部門(mén)，做好二次審核與管理，在經(jīng)過(guò)反復(fù)的核查之后，確保預(yù)算編制能夠投入實(shí)踐階段，這樣的預(yù)算編制方法更為科學(xué)，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.5 注重人員專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，有序推進(jìn)計(jì)劃

多數(shù)財(cái)務(wù)人員缺乏稅收管理方面的專(zhuān)業(yè)能力。事業(yè)單位可以開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升管理人員的管理意識(shí)、認(rèn)知能力，而且按照不同業(yè)務(wù)要求定期對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，管理人員要積極參與實(shí)踐工作，避免出現(xiàn)管理失誤或者信息缺失等情況。在培訓(xùn)管理階段，工作人員要認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有一定的優(yōu)勢(shì)，不僅要提升工作人員的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)也要利用科學(xué)管理策略，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)。

在財(cái)政稅收工作之中，不同管理人員的文化水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不同，所以在財(cái)政稅收工作落實(shí)的過(guò)程中，也需要根據(jù)不同管理人員的情況采用針對(duì)性的管控方案。在每一個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政稅收工作之中，要保障管理人員能夠勝任相應(yīng)工作，通過(guò)有效監(jiān)督管理的方式達(dá)到財(cái)政稅收的工作目標(biāo)，并結(jié)合市場(chǎng)的運(yùn)作情況及時(shí)更新管理理念。為有效提升管理人員的積極性、主動(dòng)性，單位要建立針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成工作目標(biāo)的管理人員要給予一定的支持及獎(jiǎng)勵(lì)，幫助管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升管理人員的薪資水平，為其提供拓展專(zhuān)業(yè)水平的機(jī)會(huì)。管理人員如果能夠掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并做好人力資源的分配管理，以及應(yīng)用科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠減少在工作中可能出現(xiàn)的失誤，提升管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位要深化財(cái)政稅收改革，認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收的重要價(jià)值，并結(jié)合單位實(shí)際情況構(gòu)建完善的管理制度，應(yīng)用科學(xué)預(yù)算編制體系、信息化管理模式，做好財(cái)政稅收工作的整體把控，通過(guò)單位對(duì)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效結(jié)合，切實(shí)提升事業(yè)單位的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)

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