創(chuàng)新縣域基層治理 促進(jìn)人民幸福安康

曹智

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。邳州始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把事業(yè)根植于人民之中，深入開展“爭當(dāng)‘三問’公仆、爭做‘四有’典型”主題實踐，自覺問需于民、問計于民、問效于民，實現(xiàn)基層治理由“單向管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變，用黨員干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，確保我們的事業(yè)守得住根、鑄得起魂、凝得住心。

堅持黨建引領(lǐng)，筑牢城市治理的紅色堡壘。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。我們把解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”作為著力點，構(gòu)建“紅色物業(yè)”體系，有效破解基層治理難點，提升居民生活品質(zhì)。建強(qiáng)基層組織，打造紅色隊伍。加強(qiáng)市級物業(yè)行業(yè)黨委建設(shè)，成立物業(yè)企業(yè)黨支部19家，小區(qū)黨支部121家，樓棟黨小組367個。推進(jìn)社區(qū)黨組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織、業(yè)委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”，培養(yǎng)吸納76名物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員?！凹t色物業(yè)”覆蓋小區(qū)345家，小區(qū)黨建應(yīng)建盡建率達(dá)100%。發(fā)揮黨員作用，激發(fā)紅色動能。推廣“黨員中心戶”“黨員聯(lián)戶”，引導(dǎo)小區(qū)黨員亮身份、樹形象，讓群眾看得到黨員、找得到組織。挑選具有較高威信、較好群眾基礎(chǔ)和較強(qiáng)管理能力的黨員擔(dān)任樓道長，引導(dǎo)黨員業(yè)主帶頭成立志愿服務(wù)隊，積極參加“紅色驛站”“四點半課堂”等便民活動，推動黨員服務(wù)群眾零距離。開展共建活動，凝聚紅色力量。健全公共事務(wù)公示制度，組建“紅色議事會”，形成“大家事大家辦、困難事商量辦、商定事堅決辦”的協(xié)商議事模式。針對群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)公共資產(chǎn)、物業(yè)管理等突出問題，引導(dǎo)群眾參與開展專項巡查整治，共清理移交物業(yè)用房、社區(qū)用房、養(yǎng)老用房近12萬平方米，收回小區(qū)配套幼兒園62個。廣泛開展文明單位、文明小區(qū)、文明樓棟等創(chuàng)建評比，形成文明創(chuàng)建的共建效應(yīng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑紅色保障。建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨支部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部和業(yè)主委員會“三方聯(lián)動”機(jī)制，政法、民政、住建等部門組建黨員專家團(tuán)，為小區(qū)物業(yè)管理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對70家住宅小區(qū)物業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核，設(shè)立物業(yè)“紅黃黑榜”，實行末位淘汰制，20多個小區(qū)獲評徐州市級以上示范物業(yè)項目和宜居示范居住區(qū)，銀河灣小區(qū)獲評黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作省級示范點。

盤活公共空間，釋放鄉(xiāng)村治理的綜合效能。習(xí)近平總書記指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。我們以深化公共空間治理為突破口，探索實施數(shù)字賦能圖碼管控新路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收和社會公平正義，讓鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序。數(shù)字化梳理，摸清資源家底。繪制一張清單，建立“碼、庫、圖、資源”一體化治理清單，對村集體土地、四旁地和空閑地等集體資源登記賦碼、摸清底數(shù)。制定一個標(biāo)準(zhǔn)，出臺《邳州市數(shù)字賦能公共空間治理實施意見》，明確治理范圍和工作制度。建立一個平臺，開發(fā)農(nóng)村資源管理平臺，推動所有鎮(zhèn)村完成測繪成圖，實現(xiàn)集體資源“一張圖”管理，全市梳理出可利用集體土地資源24.27萬畝。法治化清理，彰顯公平正義。對不合規(guī)合同分別進(jìn)行勸導(dǎo)收回、協(xié)議收回和依法收回，全市摸排出非法侵占集體資源3950宗、低價發(fā)包合同2100份。落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定，所有賦碼地塊全部比對核查后公示，所有合同在平臺公開規(guī)范發(fā)包，所有賬目及治理增收使用情況及時在村內(nèi)公開，讓群眾感受到全過程、全方位的公平正義。系統(tǒng)化處理，加快強(qiáng)村富民。統(tǒng)籌清理資源和流轉(zhuǎn)土地，因地制宜采用資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃、發(fā)展村辦企業(yè)等途徑，加快把低效閑置的資源資產(chǎn)變成資本資金，462個涉農(nóng)村居平均增收12.6萬元。利用增收資金、零散地塊完善公共服務(wù)設(shè)施，新建了一批綠地廣場、節(jié)點游園、景觀小品、公廁路燈等公共設(shè)施，有效提升便民服務(wù)功能和農(nóng)村人居環(huán)境。常態(tài)化治理，健全長效機(jī)制。發(fā)揮“馬扎議事”、村民議事堂作用，引導(dǎo)群眾積極主動參與村級事務(wù)，監(jiān)督治理工作依法依規(guī)開展；結(jié)合新時代文明實踐活動，豐富文化生活，維護(hù)公序良俗。廣大群眾自治意識、法治意識、德治意識進(jìn)一步提升，形成了公私界限分明、干群責(zé)任明晰、基層治理規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)壯大、社會共建共治共享的善治格局。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，激活基層治理的內(nèi)生動力。人民群眾多層次、差異化、個性化的新需求、新期待，對基層治理能力提出更高要求。我們持續(xù)完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，形成全時段、全方位、全要素的全域治理格局。搭建“民聲通”。整合書記市長信箱、書記市長網(wǎng)上直通車、12345政府服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線，建立統(tǒng)一的“民聲通”平臺，實現(xiàn)上一個平臺、解萬家訴求，暢通了黨委政府聽民聲、釋民惑、解民憂、匯民智的渠道，為民服務(wù)更加智能高效?？椕堋拔⒕W(wǎng)格”。按照50-100戶為基數(shù)，對原有網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)分，全市共成立微網(wǎng)格5262個，由粗放的“走街串巷”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)的“入網(wǎng)聯(lián)戶”，提升基層治理的精度準(zhǔn)度。設(shè)立“網(wǎng)格服務(wù)公示牌”、發(fā)放“便民聯(lián)系卡”、開發(fā)“我當(dāng)網(wǎng)格員”小程序，全市1342個志愿服務(wù)組織、67萬名志愿者常態(tài)化活躍在志愿服務(wù)一線。深化“大巡防”。組建“巡防聯(lián)盟”，吸納小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校及金融網(wǎng)點等602家單位的黨員志愿者、保安等，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理共同體，讓“鐵腳板”打通服務(wù)群眾最后一步路。實施“積分制”。出臺《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理中實施積分制的指導(dǎo)意見》，實施積分管理、星級評定等鼓勵激勵機(jī)制，對群眾參與公共空間治理、人居環(huán)境整治、關(guān)愛困難群眾、化解信訪矛盾等8個方面進(jìn)行量化打分，給予物質(zhì)和精神獎勵，引導(dǎo)群眾積極參與公共事務(wù)，構(gòu)建人人參與、人人享有的社會治理共同體。

辦好為民實事，擦亮群眾生活的幸福成色。我們緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)提升群眾幸福生活質(zhì)感。抓好民生之“急”。加大醫(yī)療資源儲備供應(yīng)，強(qiáng)化醫(yī)療救治和應(yīng)急保障能力建設(shè)，建強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療中心，完善市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院分別晉級三甲綜合醫(yī)院、三甲中醫(yī)醫(yī)院。抓好民生之“難”。落實城鄉(xiāng)低保、社會救助、慈善公益、社會福利等托底保障，著力構(gòu)建分層分類社會救助體系。常態(tài)化開展“大走訪大排查大化解大提升”專項行動，四套班子成員每周至少到包掛鎮(zhèn)街走訪1次，鎮(zhèn)街干部每周至少到包掛村（社區(qū)）走訪3次，村（社區(qū)）“兩委”人員每天走訪入戶，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、訴求在一線解決，兜緊兜牢基本民生保障底線。抓好民生之“愁”。聚焦“一老一小”，新建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心2家，建成省級老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)47家、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老社區(qū)149個，邳州市養(yǎng)心居養(yǎng)老服務(wù)中心被評為全國五級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)，近年來年均增加學(xué)位1.1萬個，12所公辦高中全部三星級以上，其中四星級6所。抓好民生之“盼”。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，扶持城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先保障和擴(kuò)大就業(yè)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，推動共同富裕，讓人民群眾獲得感幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者系中共邳州市委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利