巧施妙計(jì)破難題 綠水青山駐鄉(xiāng)間
——化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)瓶頸初探

■龍?zhí)m

為了加快各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主到兼顧生態(tài)文明建設(shè)的政績(jī)觀念轉(zhuǎn)變，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著探索科學(xué)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方式方法的重任，在實(shí)踐中為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作貢獻(xiàn)力量。不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，更好地守護(hù)“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展之路。為了更好地適應(yīng)審計(jì)新發(fā)展階段、構(gòu)建審計(jì)新發(fā)展格局，萬(wàn)載縣審計(jì)局作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)培育、組織方式、審計(jì)理念等方面不斷探索實(shí)踐、積極開展研究型審計(jì)，破解工作瓶頸。

一、注重人才強(qiáng)審，多渠道構(gòu)建“軟實(shí)力”破解人才短板的瓶頸

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，離不開審計(jì)專業(yè)人才的支撐。多渠道培養(yǎng)能獨(dú)擋一面的復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍和構(gòu)建基層審計(jì)人員“軟實(shí)力”來(lái)破解縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中人才短板的瓶頸。

1.實(shí)行多層次培訓(xùn)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)骨干專項(xiàng)技能。利用審計(jì)署、省審計(jì)廳等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員自然資源資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織審計(jì)人員參加自然資源知識(shí)講座、討論，熟悉各種自然資源的特點(diǎn)、相關(guān)職能主管部門業(yè)務(wù)流程等。

2.構(gòu)建屬于自己的自然資源審計(jì)人才隊(duì)伍。積極派人才參加國(guó)家、省、市上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目，通過(guò)以審代訓(xùn)，打開了審計(jì)格局，擴(kuò)展了審計(jì)思維。培育出一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)，審計(jì)理念新的審計(jì)人才隊(duì)伍。

3.提升審計(jì)人員“軟實(shí)力”，積極探索“技術(shù)+”審計(jì)方法。為解決審計(jì)人員對(duì)ArcGIS 軟件不善使用的困境，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)審計(jì)組成員進(jìn)行培訓(xùn)，以“授之以漁”的理念，將相關(guān)技術(shù)學(xué)深學(xué)透，解決先進(jìn)技術(shù)與審計(jì)需求不對(duì)等的矛盾，不斷提升技術(shù)支撐保障能力。提高審計(jì)人員揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題的本領(lǐng)。積極探索“技術(shù)+”審計(jì)工作方法。通過(guò)對(duì)ArcGIS 軟件的學(xué)習(xí)，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，大家結(jié)合地理信息“一張圖”，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)，采集土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地管制區(qū)、生態(tài)紅線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，快速鎖定疑點(diǎn)圖斑，隨后再逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證，得到了事半功倍的奇效。

二、踐行深改精神，構(gòu)建多層次審計(jì)監(jiān)督合力破解手段單一的瓶頸

中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，踐行深改精神，創(chuàng)新多維度審計(jì)組織方式，統(tǒng)籌部門合作，形成多層次審計(jì)監(jiān)督合力，破解縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的監(jiān)督力量不足的瓶頸。

1.創(chuàng)新多維度審計(jì)組織方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息共享。統(tǒng)籌開展被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，同步開展行業(yè)主管部門自然資源局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)行三個(gè)項(xiàng)目、三套方案、三份報(bào)告、同一審計(jì)組同步實(shí)施，通過(guò)采用“1+N”的審計(jì)模式，落實(shí)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”要求。同步兩個(gè)審計(jì)組開展林業(yè)局、水利局等主管部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間信息共享，最大限度提升審計(jì)效率，達(dá)到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”的審計(jì)效果。

2.推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)督合力。萬(wàn)載縣審計(jì)局結(jié)合縣人大常委會(huì)年度專題視察和調(diào)研工作要點(diǎn)關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，就本年度有關(guān)自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)的確定，與縣人大常委會(huì)環(huán)資委溝通，達(dá)成共識(shí)后對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行充實(shí)完善，全方位拓展有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策執(zhí)行的審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的系統(tǒng)性和時(shí)效性。同時(shí)萬(wàn)載縣審計(jì)局與檢察機(jī)關(guān)形成合作機(jī)制，建立檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，共護(hù)公共利益，凝聚了公益訴訟的監(jiān)督合力。

3.統(tǒng)籌部門合作，形成監(jiān)督合力。為解決自然資源資產(chǎn)審計(jì)政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面廣的難題，構(gòu)建與自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的合作模式，通過(guò)借用相關(guān)職能部門專業(yè)人員的方式，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)配合開展審計(jì)，較好地解決了自然資源資產(chǎn)審計(jì)中部門配合難的“短板”，也為下一步抓整改落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、做實(shí)研究型審計(jì)，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)破解屬地審計(jì)瓶頸

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亻_展自然資源資產(chǎn)審計(jì)時(shí)，受干擾的因素多，審計(jì)人不能一味扎進(jìn)發(fā)現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題中，而應(yīng)該站位更高。通過(guò)審計(jì)思考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不足的原因，跟進(jìn)調(diào)研，提出舉措的審計(jì)新理念，按照“摸清家底、揭露問(wèn)題、提出建議、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，破解縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中審計(jì)切入點(diǎn)難的瓶頸。

1.聚焦稟賦特點(diǎn)，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。2022 年開展的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)時(shí)，通過(guò)深入研究被審計(jì)對(duì)象的自然資源稟賦特點(diǎn)和主體功能定位，摸清情況，了解該區(qū)域范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)后，針對(duì)該鎮(zhèn)是我縣花炮產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的特點(diǎn)，把花炮產(chǎn)業(yè)環(huán)保問(wèn)題作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的花炮企業(yè)就地掩埋花炮垃圾，外省毗鄰花炮主產(chǎn)區(qū)花炮企業(yè)將花炮垃圾偷運(yùn)至該鎮(zhèn)進(jìn)行填埋，造成土壤污染和存在安全隱患的問(wèn)題，審計(jì)組并沒有將“腳步”停留，也沒有采取“一刀切”的粗暴式審計(jì)方式。除充分揭示問(wèn)題外，審計(jì)組深刻認(rèn)識(shí)到花炮垃圾的處理不當(dāng)勢(shì)必成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。為構(gòu)筑良性健康的花炮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適時(shí)向縣人大常委會(huì)提交《關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)花炮企業(yè)垃圾處理突出問(wèn)題亟待整治的情況專報(bào)》，建議在組織對(duì)相關(guān)法律實(shí)施調(diào)研過(guò)程中，能結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)全縣的花炮企業(yè)垃圾處理進(jìn)行專題調(diào)研。萬(wàn)載縣人大常委會(huì)采納審計(jì)建議，成立花炮垃圾處理專項(xiàng)調(diào)研工作組，將縣審計(jì)局赴該鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)組同志納入調(diào)研組成員，同時(shí)聘請(qǐng)了行業(yè)內(nèi)的知名專家和學(xué)者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)“審計(jì)+人大”同向發(fā)力，對(duì)全縣花炮企業(yè)垃圾處理進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研并形成《花炮垃圾（含污水）處理專題調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告對(duì)花炮垃圾處理提出具體對(duì)策及建議，在2022 年5 月20 日的縣十七屆人大常委會(huì)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議暨第十四次主任會(huì)議中通過(guò)審議后，縣人大常委會(huì)交辦縣政府按調(diào)研建議推進(jìn)工作，由萬(wàn)載縣煙花爆竹總商會(huì)發(fā)布《花炮垃圾處理指南》，助力企業(yè)紓困解難，有效破解了全縣花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的瓶頸問(wèn)題，助推了縣花炮集中區(qū)建設(shè)。

2.聚集一線找問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)研究型審計(jì)。被審計(jì)單位是萬(wàn)載與湖南省瀏陽(yáng)市交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地少人多，資源相對(duì)匱乏，情況較為復(fù)雜。2022 年，萬(wàn)載縣審計(jì)局在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)時(shí)，跟進(jìn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，結(jié)合深入推進(jìn)農(nóng)村改革，加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式的精神。針對(duì)該鎮(zhèn)因人多地少導(dǎo)致農(nóng)民建房與耕地保護(hù)矛盾十分突出，鎮(zhèn)政府雖對(duì)農(nóng)民違規(guī)建房的查處力度逐年加大，違規(guī)建房的勢(shì)頭逐漸減弱，但離上級(jí)的要求仍有差距的現(xiàn)狀。為破解農(nóng)民建房與耕地保護(hù)的突出矛盾，滿足人民群眾的根本訴求，審計(jì)時(shí)秉承著“研究我縣如何統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展，提高土地節(jié)約集約水平，解決土地供求緊張矛盾，增加耕地資源潛力，切實(shí)保護(hù)耕地”的初衷，就該鎮(zhèn)政府于2021 年選取基礎(chǔ)差、人地矛盾突出的G 村J 組進(jìn)行宅基地改革試點(diǎn)在本縣穩(wěn)慎推廣中需解決的深層次問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，為全縣穩(wěn)慎推廣成功經(jīng)驗(yàn)提出審計(jì)建議，形成了《深入分析“江夏宅改經(jīng)驗(yàn)”，破解推廣難題》的審計(jì)專報(bào)，縣委領(lǐng)導(dǎo)做出了“請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究落實(shí)好審計(jì)建議，推動(dòng)江夏模式進(jìn)一步完善”的批示，促成了萬(wàn)載縣農(nóng)村農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《萬(wàn)載縣農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)我縣宅基地改革工作，促進(jìn)我縣土地集約節(jié)約水平。

3.科學(xué)理性助分析，持續(xù)破題供決策參考。本著“防未病、治已病”開展審計(jì)項(xiàng)目的初衷，堅(jiān)持將揭示問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)理性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，村級(jí)干部作為自然資源資產(chǎn)接觸最前線，與人民群眾聯(lián)系最緊密的人員，與自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問(wèn)題緊密相關(guān)。村級(jí)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有必要將自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任傳導(dǎo)至國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，形成了《將自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任傳導(dǎo)至村級(jí)干部，打通監(jiān)管“最后一公里”》的審計(jì)專報(bào)，呈報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)批示內(nèi)容，相關(guān)部門積極整改，出臺(tái)了《萬(wàn)載縣實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)村兩委干部主動(dòng)報(bào)告制度辦法（試行）》，探索形成村組干部有意識(shí)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有責(zé)任跟進(jìn)，主管部門積極履職，人大紀(jì)委審計(jì)同步監(jiān)督的四層有效管理模式，壓實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境各級(jí)保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。持續(xù)破題，最大化發(fā)揮了審計(jì)價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。