核武器境外部署的軍控影響

程志寰清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士生

2023年3月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京公開宣布，將回應(yīng)白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的要求，在白俄羅斯境內(nèi)部署核武器。4月初俄羅斯駐白俄羅斯大使格雷茲洛夫表示，俄羅斯將從4月3日開始訓(xùn)練相關(guān)人員，并在7月將位于白俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)核武器儲存設(shè)施建造完成。他還強(qiáng)調(diào)兩國目前規(guī)劃的部署地點(diǎn)會選在緊鄰北約國家的白俄羅斯西部邊界地區(qū)。

大國競爭與境外核部署 核大國的境外核部署行為首先發(fā)生在冷戰(zhàn)美蘇競爭和東西陣營對抗時(shí)期。美國和蘇聯(lián)這么做的原因主要有三。首先是美蘇都將核武器視為一種可在戰(zhàn)爭中使用的軍備，而不僅作為一種威懾工具?；诖司捅仨殞⒑宋淦鞑渴鹪诒M可能鄰近于對手的地點(diǎn)，便于在戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)迅速投入使用。其次是為了進(jìn)行有限核戰(zhàn)爭，期待能夠利用戰(zhàn)區(qū)部署的戰(zhàn)術(shù)核武器來控制核戰(zhàn)爭的烈度和范圍，避免爆發(fā)戰(zhàn)略層次的全面核升級。最后是將核部署作為一種維系核同盟的工具。美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)期建立了龐大的同盟體系，并提供盟友核保護(hù)傘。將核武器部署在盟友境內(nèi)可以彰顯它們使用核武器保護(hù)盟友的決心，強(qiáng)化盟友對核保護(hù)傘的信心。

除了美蘇之外，英國也曾將其核武器部署在中東和東南亞地區(qū)。不過，英國境外核部署的目的主要是為了輔助美國的全球核戰(zhàn)略，規(guī)模不大。因此，美蘇兩超才是主要從事境外核部署的核大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不考慮戰(zhàn)略核潛艇或轟炸機(jī)進(jìn)行?？昭埠降臋C(jī)動(dòng)式部署方式，只計(jì)算固定式部署，美國總共在超過15個(gè)國家和地區(qū)部署過核武器，涵蓋地區(qū)包括歐洲、亞太、中東和北非。蘇聯(lián)則在七個(gè)國家和地區(qū)部署過核武器，部署地點(diǎn)以中東歐地區(qū)為主，加上蒙古國和古巴。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，核大國的境外核部署行為很容易引起對手的疑慮，有時(shí)甚至?xí)l(fā)危機(jī)事件，這類危機(jī)造成的緊張程度都非比尋常。最著名的就是1958年的柏林危機(jī)和1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。古巴導(dǎo)彈危機(jī)持續(xù)了十三天，柏林危機(jī)則持續(xù)了三年。兩次危機(jī)最后能緩解的關(guān)鍵都是兩超在前沿核部署問題上達(dá)成了一定程度的妥協(xié)。例如在柏林危機(jī)后期，美國向蘇聯(lián)保證絕不會讓西德獲取當(dāng)?shù)睾宋淦鞯目刂茩?quán)；在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美國從土耳其、意大利撤除朱庇特導(dǎo)彈，以此換取蘇聯(lián)也撤除在古巴的核部署。

境外核部署對核軍控機(jī)制的影響 冷戰(zhàn)后期美蘇達(dá)成《中導(dǎo)條約》后美國和蘇聯(lián)就開始撤除并銷毀部分境外核部署。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，美國和蘇聯(lián)都各自宣布單方面撤回境外部署的戰(zhàn)術(shù)核武器。蘇聯(lián)解體后，獨(dú)立的烏克蘭、哈薩克斯坦與白俄羅斯境內(nèi)的核武器也陸續(xù)運(yùn)往俄羅斯。美國在冷戰(zhàn)后也撤回了絕大部分的境外戰(zhàn)術(shù)核武器。這些都是核裁軍的積極進(jìn)展，具有重要的意義。但是，美國在境外仍留下了約兩百件戰(zhàn)術(shù)核武器，目前部署在五個(gè)北約盟友境內(nèi)。最近，俄羅斯宣布在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器，部分美國盟國也有重新部署美國核武器的呼聲，這些都是值得關(guān)注的新動(dòng)向。

在1960年代中期美蘇協(xié)商《核不擴(kuò)散條約》草案時(shí)，美國為了維護(hù)其境外核部署權(quán)利，想方設(shè)法地抵制蘇聯(lián)草擬的《核不擴(kuò)散條約》第一、二條行文。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)擔(dān)心美國正在規(guī)劃的北約核共享政策會使美國的無核武器盟友，特別是西德，獲得對核武器的控制權(quán)。對此，美國以其國內(nèi)法已有禁止轉(zhuǎn)讓核武器控制權(quán)給其他國家的相關(guān)規(guī)定為借口，說服蘇聯(lián)接受其模糊化的條約文本方案。因此，《核不擴(kuò)散條約》并沒有明文禁止境外核部署。

境外核部署行為雖然不明確違反《核不擴(kuò)散條約》，但這會對核軍控機(jī)制的發(fā)展造成阻礙。核大國的一些盟友會擔(dān)心自己參與核軍控機(jī)制而抵觸了核大國的境外部署核戰(zhàn)略，進(jìn)而影響到自己所享有的核保護(hù)傘。例如澳大利亞就曾擔(dān)心批準(zhǔn)《南太平洋無核區(qū)條約》后，美國的核艦艇不能靠港，使其喪失美國的核保護(hù)傘；美國的盟友也都不愿參與2021年生效的《禁止核武器條約》，因?yàn)槠涞谒臈l第四項(xiàng)規(guī)定成員國必須撤除核大國在其境內(nèi)的核部署。境外核部署帶來的另外一個(gè)問題是，前沿部署加劇了核對抗，容易觸發(fā)核危機(jī)升級。

目前國際體系已走向大國競爭的局面，我們應(yīng)高度重視境外核部署行為的發(fā)展態(tài)勢。