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    “確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”

    2023-06-08 01:44:53趙叢浩
    鄧小平研究 2023年2期
    關鍵詞:糧食安全農業(yè)

    趙叢浩

    〔關鍵詞〕習近平;糧食安全;總體國家安全;農業(yè)

    “糧食安全是國家安全的重要基礎?!雹傥覀凕h歷來高度重視糧食安全,把確保糧食安全作為治國理政的頭等大事。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”②的新糧食安全觀,確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”③的國家糧食安全戰(zhàn)略,走出了一條中國特色糧食安全之路。習近平圍繞糧食安全問題作出了一系列重要論述,點明了糧食安全的戰(zhàn)略意義,闡述了一系列確保糧食安全的實施路徑。他在黨的二十大報告中進一步強調,要“全方位夯實糧食安全根基,全面落實糧食安全黨政同責,牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,深入實施種業(yè)振興行動,強化農業(yè)科技和裝備支撐,健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”①。這些論述和要求思想深刻、內涵豐富,為我們做好糧食安全工作錨定了坐標,提供了遵循。

    一、“糧食安全是‘國之大者”,確保糧食安全是維護總體國家安全的重要基礎

    2021年,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要把增強糧食綜合生產能力作為約束性指標,這是我國第一次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃,凸顯了糧食安全的重要地位。習近平旗幟鮮明地指出:“糧食安全是‘國之大者?!雹谶@是他立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷,強調糧食安全是事關國家長治久安、民族前途命運的政治問題、戰(zhàn)略問題。

    (一)糧食安全是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的基礎

    確保糧食安全在維護人民生命健康和保障國民經濟持續(xù)穩(wěn)定運行方面具有極端重要的作用。習近平指出,“十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情”③,“保障國家糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎”④。悠悠萬事,吃飯為大。人民的生命健康需要糧食安全來保障。當前,我國人均糧食占有量達到483公斤,高出國際糧食安全標準線人均400公斤的水平,但絕不能高枕無憂。⑤同時,糧食安全也是保障人民發(fā)展權的必要條件。農業(yè)作為第一產業(yè),是第二、三產業(yè)繁榮發(fā)展的基礎,但是第二、三產業(yè)并不能自動地、一勞永逸地解決農業(yè)中的糧食生產等問題。習近平指出:“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意,不能認為進入工業(yè)化,吃飯問題就可有可無。”⑥我國已經實現(xiàn)從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越,未來要繼續(xù)擴大中等收入群體,增加低收入群體收入。雖然提高人民收入水平主要依靠第二、三產業(yè)的發(fā)展,但鑒于近年來我國農業(yè)占國內生產總值比重不斷降低,尤其需要緊繃糧食安全這根弦。此外,我國作為一個大國,只有確保國家糧食安全,掌握吃飯問題的主動權,才能掌控經濟社會發(fā)展大局,真正做到獨立自主。這就是習近平強調的:“糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中?!雹?/p>

    (二)確保糧食安全是一項寶貴歷史經驗

    糧食穩(wěn)、天下安,這是對歷史經驗的高度總結。習近平指出:“重視農業(yè),夯實農業(yè)這個基礎,歷來是固本安民之要?!雹谥袊糯托纬闪素S富的重糧安民思想。比如,“民為國基,谷為民命”(《潛夫論·卷十·敘錄》)、“不生粟之國亡”(《管子·治國》)強調糧食生產對國家生存的根本性作用;“國待蓄積,乃無憂患”(《后漢書·列傳·王充王符仲長統(tǒng)列傳》)強調儲備糧食是克服災荒、穩(wěn)定社會的必要手段;“強本而節(jié)用,則天不能貧”(《荀子·天論》)強調糧食安全是人民富裕的基礎;等等。近代以后,中國沒有趕上世界工業(yè)化浪潮,農業(yè)生產長期停留在落后水平,加之受到中外反動勢力百般盤剝,戰(zhàn)亂連綿、災害不斷,導致土地兼并、貧富分化嚴重,國家糧食安全失去保障,人民生活十分困苦。中國共產黨成立后,在革命戰(zhàn)爭的不同歷史時期采取不同的土地政策和其他農業(yè)政策,組織廣大軍民重點加強農業(yè)生產,為奪取革命勝利、建立新中國提供了堅實的物質支撐。新中國成立后,黨領導人民艱苦奮斗、奮發(fā)圖強,目前已經比較穩(wěn)定地實現(xiàn)了糧食基本自給,但在這一過程中也多次遭遇糧食持續(xù)增產后的徘徊甚至減產局面。習近平由此指出,“在吃飯問題上不能得健忘癥,不能好了傷疤忘了疼”,不能忘記吃飯問題在很長一段時期內都是困擾我們的頭等難事,要用更深邃的眼光回顧歷史,“我國歷史上發(fā)生了多少次大饑荒,餓殍遍野,甚至人相食,慘絕人寰!這些歷史悲劇決不能重演。保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松”。③

    (三)我國糧食供需依然長期處于緊平衡

    經過長期努力,我國使14億人不僅吃得飽,而且吃得好,但在農業(yè)發(fā)展形勢整體較好的情況下,我國糧食供需依然長期處于緊平衡。習近平就此指出:“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變”,今后一個時期“供求緊平衡將越來越緊”。④從需求方面看,盡管自2015年起我國糧食生產連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上,但受多種因素影響,我國巨量且仍在持續(xù)增長的糧食需求還將維持相當長一段時期。比如,據預估,全國總人口在2030年才將達到峰值⑤,因人口增加而產生的糧食需求將持續(xù)增長,對糧食供給的壓力持續(xù)存在,加之工業(yè)對糧食的消耗量持續(xù)增加、居民食物消費結構調整優(yōu)化等因素推高原糧消耗,決定了我國糧食供求緊平衡的基本面是常態(tài)化與長期性的。從供給方面看,我國糧食增產受到自然條件的明顯限制,而過去采用的依靠化肥與農藥高投入的糧食高產方式也難以為繼,未來要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)產高產增產面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時,由于糧食供應相對寬松造成糧價下跌、影響農民種糧積極性,繼而引發(fā)糧食產量下降,也需要我們著力防范和化解。因此,糧食總量不足仍是我們隨時可能面對的問題。習近平就此指出:“總體看,我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固,糧食安全形勢依然嚴峻,什么時候都不能輕言糧食過關了?!雹?/p>

    (四)中國人的吃飯問題不可能依靠國際市場解決

    針對“誰來養(yǎng)活中國”的時代之問、歷史之問,習近平鮮明地指出:“中國要靠自力更生,自己養(yǎng)活自己!”②近年來,雖然世界已經形成了相對成熟的糧食貿易格局,但我國14億人的吃飯問題不可能依靠世界糧食貿易解決。比如,2019年世界谷物貿易總量約為4.3億噸,遠低于我國糧食消耗量。③也就是說,即便買空國際市場,也無法滿足我國的糧食需求。同時,由于極端天氣增加導致糧食減產,生物質能源發(fā)展擠占大量糧食消費,國際投機資本炒作,以及國際政治與地緣沖突導致供應鏈斷裂、封鎖禁運等因素,世界糧食市場波動性、不確定性很強,而“國際上一有風吹草動,各國就先捂住自己的‘糧袋子”④,進一步增加了國際糧食貿易的安全風險和復雜性。在當前百年變局和世紀疫情相互交織,世界進入新的動蕩變革期的背景下,大幅擴大糧食進口規(guī)模是不可行的。因此,習近平嚴肅批評了“有錢就能買到糧”的錯誤思想,指出:“如果在吃飯問題上被‘卡脖子,就會一劍封喉。我反復強調要辦好自己的事,其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農業(yè)生產,以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。”⑤他強調:“必須保持自主性,保證一個可控的自給量、自給率?!雹?/p>

    二、“把產能建設作為根本,實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”

    保障糧食安全,關鍵是要保糧食生產能力。習近平指出:“要研究和完善糧食安全政策,把產能建設作為根本,實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。”①換言之,就是要保護和提高我國的糧食綜合生產能力,確保任何時候都能產得出、供得上。

    (一)要落實最嚴格的耕地保護制度

    “民非谷不食,谷非地不生?!保ā豆茏印ぐ擞^》)做好耕地保護,維持一定的耕地面積,是從源頭上保障糧食安全的必然要求。習近平反復強調保護耕地的重要性,指出:“耕地是糧食生產的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”②我國雖然幅員遼闊,但適宜耕作的土地面積并不充裕。人口多、耕地少,水旱災害多、優(yōu)質耕地少,耕地南少北多、東少西多,與人口、水資源分布不匹配,后備資源不足等,都是基本國情。加之我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進,建設用地和耕地之間存在較為突出的矛盾,耕地保護形勢十分嚴峻。

    耕地作為我們賴以吃飯的家底,是我國最為寶貴的資源,經不起消耗浪費,絕不能任意改換用途、搞“非農化”。要樹立強烈的耕地保護意識,落實最嚴格的耕地保護制度,“像保護大熊貓那樣保護耕地”③。習近平反復強調,必須堅守18億畝耕地紅線,對此“沒有一點點討價還價的余地”④!絕不能在這一關系國家命脈的戰(zhàn)略底線上認識模糊、行動拖沓。

    一是“要采取‘長牙齒的硬措施”⑤,規(guī)范有序推進農村土地流轉,劃足劃實永久基本農田,確定各地耕地保有量和永久基本農田保護任務,并把這一任務逐級分解下達,“作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”⑥。二是加強頂層規(guī)劃,“處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的關系”⑦,堅持節(jié)約集約、精打細算,根據輕重緩急協(xié)調耕地和建設用地面積,禁止以建設、綠化等名義亂占耕地,在城鄉(xiāng)建設用地開發(fā)利用過程中必須合理確定用地規(guī)模,提高土地開發(fā)利用效率,大力推廣節(jié)地模式。三是依法依規(guī)做好耕地占補平衡,深刻認識這一政策只是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地不斷擴大的補救措施,“堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數量不到位、補充質量不到位問題”⑧,防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象,杜絕濫竽充數、實占虛補、紙面平衡,確??梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制,從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途以及各類弄虛作假的行為,“對有令不行、有禁不止、失職瀆職的,要嚴肅追究責任”①。

    (二)“農田就是農田,而且必須是良田”

    在保證耕地面積的基礎上,要實現(xiàn)藏糧于地、提高糧食產能,必須從提高耕地質量著手,提高單位耕地產出能力。正如習近平強調的:“農田就是農田,而且必須是良田?!雹?/p>

    一是實施高標準農田建設工程。習近平指出:“保耕地,不僅要保數量,還要提質量。建設高標準農田是一個重要抓手,要堅定不移抓下去?!雹叟c常規(guī)農田相比,高標準農田有利于集中改善水利基礎設施、使用農機以及解決耕地碎片化等問題。據測算,由于土地平整、設施完善、抗災能力強,高標準農田的糧食產能平均可以提高10%到20%,畝均糧食產量提高100公斤?!度珖邩藴兽r田建設規(guī)劃(2021—2030年)》中明確提出,我國要在2022年建成10億畝高標準農田,以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產能,在保障國家糧食安全方面發(fā)揮基礎支撐作用;到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標準農田;到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田;到2035年通過持續(xù)改造提升,實現(xiàn)全國高標準農田保有量進一步提高。④為此,要采取多種方式持之不懈地強化資金投入,全面完成田塊整治、土壤改良、灌溉排水等高標準農田建設內容,并對已經建成的高標準農田加強管護,確保其長期發(fā)揮效益。

    二是實施黑土地保護工程。我國東北地區(qū)的黑土區(qū)土地肥沃,適宜糧食作物生長,但由于連年高強度開發(fā)利用、地下水超采嚴重等原因,導致黑土區(qū)耕地肥力長期透支。對此習近平專門指出:“黑土高產豐產同時也面臨著土地肥力透支的問題。一定要采取有效措施,保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓,留給子孫后代。”⑤他著重強調:“要把黑土地保護作為一件大事來抓,把黑土地用好養(yǎng)好?!雹蕖笆奈濉睍r期,我國將大力推進實施黑土地保護工程,加強東北黑土地保護和地力恢復”。2021年9月,多部門聯(lián)合印發(fā)的《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》明確提出,“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務,促使黑土耕地質量明顯提升。為此,既要用好黑土地,推進黑土地保護與發(fā)展高效農業(yè)、品牌農業(yè)有機結合,又要養(yǎng)好黑土地,推廣梨樹模式等先進經驗,依靠綠色有機種植方法,切實提升耕地地力。同時,還要加快推進黑土地保護的立法工作,為建立黑土地長效保護利用機制提供法律保障。

    三是“分類改造鹽堿地”①。目前,我國鹽堿地面積約為15億畝。在我國耕地資源稀缺的背景下,對鹽堿地實施改造提升,將其轉化為耕地,是營造良田、擴大糧食產量的重要途徑。習近平就此強調:“開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義?!雹跒榇?,必須詳細研究制定綜合利用規(guī)劃和實施方案,通過合理開發(fā)利用水資源、建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、選育耐鹽堿植物等舉措,對具備開發(fā)利用潛力的鹽堿地實施分類改造,增加可利用的耕地面積。

    (三)要“讓農民用最好的技術種出最好的糧食”

    良田需要良法,良法來自科技。我國僅用占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)育了世界近1/5的人口,這是一項偉大成就,但也表明我國不可能大幅增加播種面積,也難以改變水資源短缺的現(xiàn)狀。要實現(xiàn)糧食生產的進一步增量與提質,必須從科技創(chuàng)新找出路。同時,我國在糧食生產各環(huán)節(jié)還存在一系列需要解決的突出問題,包括農產品種植和加工技術相對落后,一些地區(qū)農業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴重等。要著力解決農業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題,促進糧食穩(wěn)產增產,根本出路在科技。習近平對此指出:“要加強農業(yè)與科技融合,加強農業(yè)科技創(chuàng)新,科研人員要把論文寫在大地上,讓農民用最好的技術種出最好的糧食?!雹鄞送?,放眼全球,一些國家“之所以強,是同糧食生產能力強聯(lián)系在一起的”④,而以生物技術和信息技術為特征的世界新一輪農業(yè)科技革命呼之欲出,成為各國關注的焦點,一旦落后,我國就會陷入十分被動的局面。因此,只有加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度,才能加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐,在激烈的國際競爭中占據主動,用中國糧食裝滿中國飯碗。

    習近平強調:“要堅持農業(yè)科技自立自強,加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關?!雹葸@其中就包括選育各類農作物、草種、畜禽良種,進一步研發(fā)節(jié)水省肥少藥等節(jié)能降耗技術,深入探索綠色防控、地膜覆蓋等先進技術,加快自主設計制造烘干倉儲、冷鏈保鮮、大型農機等現(xiàn)代農業(yè)裝備,等等??蒲械哪康脑谟趹?。在努力突破關鍵核心技術的同時,還要將科研成果加快轉化為現(xiàn)實生產力。農業(yè)科技創(chuàng)新要從國家戰(zhàn)略安全需要出發(fā),與實際相結合,把農業(yè)科技創(chuàng)新成果落實在田間地頭,轉化為實實在在的產業(yè)成果。因此,必須著力做好推廣應用工作。一是深入推行科技特派員制度,實行產業(yè)技術顧問制度,帶動科技下鄉(xiāng),培訓農民骨干發(fā)揮帶動作用。二是從農民群眾急需的病蟲害防治、弱苗轉壯等技術入手,發(fā)揮典型示范作用。三是創(chuàng)新農技推廣服務方式,采用線上線下專題講座、專家連線、科技掛圖等豐富多樣、接地氣的宣傳形式。四是要加強農業(yè)科技社會化服務體系建設,“加快打通科技進村入戶的通道,促進政府公益性服務和市場社會化服務協(xié)同發(fā)力”①。

    (四)要“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”

    保障糧食安全,種子是要害之一。近年來,我國水稻、小麥等種業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了顯著進步,但與世界一流水平相比,在研發(fā)能力等方面仍有明顯差距。由于部分農作物種子主要依賴國外進口,一旦遭到斷供,就會導致這些農產品供給能力下降。此外,本土優(yōu)質種子保護與利用力度不足、國外種子非法擴散等問題仍然存在,必須把種源安全提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。習近平指出,“農業(yè)現(xiàn)代化,種子是基礎”②,要圍繞保障糧食安全集中攻關,“實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”③,用中國種子從源頭上保障中國糧食安全。

    加強以優(yōu)質種子選育為代表的農業(yè)科技創(chuàng)新,必須多措并舉、協(xié)同發(fā)力。一是要把農業(yè)科技創(chuàng)新擺在重要位置,積極落實《種業(yè)振興行動方案》等任務規(guī)劃,拿出突破“卡脖子”技術的決心和毅力,明確方向和目標,打贏種業(yè)翻身仗。二是要摸清家底,開展農業(yè)資源全面普查收集與鑒定評價,建立并不斷完善種質資源等農業(yè)數據庫、資源庫,為實現(xiàn)原始創(chuàng)新奠定深厚的物質基礎。三是要發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢,推進建設種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺,加快實施農業(yè)生物育種等重大科技項目,加強基礎性前沿性研究,對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。四是要促進產學研結合,通過加大金融扶持、加強知識產權保護、深化農業(yè)科技體制改革等舉措,調動龍頭企業(yè)、科研院所等不同農業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,推動生物育種產業(yè)化運用。五是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)任用農業(yè)領域戰(zhàn)略科學家,加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

    三、“讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性”

    確保糧食安全,有賴于具體糧食生產主體的勞動經營。因此,加強糧食生產,保障糧食安全,要充分調動農民務農種糧和地方黨政重農抓糧兩個積極性。通過及時、可行、有效的政策,實現(xiàn)農民增收和糧食增產齊頭并進,“讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性”①,不讓種糧的吃虧。

    (一)切實提高農民種糧收益

    應對糧食安全挑戰(zhàn),離不開億萬農民,而“農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧,關鍵看種糧能給農民帶來多少收益”②。一段時間以來,由于糧食價格頻繁震蕩,而化肥、農藥、種子、人工、農機作業(yè)等種糧成本總體呈不斷上漲趨勢,使得種糧相對于其他產業(yè)比較效益偏低,甚至連年虧損。農民種糧增收難,引發(fā)耕地“非農化”“非糧化”現(xiàn)象,甚至棄耕拋荒。這不僅沖擊了糧食產量,而且誰來種地都成了問題。在市場難以自發(fā)解決糧食安全問題的情況下,通過相關政策推進農村改革和制度創(chuàng)新,提高糧食生產效益,鼓勵和扶持農民種糧就成為必由之路。

    一是“要穩(wěn)定和加強種糧農民補貼”③。糧食關系國計民生,一頭連著種糧農民,一頭連著消費者。發(fā)放農業(yè)補貼既可以直接覆蓋一部分農民種糧成本,提高抵御自然風險和市場風險的能力,又能確保糧食價格在合理范圍內波動,避免單純提高糧價導致消費者利益受損,有利于真正做到為耕者謀利、為食者造福。但是受制于地區(qū)差異、規(guī)模差異等因素,補貼標準不高、補貼項目雜亂、補貼不夠精準等問題仍然存在。習近平指出:“要完善農業(yè)補貼制度,提高補貼政策指向性和精準性?!雹転榇?,黨和國家出臺一系列有針對性的措施,不斷穩(wěn)定和加大對實際種糧農民的補貼。比如,2022年3月和5月,中央財政分別下?lián)苜Y金200億元、100億元,對實際種糧農民發(fā)放一次性補貼。在改革補貼項目方面,我國從2015年起推進良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼“三補合一”,同時繼續(xù)完善耕地地力保護補貼等涉農補貼項目。在精準補貼方面,采取“一卡(折)通”方式,及時將補貼資金發(fā)放到實際種糧農民手中,并依法依規(guī)公開補貼信息。此外,一些地方也在探索將農業(yè)補貼轉化為生產的激勵辦法,將資金重點用于糧食綠色高質高效生產示范、改善生產條件與生態(tài)環(huán)境等方面。

    二是通過收儲調控與農業(yè)保險保障種糧收入。糧食市場價格與種糧農民利益直接相關。習近平指出,調動農民種糧積極性,要“提升收儲調控能力,堅持完善最低收購價政策,擴大完全成本保險和收入保險范圍”①。糧食生產周期性較長,產量很大程度上受到各類不可控自然因素影響,加之外部因素導致的成本變化,糧食價格的市場波動性很強。因此,種植風險疊加市場風險,往往導致農民豐產減產都無法增收。習近平強調要把“確??诩Z絕對安全、防止谷賤傷農”②作為底線。因此,要適當提高稻谷、小麥最低收購價,在市場糧價過低時,及時啟動托市收購,切實保護種糧農民利益。尤其是在糧食豐收時,糧食收儲部門要積極為種糧農民提供清理、干燥、收儲等服務,避免出現(xiàn)賣糧難問題。而當遭遇自然災害、意外事故等導致農民虧損時,則可以通過保險賠付彌補農民一部分損失。2021年,我國在13個糧食主產?。ㄗ灾螀^(qū))60%的產糧大縣實施稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險,政策性農業(yè)保險為1.88億戶次農戶提供風險保障;2022年,我國繼續(xù)積極發(fā)展農業(yè)保險,安排農業(yè)保險保費補貼416.39億元、增長30.8%,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。③

    三是“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”④。當前,與世界一些農業(yè)強國相比,我國糧食生產成本明顯偏高。習近平對此指出:“解決辦法還是要創(chuàng)新經營方式?!雹荻l(fā)展適度規(guī)模經營是保護農民種糧積極性、讓農民能獲利、多得利的有效方式。因此,必須根據我國實際,在“堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位”⑥的前提下,因地制宜地發(fā)展好家庭農場、農民合作社等多種形式的適度規(guī)模經營,絕不片面追求快和大。習近平指出:“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,培育新型農業(yè)經營主體,是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路?!雹吲c傳統(tǒng)小農戶耕作相比,由于可以通過集中采購農資降低糧食生產成本,規(guī)模經營具有明顯優(yōu)勢,但也面臨土地分散、新型農業(yè)經營主體素質不強等現(xiàn)實問題。為此,一方面,各地區(qū)在土地流轉實踐中要認真貫徹落實黨中央確定的方針政策,細化和落實土地“三權分置”辦法,“注意完善土地承包法律法規(guī)、落實支持糧食生產政策、健全監(jiān)管和風險防范機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理體系建設,推動土地流轉規(guī)范有序進行,真正激發(fā)農民搞農業(yè)生產特別是糧食生產的積極性”①。另一方面,要加強現(xiàn)代農業(yè)科技推廣應用和技術培訓,把種糧大戶組織起來,積極發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)。與之相適應,必須健全專業(yè)化社會化服務體系,通過農業(yè)職業(yè)經理人、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等機制加強營銷宣傳與組織管理,“把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦”②。

    (二)壓實地方黨政責任

    近年來,由于糧食安全形勢整體向好,一些地方重農抓糧意識存在不同程度的松懈。比如,個別地方曲解農業(yè)供給側結構性改革,在調整種植結構時片面追求經濟效益“退糧改經”;有的地方以生態(tài)、文旅等名義,占用耕地制造“景觀”;有的地方推動工商資本下鄉(xiāng)后,對部分經營者隨意改變耕地用途搞“非糧化”的行為缺乏監(jiān)管;等等。習近平對此高度重視,提出既要壓實地方責任,又要建立健全相關激勵機制。

    一是全面落實糧食安全黨政同責。習近平強調:“黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟?!雹畚覈L期以來實行的是糧食安全省長責任制,并建立了相應的監(jiān)督考核機制。在此基礎上,習近平進一步提出:“糧食安全要實行黨政同責,‘米袋子省長要負責,書記也要負責。”④這是完善糧食安全機制、發(fā)揮我國制度優(yōu)勢以提升治理能力的創(chuàng)新性舉措,有助于壓實地方黨政主體責任,推動糧食安全更好得到保障。這意味著,糧食安全工作不是單純農業(yè)部門的事、政府的事,而是需要全黨全國各地共同負起責任,將確保糧食安全與落實黨中央重大決策部署統(tǒng)一起來。習近平深刻指出:“推動農業(yè)供給側結構性改革,決不意味著可以忽視糧食生產了?!雹菰趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要把確保重要農產品特別是糧食生產與供給作為首要任務。

    二是主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)協(xié)同發(fā)力。近年來,一些糧食主產區(qū)糧食調出量顯著減少,產銷平衡區(qū)自給率明顯下降,主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行,主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)糧食凈調入量明顯增加。據統(tǒng)計,截至2020年,我國的13個糧食主產省中,糧食凈調出省已減少到6個;11個產銷平衡省中,有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到58%;7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從21世紀初的61%下滑到24%。⑥習近平指出:“主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量,飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者!”①糧食不是一般的商品。只要涉及糧食問題,各地都必須于安思危、于治憂亂。三類區(qū)域具有不同的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)傳統(tǒng),產業(yè)選擇方面有所差異、有所偏重、有所分工具有客觀必然性,在糧食生產方面也不可能強求一致。習近平敏銳地指出:“這些年,我國糧食生產明顯向主產區(qū)集中,這有其合理性,但集中過度也會帶來風險?!雹谝虼耍惖貐^(qū)既要根據自身實際實行差異化的生產策略,又要保面積、保產量。習近平要求,“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任”③,“別光顧著掙錢,把菜籃子、米袋子的責任完全推到市場上”④。既要算經濟賬、眼前賬,更要算政治賬、長遠賬。各地要統(tǒng)籌經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,把握好局部利益和整體利益、短期利益和長遠利益、表層利益和根本利益之間的關系,注意防范可能發(fā)生的糧食安全問題,絕不能把工業(yè)化、現(xiàn)代化變成無糧化。

    三是要完善糧食主產區(qū)利益補償機制。習近平指出:“長期以來,產糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻,值得表揚。要完善糧食主產區(qū)利益補償機制,加大獎補力度,決不能讓重農抓糧吃虧!”⑤當前,我國糧食生產呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢。2021年,13個糧食主產省糧食產量占全國總產量的78.5%,而東北三省及內蒙古自治區(qū)對全國糧食增產的貢獻率達到70.3%。⑥由于種糧比較收益偏低,而糧食產量又事關國家安全,必須統(tǒng)籌使用財政資金,保證糧食主產區(qū)不在財政上吃虧。要以糧食產量、商品量等為依據,對糧食主產區(qū)給予補償,健全產糧大縣獎補政策,研究建立對糧食主產區(qū)的轉移支付制度,更好調動糧食主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性。

    四、“厲行節(jié)約、反對浪費”

    習近平指出:“對我們這樣一個大國來說,保障好初級產品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題”,“要堅持節(jié)約優(yōu)先”。⑦確保糧食安全,必須做好減法,“厲行節(jié)約、反對浪費”⑧,千方百計減少糧食損耗。

    寧流千滴汗、不壞一粒糧是優(yōu)良的社會風氣,但由于受到不良消費習慣、技術條件限制等因素的影響,我國社會廣泛存在著食物浪費的頑疾。習近平指出,我國“在糧食生產、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在大量浪費現(xiàn)象,餐桌上的浪費尤為驚人?!珖磕暝诓妥郎侠速M的食物高達二千億元,相當于兩億多人一年的口糧”①。對糧食等的浪費,不僅僅是對糧食本身的無意義損耗,而且意味著在生產、儲存、運輸等環(huán)節(jié)投入的土地資源、水資源、能源、勞動力以及其他生產資料的無意義損耗。事實上,從各個環(huán)節(jié)節(jié)約糧食就是變相地增強糧食供給,增加“無形良田”,同時有利于節(jié)水節(jié)肥、節(jié)能減排,是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重大舉措,對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家長治久安都具有十分重要的意義。習近平高度重視糧食節(jié)約工作,多次作出指示批示,要求厲行節(jié)約、反對浪費。全社會積極響應,廣泛行動,節(jié)約糧食取得顯著成效。如“十三五”期間,我國在糧食產后流通環(huán)節(jié),就實現(xiàn)每年減少損失約1300萬噸。②未來要繼續(xù)堅持厲行節(jié)約、反對浪費,需要多管齊下、久久為功。

    一是“要加強立法,強化監(jiān)管,采取有效措施,建立長效機制”③。長期以來,我國在遏制糧食浪費方面缺乏具有剛性約束作用的舉措與依據。通過建立專門性的法律制度體系,嚴格執(zhí)行并監(jiān)督檢查,既可以鼓勵節(jié)約,又能夠依法對浪費糧食的行為進行警示整治。2021年4月,《中華人民共和國反食品浪費法》公布施行,以法律形式為全社會確立了餐飲消費、日常食物消費的基本行為準則。糧食安全保障法當前也正在制定中,有助于進一步用法律武器保護糧食安全。

    二是“要進一步加強宣傳教育,切實培養(yǎng)節(jié)約習慣,在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍”④。節(jié)約糧食,歸根結底要落實到每個人自覺自愿的行動之中。勤儉節(jié)約、愛惜糧食是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管我們的物質生活已經極大豐富,但這一優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟,必須繼續(xù)傳承下去?!凹词股钜惶焯旌昧?,也沒有任何權利浪費!”⑤針對節(jié)儉意識不強的問題,要通過發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主題活動、倡導“光盤行動”、整頓“吃播喝播”等渠道,加強引導和管理。各級黨政軍機關、事業(yè)單位,各人民團體、國有企業(yè),各級領導干部,都要嚴格落實各項節(jié)約措施,發(fā)揮典型示范作用。要注意“節(jié)約糧食要從娃娃抓起”,“從幼兒園、托兒所以及各級各類學校抓起,從每個家庭抓起”①,使厲行節(jié)約、反對浪費的良好風尚在全社會蔚然成風。

    三是實現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條節(jié)約減損。習近平強調:“減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。”②既要“注重解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的浪費”③,又要避免“舌尖上的浪費”④。2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》,提出到2025年糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化、實化、細化等總體要求。⑤在生產環(huán)節(jié),要加快選育節(jié)種宜機品種,進一步改進農機操作規(guī)范,科學選擇收獲時間,減少田間地頭的損耗;在儲存環(huán)節(jié),要新建、改造、升級一批倉儲設施,運用好市場手段和政府調控手段,增強儲備能力,同時繼續(xù)研究提升儲糧技術,不斷完善儲糧安全管理水平;在運輸環(huán)節(jié),要健全農村糧食物流服務網絡,提高各類運輸工具以及中轉站點等配套設施的專業(yè)化、標準化程度;在加工環(huán)節(jié),通過修訂新的糧食加工標準、提高加工行業(yè)管理水平等途徑,提升糧食加工轉化率,有效利用糧食加工副產物,同時避免過度加工;在餐飲消費環(huán)節(jié),根據餐飲行業(yè)、公共食堂、家庭飲食等不同主體的特點進行引導管理,并將制止餐飲浪費作為一項長期任務常抓不懈。

    五、“樹立大食物觀”

    習近平指出:“現(xiàn)在講糧食安全,實際上是食物安全?!雹抟虼耍_保糧食安全需要做好加法,樹立大食物觀,不斷拓寬以糧食為基礎的食物來源。

    我國有14億多人口,日常食物消費量巨大。隨著生活水平的提高,人們不僅滿足于吃得飽,而且追求吃得好。直接消費口糧在居民飲食結構中占比日趨下降,而動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費量不斷增加。2016年,“樹立大食物觀”⑦被寫入中央一號文件。2017年,習近平在中央農村工作會議上再次強調,要“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”⑧。2022年,習近平在看望參加政協(xié)會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調:“要樹立大食物觀。要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結構變化趨勢,在確保糧食供給的同時,保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給?!雹龠@就是說,在保證裝滿糧袋子之外,還要供應好居民的肉案子、菜籃子、果盤子。

    一是要“形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局”②。我國過去主要從耕地產出食物,未來要把整個國土資源充分利用起來,在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。比如,我國將根據不同地域自然條件稟賦,推進樹種結構調整、品種改良和基地建設,做優(yōu)做強特色果品、木本糧油、木本調料、林源飼料等產業(yè),預計到2025年僅木本油料種植面積就達2.7億畝左右③,同時在適宜地區(qū)發(fā)展優(yōu)質牧草種植,以及沙區(qū)食品、藥材、飼草等特色產業(yè)。這既增加了食物供應,又可以顯著改善我國油料、飼料的自給能力,還能夠有效避免經濟作物與糧食作物爭地的矛盾。

    二是要拓展食物來源渠道,向森林、江河湖海、設施農業(yè)、生物資源要食物,“向植物動物微生物要熱量、要蛋白”④。比如,習近平指出,森林既是水庫、錢庫、碳庫,也是糧庫。⑤未來我國將規(guī)范有序、科學合理地利用各類適宜林地和退耕還林地等資源發(fā)展林下經濟,重點是林下食用菌、林下養(yǎng)殖及林下采集加工等,預計到2025年林下經濟經營和利用總面積將達到6.5億畝。⑥這無疑可以拓寬食物生產和供給渠道,直接減輕糧食供給壓力。

    三是要積極推進農業(yè)供給側結構性改革,“實現(xiàn)各類食物供求平衡,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求”⑦。這就要求在食物資源開發(fā)中,念好“山海經”,唱好“林草戲”,打好“果蔬牌”,將有限的資源進行全方位、多途徑開發(fā),最大限度豐富食物品種。2022年中央一號文件中就把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置,其中最優(yōu)先的是保證糧食生產,同時要兼顧提升大豆和油料產能、穩(wěn)定生豬生產、加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產、提升漁業(yè)發(fā)展質量、穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量等。

    四是要“積極穩(wěn)妥利用國際農產品市場和國外農業(yè)資源”①。適度地增加進口、加快農業(yè)走出去步伐,有利于減輕國內資源環(huán)境壓力,彌補部分食物需求缺口,改善居民食物結構。對于糧食進口,要在不沖擊國內市場的情況下,研究確定進口什么、進口多少、從哪里進口、以什么方式進口等問題,把握適當比例,控制好規(guī)模和節(jié)奏。對于農業(yè)走出去,要積極參與世界糧食安全治理,鼓勵企業(yè)掌握糧源,提高關鍵物流節(jié)點掌控能力,增強供應鏈韌性。在這一過程中,“關鍵要控風險、可替代、有備手”②。注意研判可能遭遇的經濟、政治、技術等風險,注重實施進口多元化戰(zhàn)略,防止遭遇外部壟斷勢力卡脖子。

    農穩(wěn)社稷,糧安天下。長期以來,糧食的穩(wěn)定安全供給對我國創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡功不可沒。在新發(fā)展階段,確保糧食安全對開新局、應變局、穩(wěn)大局具有重要作用。在新征程上,確保糧食安全,需要繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,既優(yōu)先保證耕地面積,落實好藏糧于地、藏糧于技,又充分調動糧食生產主體的積極性,同時做好開源與節(jié)流的工作。當前,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國的糧食安全保障體系正在向更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展,必將在我們應對挑戰(zhàn)、抵御風險、克服阻力、解決矛盾的實踐中更好發(fā)揮“壓艙石”作用,為我國實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。

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