GDP增長10000倍！深圳如何從“探路人”到“關(guān)鍵先生”

李振　王帆

改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的一句話，讓深圳走過了不平凡的40年。

1979年，他提出“劃出一塊地方”創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū);1980年8月，深圳便獲批成為中國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。激蕩40年，彈指一揮間。深圳特區(qū)從一個“小漁村”成長至如今的國際化大都市。

40年來，深圳從經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中心城市之一，再成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，其功能定位也由改革開放初期的“窗口和試驗(yàn)田”，變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。

全球5400多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒有一個特區(qū)能像深圳一樣長期保持高速增長——40年來，深圳GDP的增長率是世界平均水平的4.9倍、全國的1.8倍。這意味著，過去40年世界每向前一步，深圳特區(qū)就跨越了近五步。

不止于此，最近揭曉的《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，有8家企業(yè)來自深圳。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院日前發(fā)布的《2020年中國城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》也顯示，深圳摘得綜合績效、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展三個單項(xiàng)冠軍，高質(zhì)量發(fā)展總得分位列全國第一。

深圳特區(qū)成績斐然背后，絕非簡單的“一特就靈”，而是其40年不懈推進(jìn)市場化改革的勇氣與銳氣，深圳奇跡恰恰詮釋了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生命力和競爭力。

首吃螃蟹

1979年，時任交通部第四航務(wù)工程局二處四隊(duì)副隊(duì)長的倪鶴安，和100多名隊(duì)友奔赴深圳蛇口，成為中國第一個對外開放的工業(yè)園區(qū)的首批建設(shè)者。倪鶴安的第一項(xiàng)重要任務(wù)就是炸山開路，移走蛇口五灣和六灣之間一座攔路山頭。

經(jīng)過商討，蛇口工業(yè)區(qū)指揮部提出了采用集群爆破施工法，負(fù)責(zé)施工作業(yè)的重任落在了四隊(duì)身上，倪鶴安親自按下了爆破電鈕。隨著第一聲開山炮在蛇口響起，南粵大地一夜之間沸騰起來，挖土機(jī)晝夜轟鳴，拉開了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)的序幕。

從工業(yè)一路到工業(yè)九路，從太子路到海上世界，蛇口工業(yè)區(qū)至今依然遺留著改革開放時的印記。蛇口雖小，但作為深圳特區(qū)先行者，這里開創(chuàng)了眾多“全國第一”。

成立第一家真正意義上的股份有限公司，開創(chuàng)定額超產(chǎn)獎勵制度，第一次以工程招標(biāo)的方式管理工程，實(shí)現(xiàn)職工住宅商品化，在全國招聘人才，率先實(shí)行全員合同制，號召建立全國第一家企業(yè)法人股份制商業(yè)銀行及第一家由企業(yè)創(chuàng)辦的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

實(shí)際上，早期從蛇口工業(yè)區(qū)孕育、起步的一大批企業(yè)，早已成長為享譽(yù)全球的知名代表，如招商銀行、平安保險(xiǎn)、中集集團(tuán)、金蝶……

不止蛇口，首吃螃蟹的基因還滲透到了深圳特區(qū)發(fā)展的方方面面，成立深圳證券交易所（下稱“深交所”）就是一個典型代表。深交所主要籌建者之一、原副總經(jīng)理禹國剛回憶，深交所誕生之日就冒著違規(guī)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，他形象地將其比喻為“先生小孩后拿出生證”。

原來，1990年5月，深交所籌備組去北京報(bào)批開市事宜，并未領(lǐng)到“出生證”;在時任深圳市委書記李灝等人的拍板下，深交所于1990年12月1日在全國率先開始集中交易;直到1991年4月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才由中國人民銀行補(bǔ)了一個“出生證”。

就是在如此開創(chuàng)性舉措之下，“吃螃蟹”精神在深圳市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中逐步深化，貫穿了整個40年。

僅以住房制度改革為例，1980年，深圳開始建設(shè)東湖麗苑，這是改革開放后中國第一個商品房小區(qū);1987年，深圳敲響新中國成立以來土地拍賣“第一槌”;如今，深圳在2018年又啟動了“二次房改”，提出到2035年，新增建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套，超出商品房的供應(yīng)量。

從“三來一補(bǔ)”到“三新一高”

自蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)開始，深圳特區(qū)就憑借廉價(jià)勞動力、土地的比較優(yōu)勢，吸引了一大批港資進(jìn)入，包括第一家引進(jìn)來的酒店、第一座引進(jìn)的加工廠等，迅速打開了特區(qū)對外開放的局面。

從一組數(shù)據(jù)中可見一斑。特區(qū)設(shè)立之初，深圳僅有1家縣辦企業(yè)，員工108人。借助“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易方式，深圳成功嵌入了全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。到了1994年底，深圳特區(qū)的“三來一補(bǔ)”企業(yè)就超過了8000家，從業(yè)人員100萬人，產(chǎn)品種類也從不足10種發(fā)展到近千種，構(gòu)成了以視聽產(chǎn)品為主的現(xiàn)代電子工業(yè)體系。

以富士康為例，作為首批進(jìn)入大陸的臺資企業(yè)之一，富士康在1988年就開始在深圳設(shè)廠，見證了深圳改革開放以來產(chǎn)業(yè)的數(shù)次躍遷。

富士康創(chuàng)始人郭臺銘回憶稱，富士康在深圳的第一個生產(chǎn)基地是位于深圳寶安西鄉(xiāng)的電腦接插件廠，到2004年已經(jīng)逐漸從簡單的“三來一補(bǔ)”向電腦、手機(jī)等高端制造轉(zhuǎn)型升級，憑借勞動力紅利、大規(guī)模、高效率、低毛利的策略，迅速崛起為全球最大“代工巨頭”。

然而，到了20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢減弱，“三來一補(bǔ)”企業(yè)的高耗能、高污染等后遺癥也開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。1993年底，深圳特區(qū)出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，這也標(biāo)志著深圳利用低成本要素發(fā)展出口加工貿(mào)易的結(jié)束。

為培育新興產(chǎn)業(yè)，深圳在“八五”計(jì)劃中明確制定“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“把深圳建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，力主發(fā)展電子、石化、輕工、紡織、新型建材、精密機(jī)械等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一個被特區(qū)傳為佳話的細(xì)節(jié)是：1999年，騰訊公司創(chuàng)始人馬化騰在首屆中國國際高新技術(shù)成果交易會上獲得了關(guān)鍵的第一筆220萬美元風(fēng)險(xiǎn)投資。而這個日后被稱為“中國科技第一展”的技術(shù)成果交易會，成了深圳特區(qū)在新世紀(jì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開端。

在經(jīng)歷了“騰籠換鳥”淘汰低端落后產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，深圳成為了“三新一高”（新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、高新技術(shù)企業(yè)）創(chuàng)新發(fā)展的典型代表。

自2009年以來，深圳先后出臺實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套政策，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

截至2019年，深圳高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)已超過3萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)10155.51億元，其先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到72.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占比也達(dá)到了67.3%。

見證“移民之城”大時代

作為改革開放的“排頭兵”，深圳在短暫的40年間，從一個人口只有30多萬的邊陲“小漁村”，發(fā)展為如今管理人口超2000萬的現(xiàn)代化國際大都市，背后秘訣可圍繞一個“人”字展開。

早在特區(qū)創(chuàng)辦之初，就曾出臺不少全國矚目的引才之策。包括農(nóng)村戶口入深圳戶籍，家屬沒工作的，深圳安排工作;分配工程師、高級工程師住房;高薪聘任人才，聘用期滿留去自由等等。

例如，蛇口1981年在全國公開招聘人才，打破了由上級部門調(diào)派干部的做法，首開新中國人事制度改革的先河。1983年，蛇口率先實(shí)行薪酬改革方案，不論級別職務(wù)，根據(jù)才能和貢獻(xiàn)確定薪酬。

一時間竟引得全國人才東南飛，不少人受特區(qū)朝氣蓬勃的生機(jī)召喚而來。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997至1999年間，深圳人才大市場僅接待來自全國各地的求職者，數(shù)量就超過了350萬。而1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，深圳全市技術(shù)人員只有一名拖拉機(jī)維修員和一名獸醫(yī);如今這一數(shù)字已超過200萬，40年間深圳科技工作者的數(shù)量增長了近100萬倍。

如此大攬人才，不難讓人想起“來了就是深圳人”那句膾炙人口的口號。有學(xué)者將深圳的創(chuàng)新氣質(zhì)與其移民特色聯(lián)系起來，解釋“移民之城”為何能夠成為創(chuàng)新之城?！霸缙诘缴钲诘囊泼翊蠖喽际菕仐壛嗽械姆€(wěn)定生活，愿意承受遷移帶來的不確定性，去滿足其對未來的高預(yù)期，這種文化特質(zhì)尤其適合以IT為背景的高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新?！?/p>

過去40年，深圳的常住人口增加了約42倍。直到目前，深圳依然在采取寬松的戶籍政策，大專以上學(xué)歷落戶不受限制。深圳在2020年政府工作報(bào)告中透露，2019年，全市新引進(jìn)人才28萬人。

勇當(dāng)制度創(chuàng)新策源地

深圳特區(qū)成立之初曾是一座“四無”城市——無重化工業(yè)基礎(chǔ)、無重大國家項(xiàng)目、無西方大型跨國公司直接投資、無資源環(huán)境承載力，深圳憑什么迅速實(shí)現(xiàn)崛起？在眾多沿海、沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳的成功與其背后的制度創(chuàng)新不無關(guān)系。

例如，在1992年鄧小平南方講話之后，全國各地都來經(jīng)濟(jì)特區(qū)參觀學(xué)習(xí)，民間科技企業(yè)相關(guān)規(guī)定也逐漸影響到全國，民營科技企業(yè)開始在全國遍地開花。

早在1987年2月，深圳市政府就出臺了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，在全國首次提出科技人員可以以現(xiàn)金、實(shí)物及個人所擁有的專利、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為投資入股，并分取應(yīng)得的股息和紅利。

這意味著承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，直接帶來一股以華為為代表的創(chuàng)業(yè)潮，也為深圳高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高打下了體制機(jī)制基礎(chǔ)。

不僅于此，深圳已經(jīng)成為制度創(chuàng)新的策源地，不少制度改革經(jīng)由此推向全國。據(jù)2017年深圳市人大常委會的統(tǒng)計(jì)，深圳25年來制定的法規(guī)和法規(guī)性文件當(dāng)中，超過三分之一是在國家和地方立法沒有先例的情況下先行先試，這些法規(guī)不僅護(hù)航深圳的發(fā)展，也為國家提供了參考藍(lán)本。

例如，今年深圳市人大常委會擬新提交審議立法項(xiàng)目29項(xiàng)，包含新制定法規(guī)14項(xiàng)，其中，個人破產(chǎn)制度在深圳“破冰”，科技企業(yè)有望實(shí)施“同股不同權(quán)”，深圳的立法探索背后，是這座城市改革的底色。

迎來“雙區(qū)”時代新使命

深圳特區(qū)成立40周年之際，恰恰也是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)迎來全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。不少學(xué)者對如何看待深圳未來的發(fā)展進(jìn)行了諸多討論。

受訪專家認(rèn)為，在爭當(dāng)全球標(biāo)桿城市的賽道上，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，而持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、社會治理的現(xiàn)代化，這是國家賦予深圳的新使命。作為改革開放的前沿和科技創(chuàng)新的高地，深圳有著雄厚的發(fā)展紅利和持續(xù)創(chuàng)造紅利的能力，理應(yīng)為中國方案的探索和供給作出貢獻(xiàn)，相信這也是中央將深圳設(shè)立為中國特色社會主義先行示范區(qū)的初衷所在。

在40年發(fā)展過程中，深圳特區(qū)雖歷經(jīng)過波折，但“關(guān)鍵先生”的地位始終沒有改變。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱認(rèn)為，特區(qū)模式可能被別人抄襲，但特區(qū)功能不會，其最根本的一點(diǎn)是創(chuàng)新、先行先試。尤其是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)的三區(qū)疊加下，深圳仍要繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)作用，在全方位先行示范。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的新起點(diǎn)上，深圳的發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段，如何繼續(xù)扮演中國科技創(chuàng)新龍頭的角色，再造新時期的華為、騰訊，探索社會治理現(xiàn)代化的中國方案，深圳仍然需要依靠持續(xù)的改革。

摘編自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2020年8月26日