加快建設林產品貿易強國的步伐

程寶棟

進入21世紀以來，借助全球化紅利和勞動力紅利，我國林產品貿易快速發(fā)展成為世界第一大國。

進入新時代，伴隨逆全球化的不斷強化，國內勞動力紅利的逐漸消失，我國林產品貿易發(fā)展的傳統(tǒng)驅動力量難以為繼，正處于由貿易大國轉向貿易強國的關鍵階段。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國”。這是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大安排，為新時代新征程林產品貿易強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

深刻認識加快建設林產品貿易強國的重要意義

一是推動林業(yè)產業(yè)轉型升級的客觀需要。受制于森林資源稟賦的約束，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展主要是以進口木材為主，再結合我國勞動力的比較優(yōu)勢，向歐美發(fā)達國家出口木制品，形成了“大進大出”的貿易發(fā)展格局，進而被動嵌入了由發(fā)達國家主導的全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。通過加快林產品貿易強國建設，可以推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，破解全球價值鏈“低端鎖定”困局，不斷提升林業(yè)產業(yè)附加值，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)轉型升級。

二是贏得林產品貿易規(guī)則話語權的必然要求。規(guī)則博弈成為當前大國博弈的重要前沿領域。“兩頭在外”的貿易發(fā)展格局決定了我國處于全球林產品價值鏈的中間加工環(huán)節(jié)，無論是基于資源供應端的森林可持續(xù)經營認證（如FSC、PEFC等），還是基于市場需求端的木材合法性認證（如美國Lacy法案修正案、歐盟木材法案等），我國均是被動接受者、執(zhí)行者。而林產品貿易強國建設必然要求我國在國際林產品貿易規(guī)則制定上成為參與者、引領者。

三是滿足人民美好生活向往的重要途徑。習近平總書記在二十大報告中明確提出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。林產品是綠色低碳環(huán)境友好型產品，是可以滿足人類高品質生活需要的生態(tài)產品，“人”只有與“木”結合才能達到真正的“休”養(yǎng)。國際發(fā)展經驗表明，林產品消費水平成為判斷一國綜合國力的重要標志。通過林產品貿易強國建設，提高林產品質量水平，可以有效提升人民生活品質，不斷滿足人民美好生活需要。

四是帶動世界森林資源增長的有效路徑。聯(lián)合國糧農組織發(fā)布2020年《全球森林資源評估》報告，指出自1990年至今，全球森林面積持續(xù)縮小，凈損失達1.78億公頃，但得益于部分國家大幅減少森林砍伐、大規(guī)模植樹造林和林地的自然增長，森林消失的速度已顯著放緩。多年來，經過持續(xù)的大規(guī)模國土綠化行動，中國已經為全球“增綠”做出了重要貢獻，贏得了國際高度贊譽。未來在繼續(xù)推行科學綠化的同時，如何通過林產品貿易強國建設帶動世界森林資源增長就成為擺在我們面前的重要時代課題。

加快建設林產品貿易強國的基本原則

要建成世界林產品貿易強國，關鍵在于處理好貿易內部結構、貿易與市場、貿易與環(huán)境的關系，要重點把握好五個“注重”的原則。

一是注重內需與外需相協(xié)調。新發(fā)展格局強調構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。林產品貿易強國建設需注重協(xié)同推進國內大市場培育壯大和國際大市場鞏固拓展，促進林產品內外貿一體化發(fā)展，不斷提升全球森林資源配置能力。

二是注重進口與出口相均衡。林產品貿易強國建設首先表現(xiàn)為出口強國建設，產業(yè)價值鏈逐漸由中低端向中高端攀升，不斷提升出口產品附加值，不斷提高國際市場影響力。同時又體現(xiàn)為進口大國建設，既包括原木、鋸材等初級產品的進口，更要包括高附加值制成品的進口，通過進口的不斷擴大倒逼出口競爭力的不斷提升。

三是注重貨物貿易與服務貿易并重。林產品貿易強國建設不應該僅僅關注貨物貿易，還應該重視林業(yè)服務貿易發(fā)展。林業(yè)服務貿易指的是林業(yè)服務業(yè)所涉及的所有可貿易服務活動與服務產品，在各個國家（地區(qū)）之間進行交易的過程。貨物貿易與服務貿易相互作用、相互支撐。從世界范圍看，林業(yè)強國大多也是林業(yè)服務貿易強國。

四是注重貿易與投資相融合。黨的二十大報告提出，“提升貿易投資合作質量和水平”。林產品貿易強國建設在鞏固增強貿易競爭優(yōu)勢的同時，應該加強高質量引進外資和高質量對外投資。通過高質量引進外資，可以克服國內林業(yè)產業(yè)鏈的關鍵堵點，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，更好地助推林產品貿易發(fā)展質量。通過高水平對外投資，不斷推動中國林業(yè)跨國公司走出去、走進去、走上去，以更高水平的國際循環(huán)助推國內大循環(huán)的形成。

五是注重貿易發(fā)展與森林資源增長相和諧。森林資源是林產品貿易發(fā)展的基礎和保障，合法且可持續(xù)的林產品貿易能帶動森林資源可持續(xù)增長。在建設林產品貿易強國的進程中，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在貿易發(fā)展與森林資源共生的高度來進行謀劃。

加快建設林產品貿易強國的主要任務

一是推動林產品貿易優(yōu)化升級。通過大力培育擴大國內林產品消費市場，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，充分發(fā)揮林產品出口母國市場效應。通過自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結合，推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，逐步沿著研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等高層次價值環(huán)節(jié)攀升，可以考慮借助高質量共建“一帶一路”，實現(xiàn)區(qū)域價值鏈重構，穩(wěn)步提升出口附加值。通過擴大進口特別是制成品進口，借助技術溢出和示范效應，直接帶動國內產業(yè)轉型升級。在出口市場選擇上，既要重視歐美成熟市場，更要滲透新興市場經濟體，實現(xiàn)出口多元化。

二是大力發(fā)展林業(yè)服務貿易。與貨物貿易相比，林業(yè)服務貿易是我國林業(yè)對外開放的短板。林業(yè)服務貿易主要涉及到森林經營與管理服務、林業(yè)生態(tài)價值服務、林業(yè)生產性服務。伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革的興起，數字技術廣泛滲入林業(yè)生產、流通、消費各個方面，林業(yè)服務貿易的內涵不斷豐富、外延不斷拓展?；诙嗄甑牧謽I(yè)生態(tài)建設經驗，我國在生態(tài)保護與修復、野生動植物保護、防沙治沙等森林經營與管理領域形成了世界領先優(yōu)勢，可以借助數字技術以服務貿易的形式對外輸出；面積不斷擴大、質量不斷提升的森林資源為開展林業(yè)碳匯國際交易奠定了資源基礎；進口發(fā)達國家高水平林業(yè)生產性服務業(yè)則可以助力我國林業(yè)產業(yè)轉型升級。

三是不斷提升我國林產品貿易規(guī)則話語權。林產品貿易與全球氣候變化息息相關。正因如此，發(fā)達國家往往站在所謂的氣候環(huán)境道義制高點上，推出了森林認證、木材合法性認證等林產品貿易規(guī)則，近兩年又推出“零毀林”供應鏈，試圖重塑全球林產品貿易秩序。這些以氣候環(huán)境為出發(fā)點的貿易規(guī)則不僅沒有減少發(fā)展中國家毀林和森林退化的發(fā)生，反而讓部分森林資源豐裕型發(fā)展中國家進一步跌入貧困的陷阱。在建設林產品貿易強國的征程中，我國既要積極推動達成“零毀林”定義共識，爭取國際話語權，也要借助“一帶一路”平臺，構建適合發(fā)展中國家國情的跨國木材合法性制度創(chuàng)新體系，積極推動森林認證體系與國際標準互認和輸出工作。

四是積極推動中國林業(yè)企業(yè)高質量“走出去”。我國是森林資源稀缺型國家，短期內森林生態(tài)系統(tǒng)仍將主要以保護和修復為主。面對國內森林資源約束，我國林業(yè)企業(yè)應更大范圍、更廣領域、更層次加大“走出去”，不能局限在森林資源領域，還應拓展至林產品加工制造、服務業(yè)領域；不能局限在單一價值鏈環(huán)節(jié)，還應實現(xiàn)全產業(yè)鏈經營；不僅要開展資源獲取型投資，更要開展市場導向型、技術導向型、戰(zhàn)略資產尋求型投資。通過高質量“走出去”，一方面可以通過與國內企業(yè)的前后向聯(lián)系、對國內企業(yè)的知識外溢、對國內企業(yè)的競爭效應助推國內林業(yè)產業(yè)轉型升級，另一方面可以借此不斷輸出中國林業(yè)智慧、林業(yè)方案，為全球森林資源增長做貢獻。

（作者系國家林草局“一帶一路”林草國際合作中心秘書長、國家林草局木材安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、北京林業(yè)大學國家林草經貿研究院院長）