分類推動?xùn)|部地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

夏成　劉崢延

黨的二十大報告中強調(diào)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，并將促進人與自然和諧共生納入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化也是東部地區(qū)率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的突出短板。本研究從綠色、低碳、循環(huán)的維度來評估東部地區(qū)綠色現(xiàn)代化的基本情況，并提出東部地區(qū)分類實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的路徑和舉措。

一、新時代十年來，東部地區(qū)綠色發(fā)展取得重大成就

黨的十八大以來，東部地區(qū)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，筑牢了新時代綠色發(fā)展觀。

（一）綠色發(fā)展的領(lǐng)頭羊

東部地區(qū)通過推動制造業(yè)低碳化、綠色化、高端化升級，持續(xù)深入推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，在保持經(jīng)濟中高速增長、城鎮(zhèn)化率不斷提升的同時，實現(xiàn)了萬元GDP能耗和用水量連續(xù)下降，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，綠色產(chǎn)業(yè)高地初步形成。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新的動力源

2021年東部地區(qū)對全國R&D經(jīng)費增長的貢獻率為67.7%，東部地區(qū)的R&D經(jīng)費投入強度已超過OECD國家平均水平，綠色技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)分別超過中部3.5個、西部3.4個百分點，綠色專利申請與授權(quán)數(shù)、綠色專利規(guī)模引領(lǐng)全國，研發(fā)的節(jié)能降碳先進技術(shù)向全國推廣應(yīng)用，有力支撐了東部地區(qū)和全國的綠色發(fā)展。

（三）人與自然和諧共生的現(xiàn)代化改革試驗田

福建、海南、浙江等省依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)或生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和投融資模式，率先探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、電力交易等綠色交易市場機制，率先建立綠色低碳等標準認證體系，初步形成以綠色要素為核心的供給、需求、技術(shù)、金融、政策的良性循環(huán)，促進了東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，保障民生福祉。

二、推進東部地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所面臨的問題挑戰(zhàn)

對標黨的二十大報告要求，在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中，東部地區(qū)與發(fā)達國家城市間的差距主要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量、資源節(jié)約和低碳發(fā)展三方面，可利用PM2.5、一般工業(yè)固廢綜合利用率和單位GDP碳排放強度等指標分析。

（一）京津冀、魯蘇等地空氣環(huán)境質(zhì)量低于全國，提升空間較大

2021年，東部地區(qū)PM2.5年均濃度（按各省市常住人口加權(quán)平均）為31.46微克/m3，略高于全國平均水平（30微克/m3），顯著高于發(fā)達國家水平。瑞典、加拿大、美國的PM2.5年均濃度僅為6—7微克/m3，約為我國東部地區(qū)濃度的1/5，歐盟、經(jīng)合組織成員國、高收入國家PM2.5年均濃度約為東部地區(qū)的40%。分地區(qū)看，海南、福建、廣東和浙江已達到世衛(wèi)組織第二階段標準（低于25微克/m3），上海達到世衛(wèi)組織第一階段標準（低于35微克/m3），天津、山東、河北、北京、江蘇PM2.5平均濃度為34.95微克/m3，高于全國平均水平18.5個百分點，約為高收入國家的7—8倍。從空氣質(zhì)量指標來看，東部地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化仍然任務(wù)艱巨。

（二）長三角資源綜合利用水平領(lǐng)先全國，但高效資源回收技術(shù)應(yīng)用仍低于發(fā)達國家

2021年，東部地區(qū)一般工業(yè)固廢綜合利用率達到73.80%，高于全國57.09%的平均水平。與發(fā)達國家相比，東部地區(qū)存在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、綜合利用率較低的特點，工業(yè)固體廢物的綜合利用水平還停留在簡單的金屬回收、破碎和用于建材等低效率利用階段。據(jù)報道，2020年我國有色金屬回收率為50%，低于70%—80%的世界先進水平；2021年尾礦綜合利用率僅為20%，遠低于發(fā)達國家60%的平均水平。從東部地區(qū)各省份的情況來看，天津、上海、江蘇、浙江的一般工業(yè)固體廢物的綜合利用率均超過93%，而京冀兩地僅58.76%、54.57%，距離真正實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物的減量化、循環(huán)化和資源化仍有不小差距。

（三）總體低碳發(fā)展水平與國際先進水平差距較大，冀魯甚至遠低于全國平均水平

從單位GDP碳排放強度指標來看，2019年東部地區(qū)為6.39噸/萬美元，略低于6.85噸/萬美元的全國平均水平。東部地區(qū)的碳排放強度是歐盟（1.80噸/萬美元）、經(jīng)合組織成員國（2.24噸/萬美元）、高收入國家（2.27噸/萬美元）的3.55倍、2.85倍和2.81倍，與世界先進水平差距明顯。分地區(qū)看，目前只有北京的碳排放強度達到了發(fā)達國家水平，河北、山東的鋼鐵、化工等高碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，碳排放強度是全國的2.63倍、1.34倍。盡管近年來冀魯?shù)鹊赝苿有屡f動能轉(zhuǎn)換已取得了積極進展，但距離人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標尚有差距。

（四）人與自然和諧共生的現(xiàn)代化總體水平存在顯著區(qū)域差異，津冀魯蘇是明顯短板地區(qū)

對標發(fā)達國家平均水平，對PM2.5濃度、一般工業(yè)固廢綜合利用率、單位GDP碳排放強度等指標采取等權(quán)重法，計算東部地區(qū)及各省市人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實現(xiàn)水平。2020年東部地區(qū)總體實現(xiàn)率為71.14%，內(nèi)部各省市實現(xiàn)率差異較大，北京（87.28%）、海南（87.15%）、浙江（79.57%）、上海（79.53%）、廣東（77.39%）、福建（76.98%）均高于東部地區(qū)平均水平，河北（42.81%）、山東（53.35%）、天津（62.58%）和江蘇（64.78%）實現(xiàn)率較低，是東部地區(qū)推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的短板地區(qū)。

綜合分析來看，東部地區(qū)綠色現(xiàn)代化推進程度存在較大差異，應(yīng)堅持分類施策。將東部地區(qū)劃分為三類地區(qū)：北京、上海、廣東、浙江等省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進展較快，各類技術(shù)、金融、人才要素齊備，適宜作為綠色現(xiàn)代化的引領(lǐng)地區(qū)，開展綠色低碳發(fā)展示范；福建、海南等省份生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，又加之生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點等各類功能平臺，適宜在生態(tài)文明體制機制上率先創(chuàng)新探索，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子；山東、河北、天津、江蘇是我國主要傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)，不論從碳排放強度還是環(huán)境質(zhì)量指標來看，都相對落后，是東部地區(qū)實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的相對短板地區(qū)，應(yīng)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型力度，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

三、對策建議

按照以上分析，堅持梯隊推進、分類施策的原則，按三個梯隊促進東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快東部地區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。

（一）重點推進山東、河北、天津、江蘇等省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展。山東圍繞石油開采及加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、機械裝備制造等，河北圍繞鋼鐵、石化、裝備制造、建材等，江蘇圍繞化工、機械裝備制造、輕工等，廣東圍繞裝備制造、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)發(fā)展。

二是科學(xué)推動高能耗產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和煤炭清潔利用。在綠色化改造提升和滿足當?shù)丨h(huán)境容量的前提下，鼓勵山東的電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效降低全國整體碳排放量和污染物排放量。推進煤炭工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，淘汰耗能高、效率低、污染嚴重的非煤項目，支持發(fā)展低煤耗和節(jié)能環(huán)保項目，促進資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，提高煤炭工業(yè)的經(jīng)濟效益。

三是以核電和氫能等為特色引領(lǐng)能源低碳化。穩(wěn)步推進山東半島海陽核電站、榮成石島灣核電站、惠州太平嶺核電站等核電站建設(shè)，積極推動招遠核電站、汕尾陸豐核電站和湛江廉江核電站開工上馬，推動開展在環(huán)渤海周邊地區(qū)布局更多核電站的規(guī)劃論證，力爭將山東半島和廣東建成我國最大核電基地。依托山東重化工業(yè)基礎(chǔ)和河北舉辦冬奧會的條件，在山東、河北大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，完善氫能產(chǎn)業(yè)布局，推動氫燃料電池技術(shù)研發(fā)，推動將濟南、張家口打造成為“氫能城市”。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進經(jīng)濟增長的雙贏效果。

四是加快建設(shè)基于循環(huán)經(jīng)濟的重工業(yè)園區(qū)。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)，重點做好鋼鐵工業(yè)園、化工園區(qū)和建材工業(yè)園區(qū)、機械裝備制造工業(yè)園區(qū)和電力熱力生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共生，對現(xiàn)有重工業(yè)園區(qū)進行綠色化、循環(huán)化改造，推動重點工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。加大技術(shù)研究、開發(fā)力度，大力拓展廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

（二）著力發(fā)揮北京、上海、廣東、浙江等示范引領(lǐng)作用

一是率先建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。建立以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的考核評價機制，推進數(shù)字化、智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輻射帶動京津冀、長三角、粵港澳等建立區(qū)域環(huán)境信息共享平臺，加快推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“放管服”改革。建立企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)庫，并與環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)信息庫相銜接，將環(huán)保信用與環(huán)境損害賠償、綠色金融掛鉤。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是開展綠色低碳城市、綠色低碳園區(qū)、綠色低碳社區(qū)試點示范。結(jié)合超特大城市特點和人民城市建設(shè)導(dǎo)向，開展綠色低碳城市示范建設(shè)，引領(lǐng)帶動城市群綠色低碳協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批零碳示范園區(qū)和社區(qū)，推動新技術(shù)、新模式在通州、浦東、崇明島、南沙、橫琴、前海等區(qū)域的應(yīng)用。

三是加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。開發(fā)和推廣一批節(jié)能降耗的先進實用技術(shù)，尤其是資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、資源回收處理技術(shù)和綠色再制造等技術(shù)。

四是加強對外合作。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟平臺、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心等平臺作用，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。加強應(yīng)對氣候變化對外合作，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市等項目開展合作，積極參與國際、省市間低碳技術(shù)交流與項目合作。

（三）加快促進福建、海南等建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

一是大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在重點生態(tài)功能區(qū)負面清單的基礎(chǔ)上，以不破壞生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的基本前提，建立“負面清單+正面清單”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制。建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)管理名錄和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價價值。

二是健全生態(tài)資源權(quán)益交易機制。依托上海碳交易中心，以碳排放權(quán)交易為重點擴大資源環(huán)境權(quán)益交易規(guī)模，逐步擴大交易主體范圍，鼓勵金融機構(gòu)在場內(nèi)進行做市交易，提高市場流動性，減少交易摩擦成本，鼓勵標準合約的推廣，促進環(huán)境權(quán)益合約的標準化，同時充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，有效降低相關(guān)核算成本。持續(xù)推進“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，建立碳履約、碳中和、碳普惠等價值實現(xiàn)體系，支持金融機構(gòu)積極開發(fā)與碳資產(chǎn)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

三是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)投資基金。推進綠色金融改革創(chuàng)新，支持省級人民政府成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)引導(dǎo)基金，重點支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)類項目。建立財政補助、金融機構(gòu)融資相互協(xié)作擔(dān)保機制，對于生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項目，按規(guī)定給予適當?shù)睦?、貼息、貸款周期等金融政策支持。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）