俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑與模式研究

金田林

生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)機制是具有中國特色的概念，黨的二十大報告明確提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作為推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的重大制度安排，對于探索走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品的一種類型，其價值實現(xiàn)能夠兼顧政府授權(quán)監(jiān)管和市場化運作，發(fā)揮政府作用和市場機制的雙輪驅(qū)動效應(yīng)，是未來生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要領(lǐng)域。

一、俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和形式

俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵是指具有空間上或權(quán)屬上的消費排他性，以及權(quán)利上和一定時間周期內(nèi)的消費非競爭性的生態(tài)產(chǎn)品。所謂空間上或權(quán)屬上的消費排他性是指，這類生態(tài)產(chǎn)品往往能夠形成較為清晰的權(quán)屬和空間邊界，比如一片可供觀賞的山林、一處可以休憩休閑的公園、一處經(jīng)過修復(fù)而開放的廢舊礦山等；而所謂的權(quán)利上的消費非競爭性則是指，消費者一旦支付相應(yīng)代價獲得俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，則不同消費者的權(quán)利沒有差別，都可以無差別進行消費享受。

俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品具有公園景區(qū)類、生態(tài)修復(fù)類和流域橫向生態(tài)補償類等多種形式。公園景區(qū)類生態(tài)產(chǎn)品是最典型的俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，其具有清晰的空間邊界和權(quán)屬關(guān)系，通過向游覽者售票獲取收益的方式，實現(xiàn)公園景區(qū)的保護與開發(fā)，而消費者支付一定費用進入公園景區(qū)進行消費，能夠排他享受經(jīng)由公園景區(qū)運營方“開發(fā)加工”的美景，同時每個進入公園景區(qū)的消費者享受生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，也并不影響和排斥其他消費者的享受，因此消費的排他性和非競爭性屬性較強。生態(tài)修復(fù)類生態(tài)產(chǎn)品在空間邊界上較為清晰，但是權(quán)屬卻不如公園景區(qū)清晰，其價值實現(xiàn)可以通過委托運營形成景區(qū)走市場化路徑，也可以通過增益周邊地價的方式獲得補償，消費上的非競爭性較為突出，而排他性視實現(xiàn)路徑而強弱有別。流域橫向生態(tài)補償類生態(tài)產(chǎn)品的空間邊界以行政邊界等為準，權(quán)利歸屬難以分段分割，消費的排他性較弱，即作為生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，難以完全進行壟斷和清晰界定；消費的非競爭性也較弱，即上下游之間、上下風(fēng)向之間的取水用水量、空氣質(zhì)量等能夠受到彼此的影響。

二、俱樂部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的標準路徑可以概括為，由政府授權(quán)特定市場主體進行市場化運作，市場主體獲得經(jīng)營性收益、資產(chǎn)置換性收益、土地開發(fā)收益等多種收益，而政府則負責(zé)對市場主體的開發(fā)行為進行監(jiān)管，避免因開發(fā)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞和不可持續(xù)。具體來看，俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的標準路徑可以擴展為三大主流路徑，分別對應(yīng)公園景區(qū)、生態(tài)修復(fù)保護和流域橫向生態(tài)補償三種俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品。

（一）擴展路徑I：“政府授權(quán)+企業(yè)特許經(jīng)營+經(jīng)營收益+維護生態(tài)產(chǎn)品價值+政府監(jiān)管”

擴展路徑I是以公園景區(qū)開發(fā)項目為代表的俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。該路徑的具體內(nèi)容是政府向特定企業(yè)授權(quán)，并設(shè)立一定的監(jiān)管約束目標，企業(yè)獲得特許經(jīng)營開發(fā)權(quán)，進而獲得文旅、康養(yǎng)、休憩等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)收益，并將部分收益用以維護公園所在地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，以滿足政府的監(jiān)管約束目標。

（二）擴展路徑II：“政府招標+企業(yè)生態(tài)修復(fù)+政府購買”、資產(chǎn)置換、原地開發(fā)、“溢價分享+政府監(jiān)管”

擴展路徑II是以大型生態(tài)修復(fù)保護項目為代表的俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。該路徑的具體內(nèi)容是政府通過招標的方式，選擇特定企業(yè)對某些已經(jīng)被破壞的區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，并設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)目標，而特定企業(yè)的利潤來源則是政府購買服務(wù)、進行資產(chǎn)置換、修復(fù)后項目開發(fā)和周邊土地的溢價分享等，而政府則負責(zé)長期監(jiān)管修復(fù)和保護是否達到了相應(yīng)的監(jiān)管要求。

（三）擴展路徑III：“政府協(xié)商談判+企業(yè)運營流域治理基金+獨立的治理評價機制+政府間橫向補償”

擴展路徑III是以流域橫向生態(tài)補償項目為代表的俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。該路徑的具體內(nèi)容是不同流域區(qū)域的地方政府對水量、水質(zhì)等內(nèi)容進行談判，國家或相關(guān)省級政府作為整個流域的主要權(quán)責(zé)人，聯(lián)合流域內(nèi)地方政府成立流域治理基金，并選擇市場化的主體來運營流域治理基金，進而依托獨立化的治理評價機制來合理評價不同地區(qū)的需水量、水質(zhì)變化等數(shù)據(jù)，從而最后完成政府間橫向補償。

三、俱樂部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

（一）可行模式I：“景區(qū)經(jīng)營+門票”、文化產(chǎn)品、服務(wù)、“食宿等綜合收益+景區(qū)持續(xù)保護開發(fā)”

可行模式I是典型的公園景區(qū)類俱樂部生態(tài)產(chǎn)品的實現(xiàn)模式。該模式的內(nèi)容是通過獲得特定公園景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)利，市場主體將通過收取門票、開發(fā)文旅產(chǎn)品、提供食宿服務(wù)等方式獲得多元化的綜合收益，同時將收益的一部分投入到景區(qū)的維護和保護中去，從而實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護與發(fā)展。該模式較為成熟，是比較典型的俱樂部類生態(tài)產(chǎn)品的實現(xiàn)方式，市場化程度最高，各種成本、收益、稅收等較為清晰，是俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的重頭戲。但是，這種經(jīng)營開發(fā)模式，也由于門檻較低而導(dǎo)致稀缺性不足，具有較大的競爭性，單純依靠門票和食宿等收入已經(jīng)很難獲得超額利潤，還需要將產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展，將一次性或短期性觀光的消費需求轉(zhuǎn)化為周期性或候鳥型的度假式、療養(yǎng)式消費需求，從而獲得穩(wěn)定而可持續(xù)的收入。

（二）可行模式II：“生態(tài)修復(fù)+農(nóng)業(yè)發(fā)展”、林下經(jīng)濟、文旅觀光、“特殊利用+生態(tài)修復(fù)持續(xù)保障”

可行模式II是生態(tài)修復(fù)類俱樂部產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要模式之一。該模式的主要內(nèi)容是，通過對生態(tài)被破壞的區(qū)域，可能是廢舊的礦山，也可能是生態(tài)遭到破壞的自然區(qū)域，進行長時間的生態(tài)修復(fù)，在生態(tài)水平逐漸恢復(fù)的過程中，逐步開展對生態(tài)無害的相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、文旅觀光和特殊利用等，從而獲得生態(tài)修復(fù)的資金，可持續(xù)地進行生態(tài)修復(fù)。該模式的特點是，需要有一個較長時期的資金投入來啟動生態(tài)修復(fù)過程，而當(dāng)生態(tài)修復(fù)達到一定階段之后才可以引進相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)，進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，彌補生態(tài)修復(fù)的資金投入，從而實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)相循環(huán)的正反饋體系。

（三）可行模式III：“生態(tài)修復(fù)+PPP+生態(tài)修復(fù)持續(xù)保障”

可行模式III是生態(tài)修復(fù)通過政府與市場主體合作的PPP方式實現(xiàn)俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要模式。這種模式的的主要內(nèi)容是，針對生態(tài)遭到破壞或者生態(tài)退化的地區(qū)，由政府與相關(guān)企業(yè)以公私合營模式委托相關(guān)企業(yè)進行生態(tài)修復(fù)，同時政府采取購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式為執(zhí)行修復(fù)的企業(yè)賦能付費，從而實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)。該模式的特點是，由政府委托特定的具有經(jīng)驗和實力的企業(yè)進行生態(tài)修復(fù)，可以最大限度地發(fā)揮市場主體的作用，在設(shè)定的目標下以最小的成本進行生態(tài)修復(fù)；同時政府作為委托方可以利用其它資源、資產(chǎn)、權(quán)利進行置換，從而減輕政府的投入壓力，調(diào)動社會主體投入生態(tài)修復(fù)，走出一種生態(tài)修復(fù)保護的創(chuàng)新模式。

（四）可行模式IV：“生態(tài)修復(fù)保護+地價增值+溢價分享”

可行模式IV是生態(tài)修復(fù)類俱樂部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要模式。這種模式的主要內(nèi)容是，通過對區(qū)域內(nèi)生態(tài)的保護和修復(fù)，增值周邊土地的溢價，從而分享土地溢價，實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)保護。這種模式的特點是，生態(tài)修復(fù)保護的區(qū)域一般都是位于快速城市化的城市邊緣區(qū)域，具備極強的人口流入潛力和土地增值可能。由于有人口流入的預(yù)期，所以通過生態(tài)修復(fù)而獲得的良好的生態(tài)能夠給周邊土地帶來充分溢價，這種溢價可以有效補充生態(tài)修復(fù)的耗費，從而實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)保護。同時，未來可以更進一步通過向周邊地區(qū)的居民收取一定的生態(tài)修復(fù)保護基金的方式，來可持續(xù)地分享土地增值溢價。

（五）可行模式V：“流域管委會+市場化流域治理基金+基于水量水質(zhì)的獎懲+橫向補償收益”

可行模式V是流域橫向生態(tài)補償類俱樂部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種較為創(chuàng)新模式。這種模式的主要內(nèi)容是，設(shè)立統(tǒng)一的流域管理機構(gòu)作為監(jiān)督性的獨立機構(gòu)，同時成立由流域各方出資認繳的流域治理基金作為橫向補償?shù)某跏假Y金，并聘請具有豐富經(jīng)驗的基金市場主體來運營基金，而流域各方在流域管委會的組織和牽頭下達成一個基于水量、水質(zhì)等主要因素的框架性補償協(xié)議，進一步委托流域治理基金進行基金的日常管理和相關(guān)補償因素的記錄識別，以一年為周期對不同地區(qū)水量水質(zhì)的表現(xiàn)進行公正客觀地評估，從而確定不同地區(qū)的補償數(shù)額。這種模式的特點和難點在于，首期認繳資金的數(shù)額和日后的執(zhí)行需要經(jīng)歷流域各方的談判和博弈，同時懲罰和補償是以基金收益為主，不足部分需要相關(guān)主體進行進一步認繳，這些都是尚待厘清的問題。這種模式較為新穎，目前較為接近的有千島湖水基金運行模式。

（六）可行模式VI：“受補償方保護流域+補償方異地開發(fā)補償+區(qū)域合作園區(qū)”

可行模式VI是流域橫向生態(tài)補償類俱樂部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中較創(chuàng)新的模式。這種模式中，流域內(nèi)的受補償方執(zhí)行保護流域生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，補償方以異地開發(fā)園區(qū)的方式對受補償方進行“造血式”扶持，從而實現(xiàn)從單純的資金補貼走向內(nèi)生動力和產(chǎn)業(yè)支撐的扶持與幫助。這種模式的特點是，能夠充分關(guān)照受補償方長期發(fā)展的需要，也能充分考慮受補償方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一般比較落后的現(xiàn)實，是一種通過“造血式”方式進行補償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）