加快培育發(fā)展智能制造新模式新業(yè)態(tài)的重點任務(wù)

元利興

黨的二十大報告提出：“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持‘專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！秉h中央國務(wù)院近日印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出：“加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造?！蔽磥恚悄苤圃鞂⒊蔀槲覈圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展及加快建設(shè)制造強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國的“助推器”。面對當(dāng)前美國對我國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、科技、金融等領(lǐng)域的遏制打壓，應(yīng)充分認(rèn)識我國智能制造存在的突出問題及面臨的挑戰(zhàn)，采取切實政策舉措，加快培育發(fā)展智能制造新模式新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國智能制造發(fā)展現(xiàn)狀

（一）智能制造行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

近年來，國家大力推進(jìn)智能制造、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等多項行動，我國智能制造行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模保持較快增長。根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，十年來，我國智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近3萬億元，工業(yè)軟件產(chǎn)品收入突破2400億元。主營業(yè)務(wù)收入超10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達(dá)到近百家，服務(wù)范圍覆蓋90%以上的制造業(yè)領(lǐng)域。

（二）智能制造標(biāo)準(zhǔn)和支撐體系逐步完善

目前，我國已經(jīng)制定發(fā)布了近340項國家標(biāo)準(zhǔn)，建成近200個標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證平臺，在石化、船舶、建材等14個行業(yè)建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了智能制造全流程，在頂層設(shè)計、互聯(lián)互通、新模式應(yīng)用等領(lǐng)域，主導(dǎo)制定了多項智能制造國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)突破，我國進(jìn)入全球智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)先進(jìn)行列。

（三）智能制造新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

隨著我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系夯基架梁工作基本完成，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制化服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、共享制造、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測與維護(hù)服務(wù)等智能制造新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，5G、人工智能（AI）等新興技術(shù)加快向設(shè)計仿真、質(zhì)量檢測、設(shè)備管理維護(hù)、供應(yīng)鏈管理等應(yīng)用場景逐步拓展。

（四）智能制造水平不斷提升

2022年末，我國已建成了近2000家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高水平數(shù)字化車間和智能工廠，有110家工廠達(dá)到國際智能制造先進(jìn)水平，制造業(yè)機(jī)器人密度增長約13倍，達(dá)到每萬名工人322臺。截至2021年底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá)到74.7%，較2012年分別提高30.7個和25.9個百分點。

未來，隨著國家政策的大力推動、企業(yè)轉(zhuǎn)型需求的強(qiáng)力拉動、新技術(shù)新產(chǎn)品的強(qiáng)烈驅(qū)動，我國智能制造行業(yè)發(fā)展將會進(jìn)一步加速，智能制造行業(yè)包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、機(jī)器人、傳感器、工業(yè)軟件、3D打印等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、我國智能制造存在著的突出問題

（一）我國智能制造總體發(fā)展水平相對偏低

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，但智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球占比仍然較小，我國智能制造總體上處于“電氣自動化+數(shù)字化”發(fā)展階段，在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平、資源利用效率、質(zhì)量效益水平等方面與世界制造強(qiáng)國尚有不小差距，尤其在一些智能制造的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)存在缺失，基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)軟件等一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域存在明顯短板。《智能制造發(fā)展指數(shù)報告（2021）》顯示，2021年我國69%的企業(yè)的智能制造成熟度水平都在一級及以下，核心業(yè)務(wù)重要環(huán)節(jié)還未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。

（二）細(xì)分行業(yè)發(fā)展水平差別較大

近年來，我國智能制造主要集中在工業(yè)機(jī)器人、汽車、冶金、化工、家電等發(fā)展及智能制造應(yīng)用相對成熟的行業(yè)，造成各行業(yè)之間智能制造發(fā)展水平差距較大。其中，汽車、計算機(jī)通訊、家電制造等行業(yè)生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)自動化程度很高，智能制造發(fā)展水平也最高；紡織服裝、機(jī)械裝備等行業(yè)受到成本控制、節(jié)能減排、創(chuàng)新模式因素推動智能制造加快改進(jìn)，水平逐步提高；石油、化工、制藥等行業(yè)體系工藝復(fù)雜，技術(shù)門檻高，智能制造發(fā)展相對緩慢。食品飲料、文體娛樂等制造業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，智能制造水平相對較低。

（三）智能制造相關(guān)領(lǐng)域的高端人才緊缺

當(dāng)前，我國智能制造面臨人才缺口大、培養(yǎng)機(jī)制跟不上、現(xiàn)有制造業(yè)人員適應(yīng)智能制造要求的轉(zhuǎn)型難度較大等問題。智能制造轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造的新職位需要新型技術(shù)人才，但傳統(tǒng)就業(yè)人員并不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型并適應(yīng)智能制造領(lǐng)域新職位需求，而當(dāng)前我國在教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的問題制約了新型復(fù)合型高端人才的培養(yǎng)，跟不上我國智能制造領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬诺男枨蟆８鶕?jù)教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年智能制造領(lǐng)域人才需求900萬人，人才缺口將達(dá)到450萬人。

（四）智能制造關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚需進(jìn)一步提升

當(dāng)前，我國智能制造產(chǎn)品和技術(shù)的投入仍顯著落后于美國、英國等發(fā)達(dá)國家，智能制造產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新水平有待提升，在高端產(chǎn)品如半導(dǎo)體、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人核心零部件等智能制造關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題依然嚴(yán)重，尚需加快提升智能制造關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域的核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。我國高端傳感器、智能儀器儀表、高檔數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件等在全球的市場份額不到5%，占比較低。

（五）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全面臨嚴(yán)重威脅

當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等領(lǐng)域面臨的威脅較為嚴(yán)峻，國外一些惡意勢力對我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性設(shè)備和系統(tǒng)的攻擊正在增多，攻擊范圍、深度都在擴(kuò)張，對我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)造成嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)。為此，亟需加快構(gòu)建安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)安全保障體系。

近年來，隨著以美國為首的西方國家通過制裁我國企業(yè)、限制高科技產(chǎn)品和技術(shù)向我國出口、組建技術(shù)聯(lián)盟等各種手段持續(xù)加大對我國高科技領(lǐng)域進(jìn)行遏制和打壓，未來我國智能制造快速發(fā)展將會面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境。

三、加快培育和發(fā)展智能制造新模式新業(yè)態(tài)的重點

（一）加快培育發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)新模式

聚焦未來我國智能制造的重點領(lǐng)域?qū)⒓性陉P(guān)鍵核心和系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造行業(yè)應(yīng)用、智能制造新興產(chǎn)業(yè)、智能制造基礎(chǔ)設(shè)施及支撐服務(wù)等主要方面，以高端制造、機(jī)器人制造、工業(yè)智能化和智能化工業(yè)化為突破口，以智能化、綜合標(biāo)準(zhǔn)化、新時尚應(yīng)用為出發(fā)點的智能制造技術(shù)為抓手，推進(jìn)智能工廠、數(shù)字化車間等新型智能制造模式。加快培育壯大大規(guī)模個性化定制、產(chǎn)品全生命周期管理模式、柔性制造、互聯(lián)工廠、全生產(chǎn)過程能源優(yōu)化管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、數(shù)字化制造/數(shù)字化車間/智能工廠、新一代人工智能制造、“云平臺+”制造等智能制造新業(yè)態(tài)。

（二）大力扶持發(fā)展服務(wù)類智能制造業(yè)

加快推動智能制造企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)全球化、遠(yuǎn)程化、實時化、全程化服務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)成立智造中心，尤其是鼓勵具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來，積極培育技術(shù)創(chuàng)新、科技改革的業(yè)態(tài)新模式。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能制造的關(guān)鍵技術(shù)，大力扶持企業(yè)開發(fā)和拓展在線監(jiān)測、全壽命周期管理、供應(yīng)鏈金融等新興業(yè)務(wù)，不斷地催生遠(yuǎn)程智能云服務(wù)等全新的商業(yè)模式和服務(wù)形態(tài)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

（三）加快構(gòu)建完善智能制造生態(tài)系統(tǒng)

加快智能制造價值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)智能制造企業(yè)從注重生產(chǎn)和產(chǎn)品向注重“產(chǎn)品+服務(wù)”方向發(fā)展，加快推進(jìn)建設(shè)主要由智能產(chǎn)品、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)三大功能系統(tǒng)以及工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)和智能制造云兩大支撐系統(tǒng)集合而成的新一代智能制造系統(tǒng)。同時，以市場應(yīng)用需求為引導(dǎo)，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+個性化定制+大數(shù)據(jù)營銷”的商業(yè)模式，推動企業(yè)價值鏈向更加開放的價值網(wǎng)升級，加快構(gòu)建集智能產(chǎn)品、智能生產(chǎn)、智能服務(wù)于一體、資源共享、全鏈條協(xié)同發(fā)展的智能制造生態(tài)體系。

（四）加快新一代智能制造系統(tǒng)探索創(chuàng)新

加強(qiáng)構(gòu)建智能制造系統(tǒng)集成企業(yè)全流程智能化體系，建立企業(yè)級大數(shù)據(jù)庫及分析能力，在研發(fā)、試制、工藝、制造等環(huán)節(jié)全面應(yīng)用數(shù)字化方法和工具，形成定制化的制造能力。積極探索基于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)、新一代人工智能技術(shù)引領(lǐng)下的智能制造系統(tǒng)將是一種“新互聯(lián)網(wǎng)+新智能制造資源/能力/產(chǎn)品”的人/機(jī)/物/環(huán)境/信息的新型智能互聯(lián)制造系統(tǒng)。

（五）優(yōu)化布局智能制造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)形成以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)體系，適度超前布局下一代智能設(shè)施體系，賦能智能制造，夯實智能制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。

（六）提升重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新核心能力

進(jìn)一步加強(qiáng)智能制造基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)研究創(chuàng)新，加快提升半導(dǎo)體、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人核心零部件自主創(chuàng)新能力，聚焦設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等制造全過程，研發(fā)設(shè)計仿真、協(xié)同優(yōu)化等基礎(chǔ)技術(shù)，突破精密加工、近凈成形等先進(jìn)工藝技術(shù)，攻克智能感知、高性能控制、人機(jī)協(xié)作、識別等共性技術(shù)，研發(fā)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。

（七）加快智能制造創(chuàng)新平臺建設(shè)

圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，支持創(chuàng)新載體建設(shè)，開展國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。整合產(chǎn)學(xué)研資源，研究建立跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索新機(jī)制、新模式，在有條件的地區(qū)和行業(yè)開展試點工作。組織開展智能制造示范城市（區(qū)）試點建設(shè)。聚焦智能傳感、控制系統(tǒng)等領(lǐng)域，整合資源力量建設(shè)智能制造領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新載體。鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源共享，開展協(xié)同創(chuàng)新。

（八）提升智能裝備系統(tǒng)解決方案供給能力

加大高檔數(shù)控機(jī)床、激光與增材制造裝備、協(xié)作機(jī)器人等新型裝備的研發(fā)力度，在生物醫(yī)藥、石化、電子信息、食品、汽車、智能家電等重點領(lǐng)域加強(qiáng)示范應(yīng)用，通過示范工廠的建設(shè)帶動智能裝備的發(fā)展。積極落實首臺（套）政策，探索首臺（套）設(shè)備全流程保險補(bǔ)償機(jī)制，對相關(guān)條款進(jìn)行適時修訂，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備和研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策。

（九）繼續(xù)開展重點行業(yè)智能制造應(yīng)用示范

研究論證實施智能制造重大工程，先期組織實施智能制造試點示范專項行動。選擇鋼鐵、石化、紡織、輕工、電子信息等領(lǐng)域，圍繞推廣普及智能制造單元—智能車間—智能制造系統(tǒng)—智能工廠，分期分批開展試點示范，逐步實現(xiàn)車間級、工廠級的智能化改造。研究制定智能制造城市和重點行業(yè)試點示范方案，明確目標(biāo)、內(nèi)容和主要措施，開展智能制造示范城市試點建設(shè)和重點行業(yè)智能制造示范工程建設(shè)。

（十）加快培育智能制造高端人才隊伍

加快培育和引進(jìn)精通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，精通智能制造技術(shù)的高技術(shù)人才，形成智能制造高端技術(shù)人才隊伍。要加快培養(yǎng)能夠解決智能制造行業(yè)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、集成性等重大技術(shù)問題及尖端工程技術(shù)問題的智能制造高技術(shù)人才。加快培育高級管理復(fù)合型人才，形成智能制造高級管理人才尤其是企業(yè)家隊伍。

（十一）進(jìn)一步提升智能制造國際合作水平

面對美國等西方國家對我國的技術(shù)遏制，應(yīng)堅持國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)有機(jī)銜接，圍繞智能制造技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、人才培養(yǎng)、應(yīng)用示范等領(lǐng)域深入開展國際交流與合作，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等領(lǐng)域共商共建共享，積極參與國際及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強(qiáng)雙邊、多邊的智能制造標(biāo)準(zhǔn)合作。支持國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開展智能制造技術(shù)交流與合作，深化民間的技術(shù)合作和產(chǎn)學(xué)研合作等多種途徑。強(qiáng)化舉措支持鼓勵跨國公司、國外機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，建設(shè)智能制造示范工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）