在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法的內(nèi)在邏輯、功能價(jià)值與行動(dòng)原則

張會(huì)杰

（中國(guó)青少年研究中心青年組織研究所，北京 100089）

在社會(huì)學(xué)視角中，青年概念是近代的產(chǎn)物，青年的特質(zhì)受社會(huì)力量的塑造并不斷地變化［1］。改革開放以來，市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的發(fā)展在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的同時(shí)也推動(dòng)著青年特質(zhì)及其生活方式的改變，在社會(huì)性分化機(jī)制下，中國(guó)青年的差異化和多樣性同樣呈現(xiàn)出前所未有的鮮明特征［2］。青年群體的分化必然要求黨的青年工作方法的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記高度重視青年工作，明確指出：“青年在哪里、有什么需求，團(tuán)組織就建在哪里、有針對(duì)性地開展工作?！保?］除此之外，習(xí)近平總書記還對(duì)如何做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的新興青年，及城鄉(xiāng)貧困青年、進(jìn)城務(wù)工青年、殘疾青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年等青年群體工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)。在習(xí)近平總書記治國(guó)理政工作方法論中，分層分類工作方法是其中重要的內(nèi)容。在治國(guó)理政工作實(shí)踐中，習(xí)近平總書記作出“健全分層分類的社會(huì)救助體系”［4］，“有針對(duì)性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育”［5］等重要指示。從實(shí)質(zhì)上看，習(xí)近平總書記指導(dǎo)共青團(tuán)組織如何有針對(duì)性地開展青年工作，以及對(duì)不同青年群體的分類論述充分體現(xiàn)了他對(duì)分層分類工作方法的靈活運(yùn)用，這為做好黨的青年工作提供了重要指導(dǎo)。當(dāng)前，運(yùn)用分層分類工作方法在黨的青年工作實(shí)踐中日益得到重視，學(xué)術(shù)界對(duì)如何在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法也開展了相關(guān)研究，例如“如何應(yīng)用分層分類工作方法在青年群體中傳播中國(guó)夢(mèng)”［6］，“高校共青團(tuán)如何應(yīng)用分層分類工作方法構(gòu)建一體化思想政治引領(lǐng)體系”［7］等。然而，學(xué)術(shù)界關(guān)于分層分類工作方法本身的相關(guān)研究還較為欠缺，包括為什么要在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法、分層分類工作方法有什么功能價(jià)值、運(yùn)用分層分類工作方法要遵循什么行動(dòng)原則等還未得到審視和系統(tǒng)的回答，這需要學(xué)術(shù)界圍繞分層分類工作方法本身進(jìn)一步開展研究。

“分層分類”這一詞組由“分層”和“分類”兩個(gè)詞語構(gòu)成，二者在結(jié)構(gòu)上具有并列關(guān)系?！胺謱印焙汀胺诸悺痹谠~義上既有相似性，也有一定的區(qū)別。究其相似性，二者都有分門別類的意思。究其區(qū)別，“分層”強(qiáng)調(diào)對(duì)事物結(jié)構(gòu)的縱向區(qū)分，“分類”強(qiáng)調(diào)對(duì)事物類型的橫向區(qū)分?！胺謱臃诸悺边@一詞組的基本含義是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事物進(jìn)行結(jié)構(gòu)和類型的區(qū)分，分層分類是人們認(rèn)識(shí)分析事物的基本方法。在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法，其本質(zhì)要求就在于基于不同年齡階段、思維能力、職業(yè)身份和發(fā)展需求等因素對(duì)青年群體作精確劃分，針對(duì)不同層次類型的青年群體施用不同的工作舉措，以此增強(qiáng)青年政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)的實(shí)效。當(dāng)前，黨的青年工作既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)分層分類工作方法并充分發(fā)揮其作用對(duì)于更好地組織、引領(lǐng)和服務(wù)青年具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，明確了青年工作的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在同第十七、第十八、第十九屆團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)都重點(diǎn)就政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)青年提出了工作要求并作出了方法指引。共青團(tuán)是黨的青年工作的重要力量，如何吸引凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年，考驗(yàn)著共青團(tuán)工作的科學(xué)化水平［8］。做好青年政治引領(lǐng)工作，關(guān)鍵是要弄清楚“青年是誰”的問題，針對(duì)不同類型的青年群體采取不同的思想政治引領(lǐng)方法。做好青年組織動(dòng)員工作，關(guān)鍵是要弄清楚“青年在哪里”的問題，針對(duì)不同職業(yè)身份的青年采取不同的組織動(dòng)員方式。做好青年聯(lián)系服務(wù)工作，關(guān)鍵是要弄清楚“青年的需求是什么”的問題，針對(duì)不同需求的青年提供不同的服務(wù)方式和內(nèi)容?？梢?，對(duì)“青年是誰”“青年在哪里”“青年的需求是什么”等問題的解答都需要對(duì)青年進(jìn)行分層分類研究。

（一）明晰黨的青年工作中“青年是誰”

習(xí)近平總書記指出，幫助廣大青年確立正確的理想、堅(jiān)定的信念，應(yīng)該成為團(tuán)組織的首要任務(wù)［9］。青年是黨和國(guó)家的未來和希望，加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)工作既是保障青年健康成長(zhǎng)成才的內(nèi)在需要，也是確保黨和國(guó)家永葆生機(jī)、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。解答好“青年是誰”的問題是做好青年政治引領(lǐng)工作的基礎(chǔ)。在思想政治教育學(xué)中，一定的社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展所提出的思想政治素質(zhì)要求與人們的思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀之間的矛盾是思想政治教育的基本矛盾，該基本矛盾決定了思想政治教育的基本規(guī)律，即思想政治教育工作必須從受教育者的思想政治素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際出發(fā)［10］。加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)工作的關(guān)鍵就是加強(qiáng)青年思想政治教育工作，思想政治教育的基本規(guī)律要求在開展青年思想政治引領(lǐng)工作中要高度重視青年思想政治素質(zhì)發(fā)展的實(shí)際狀況。思想政治素質(zhì)包括思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，是人們?cè)谑澜缬^、人生觀、價(jià)值觀和政治觀等方面所具備的基本條件和品質(zhì)。影響人們思想政治素質(zhì)發(fā)展的因素既包括一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部因素，也包括起著重要作用的個(gè)體自身內(nèi)在因素。外部因素和內(nèi)部因素的交互決定著人們思想政治素質(zhì)發(fā)展的水平。

改革開放以來，市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的發(fā)展在深入推動(dòng)青年分化的同時(shí)，也深刻改變了青年群體的構(gòu)成。有研究提出將當(dāng)代中國(guó)青年劃分成八類，即成長(zhǎng)性群體、內(nèi)生性群體、建制性群體、原子性群體、杠桿性群體、示范性群體、知識(shí)性群體、邊緣性群體［11］。以上八個(gè)具體類型之中又包含著不同的青年群體，如“成長(zhǎng)性群體”中包含初中、高中、大中專院校等不同層級(jí)和類型的就讀學(xué)生。

由于處于不同年齡階段、不同外部環(huán)境和具有不同特質(zhì)，青年的思想政治素質(zhì)發(fā)展水平存在差異性，這就決定了為提升青年思想政治引領(lǐng)工作實(shí)效必須重視做好對(duì)青年群體的分層分類工作，針對(duì)不同的青年群體靈活運(yùn)用不同的政治引領(lǐng)工作方式方法。

（二）明晰黨的青年工作中“青年在哪里”

習(xí)近平總書記指出，廣泛組織動(dòng)員廣大青年在深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用是青年工作的職責(zé)使命［12］。從歷史的視角看，青年是推動(dòng)中國(guó)五千多年的歷史文明發(fā)展的重要力量。近代以來，一大批青年成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)變革的先鋒力量。尤其是自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下青年在新民主主義革命時(shí)期為革命勝利做出了貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期為國(guó)家建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期為建設(shè)“四化”做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代新征程，在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上仍有不少挑戰(zhàn)和困難，這就需要更好組織動(dòng)員青年自覺聽從黨和人民召喚，爭(zhēng)做偉大事業(yè)的生力軍和先鋒力量。

明晰“青年在哪里”是做好青年組織動(dòng)員工作的基礎(chǔ)。“青年在哪里”的發(fā)問有其深刻的社會(huì)背景。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，這些直接推動(dòng)了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“兩階級(jí)一階層”為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷。在此背景下，青年的原子化、流動(dòng)性及再組織化對(duì)共青團(tuán)組織動(dòng)員青年帶來了挑戰(zhàn)［13］。本文以網(wǎng)絡(luò)青年自組織為例來說明青年再組織化及其影響。青年自組織是指自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作和自我治理的組織。青年再組織化是指原子化的青年個(gè)體朝向結(jié)社逐漸發(fā)展的過程。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)代青年沒有參加網(wǎng)絡(luò)青年自組織的比例僅占0.3%，也即是說幾乎全部青年都加入了網(wǎng)絡(luò)青年自組織［14］。網(wǎng)絡(luò)青年自組織類型主要包括興趣愛好型、情感交流型、學(xué)習(xí)求知型、游戲娛樂型、社會(huì)實(shí)踐型、公益服務(wù)型、地域親緣型等。網(wǎng)絡(luò)青年再組織化一方面說明了廣大青年具有強(qiáng)烈的結(jié)社動(dòng)機(jī)，另一方面也說明了青年除加入傳統(tǒng)的共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等青年組織外有了更多的選擇，青年的自我構(gòu)建功能越來越顯著。在社會(huì)分化和社會(huì)整合理論視野中，“青年在哪里”的追問包含著探究當(dāng)代青年分化影響因素及如何更好對(duì)其進(jìn)行社會(huì)整合的雙重意境，也就是解決青年高分化低整合的問題。當(dāng)代青年分化的影響因素主要包括科技發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化等?？萍及l(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)分工更為精細(xì)化，為青年提供了更多職業(yè)選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立推動(dòng)了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的變遷，使得青年能夠自由地、獨(dú)立地、分散地去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由此造成青年經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和職業(yè)的多元化。全球化催生的大量政治型、經(jīng)濟(jì)型和文化型等國(guó)際組織為青年參與國(guó)際交流和全球治理提供了載體，使青年群體的職業(yè)和身份背景更為多元。對(duì)分化的青年進(jìn)行社會(huì)整合主要由兩種模式，一種是機(jī)械整合，另一種是有機(jī)整合。機(jī)械整合模式的突出特點(diǎn)是強(qiáng)制性，也就是不對(duì)青年群體的類型及特征作區(qū)分，套用固定的組織方式和機(jī)制應(yīng)用到全體青年。有機(jī)整合方式的突出特點(diǎn)是兼容性，尊重青年群體的異質(zhì)性和多元需求，綜合運(yùn)用制度整合、組織整合、利益整合和價(jià)值整合等方式和機(jī)制有效組織動(dòng)員青年聽黨話、跟黨走，積極參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）明晰黨的青年工作中“青年需求是什么”

習(xí)近平總書記指出，共青團(tuán)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力，千方百計(jì)為青年排憂解難，做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人［15］。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，在國(guó)家政治格局中具有重要地位。做好青年聯(lián)系服務(wù)工作是新時(shí)代共青團(tuán)的職責(zé)使命之一。共青團(tuán)通過代表和維護(hù)青年切身利益權(quán)益，保障和促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)發(fā)展；通過為黨做好青年群眾工作，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和青年群眾基礎(chǔ)；通過協(xié)助黨和政府管理青年事務(wù)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。共青團(tuán)做好聯(lián)系服務(wù)青年工作在百余年的歷史進(jìn)程中具有不同的特點(diǎn)，在革命時(shí)期主要服務(wù)于青年的生存與溫飽需求，在建設(shè)時(shí)期主要服務(wù)于青年的成長(zhǎng)與發(fā)展需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要服務(wù)于青年的多元化需求［16］。

明確黨的青年工作中“青年需求是什么”是做好青年聯(lián)系服務(wù)工作的基礎(chǔ)。心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論提出，人的需求包括生理需求（食物和衣服等）、安全需求（免除恐懼和焦慮等）、歸屬需求（友誼、親情和愛情等）、尊重需求（自尊和希望獲得他人的尊重等）、認(rèn)知需求（知識(shí)、理解和好奇心）、審美需求（對(duì)美的欣賞和尋求）、自我實(shí)現(xiàn)需求（追求自我潛能的釋放）和超越需求（超越個(gè)人自我的價(jià)值觀）。馬斯洛認(rèn)為，盡管需求分高層次需求和低層次需求，但是各種需求的滿足都是激勵(lì)人們行為的力量，處于不同時(shí)期的人都有一種需求占據(jù)主導(dǎo)地位，不同人有不同的需求。馬斯洛的需求層次理論為厘清青年需求提供了借鑒和啟示。第一，青年的需求是多元的。一方面，在不同成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，青年有不同的需求。例如，在適齡讀書期，青年的主導(dǎo)需求是認(rèn)知需求，對(duì)于能讀上自己滿意的學(xué)校和專業(yè)等較為重視和期待。剛畢業(yè)的青年的需求，主要集中在對(duì)就業(yè)質(zhì)量和收入的重視和期待。另一方面，不同青年群體的需求是不同的。例如，普通青年學(xué)生的主要需求是認(rèn)知需求，普通適婚青年群體的主要需求是歸屬需求，普通創(chuàng)業(yè)青年群體的主要需求是自我實(shí)現(xiàn)。第二，服務(wù)好青年需求才能更好地組織動(dòng)員青年聽黨話、跟黨走。在管理科學(xué)中，需求層次理論是核心理論之一，了解員工需求是管理者對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性激勵(lì)的重要前提。做好青年聯(lián)系服務(wù)工作的根本目的就在于激勵(lì)青年積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從管理科學(xué)的視角看，該目的實(shí)現(xiàn)的前提是針對(duì)不同成長(zhǎng)發(fā)展階段、不同類型的青年群體提供具有針對(duì)性和實(shí)效性的服務(wù)。

二、在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法的功能價(jià)值

（一）對(duì)黨的青年工作具有指導(dǎo)作用

有助于黨的青年政策的制定。政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃［17］。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)公眾越來越注重維護(hù)現(xiàn)實(shí)切身利益，政策作為利益分配和調(diào)整的權(quán)威工具，人們對(duì)其科學(xué)性越來越重視。青年政策是針對(duì)青年群體的政策，是我國(guó)公共政策中的重要組成部分。近年來，黨和國(guó)家高度重視青年工作，關(guān)于促進(jìn)青年成長(zhǎng)發(fā)展的重要政策不斷出臺(tái)。2017年出臺(tái)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家級(jí)青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)青年政策的重視和認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。青年政策和其他公共政策相比較具有一定的特殊性。一方面，青年政策的實(shí)施客體是青年群體，而不是其他社會(huì)群體；另一方面，制定青年政策的根本目的在于促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)發(fā)展，而不是強(qiáng)調(diào)利益在青年群體間的分配與調(diào)整。青年的健康成長(zhǎng)發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)律性，只有深入探究其內(nèi)在規(guī)律，才能不斷提升青年政策制定的科學(xué)性，進(jìn)而保障青年政策實(shí)施的效果。青年健康成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即發(fā)展的層次性和多元性。無論是青年的認(rèn)知思維邏輯發(fā)展、思想政治素質(zhì)發(fā)展，還是青年的職業(yè)選擇等社會(huì)發(fā)展都體現(xiàn)出鮮明的層次性和多元性。這就要求我們?cè)谥贫ㄇ嗄暾邥r(shí)應(yīng)充分運(yùn)用分層分類工作方法，準(zhǔn)確回應(yīng)不同青年群體的需求，豐富完善各類青年群體成長(zhǎng)發(fā)展所需要的政策舉措。

有助于各級(jí)各類團(tuán)組織工作的落實(shí)。從組織規(guī)模看，根據(jù)共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2022 年12 月底，全國(guó)共有共青團(tuán)員7358.3 萬名，共青團(tuán)組織409.3 萬個(gè)。共青團(tuán)組織不僅包括團(tuán)的中央委員會(huì)、團(tuán)的地方委員會(huì)和基層團(tuán)工委，還包括學(xué)校團(tuán)組織、企業(yè)團(tuán)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織、城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）、行政村團(tuán)組織、社會(huì)組織和其他領(lǐng)域團(tuán)組織。不同層次不同類型的團(tuán)組織在工作能力、工作資源和工作力量等方面存在較大的差異，尤其是一些基層團(tuán)組織比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及社會(huì)組織等，在工作能力等方面還跟不上黨的青年工作的要求，這對(duì)于落實(shí)好黨的青年工作戰(zhàn)略部署帶來了不小的挑戰(zhàn)。部分工作力量較為薄弱的基層團(tuán)組織在一定程度上存在“吃不透”青年政策精神的問題，存在落實(shí)上級(jí)團(tuán)組織工作部署中不清楚工作重點(diǎn)是什么、不知道該如何去干等問題。如果在黨的青年工作中充分運(yùn)用分層分類工作方法，無論是在青年政策制定、執(zhí)行、評(píng)估，還是在青年工作部署、實(shí)施和評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)都針對(duì)不同層級(jí)、不同類別的團(tuán)組織明確具體任務(wù)要求和路徑方法，將有助于基層團(tuán)組織落實(shí)有關(guān)青年政策和上級(jí)團(tuán)組織工作部署。

有助于基層團(tuán)干部工作實(shí)踐的開展。基層團(tuán)干部既是落實(shí)黨的工作戰(zhàn)略部署的骨干力量，也是了解青年、走進(jìn)青年、同青年打成一片的一線力量。2018 年，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出了團(tuán)的基層組織和工作力量薄弱問題，并明確了解決問題的路徑方法［18］。近年來，共青團(tuán)在治理基層團(tuán)組織工作力量薄弱問題上取得了積極成效。如何充分發(fā)揮基層團(tuán)干部作用，對(duì)于做好黨的青年工作意義重大。當(dāng)前，基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)年輕化、流動(dòng)加快和掛職兼職化特點(diǎn)，對(duì)黨的青年工作帶來多重影響。從基層團(tuán)干部年輕化來看，一方面，年輕化符合青年工作的內(nèi)在要求，有利于拉近團(tuán)干部與青年的距離。另一方面，年輕化也決定了部分團(tuán)干部由于缺乏工作歷練而出現(xiàn)了工作經(jīng)驗(yàn)不足的情況。從基層團(tuán)干部流動(dòng)加快來看，一方面，流動(dòng)加快有利于不斷更新新鮮血液，不斷提升工作創(chuàng)新力；但另一方面，流動(dòng)加快對(duì)青年工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)，從基層團(tuán)干部掛職兼職化來看，掛職兼職化有利于補(bǔ)充青年工作力量，吸納更多社會(huì)資源。但掛職兼職的團(tuán)干部難以在短時(shí)間內(nèi)全面熟悉青年工作特點(diǎn)和要求。因此，在黨和國(guó)家越來越重視青年工作的背景下，尤其是在黨的青年工作的政策性、科學(xué)性、實(shí)踐性不斷增強(qiáng)的條件下，運(yùn)用分層分類工作方法，基于不同青年群體需求形成不同的“措施清單”和基于不同層次類型的團(tuán)組織形成“任務(wù)清單”等，對(duì)于充分發(fā)揮基層團(tuán)干部的作用、提升青年工作實(shí)效性具有重要的作用。

（二）對(duì)黨的青年工作具有定位作用

有助于定位黨的青年工作政策制定主體。一般來講，青年工作政策制定主體主要是主導(dǎo)或參與青年政策起草、修訂的各級(jí)各類官方組織機(jī)構(gòu)。從我國(guó)青年工作政策制定實(shí)踐看，黨組織、行政部門、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等都是政策制定主體。從縱向上看，各青年政策制定主體分為中央組織機(jī)構(gòu)和地方組織機(jī)構(gòu)。其中，中央組織機(jī)構(gòu)主要制定全國(guó)層面上的政策，例如《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》等。地方組織機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際制定本地層面上的政策，例如《湖北省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025 年）》《河南省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》等。從橫向上看，中央層面和地方層面內(nèi)部平行的組織機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職責(zé)定位制定相關(guān)領(lǐng)域的青年工作政策，例如河北省體育局和教育廳分別牽頭制定了《河北省青少年體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《河北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。由于我國(guó)政府部門職能設(shè)置中沒有專門的青年工作機(jī)構(gòu)，青年工作職責(zé)主要分散在各級(jí)各類政府部門中，共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群團(tuán)組織肩負(fù)有積極協(xié)助黨和政府管理青年事務(wù)的責(zé)任。當(dāng)前，黨的青年工作戰(zhàn)略地位已經(jīng)明確，深入推動(dòng)青年工作高質(zhì)量發(fā)展迎來良好機(jī)遇和空間。通過運(yùn)用分層分類工作方法，針對(duì)不同青年群體的需求開展服務(wù)，有助于中央和地方組織機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職責(zé)準(zhǔn)確定位其在制定完善相關(guān)青年工作政策中的角色和任務(wù)。

有助于對(duì)黨的青年工作政策實(shí)施主體的定位。在我國(guó)青年政策工作實(shí)踐中，政策制定主體和實(shí)施主體既有重疊性、也有分離性。政策制定主體尤其是牽頭制定政策的主體在政策制定過程中往往具有主導(dǎo)作用，政策內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)了牽頭部門的工作思路，但各實(shí)施主體會(huì)就落實(shí)政策的舉措及程度進(jìn)行細(xì)化，這有時(shí)會(huì)在一定程度上對(duì)后續(xù)的政策實(shí)施和執(zhí)行帶來不利影響，尤其是在出現(xiàn)不同實(shí)施主體需協(xié)同落實(shí)工作任務(wù)的情況時(shí)。由此可見，細(xì)化明確青年工作政策實(shí)施主體對(duì)于政策的順利執(zhí)行有著重要的意義。在制定青年工作政策的過程中，針對(duì)不同的工作目標(biāo)、對(duì)象、任務(wù)和舉措，提前明確定位中央和地方組織機(jī)構(gòu)等各實(shí)施主體及其責(zé)任，不僅能有效避免各政策實(shí)施主體之間的邊界模糊，而且能增強(qiáng)協(xié)同能力、提升政策執(zhí)行效果。

有助于對(duì)黨的青年工作政策實(shí)施客體的定位。政策實(shí)施客體是政策產(chǎn)生影響和作用的人群。政策客體與政策績(jī)效之間存在著密切而深刻的邏輯關(guān)系，厘清政策客體的層次性對(duì)提升政策績(jī)效具有直接作用［19］。厘清政策客體的層次性就是對(duì)政策將要影響和作用的人群基于需求等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層分類。政策措施與相應(yīng)層次類型的人群相匹配，才能提升政策措施的針對(duì)性和實(shí)效性。青年工作政策實(shí)施客體就是青年工作政策要影響和作用的青年群體。當(dāng)代中國(guó)青年群體復(fù)雜多元，諸如青年學(xué)生群體、青年企業(yè)家和職工群體、青年軍人群體、青年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工群體等，不同層級(jí)和類型的青年群體其訴求和需求也存在差異。通過對(duì)青年群體的不同訴求和需求進(jìn)行分層分類，準(zhǔn)確定位政策實(shí)施客體，不僅有利于政策制定主體制定具有針對(duì)性的政策措施，而且也有利于政策實(shí)施主體精準(zhǔn)高效地將政策措施落實(shí)到相應(yīng)青年群體。

（三）對(duì)黨的青年工作具有提效作用

有助于提升青年政治引領(lǐng)工作實(shí)效。團(tuán)十九大報(bào)告指出，面對(duì)青年思想觀念和價(jià)值選擇日趨多元多變、影響因素更加紛繁復(fù)雜，共青團(tuán)思想引領(lǐng)的穿透力仍顯不足，需要盡快實(shí)現(xiàn)從“影響”到“引領(lǐng)”、從“亮眼”到“潤(rùn)心”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持層次性原則，是提升思想政治教育實(shí)效性的重要要求［20］。一方面，運(yùn)用分層分類工作方法，通過準(zhǔn)確判別不同層次類型的青年群體的思想特點(diǎn)，為做好思想政治引領(lǐng)工作奠定基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)不同層次類型的青年群體思想的實(shí)際情況確定不同的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育載體和方法。實(shí)際上，共青團(tuán)在青年思想政治引領(lǐng)工作中運(yùn)用分層分類工作方法已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，曾在團(tuán)十六屆二中全會(huì)上明確要提出要針對(duì)不同領(lǐng)域、不同年齡段青少年思想的關(guān)鍵點(diǎn)探索有效教育引導(dǎo)方式。會(huì)議審議通過的《共青團(tuán)工作五年綱要（2009—2013）》就積極探索分類教育引導(dǎo)青年的方式方法做出明確部署。一是分年齡段加強(qiáng)教育引導(dǎo)。構(gòu)建團(tuán)隊(duì)一體化分層教育體系，推動(dòng)學(xué)生的黨、團(tuán)、隊(duì)組織意識(shí)有效銜接，針對(duì)不同年齡階段提出不同的思想教育內(nèi)容和教育方式。二是分群體加強(qiáng)教育引導(dǎo)。明確提出在引導(dǎo)各類青年堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)分類教育引導(dǎo)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村青年、城市青年、民族地區(qū)青少年和不同界別青年代表人士的重點(diǎn)教育內(nèi)容和方式。之后，團(tuán)中央決定于2009 年在全團(tuán)開展分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作，試點(diǎn)對(duì)象主要為四類青年群體，包括大學(xué)生、企業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村青年。2010 年，團(tuán)中央在總結(jié)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)全團(tuán)分類思想引導(dǎo)青年工作。針對(duì)新形勢(shì)的變化，共青團(tuán)應(yīng)在總結(jié)分層分類引領(lǐng)青年思想政治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等帶來的青年群體結(jié)構(gòu)變化實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)分層分類引領(lǐng)青年思想政治工作研究，完善分層分類引領(lǐng)青年思想政治工作體制機(jī)制，確保提升工作實(shí)效。

有助于提升青年組織動(dòng)員工作實(shí)效。團(tuán)十九大報(bào)告指出，面對(duì)青年結(jié)構(gòu)分化加深、社會(huì)流動(dòng)頻繁，聚集方式和組織機(jī)理發(fā)生的深刻變化，共青團(tuán)在城市社區(qū)和農(nóng)村的組織功能亟待增強(qiáng)，把新興青年群體組織起來的方式方法還不夠豐富有效。提升青年組織多元實(shí)效，其根本就在于破解青年分化加深、流動(dòng)頻繁等帶來的青年整合程度不夠的問題。充分運(yùn)用分層分類工作方法，按照青年年齡、職業(yè)身份、成長(zhǎng)需求、聚集方式、思想政治狀況等標(biāo)準(zhǔn)劃分成不同層次類型的青年群體，針對(duì)不同類型的青年群體運(yùn)用不同的整合方式，能夠有效提升青年組織動(dòng)員實(shí)效。如針對(duì)思想政治方面尋求進(jìn)步的青年采用價(jià)值整合的方式，即優(yōu)先推薦入團(tuán)入黨；針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織青年、新社會(huì)組織青年和新就業(yè)青年中的先進(jìn)分子采用組織整合的方式，即探索建立團(tuán)組織或者建立由團(tuán)組織主導(dǎo)的青年自組織以實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋。實(shí)際上，各級(jí)共青團(tuán)組織在運(yùn)用分層分類工作方法不斷提升青年組織動(dòng)員實(shí)效上也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。例如，共青團(tuán)上饒市委在團(tuán)十八大召開以來的五年內(nèi)，針對(duì)不同青年群體著力擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋面，完成非公企業(yè)建團(tuán)1339個(gè)，社會(huì)組織建團(tuán)513個(gè)［21］。再如，共青團(tuán)太倉市委在不同領(lǐng)域分別成立了太倉市快遞、外賣、直播行業(yè)團(tuán)工委和航空航天、生物醫(yī)藥、文化旅游產(chǎn)業(yè)團(tuán)工委［22］。

有助于提升青年聯(lián)系服務(wù)工作實(shí)效。團(tuán)十九大報(bào)告指出，面對(duì)青年需求層次不斷提升、差異性顯著加大的實(shí)際情況，共青團(tuán)服務(wù)青年的專業(yè)化精細(xì)化水平亟需提升，政策服務(wù)的兼容性有待加強(qiáng)。專業(yè)化是以工作方法的科學(xué)性作為基礎(chǔ)的，分層分類工作方法作為人們認(rèn)識(shí)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的工具，廣泛應(yīng)用在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作和社會(huì)工作中，其科學(xué)性和實(shí)用性已得到驗(yàn)證。精細(xì)化是指人們對(duì)事物或社會(huì)現(xiàn)象等認(rèn)識(shí)的細(xì)致化程度。分層分類工作方法強(qiáng)調(diào)對(duì)事物或社會(huì)現(xiàn)象等進(jìn)行分門別類的分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事物或社會(huì)現(xiàn)象的精細(xì)化認(rèn)識(shí)。運(yùn)用分層分類工作方法，準(zhǔn)確定位黨的青年政策制定主體、政策實(shí)施主體和政策實(shí)施客體，不斷增強(qiáng)黨的青年政策體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)于促進(jìn)不同層級(jí)、不同類別的青年政策的兼容性有著重要作用?？偟膩砜?，運(yùn)用分層分類工作方法，能夠不斷增強(qiáng)共青團(tuán)服務(wù)青年專業(yè)化精細(xì)化水平和增強(qiáng)政策服務(wù)的兼容性，進(jìn)而對(duì)于提升青年聯(lián)系服務(wù)工作實(shí)效有著重要作用。實(shí)踐中，共青團(tuán)在運(yùn)用分層分類工作方法服務(wù)青年發(fā)展方面也開展了積極探索。例如，2020 年團(tuán)中央發(fā)布了《共青團(tuán)服務(wù)青年發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體工作指引》，針對(duì)不同的工作領(lǐng)域明確了工作重點(diǎn)群體和工作舉措，同時(shí)也明確了團(tuán)中央、省級(jí)團(tuán)委、地市級(jí)和縣級(jí)團(tuán)委等各層級(jí)的工作職責(zé)。

三、黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法的行動(dòng)原則

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法是研究中國(guó)問題、解決中國(guó)問題的“總鑰匙”，為做好黨的青年工作提供了重要遵循和指導(dǎo)。在黨的青年工作中運(yùn)用分層分類工作方法，必須在“六個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)下來厘定具體的行動(dòng)原則。

（一）堅(jiān)持人民至上，保障不同青年群體利益權(quán)益

習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。”［23］要把堅(jiān)持群眾路線貫徹到政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)等青年工作的全部活動(dòng)之中，堅(jiān)持做到為了青年、依靠青年，充分調(diào)動(dòng)青年的積極性。要堅(jiān)持從青年中來，到青年中去，尊重青年在成長(zhǎng)發(fā)展過程中的主體地位，把青年意見建議作為制定青年政策的依據(jù)。要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，代表和維護(hù)好各層次類型青年根本利益和權(quán)益，讓黨的青年政策紅利更多更公平惠及全體青年。要堅(jiān)持深入開展調(diào)查研究，精準(zhǔn)把握各層次類型青年群體思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀和成長(zhǎng)發(fā)展需求，深入分析市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化背景下青年結(jié)構(gòu)分化的內(nèi)在機(jī)理，為出臺(tái)針對(duì)性的政策奠定基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持自信自立，構(gòu)建具有中國(guó)特色的青年分層分類理論體系

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，要想發(fā)展振興，最重要的就是立足國(guó)情、走自己的路?！保?4］要把堅(jiān)持獨(dú)立自主的探索和實(shí)踐精神貫徹到政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)等青年工作的全部活動(dòng)之中，自覺堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自主探索當(dāng)代青年結(jié)構(gòu)分化加深、流動(dòng)加快、思想觀念多元等所帶來的青年整合問題的破解之道，自覺摒棄簡(jiǎn)單套用西方國(guó)家青年工作制度和模式來解決我國(guó)青年發(fā)展問題的想法。要堅(jiān)持獨(dú)立自主，而不是故步自封，要持開放包容的心態(tài)看待其他國(guó)家青年發(fā)展制度和模式，并結(jié)合中國(guó)青年發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)等積極吸收借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。要樹立做好青年工作的信念信心，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)理論的指導(dǎo)下，加大分層分類工作方法在黨的青年工作中的實(shí)施力度和研究力度，不斷提升其制度化和理論化水平，不斷增強(qiáng)黨的青年工作中的制度自信和理論自信。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，豐富適合不同青年群體的工作舉措

習(xí)近平總書記指出：“無論時(shí)代如何發(fā)展，我們都要激發(fā)守正創(chuàng)新、奮勇前進(jìn)的民族智慧?！保?5］要把堅(jiān)持守正創(chuàng)新貫徹到政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)等青年工作的全部活動(dòng)之中，不斷推動(dòng)青年工作高質(zhì)量發(fā)展。守正意味著青年工作要堅(jiān)持馬克思主義在青年工作領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，要堅(jiān)持用馬克思主義基本原理、立場(chǎng)和方法看待青年現(xiàn)象、分析和解決不同層次類型的青年發(fā)展問題。守正還意味著要堅(jiān)持和繼承百余年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作在制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，而不能另辟蹊徑和轉(zhuǎn)換方向。創(chuàng)新意味著要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下根植青年群體結(jié)構(gòu)分化、流動(dòng)加速、需求多元的時(shí)代背景，不斷推動(dòng)包括分層分類等青年工作方法的理論創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，為各層次類型的青年發(fā)展提供針對(duì)性的政策服務(wù)、組織服務(wù)等，持續(xù)推動(dòng)青年工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，響應(yīng)不同青年群體的呼聲訴求

習(xí)近平總書記指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！保?6］要把堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫徹到政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)等青年工作的全部活動(dòng)之中，不斷強(qiáng)化青年工作責(zé)任意識(shí)，著力發(fā)現(xiàn)解決青年工作中過去長(zhǎng)期積累的老問題和隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化出現(xiàn)的新問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究、注意傾聽不同青年群體的呼聲，立足新發(fā)展階段實(shí)際敢于直面青年成長(zhǎng)發(fā)展存在的不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)青年群體成長(zhǎng)發(fā)展的支持力度，努力推動(dòng)各層次類型青年全部實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。要堅(jiān)持底線思維、防患于未然。要準(zhǔn)確研判新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體發(fā)展中存在的不確定不穩(wěn)定因素，注意防范化解青年結(jié)構(gòu)分化加深趨勢(shì)下潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)不同層次類型青年工作組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同性

習(xí)近平總書記指出：“新征程上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！保?7］要把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念貫徹到政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)等青年工作的全部活動(dòng)之中，以加強(qiáng)完善青年工作的頂層設(shè)計(jì)為牽引，推動(dòng)青年工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)展。要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同年齡等青年群體的需求，不斷增強(qiáng)青年政策服務(wù)的針對(duì)性、豐富性和多元性。要深入研究各個(gè)方面、各個(gè)層次在履行青年工作職責(zé)的關(guān)聯(lián)性和制定有關(guān)青年工作政策措施的耦合性，不斷增強(qiáng)各青年工作組織機(jī)構(gòu)的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同配合性。要自覺摒棄孤立、靜止地看待青年，而要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看待青年個(gè)體及群體，深刻把握青年成長(zhǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和青年分化的內(nèi)在機(jī)理，不斷增強(qiáng)對(duì)青年工作的前瞻性思考和戰(zhàn)略性布局能力。

（六）堅(jiān)持胸懷天下，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外青年分層分類工作有益經(jīng)驗(yàn)交流互鑒

習(xí)近平總書記指出：“我們要積極倡導(dǎo)求同存異、交流互鑒，促進(jìn)不同國(guó)度、不同文明相互借鑒、共同進(jìn)步，共同推動(dòng)人類文明發(fā)展進(jìn)步?！保?8］要把堅(jiān)持胸懷天下貫徹到政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)等青年工作的全部活動(dòng)之中。要堅(jiān)持從我國(guó)青年發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施分層分類工作方法在黨的青年工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，為世界其他國(guó)家做好青年工作提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。要堅(jiān)持以開放的胸懷同世界其他國(guó)家在分層分類開展青年工作方面取得的經(jīng)驗(yàn)作交流互鑒，對(duì)于不適合中國(guó)國(guó)情的青年工作經(jīng)驗(yàn)在批判分析的基礎(chǔ)上予以堅(jiān)決摒棄，對(duì)于有利于推動(dòng)青年工作高質(zhì)量發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上加以運(yùn)用。