紅色資源展陳規(guī)范化研究

何永紅，楊玉婷

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 401120）

紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富。[1]長久以來，黨和國家一直重視紅色資源的保護(hù)、利用、傳承和弘揚工作。紅色資源的陳列展覽（以下簡稱“展陳”）是渲染立德立身立業(yè)的紅色底色、發(fā)揚堅毅勇敢愛國的紅色傳統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。作為保護(hù)、管理與運用的主要手段之一的紅色資源展陳，直接面向人民群眾，豐富與發(fā)展著社會主義先進(jìn)文化，是保護(hù)傳承紅色資源的應(yīng)有之義。規(guī)范化管理紅色資源展陳事業(yè)，蘊含深遠(yuǎn)的時代意義與實踐意義。

我國的紅色資源展陳眾多，但由于缺乏相應(yīng)的制度支撐，相關(guān)實踐中仍然存在不少問題。例如，紅色資源的展示利用效果不夠理想；紅色資源展陳制度尚未健全；展陳的管理水平有待提高；展陳過程中的教育、研究作用有待加強等。欲解決上述問題，最重要的是加強紅色資源展陳的制度供給，尤其是要注重紅色資源展陳的審核制度建設(shè)。當(dāng)下，我國的紅色資源展陳審核制度尚處于初建階段，存在審核部門職責(zé)不明、審核范圍不清、審核程序缺失、審核協(xié)調(diào)機制有待建立完善、展陳審核的相關(guān)專業(yè)人才缺乏等短板、難點和問題。只有在科學(xué)規(guī)范的審核制度之下，才能正確高效地指導(dǎo)主辦方辦好紅色展陳，最大限度地保護(hù)好、管理好、運用好紅色資源。對此，本文主要對紅色資源展陳實踐中存在的規(guī)范化問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，為紅色資源展陳審核制度建設(shè)提供一個基本思路，以期為之后相應(yīng)法規(guī)的出臺提供理論支撐。

一、紅色資源展陳概況

精神是無形的財富，展陳是有形的精神。紅色資源展陳是依托紅色展館、紅色遺址等，以紅色文物資源為主的基本陳列或主題展覽。以紅色資源展陳為物化載體的紅色文化蘊含著巨大的精神能量，它們是歷史的珍寶、國家的財富、民族的脊梁，開發(fā)紅色資源、普及紅色文化是我們早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要手段。[2]紅色資源展陳在紅色資源的收集、整理、價值挖掘闡釋環(huán)節(jié)之后，處于文物價值的展示和傳遞環(huán)節(jié)。[3]在紅色資源展陳中，廣大人民群眾面對著生動的“人”和“物”，能有強烈的歷史現(xiàn)場感，從而深刻感悟到紅色資源所蘊涵的奮進(jìn)精神與文化底蘊。

目前，黨和國家高度重視紅色資源的傳承保護(hù)，然而作為傳承保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的展陳，相關(guān)制度供給并沒有跟上現(xiàn)實需要，尤其是展陳審核制度的缺失，導(dǎo)致紅色資源的現(xiàn)實功能尚未充分發(fā)揮。針對我國數(shù)量眾多、形式各異、水平不一、管理不規(guī)范的紅色資源展陳現(xiàn)狀，建立一套科學(xué)規(guī)范高效的展陳審核制度勢在必行。

（一）紅色資源展陳的立法現(xiàn)狀

我國紅色資源保護(hù)的方式是全方位、多層次的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法治等方面，而法治保護(hù)包括了立法、執(zhí)法、司法保護(hù)。[4]就立法保護(hù)而言，自《立法法》2015 年3 月15 日修改以來，設(shè)區(qū)的市可以對歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，紅色資源的立法工作被多個地方人大及其常委會提上重要日程。作為歷史文化保護(hù)重要組成部分的紅色資源保護(hù)立法開始進(jìn)入快車道。[5]

筆者通過北大法寶法律法規(guī)數(shù)據(jù)平臺、威科先行法律信息庫等渠道，以“紅色”“紅色資源”“革命文物”“革命遺址”“紅色文化遺址遺跡”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，經(jīng)過去重，梳理了2015 年3 月《立法法》修改以來，截至2022 年12 月的47 部地方性法規(guī)與2 部地方政府規(guī)章。其中，省級地方性法規(guī)有12 部，包括《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》《天津市紅色資源保護(hù)與傳承條例》等；設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī)有35 部，包括《信陽市紅色資源保護(hù)條例》《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》等。從省域劃分來看，山西、山東、上海、四川、貴州、陜西、重慶、福建、天津、安徽、湖南、廣西這12 個省級行政區(qū)域各出臺了1 部紅色資源傳承保護(hù)的省級地方性法規(guī)，副省級市江蘇南京出臺了1 部。有34 個設(shè)區(qū)的市出臺了紅色資源傳承保護(hù)的市級地方性法規(guī)，如廣東汕尾、河源、梅州、揭陽、潮州各有1 部；四川巴中、南充、達(dá)州、廣元各有1 部；山東濱州、臨沂、濰坊各有1 部；福建龍巖、南平、寧德各有1 部；湖北黃岡、荊州各有1 部；江西贛州、吉安各有1 部；黑龍江七臺河、牡丹江各有1 部；寧夏吳忠、固原各有1 部；山西長治、陽泉各有1 部；河南信陽、三門峽各有1 部；廣西百色、河池各有1 部；江蘇鹽城1 部，浙江麗水1 部；云南云溪1 部；甘肅定西1 部；西藏山南1 部。另外，貴陽市和三明市就紅色資源傳承保護(hù)立法工作各制定了一部地方政府規(guī)章。

從這些地方性法規(guī)和政府規(guī)章的施行時間來看，有21 部是在2021 年生效施行的，占了總數(shù)的44.68%，可見，紅色資源的價值得到了更多人的關(guān)注與認(rèn)同。然而，紅色資源展陳并沒有國家層面的專門立法，這主要是由于我國各地的政治經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)俗以及地形外貌等差異明顯，國家層面的法律很難與地方實際情況相對應(yīng)。另外，紅色資源可能既是文物本身，又是歷史建筑，甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使得文物、革命烈士紀(jì)念設(shè)施、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)存在交叉規(guī)定，所以當(dāng)下并沒有直接針對紅色資源展陳的地方立法。

盡管針對紅色資源展陳并沒有專門的立法經(jīng)驗可供借鑒，但我們?nèi)钥梢栽诙嗖考t色資源傳承保護(hù)立法文件中找到部分直接與紅色資源展陳相關(guān)的概括性規(guī)定。紅色資源傳承保護(hù)的地方性法規(guī)的上位法依據(jù)散見于《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》等。這些紅色資源保護(hù)的相關(guān)立法，體裁大都有總則、調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)利用、法律責(zé)任、附則五個板塊。關(guān)于展覽展陳的概括性規(guī)定常見于“保護(hù)利用”章節(jié)。例如，《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》第四章涉及“傳承與保護(hù)”，第三十六條專門就“紅色展陳”作出了規(guī)定，要求重大革命事件專題館、革命英烈與名人館、烈士墓地、陵園等祭奠場所提升紅色文化資源展示利用水平，打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的陳列展覽精品等。

申言之，當(dāng)下與紅色資源有關(guān)的法律法規(guī)主要表現(xiàn)為與紅色資源保護(hù)、傳承、利用相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，我們只能在這些立法中找到少許關(guān)于展陳的概括性規(guī)定。目前并沒有專門的直接針對紅色資源展陳的法律、地方性法規(guī)和單行條例。

（二）紅色資源展陳制度供給不足

近些年來，我國紅色資源傳承保護(hù)的地方立法工作進(jìn)展較快、成效明顯，但仍有不足。在紅色資源保護(hù)的地方性立法過程中存在著諸多問題，如價值導(dǎo)向不夠明確、權(quán)責(zé)主體不夠明晰，導(dǎo)致難以實現(xiàn)真正的立法目的。[6]這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，立法的地方偏少。我國有34 個省級行政區(qū)，卻只有12 個省級行政區(qū)出臺了紅色資源傳承保護(hù)的地方性法規(guī)，僅占總數(shù)的35%。另外，截至2022 年12 月，我國有289 個設(shè)區(qū)的市、30 個自治州和3 個不設(shè)區(qū)的地級市享有地方立法權(quán)。然而，在這322 個市、自治州里，只有35 部紅色資源傳承保護(hù)地方性法規(guī)出臺，僅占總數(shù)的10.87%。其二，立法的數(shù)量偏少。筆者通過北大法寶查詢，截至2022 年12 月，全國約有3.8 萬件地方性法規(guī)，其中涉及紅色資源的法規(guī)約有430 件，僅為1.13%左右。其三，法規(guī)的運用情況不佳。實務(wù)中，紅色立法被列入普法計劃的事例，很少進(jìn)入行政執(zhí)法，更不用說使用這類法規(guī)進(jìn)行判決。其四，紅色資源展陳的立法工作被忽視，推進(jìn)緩慢。涉及紅色資源展陳規(guī)范化的重中之重——展陳審核，地方立法、自行條例和單行條例沒有細(xì)化的規(guī)定可供執(zhí)行。另外，很多紅色資源散落于民間，屬私人產(chǎn)權(quán)的民間收藏紅色文物展覽，相關(guān)審核文件更是空白。

這些與紅色資源傳承保護(hù)相關(guān)的法規(guī)，在紅色資源的時間維度界定上，地方做法存在差異。以山東省、安徽省、四川省、湖南省、重慶市為代表的省和直轄市，認(rèn)為紅色資源是在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義這四個時期產(chǎn)生的。但也有一些地方立法僅僅將紅色資源的時間維度界定在五四運動和新民主主義革命期間。筆者認(rèn)為，后一種思維沒有將社會主義制度建立后共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民所形成、發(fā)展的先進(jìn)文化考慮進(jìn)來，是不合適的。如果我們僅將地方立法的視野局限在新民主主義革命時期形成的由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民所產(chǎn)生的先進(jìn)文化，會造成部分先進(jìn)文化資源損失，無法完整體現(xiàn)新時代的紅色文化內(nèi)涵。

另外，地方紅色資源傳承保護(hù)立法中紅色資源的具體分級分類，目前尚無共識。上海市、四川省、山東省等省市的立法經(jīng)驗是將紅色資源劃分為物質(zhì)資源和精神資源；重慶市在立法中將紅色資源分為可移動的、不可移動的和其他需要保護(hù)的；湖南省將其劃分為物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源及其蘊含的重要精神等。分類標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一可能導(dǎo)致許多重要的紅色資源在集中展陳時被忽視，不利于對紅色資源進(jìn)行整體全面的保護(hù)和傳承。

可見，已有的紅色資源傳承保護(hù)法規(guī)、規(guī)章尚不完備。針對紅色資源展陳，紅色資源立法雖略有提及，但總體上關(guān)于展覽審核的制度尚未構(gòu)建起來。紅色資源展陳是規(guī)范利用紅色資源的主要形式，一套科學(xué)規(guī)范的紅色資源展陳審核制度是發(fā)展精品展陳的重要抓手。我們要緊緊圍繞展陳審核，真正打造出具有時代意義的高質(zhì)量展陳。

（三）審核制度尚處于探索初建階段

當(dāng)下，我國紅色資源展陳的制度供給并不充足，尤其是展陳審核制度的缺位，導(dǎo)致紅色資源展陳的實踐存在諸多規(guī)范化問題，常表現(xiàn)為：出于地區(qū)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異，歸屬私人產(chǎn)權(quán)的紅色文物展示利用效果不夠理想；紅色資源展陳的場所制度不健全，一些展覽館，尤其是非國有展覽館的設(shè)立、變更和終止程序規(guī)范程度不高；一些紅色資源，尤其是紅色文物還存在安全隱患；部分展館欠缺微觀紅色實物，多以仿制品充當(dāng)；展覽的管理水平有待提高；展陳過程中，紅色資源的教育、研究作用有待加強；展覽與新興技術(shù)結(jié)合較少，展覽中的互動性體驗環(huán)節(jié)較少等。[7]

以上實踐難題阻礙了紅色資源精品展陳事業(yè)的發(fā)展，這要求我們加強紅色資源展陳的配套制度供給。供給制度不足將直接影響展陳的效果，這就需要構(gòu)建紅色資源展陳審核制度。若展陳審核制度長期缺位，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍税殃P(guān)，展陳的質(zhì)量就不會很高，這與保護(hù)傳承紅色資源、弘揚紅色精神、賡續(xù)紅色血脈的初心背道而馳。

但是，紅色資源展陳審核制度目前尚處于探索初建階段。盡管一些地方在紅色資源展陳的審核工作中已經(jīng)積累了許多好經(jīng)驗、好做法，如建立專家?guī)扉_展審核事宜、設(shè)置展覽申請的備案制度等，但是這些好的做法并沒有在全國推廣開來，沒有上升為地方性法規(guī)或者單行條例，固化為制度?，F(xiàn)有的地方經(jīng)驗顯然不足以應(yīng)對展陳審核實踐中已有的問題。只有建構(gòu)科學(xué)合理高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍酥贫?，才能讓紅色資源展陳利用其自身優(yōu)勢，在規(guī)范化進(jìn)程中進(jìn)一步弘揚愛國精神和民族精神。只有做到規(guī)范化審核，才能解決“為什么展陳”“展陳什么”“由誰來展陳”“如何展陳”等核心問題。

二、紅色資源展陳審核制度缺失的表現(xiàn)

（一）審核部門不明確

目前，紅色資源展陳的審核部門并不明確，主要問題是紅色資源權(quán)屬不統(tǒng)一帶來的管理體制不統(tǒng)一。鑒于紅色資源有不可移動的，也有可移動的，存在形式多樣，產(chǎn)權(quán)形式也十分復(fù)雜。實踐中不同的紅色資源分屬不同部門管理是常態(tài)。革命舊址的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、機關(guān)單位、私人等，難以統(tǒng)一集中保護(hù)利用管理，私人展覽無統(tǒng)一明確的執(zhí)行辦法，相關(guān)的展陳審核職責(zé)部門比較混亂。

實際上，能否一體協(xié)同、形成合力，直接關(guān)系到紅色資源展陳的質(zhì)量。紅色資源展陳的規(guī)范化審核涉及眾多部門，但很難確定哪一個為主管審核部門。有的由文化旅游、退役軍人事務(wù)、市政、黨史、國有企業(yè)等部門主導(dǎo)；有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)；還有的是多個部門共同協(xié)作。從職責(zé)劃分來看，黨史研究部門主要負(fù)責(zé)有關(guān)紅色資源展陳內(nèi)容審核把關(guān)；公安部門負(fù)責(zé)依法查處偵辦破壞紅色資源展陳的治安違法行為、刑事犯罪案件；民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)屬于展陳文字內(nèi)容的紅色地名審核和管理工作；財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定做好紅色資源展陳申報與開展相關(guān)的預(yù)算安排和資金撥付；城市管理部門負(fù)責(zé)紅色文化公園等紅色資源展陳所需的市政設(shè)施的管理維護(hù)；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)確定專家?guī)斓娜诉x，確定一套關(guān)于專家?guī)斓倪\行機制；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審核與指導(dǎo)紅色資源展陳的應(yīng)急管理工作；交通部門對展覽場館的出行介紹路線把關(guān)、予以指導(dǎo)；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)審核線上開展的紅色資源展陳等。

紅色資源展陳審核需多部門形成合力。只有厘清相關(guān)部門的職責(zé)，明確紅色資源展陳審核的責(zé)任部門，才能解決好紅色資源展陳規(guī)范化審核中“由誰來審”的關(guān)鍵問題。

（二）審核程序缺失

實踐中，研究紅色資源展陳審核，主要是將視角放在博物館等文博單位的文物展示與服務(wù)上，往往忽視了審核程序。常見的地方立法只在紅色資源傳承保護(hù)與利用的規(guī)定中籠統(tǒng)提到“要注意提升展覽水平”，并未就紅色資源展陳審核的程序作出闡述與安排。幾個典型的例證是：“紅色博物館”的審批流程無章可循，多由地方自行安排；紅色文物展陳的申請程序沒有統(tǒng)一規(guī)范，私人展覽是否需向縣級主管部門備案，要求不一；申請設(shè)立收藏、研究、保管和展示文物的展館應(yīng)當(dāng)提交的材料理應(yīng)是審核重點，但并無明確文件可供執(zhí)行；非文博單位舉辦的展覽與文博單位舉辦的展覽具有差異，但也無文件區(qū)分；另外，展陳審核工作結(jié)束之后的整改程序應(yīng)當(dāng)如何，目前也無程序指引。

簡言之，當(dāng)前紅色資源展陳審核的規(guī)范程序并不完備，確定一套科學(xué)的展陳審核程序，才能據(jù)之解決規(guī)范化展陳審核中“怎么審”的難題。

（三）審核內(nèi)容混亂

縱使可以在一些法律法規(guī)中找到紅色資源展陳的零星規(guī)定，但并沒有任何一部文件明確指明紅色資源展陳應(yīng)當(dāng)審核什么的問題。少數(shù)省市將審核要點放在了博物館等文物單位的展覽陳列方案的具體審核之上，如甘肅省曾出臺《甘肅省文博單位陳列展覽方案審核辦法》，但也忽視了私人產(chǎn)權(quán)的民間收藏文物的展陳審核等問題。審核制度的建構(gòu)不僅不能忽視審核內(nèi)容，還應(yīng)將其作為重要方面來對待。

不過，盡管各地展陳審核的重心并不一致，但還是有共通之處。就內(nèi)容而言，紅色資源展陳審核主要審查主題與定位、文字、文物及其輔助品等。就展陳的主題與定位審查而言，展陳審核主要審查紅色展陳是否符合與支持方針政策、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)等。在展陳的文字審查層面要求最為細(xì)致，包括展陳大綱的展標(biāo)、前言、結(jié)語、單元說明、組說明、解說詞、上展文物的名稱、年代、重點展品說明、主題詞等信息，以及展陳的結(jié)構(gòu)劃分、單元設(shè)置等概括性的內(nèi)容展示。審核紅色資源展陳不只是審核紅色資源本身，還要求有良好的設(shè)備、輔助產(chǎn)品配置、安全環(huán)境等。我們亟需總結(jié)各地紅色資源展陳的優(yōu)秀做法，確定好審核對象，解決紅色資源展陳規(guī)范化審核中需“審核什么”的難題。

（四）審核標(biāo)準(zhǔn)模糊

審核標(biāo)準(zhǔn)研究的最終目的是判定某個展陳是否合乎規(guī)范。未達(dá)到審核要求的展陳不能對社會開放，以免造成不良社會影響。針對不同類別的紅色資源展陳，審核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同。但符合要求的審核主體在對合適的展陳對象進(jìn)行合法審核時，應(yīng)當(dāng)依照何種標(biāo)準(zhǔn)，目前實踐中并沒有統(tǒng)一的答案，更沒有專門的文件對其說明，多是模糊的總體性規(guī)定。根據(jù)已有做法，展陳標(biāo)準(zhǔn)一般要求：展陳要體現(xiàn)一定的技術(shù)性，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合；展廳風(fēng)格個性化、布局合理化、文物組合藝術(shù)化、主題語言規(guī)范化；形式和內(nèi)容相統(tǒng)一等。

針對展覽陳設(shè)的內(nèi)容設(shè)計，一般要求展陳大綱的前言、單元說明、組說明等文字內(nèi)容簡明扼要、連貫一致、科學(xué)準(zhǔn)確、主線突出；上展文物名稱、年代等信息應(yīng)當(dāng)確保準(zhǔn)確規(guī)范；涉密的和未經(jīng)證實的資料不得展出，禁止使用危害國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的材料等。針對展覽陳設(shè)的形式設(shè)計，一般要求展陳單位既要保持基本陳列布展相對穩(wěn)定，又要考慮展陳的實時性，應(yīng)當(dāng)展示英雄烈士事跡與精神的最新研究成果。展陳需要經(jīng)有關(guān)部門同意的，應(yīng)當(dāng)按照審核辦法辦理相關(guān)手續(xù)等。只有確定了一套明確可執(zhí)行的審核標(biāo)準(zhǔn)，才能切實推進(jìn)紅色資源展陳的審核工作。

（五）審核協(xié)調(diào)機制不健全

在已經(jīng)出臺的紅色立法文件中，如重慶市、上海市、湖南省等地的紅色立法，就紅色資源傳承保護(hù)的機制作了說明。但紅色資源傳承保護(hù)的內(nèi)涵畢竟與展陳審核的內(nèi)涵不完全重合，用于紅色資源傳承保護(hù)的工作機制只能為展陳審核提供一定的思路，不能生搬硬套。實際上，我國當(dāng)下的紅色資源展陳審核配套協(xié)調(diào)機制并不健全。其一，紅色資源展陳審核的監(jiān)督機制尚不完善。如參與審核的專家是否應(yīng)實行回避制度，與展陳有利益關(guān)聯(lián)者能否受聘為專家?guī)旎蛟u委會成員，地方做法不一。其二，一些先進(jìn)的協(xié)調(diào)方案尚未被推廣。如紅色資源展陳審核的激勵機制、區(qū)域協(xié)作機制、成果共享機制等，在地方實踐中是可以見到的，但并沒有在全國推廣。其三，尚未形成紅色資源產(chǎn)學(xué)研一體化管理協(xié)調(diào)機制。高校和科研團(tuán)隊以及第三方機構(gòu)的介入較少，產(chǎn)學(xué)研一體化管理協(xié)調(diào)機制尚待挖掘。其四，缺乏財政保障機制的支撐。我國有些革命紀(jì)念場館，陳列設(shè)施落后，維護(hù)和運轉(zhuǎn)資金不足，缺乏科學(xué)管理。有些地方的展陳審核意識不強，沒有將審核所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，或雖然已將審核經(jīng)費列入財政預(yù)算，但由于財力有限，審核經(jīng)費總體量小，難以滿足本地區(qū)需求。

三、建構(gòu)紅色資源展陳審核制度的基本思路

總的設(shè)想是，有條件的地方可以制定一部關(guān)于紅色資源展陳審核的規(guī)范性文件。紅色資源展陳的審核并不是隨意的，其背后理應(yīng)有一套完整的程序規(guī)范，如出臺一部紅色資源展陳的規(guī)范化審核辦法。在制定審核辦法時，必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。紅色資源展陳審核辦法應(yīng)當(dāng)在已有的地方紅色資源保護(hù)的立法基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確不同范圍和類型的紅色資源展陳項目的審核主體、明確審核程序、細(xì)化審核工作機制、理清審核內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)等，才能切實可行地推進(jìn)我國紅色資源展陳的規(guī)范化制度建設(shè)。

（一）展陳審核的指導(dǎo)思想與基本原則

在紅色資源展陳的規(guī)范化審核過程中，如果歷史觀錯誤，不僅達(dá)不到精品展陳的目的，反倒會南轅北轍、走入誤區(qū)。文化發(fā)展的方向和道路取決于人的文化意識。因此，我們要有自覺的文化意識，堅持正確的文化建設(shè)方向。[8]我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在審核工作中，始終堅持政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。

就展陳審核而言，應(yīng)當(dāng)堅持如下主要原則：一是尊重歷史原則。展出的文物應(yīng)以原件為主，使用復(fù)制品、仿制品和輔助展品應(yīng)予明示。二是合法原則，在審核紅色資源的展覽陳設(shè)時，要遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策，始終保持“公平、公正、公開”的基本底線，始終堅持服務(wù)社會、服務(wù)公眾。三是專業(yè)高效原則，著重推進(jìn)審核主體的專業(yè)隊伍建設(shè)，建立、完善、規(guī)范陳列展覽隊伍。四是“政治性、思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一”的原則，建立意識形態(tài)內(nèi)容審核把關(guān)機制。

（二）展陳審核制度的基本內(nèi)容

針對實踐中出現(xiàn)的展陳審核部門不明、審核程序缺失、審核內(nèi)容混亂、審核標(biāo)準(zhǔn)模糊、審核協(xié)調(diào)機制不健全等規(guī)范化問題，構(gòu)建紅色資源展陳審核制度，應(yīng)當(dāng)努力做好以下方面。

一是界定紅色資源展陳審核的范圍。有歷史價值的紀(jì)念場所、實物檔案和重要事跡，以及紅軍精神、雷鋒精神、載人航天精神、抗疫精神等精神共同組成中國特色的紅色資源，這些紅色資源是展陳審核直接針對的對象。不妨通過“科學(xué)劃分+典型列舉”的方式，對這些紅色資源進(jìn)行分類。紅色資源有移動的和不可移動的?？梢苿拥闹饕鞘指?、口述歷史記錄、回憶記錄等紅色文字資料以及紅色實物兩類，由檔案館、博物館、紀(jì)念館等紅色資源收藏單位進(jìn)行展出。此外，也有私人收藏展覽可移動文物的情況。不可移動資源的表現(xiàn)形式主要是重要舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施或者場所等，如革命紀(jì)念館、烈士陵園等。一些組織或個人持有商業(yè)老字號、工業(yè)遺產(chǎn)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑等產(chǎn)權(quán)，設(shè)立了私人“抗戰(zhàn)紀(jì)念館”、公助民辦展示館等，這些私人所有的不可移動展館也應(yīng)是審核對象。

二是理清紅色資源展陳審核的負(fù)責(zé)部門。紅色資源展陳的責(zé)任審核主體是紅色資源的相關(guān)部門，這些部門對于紅色資源的展陳負(fù)有協(xié)調(diào)、管理、審核、宣傳、指導(dǎo)等職責(zé)。各部門要在共同配合中，形成系統(tǒng)審核紅色資源展陳的內(nèi)在優(yōu)勢。相關(guān)部門不能以分工為由推卸或者推諉履行對紅色資源展陳審核的責(zé)任，認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的應(yīng)當(dāng)報請共同的上級人民政府、主管部門或聯(lián)席會議解決。紅色資源展陳方案可以由省文物局予以審核批復(fù)。

三是明晰紅色資源展陳審核的程序。確定明確可供執(zhí)行的審核程序，才能切實推進(jìn)紅色資源展陳審核工作。其中，需要經(jīng)過有關(guān)部門同意的，應(yīng)當(dāng)按照審核辦法辦理相關(guān)手續(xù)，一般是由公安或者工商行政管理等部門批準(zhǔn)后才能辦展。申請單位要落實具體保護(hù)措施，并報所在地文物行政部門備案。辦展方案未通過審核的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將專家意見反饋申報單位，申報單位修改完善后另行報批。

四是確定紅色資源展陳審核的內(nèi)容。在紅色資源展陳的審查中，主抓主題與定位審查、內(nèi)容審查、形式審查三個板塊。就展覽的主題與定位審查而言，主要審查紅色展陳是否符合與支持方針政策、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)等。在展陳的內(nèi)容審查層面，要求最為細(xì)致。審查內(nèi)容主要包括展陳大綱的前言、單元說明、組說明、解說詞、上展文物的名稱、年代等信息；展陳的結(jié)構(gòu)劃分、單元設(shè)置等概括性的內(nèi)容展示；展陳的形式設(shè)計排版以及主題詞等文字內(nèi)容。展陳的形式審查主要著眼于紅色資源的利用方式是否體現(xiàn)了互動性、體驗性、教育性、科技性、綠色節(jié)約等。

五是訂立紅色資源展陳審核的標(biāo)準(zhǔn)。紅色資源展陳的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核主體、審核程序密切相關(guān)。審核時，紅色資源展陳類別不同，達(dá)標(biāo)要求也不同，如此才能改善紅色資源諸如革命文物的展示效果。對即將開放的展陳，要請有關(guān)專家充分論證、嚴(yán)格把關(guān)，分門別類制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好專家?guī)?、論證會專家小組在審核工作中的重要作用。

六是建立紅色資源展陳審核的配套機制。首先，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)展陳審核工作的運轉(zhuǎn)機制。由黨委領(lǐng)導(dǎo)是有實際需求的，這在法律法規(guī)中有例可循，如《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國密碼法》等都有類似規(guī)定。其次，建立重大歷史題材展陳內(nèi)容評審工作制度，對意識形態(tài)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)?？梢越M織一支專業(yè)的服務(wù)于紅色資源展陳的講解員隊伍。另外，可以利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等途徑，打通紅色資源展陳的監(jiān)督與批評通道。最后，建立產(chǎn)學(xué)研一體化管理協(xié)調(diào)機制，以青少年愛國主義教育為重點，推動學(xué)校和科研院所合作開發(fā)精品實踐教育課程，推動紅色文化走入生活。

結(jié)語

紅色文化作為紅色基因的載體，在我國具有特定的政治內(nèi)涵和意義，是民族自豪感的源泉。[9]紅色資源承載著的紅色文化蘊含珍貴價值與歷史光輝。它們帶給我們的思考和精神養(yǎng)分，需要由科學(xué)規(guī)范的展覽陳列來承載。目前并無規(guī)范紅色資源展陳的專門立法，更沒有制定專門的紅色資源展陳審核制度。規(guī)范化的紅色資源展陳熱切呼吁科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)高效的紅色資源展陳審核規(guī)范性文件的出臺，這是將黨和國家“用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈”[10]的精神指示落實到白紙黑字的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的實踐意義與時代意義。

本文結(jié)合黨的十九大、二十大以來的多條政策指導(dǎo)意見、相關(guān)法律以及40 余部紅色資源傳承保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，圍繞紅色資源展陳審核這一核心，探討紅色資源展陳實踐中的規(guī)范化問題，試圖提出基本解決方案。未來的展陳審核規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在已有的地方紅色資源保護(hù)傳承立法基礎(chǔ)之上，就不同范圍和類型的紅色資源，進(jìn)一步明確審核的責(zé)任部門、建立完善審核的程序、細(xì)化審核的工作機制、明確審核內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)等，切實可行地推進(jìn)和實現(xiàn)紅色資源展陳的規(guī)范化管理與高質(zhì)量發(fā)展。