邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

吳 芳

普洱學(xué)院馬克思主義學(xué)院，云南 普洱 665000

黨的二十大報告提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。2023 年中央一號文件明確指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，……舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！甭殬I(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。

一、邊境地區(qū)發(fā)展縣域職業(yè)教育的內(nèi)涵及重要性

（一）邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育的相關(guān)界定與內(nèi)涵

1.關(guān)于邊境地區(qū)及邊民的界定

關(guān)于邊境地區(qū)，有學(xué)者從現(xiàn)行行政區(qū)域的角度，將與邊界相鄰的區(qū)域劃分為邊境省（區(qū)）、邊境市（地州、盟）和邊境縣(縣級市、區(qū)、旗）三類（周平，2008）。結(jié)合我國邊境治理實踐中，如邊疆九省區(qū)出臺的《邊境管理條例》等地方法規(guī)，大都以縣域確定邊境并組織實施。邊境地區(qū)指通過縣級行政區(qū)進行邊境劃分的邊境縣；邊民的界定參照1996 年我國海關(guān)總署發(fā)布的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定，特指居住在我國陸地邊境20 公里以內(nèi)范圍的居民。

2.縣域職業(yè)教育的內(nèi)涵

縣域職業(yè)教育是以縣域為依托，中職學(xué)校為載體，發(fā)展契合當(dāng)?shù)氐膶I(yè)，為適合中職教育的初中畢業(yè)生和青年提供職業(yè)教育并幫助其更好的就業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求提供技術(shù)支撐，即立足縣域、貼近鄉(xiāng)村、面向農(nóng)民是縣域職業(yè)教育的基本定位[1]。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下邊境地區(qū)發(fā)展縣域職業(yè)教育的重要性

縣域中職學(xué)校不僅承擔(dān)了邊境地區(qū)的“兜底教育”——保障因各種原因無法繼續(xù)通過基礎(chǔ)教育完成高中學(xué)歷教育的少數(shù)弱勢群體的教育權(quán)利，還擔(dān)負(fù)著提高縣域職業(yè)教育發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人、留住人，維護邊境安全與地區(qū)穩(wěn)定的重要職責(zé)。

二、邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育概況

本文以云南省普洱市為例，按地理區(qū)域劃片進行整群抽樣，將其中三個邊境縣的中職學(xué)校作為對象開展實地調(diào)研，文中以A、B、C 縣/校為代稱。

（一）普洱市邊境地區(qū)教育發(fā)展環(huán)境

普洱市邊境地區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。進入新發(fā)展階段，當(dāng)?shù)厝嗣裆钏接辛速|(zhì)的提高，但落后思想觀念卻通過代際傳遞不斷延續(xù)，難以在短期內(nèi)通過外在力量改變，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。如一些偏遠山區(qū)“直過民族”村寨生活封閉傳統(tǒng)，村民不注重子女的教育，每年都有不少未成年人在中學(xué)階段輟學(xué)，是當(dāng)?shù)乜剌z保學(xué)和縣域職業(yè)學(xué)校應(yīng)招盡招、能招盡招的主要對象。

（二）普洱市邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展概況

通過第六、七兩次全國人口普查數(shù)據(jù)對比，云南省受教育程度在全國處于中下水平，而普洱市邊境地區(qū)（A 縣為例）受教育水平及發(fā)展速度與云南省整體水平存在較大差距。

國務(wù)院《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出，“改革高中階段的教育，實行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，……縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村和各項建設(shè)事業(yè)服務(wù)”[2]。從職業(yè)學(xué)校整體分布看，普洱市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，縣域職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。教育部職成教司司長陳子季于2022 年提出，“通過實現(xiàn)每個縣至少一所中職、每個地市至少一所高職的布局，凸顯職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作用”[3]。

三、邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育存在的問題及產(chǎn)生根源

（一）邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育存在的問題

1.職業(yè)教育被“矮化”，中職教育在區(qū)域經(jīng)濟中的重要作用被弱化

目前，我國實行以中考成績作為“普職分流”依據(jù)，高分流入普高，低分流入中職，中職學(xué)校被“矮化”為“淘汰教育”，不得不通過抓“三校生高考”的升學(xué)率來增加學(xué)校吸引力。部分學(xué)校在新生入學(xué)后就將有升學(xué)意愿的學(xué)生劃為“高考班”，圍繞升學(xué)考試科目有針對性的進行強化訓(xùn)練，導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)習(xí)計劃為“應(yīng)試”讓路，出現(xiàn)“去職業(yè)化”現(xiàn)象。

2.邊境地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡

中職學(xué)校的發(fā)展在縣域教育系統(tǒng)中被不同程度邊緣化，存在兩方面不平衡：一是縣域教育生態(tài)失衡。相對于普通教育，邊境地區(qū)職業(yè)教育類型的學(xué)校整個縣域只有1 所，其發(fā)展訴求往往會淹沒在眾多普通教育訴求中。二是各縣職業(yè)教育發(fā)展不平衡?；A(chǔ)設(shè)施方面，A 校與其他兩校相比具絕對優(yōu)勢的情況下，于2022 年秋季學(xué)期整體遷至面積340畝，能容納6 000 人的智能化新校區(qū)，加上“院士”團隊支持其發(fā)展，更加劇了邊境地區(qū)各縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡態(tài)勢。

3.學(xué)校發(fā)展方面存在的問題

一是，邊境地區(qū)中職學(xué)校行政人員較少，各科室行政事務(wù)大多由專任教師雙肩挑完成。二是，現(xiàn)在抑郁癥學(xué)生較多，學(xué)校心理健康咨詢室教師和班主任大多有行政事務(wù)要應(yīng)對，難以保障足夠的時間和精力幫更多學(xué)生糾正心理偏差。三是，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。一些教師對思政教育存在認(rèn)知偏差，不利于中職生主流意識形態(tài)導(dǎo)向工作。

4.中職生綜合素質(zhì)存在的問題

邊境地區(qū)中職生原生家庭中父母離異、重組家庭、隔代撫養(yǎng)、事實孤兒等情況較多，“學(xué)困生”占絕對比例，還有不少“雙困生”。這些中職生厭學(xué)、叛逆心重、情緒不穩(wěn)自控力差、紀(jì)律觀念淡薄明顯。

5.涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展形勢不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進

邊境地區(qū)中職學(xué)校存在為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才規(guī)模和素質(zhì)能力不足、專業(yè)設(shè)置與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接不夠緊密的問題。如B、C 兩校仍處于和不同類型、不同階段的學(xué)校共校辦學(xué)情況，辦學(xué)空間被壓縮、占用問題長期得不到解決，涉農(nóng)專業(yè)的教學(xué)活動受到嚴(yán)重限制。

（二）問題產(chǎn)生的根源

1.職業(yè)教育發(fā)展定位問題是最深層次的原因

改革開放后，職業(yè)教育迅速發(fā)展，我國教育領(lǐng)域卻將職業(yè)教育定位為“層次教育”，成為職業(yè)教育比普通教育“低人一等”的根源。高職作為職業(yè)教育的終點，就像“斷頭路”，讓學(xué)生無法在職業(yè)教育的路上取得長遠發(fā)展，“普職分流”演變?yōu)槭聦嵣系摹捌章毞謱印保h域中職學(xué)校陷入發(fā)展困境。

2.政府及教育主管部門的忽視導(dǎo)致縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡

一是發(fā)展經(jīng)費投入比普通教育低。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍，而中國對職業(yè)教育投入少于對普通教育的投入，職業(yè)學(xué)校偏離職業(yè)定位[4]。二是目前我國技術(shù)工人收入普遍偏低，待遇保障偏弱2021 年公布的一項調(diào)查顯示，63.97%的受訪職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后不會選擇工廠或車間等一線基層技能崗[5]。

3.學(xué)校管理和教師隊伍整體素質(zhì)有待提高

除學(xué)校行政管理制度亟待完善外，社會對中職教育的不認(rèn)可、中職生綜合素質(zhì)不高帶來的教育挫敗感易導(dǎo)致教師職業(yè)懈怠。調(diào)研得知，有些新、老教師連最基本的中職/高中教師資格證也無法考取，根據(jù)教育部相關(guān)政策，每年都有教師因此被清退。

4.家庭和生活環(huán)境對中職生的影響

中職生家庭不注重營造良好家風(fēng)，造成早婚早育等遺風(fēng)陋習(xí)的代際傳遞；邊境地區(qū)法制觀念淡薄，導(dǎo)致未成年人犯罪問題。主要原因有兩點：一是學(xué)生從學(xué)校流失，成為不務(wù)正業(yè)的流動人員、犯罪隱患；二是邊境地區(qū)引誘犯罪的利益誘惑很大。

5.邊境地區(qū)義務(wù)教育階段缺少職業(yè)啟蒙教育

邊境地區(qū)中職生由于義務(wù)教育階段缺少有效的勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，學(xué)生進入中職學(xué)校后，很難迅速建立起良好的職業(yè)核心素養(yǎng)。一些學(xué)生在校期間疏于專業(yè)技能學(xué)習(xí)，造成鄉(xiāng)村振興人才流失，中職畢業(yè)生崗位流動頻繁。

四、路徑與對策

（一）從制度層面為現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展鋪路

1.打通職業(yè)教育升學(xué)關(guān)節(jié)，扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的偏見

2022 年4 月，《職業(yè)教育法》第53 條明確規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會?！边@從制度上賦予了職業(yè)教育和普通教育具有同等重要的地位，實現(xiàn)了職業(yè)教育從“層次教育”到“類型教育”的轉(zhuǎn)變。

2.政府要樹立正確教育政績觀，落實依法治教

首先，政府要樹立正確教育政績觀，落實依法治教，保障縣域職業(yè)教育師資建設(shè)和規(guī)定課程建設(shè)方面的投入。其次，做好對口幫扶各方資源的鏈接工作，用行政力量推進職業(yè)教育的校企合作，共同構(gòu)建有活力的縣域教育生態(tài)。再次，在義務(wù)教育階段強化勞動教育和職業(yè)啟蒙教育。通過從小挖掘和培養(yǎng)具有技能潛質(zhì)的學(xué)生，為中職學(xué)校爭取更多優(yōu)質(zhì)生源。最后，高中階段探索構(gòu)建普職融通的綜合高中辦學(xué)模式，盡快建立并實現(xiàn)普高中職間學(xué)分互認(rèn)，學(xué)籍互轉(zhuǎn)，幫更多學(xué)生完成高中階段教育。

（二）從學(xué)校層面為本地培養(yǎng)服務(wù)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才

1.縣域中職學(xué)校要增強構(gòu)建技能型社會使命感

一方面，要改革管理制度，實施人本管理，為教師創(chuàng)造良好工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。通過組織教師學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，解決現(xiàn)有教師專業(yè)性不強、職業(yè)懈怠等問題；另一方面，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求提供技術(shù)支撐。利用創(chuàng)新合作方式，聘請非遺傳承人、民間老藝人或行業(yè)杰出工匠等給學(xué)生上課，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動其傳承和發(fā)展。

2.邊境地區(qū)中職生的自主性教育與心理健康教育需常抓不懈

一是對孤兒、單親、留守兒童、重組家庭學(xué)生、特異體質(zhì)、特異心理六類學(xué)生實施專項摸排，建立臺賬，分類管理，把任務(wù)落實到具體責(zé)任人。通過談話談心、家訪、心理疏導(dǎo)等方法，做好心理輔導(dǎo)與咨詢工作。二是加強班主任隊伍建設(shè)。班主任是協(xié)同家長引導(dǎo)中職生關(guān)注自我成長，發(fā)掘和培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)自信的靈魂人物，在選用和考評方面要規(guī)范化，幫中職生更好適應(yīng)在校學(xué)習(xí)、生活。

3.引導(dǎo)學(xué)生通過綠色生態(tài)文明理念推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)

習(xí)近平總書記在考察云南時指出，“良好生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好?！逼斩信徳侥稀⒗蠐?、緬甸，是云南省筑牢西南生態(tài)安全屏障的重要前沿陣地，這得益于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族樸素生態(tài)理念。長期以來對生態(tài)資源的保護，對邊境地區(qū)以生態(tài)優(yōu)勢賦能鄉(xiāng)村振興有重要作用。因此，邊境地區(qū)縣域職業(yè)學(xué)校教師要深入了解當(dāng)?shù)匚幕龑?dǎo)學(xué)生將少數(shù)民族樸素生態(tài)理念與生態(tài)文明理念進行創(chuàng)新性結(jié)合，用綠色生態(tài)文明理念推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（三）從社會層面倡導(dǎo)人人崇尚勞動的風(fēng)氣

1.注重營造“崇尚勞動技能”的社會風(fēng)尚

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次禮贊勞動創(chuàng)造，謳歌勞模精神、勞動精神、工匠精神，邊境地區(qū)更需面向社會大力弘揚勞模精神。例如，積極投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，帶領(lǐng)科研團隊培養(yǎng)出2 000 多名鄉(xiāng)土科技人才，踐行以農(nóng)報國的云南本土“農(nóng)民院士”朱有勇。鼓勵中職生繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生態(tài)農(nóng)耕理念，營造尊重技能、崇尚勞動濃厚氛圍。

2.加強中職生主流意識形態(tài)教育，培養(yǎng)守土有責(zé)的邊民

邊境地區(qū)安全在總體國家安全格局中的地位越發(fā)凸顯，普洱邊境地區(qū)縣域中職學(xué)校已成為培養(yǎng)新時代邊民的重要場域。邊境地區(qū)應(yīng)聯(lián)動各縣域宣傳部門同校方攜手合作，制作并定向推送鄉(xiāng)村振興典型人物先進事例、守邊故事等正能量短視頻；加強主流意識形態(tài)的網(wǎng)上傳播力量，守好邊境縣域職業(yè)學(xué)校主陣地，增強新一代邊民守土固邊意識。