全面鄉(xiāng)村振興視閾下數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑研究

于明言

全面鄉(xiāng)村振興是我國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的康莊大道。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。新一代信息技術(shù)深刻改變著社會(huì)治理思維、治理模式與社會(huì)治理手段，數(shù)字治理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心力量。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅是現(xiàn)代治理工具的拓展，更是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

一、面向鄉(xiāng)村振興的數(shù)字鄉(xiāng)村治理價(jià)值

（一）重構(gòu)多元鄉(xiāng)村公共治理格局

治理主體是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中最具能動(dòng)性的內(nèi)部因素。多元主體參與是實(shí)現(xiàn)從政府“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。數(shù)字化平臺(tái)融合眾多治理主體，通過多元治理主體之間的協(xié)商與協(xié)作提升治理效率。數(shù)字技術(shù)豐富鄉(xiāng)村治理技術(shù)手段，有助于打造“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展廣大村民參與鄉(xiāng)村議事協(xié)商、群眾監(jiān)督的渠道和途徑，企業(yè)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等也能夠通過數(shù)字平臺(tái)關(guān)注鄉(xiāng)村的具體事件，共同參與鄉(xiāng)村治理。

（二）提升鄉(xiāng)村治理有效性與現(xiàn)代化

數(shù)字鄉(xiāng)村治理充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重塑政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過程、全天候。打破不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，按照業(yè)務(wù)所需實(shí)時(shí)生成工作表格，有效提高鄉(xiāng)村治理效能。數(shù)字設(shè)備實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，快速進(jìn)行傳輸匯總分析，精準(zhǔn)把握事件之間深層次內(nèi)在聯(lián)系，捕捉鄉(xiāng)村治理共性規(guī)律與個(gè)性特征，依據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)律準(zhǔn)確預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，由依靠經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)支持決策，從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊源頭防范。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)平安鄉(xiāng)村、在線醫(yī)療建設(shè)，提升鄉(xiāng)村老人幸福感，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理復(fù)雜局面。

（三）實(shí)現(xiàn)“以人為本”的個(gè)性化治理

數(shù)字鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持“以人為本”的治理，從保障公民權(quán)利出發(fā)，以服務(wù)鄉(xiāng)村居民為宗旨，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的人民主體地位。面向村民個(gè)體提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，增強(qiáng)服務(wù)供給的靈敏度、便捷性、精準(zhǔn)性。高效處理與村民切身利益緊密相關(guān)的重大事務(wù)，高質(zhì)量開展基層自治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主法治公平正義。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析出臺(tái)相關(guān)治理措施，靶向瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)化解村民之間的矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村居民權(quán)益。政府?dāng)?shù)字監(jiān)督平臺(tái)為村民提供有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)督、在線監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的內(nèi)在邏輯

（一）夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)

完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本前提。根據(jù)第七次人口普查，我國目前仍有超過5億人居住在鄉(xiāng)村，占總?cè)丝诘?6.11%。為了讓全體人民共享數(shù)字發(fā)展紅利，近年來我國不斷加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距，逐漸彌合數(shù)字鴻溝?！笆濉逼陂g，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，共實(shí)施了6批電信服務(wù)試點(diǎn)，支持13萬個(gè)行政村通光纖和5萬個(gè)4G基站建設(shè)，全國行政村通光纖和4G比例均超過99%，其中貧困村通光纖比例達(dá)到98%。截至2021年6月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.2%。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，我國通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從依靠精準(zhǔn)扶貧的“輸血”向鄉(xiāng)村自身“造血”轉(zhuǎn)變。我國推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化高質(zhì)量發(fā)展，有效夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用鄉(xiāng)村本地特色優(yōu)勢(shì)資源拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身“造血”功能，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-農(nóng)產(chǎn)品加工-產(chǎn)品銷售-農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游”的全產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，發(fā)展農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)直播等鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

（三）數(shù)字轉(zhuǎn)型提升基層治理效能

提升基層治理效能是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要保障。數(shù)字技術(shù)打破時(shí)間空間界限，完善電子政務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)的可達(dá)性和便利性。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”將政務(wù)審批與服務(wù)功能主動(dòng)向基層和居民端下沉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在線隨時(shí)辦理、手機(jī)自主辦理，企業(yè)居民辦事“最多跑一次”。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有效提升了黨在基層的執(zhí)政能力，全國多個(gè)地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)垂直一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)上下貫通，橫向全覆蓋。

（四）數(shù)字服務(wù)增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提升鄉(xiāng)村民生福祉。民生服務(wù)數(shù)字化切實(shí)增進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與鄉(xiāng)村共享。依托在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距。教育方面，以數(shù)字手段推動(dòng)鄉(xiāng)村教育資源供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村教育資源共享。醫(yī)療方面，完善智慧分級(jí)診療服務(wù)體系，整合各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源和醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐面臨的治理困境

（一）農(nóng)業(yè)與數(shù)字融合水平較低

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的滲透率遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)整合共享不充分、開發(fā)利用不足。農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大數(shù)據(jù)建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)資源分散于國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步，缺乏一體化數(shù)據(jù)收集匯總，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和增長(zhǎng)拉動(dòng)作用發(fā)揮不足。智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵裝備創(chuàng)新與應(yīng)用不足，如農(nóng)業(yè)機(jī)器人等智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差，農(nóng)業(yè)專用傳感器普及率不高。

（二）數(shù)字治理關(guān)鍵要素支撐薄弱

數(shù)字與“三農(nóng)”全面融合缺乏專業(yè)人才基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)流動(dòng)性不斷加快，鄉(xiāng)村走出的大學(xué)生畢業(yè)后紛紛留在城市，數(shù)字接受能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村數(shù)字人才嚴(yán)重不足。數(shù)字鄉(xiāng)村治理資本投入不足。我國“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)基本國情制約了資本投資農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散且規(guī)模小，缺乏主動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)盈利周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營受自然環(huán)境因素影響較大，存在較大的不確定性，數(shù)字化產(chǎn)品前期投入資金大，后期系統(tǒng)維護(hù)、運(yùn)營與迭代升級(jí)所需資金投入更高，影響資本投資熱情。

（三）鄉(xiāng)村文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后

鄉(xiāng)村文化數(shù)字傳承與創(chuàng)新的動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村文化被等同于落后文化，文化魅力和吸引力降低，缺乏產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化動(dòng)力。民間傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、鄉(xiāng)村手工藝的保護(hù)和傳承發(fā)展不足，鄉(xiāng)村歷史文化資源的深度挖掘和研究不夠，文化內(nèi)容的智能化、信息化、科技化轉(zhuǎn)型緩慢。鄉(xiāng)村數(shù)字文化資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)村公共文化資源和傳播媒介不足，缺乏面向農(nóng)村大眾的公益性數(shù)字文化載體。大部分村民個(gè)人支付能力偏低，線上影視聽等數(shù)字文化消費(fèi)意愿不足。

（四）農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)有待提升

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效依賴于農(nóng)民在各領(lǐng)域數(shù)字化實(shí)踐中參與的廣度和深度，對(duì)農(nóng)民自身的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高要求。但目前農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低，使用數(shù)字技術(shù)的廣度和深度不足。雖然智能手機(jī)在鄉(xiāng)村地區(qū)逐步普及，但農(nóng)村居民使用數(shù)字設(shè)備多用于娛樂、消遣和社交活動(dòng)，使用個(gè)人電腦、手機(jī)等從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)字化發(fā)展，改善個(gè)人生活的意識(shí)和能力不足。此外，我國農(nóng)村地區(qū)仍有大量居民因個(gè)人文化水平和支付能力原因未開通互聯(lián)網(wǎng)。

四、加快完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑

（一）經(jīng)濟(jì)層面：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過數(shù)字滲透引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合，夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合共享鄉(xiāng)村數(shù)字資源。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，充分挖掘發(fā)揮數(shù)字價(jià)值，構(gòu)建智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。聚焦本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用產(chǎn)品生產(chǎn)追溯等數(shù)字化手段，打造知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分運(yùn)用智慧溫室大棚、智能灌溉等數(shù)字技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)自動(dòng)化智能化水平，降低人為因素影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增收。發(fā)揮鄉(xiāng)村電子務(wù)農(nóng)平臺(tái)在獲取農(nóng)業(yè)信息、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、降低交易成本等方面的優(yōu)勢(shì)作用，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化流通體系。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式。依托新一代信息技術(shù)發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、云農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字直播帶貨，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的新渠道。與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)等市場(chǎng)主體合作，完善電商下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城體系。

（二）要素層面：數(shù)字引導(dǎo)資源要素加快鄉(xiāng)村聚集

推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素制度深化改革。逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村土地制度、戶籍制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)人力資本、數(shù)字技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

彌補(bǔ)數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才缺乏短板。出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引一批熟悉數(shù)字管理經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村幫扶干部的數(shù)字治理引領(lǐng)能力，打造高水平數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才團(tuán)隊(duì)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化能力。培養(yǎng)一批數(shù)字化領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。注重培養(yǎng)計(jì)算機(jī)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交叉復(fù)合型人才，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校設(shè)置符合數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)一批符合新時(shí)代“三農(nóng)”工作需要的管理和技術(shù)人才。

（三）文化層面：數(shù)字助力弘揚(yáng)發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

依托數(shù)字技術(shù)夯實(shí)鄉(xiāng)村多元文化資源載體。各級(jí)政府加大對(duì)“文化鑄魂”功能的重視，出臺(tái)相關(guān)政策支持鄉(xiāng)村文化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村數(shù)字文化館、網(wǎng)上博物館等文化載體，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村數(shù)字文化傳播渠道，提高數(shù)字鄉(xiāng)村文化的可及性，推動(dòng)鄉(xiāng)村新媒體數(shù)字文化傳播。

用文化的力量重塑村民的精神氣質(zhì)和生命價(jià)值。構(gòu)建積極、健康、文明的精神文化生態(tài)，豐富鄉(xiāng)村精神生活。以社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化潮流，運(yùn)用數(shù)字化新媒體、黨建信息化平臺(tái)等推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，發(fā)揮基層黨組織在其中的引領(lǐng)示范帶頭作用。

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展與傳播。加強(qiáng)農(nóng)民在傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展方面的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。挖掘培育一批具有地方特色的鄉(xiāng)村文化人才，鼓勵(lì)村民運(yùn)用直播等方式創(chuàng)造受眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，提升數(shù)字文化創(chuàng)造能力。依托數(shù)字技術(shù)將城市文化資源引入鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。

（四）人本層面：普遍提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)水平

秉持“以人民為中心”的理念推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理。以農(nóng)民的需要為導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。普遍提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，讓廣大農(nóng)民共享新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的紅利。完善適應(yīng)我國國情、契合農(nóng)村實(shí)際需求的信息化教育體系，提升農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的能力和水平。

提升農(nóng)民數(shù)字信息資源的獲取與使用能力。因地制宜制定區(qū)域居民數(shù)字素養(yǎng)提升長(zhǎng)期規(guī)劃，通過開展網(wǎng)絡(luò)、電腦與智能手機(jī)操作普及等活動(dòng)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。補(bǔ)齊阻礙農(nóng)民應(yīng)用數(shù)字產(chǎn)品的基礎(chǔ)文化短板，提升農(nóng)民個(gè)人發(fā)展能力，化解農(nóng)民數(shù)字能力貧困。

圍繞農(nóng)民增收提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字能力。開展“智慧農(nóng)業(yè)”數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)行動(dòng)，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)普及。幫助各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握現(xiàn)代化“智慧農(nóng)業(yè)”相關(guān)技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民使用智能設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品，利用數(shù)字平臺(tái)開展鄉(xiāng)村直播。