新發(fā)展理念下甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境分析及優(yōu)化策略研究

姚慶榮 張鈴玲

摘? 要：本文以新發(fā)展理念為指引，立足甘肅種業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合已有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)照發(fā)展中存在的困境，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為切入點(diǎn)，從建立健全甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的種業(yè)科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系和安全供種保障體系等方面提出政策建議，為甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

關(guān)鍵詞：甘肅? ? ?種業(yè)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

一、研究緣起

近年來，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，打贏種業(yè)翻身仗已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。甘肅省具有獨(dú)特的自然環(huán)境和地理?xiàng)l件，在發(fā)展種業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的區(qū)位資源優(yōu)勢。經(jīng)過多年的規(guī)模發(fā)展，種業(yè)已成為本地區(qū)的“黃金產(chǎn)業(yè)”。目前，甘肅已成為全國最大的玉米制種基地、全國重要的脫毒馬鈴薯制種基地和瓜菜花卉制種基地，是全國現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一，為確保我國用種安全、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出了積極貢獻(xiàn)。

但從筆者前期調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，甘肅種業(yè)還存在一些發(fā)展困境，譬如質(zhì)量效益不高、良種供給體系不優(yōu)、制種生產(chǎn)方式粗放等問題，這與現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求還存在不小差距。因此，在新發(fā)展階段，如何以助推甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上確保中國人的飯碗牢牢地把握在自己手中，“中國碗里”主要裝“中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”，這已經(jīng)成為新時(shí)代種業(yè)振興的熱點(diǎn)議題。

因此，本文以新發(fā)展理念為視角，立足甘肅種業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合已有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)照發(fā)展中存在的困境，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為切入點(diǎn)，從建立健全甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的種業(yè)科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系和安全供種保障體系等方面提出政策建議，為甘肅乃至西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

二、甘肅現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考察

（一）種子生產(chǎn)能力急速增長

經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅已成為全國最大的玉米制種基地、重要的脫毒馬鈴薯繁育基地和瓜菜花卉制種基地，是全國現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一。2021年，甘肅省各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積294萬畝，產(chǎn)種量17.5億公斤，其中玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種面積分別達(dá)到141.2萬畝、48.8萬畝和44.7萬畝，產(chǎn)量分別達(dá)到5.8億公斤、9.9億公斤和3317萬公斤，分別較上年增長8.9％、22％、9％和6.4％、24％、2.5％。

（二）制種創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)

這些年來，甘肅省共選育審定主要農(nóng)作物新品種464個(gè)，其中玉米品種351個(gè)；非主要農(nóng)作物品種2000個(gè)，居全國第三，主要包括糧食、油料、糖料、蔬菜、果樹5大類18種作物，良種覆蓋率達(dá)95%以上。甘州區(qū)、臨澤縣、涼州區(qū)、肅州區(qū)等7個(gè)縣（區(qū)）被認(rèn)定為國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地；定西、酒泉等4市和山丹、民樂等3縣被認(rèn)定為國家區(qū)域性良種繁育基地；甘州、臨澤、高臺(tái)、涼州等9縣（區(qū)）獲得國家級(jí)玉米、蔬菜、馬鈴薯制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，甘肅省已創(chuàng)建國家級(jí)畜禽核心育種場將近10個(gè)。

（三）種質(zhì)資源得到有力保護(hù)

甘肅省地形地貌復(fù)雜、氣候類型多樣，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，省內(nèi)光熱資源充足、氣候干燥、環(huán)境容量大、自然隔離條件好，是各類農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)質(zhì)區(qū)域。近年來，全省種質(zhì)資源保護(hù)與利用、育種創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢基地地位進(jìn)一步凸顯。截至目前，全省共收集保存糧食作物、油料、糖料、瓜菜、綠肥、牧草、野生資源等各類農(nóng)作物種質(zhì)資源近20萬份，占全國資源總量的5.3%。并且還構(gòu)建了種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，為種質(zhì)資源管理的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）相關(guān)政策法規(guī)有所完善

在貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》的基礎(chǔ)上，修訂完善了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《畜牧法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》以及《甘肅省種畜禽管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)體系，為甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的軟件環(huán)境；并且還根據(jù)甘肅種業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)方案（2019-2035年）》《甘肅省馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)程序及條件》等相關(guān)配套管理制度及地方標(biāo)準(zhǔn)，使得甘肅種業(yè)逐步走向了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化道路。

三、制約甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境分析

（一）在創(chuàng)新發(fā)展方面

1.企業(yè)綜合創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。制種企業(yè)大多各自為政，單打獨(dú)斗，呈現(xiàn)“多、小、散、弱”特點(diǎn)，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，致使企業(yè)綜合創(chuàng)新能力較弱，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.基地“五化”程度不高。以玉米制種行業(yè)為例，全省制種基地整體面積雖大，但實(shí)際上種植土地細(xì)碎零散，農(nóng)戶分散生產(chǎn)，新型經(jīng)營主體培育緩慢，規(guī)?；潭炔桓??；剡€未形成集融資、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營等一體化的運(yùn)行體系，集約化程度不高。農(nóng)戶開展田間生產(chǎn)雖有技術(shù)人員指導(dǎo)，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。種植過程中主要依靠小型機(jī)械設(shè)備，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)還單純依靠人力進(jìn)行，機(jī)械化程度不高。絕大部分基地還未形成由生產(chǎn)過程監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管、防偽追溯監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)，信息化程度不高。

3.技術(shù)人員相對(duì)匱乏。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展方面

1.種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)不足。種業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，不僅有市場風(fēng)險(xiǎn)，還有氣候、疫病、蟲害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前，甘肅省種業(yè)發(fā)展由于政府層面的宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃以及相應(yīng)的配套政策措施不足，導(dǎo)致布局結(jié)構(gòu)尚不合理，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，種植效益不明顯。

2.管理體系有待完善。由于專業(yè)人才短缺、監(jiān)管設(shè)備簡陋、經(jīng)費(fèi)不足、檢測技術(shù)落后等原因，導(dǎo)致對(duì)品種試驗(yàn)、抗性鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務(wù)力度難以滿足種業(yè)發(fā)展需要。

3.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。尤其在種子生產(chǎn)方面，因市場準(zhǔn)入門檻較低，另加監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法合力不強(qiáng)，處罰措施相對(duì)較輕，警示作用不夠明顯，導(dǎo)致無序競爭屢禁不絕，違法違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了種子可持續(xù)發(fā)展的市場秩序和競爭環(huán)境。

（三）在綠色發(fā)展方面

1.智能技術(shù)裝備水平較低。與國內(nèi)其他制種基地相比，甘肅種業(yè)整體生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，耕種收綜合機(jī)械化率尚不足50%。特別是在去雄去雜、授粉、果穗收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前還是以人力作業(yè)為主，尚未研發(fā)出性能先進(jìn)的復(fù)式作業(yè)機(jī)械，致使整個(gè)生產(chǎn)過程增加了成本，降低了效率。

2.制種基地建設(shè)尚不達(dá)標(biāo)。近些年，制種基地逐步得到改造，但因?yàn)橘Y金等問題，致使基地在水肥一體化、規(guī)?；C(jī)械化和集約化方面都未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。

（四）在開放發(fā)展方面

主要表現(xiàn)在種業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入困難。從全轄對(duì)接情況來看，甘肅省種業(yè)企業(yè)多為民營小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，流動(dòng)資金依靠自足，信貸需求少，少數(shù)有信貸需求的又難以落實(shí)擔(dān)保措施，導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)客戶營銷工作進(jìn)展緩慢。

（五）在共享發(fā)展方面

主要體現(xiàn)在種子信息不對(duì)稱。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，甘肅種業(yè)信息化建設(shè)與其他地區(qū)存在較大差距，大部分企業(yè)和種植戶之間信息共享不通暢，供求信息不對(duì)稱，種業(yè)市場信息平臺(tái)不健全，這些都嚴(yán)重制約著甘肅省種業(yè)的共享發(fā)展。

四、新發(fā)展理念下推進(jìn)甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）在創(chuàng)新發(fā)展方面

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好種質(zhì)資源普查。種質(zhì)資源普查是打好種業(yè)翻身仗的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合全國第三次種植資源普查，組織種子管理站、農(nóng)技中心等各級(jí)相關(guān)單位的技術(shù)人員深入所在縣（市）檔案館、圖書館及鄉(xiāng)村查閱資料、走訪座談，了解掌握農(nóng)作物種植品種、面積產(chǎn)量及各階段農(nóng)業(yè)發(fā)展史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和名優(yōu)特產(chǎn)種植資源等情況，完成種質(zhì)資源普查資料整理及部分古老、珍稀地方品種征集工作。

2.堅(jiān)持引推并舉，扎實(shí)開展試驗(yàn)示范。堅(jiān)持將規(guī)范新品種試驗(yàn)推廣作為種業(yè)發(fā)展的重要舉措。按照“試驗(yàn)、示范、推廣”三步走的原則，建立冬小麥、玉米、黃豆、馬鈴薯、高粱新品種展示、試驗(yàn)、示范基地，試驗(yàn)、示范、展示冬小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等新優(yōu)品種。通過試驗(yàn)示范、觀摩評(píng)比，有力地促進(jìn)主推品種規(guī)模化種植，提高良種推廣覆蓋面。

3.堅(jiān)持科技興種，加快種業(yè)自主創(chuàng)新。種子核心競爭力的形成，歸根結(jié)底源自于強(qiáng)大研發(fā)能力的支撐。要從政策層面和資金投入上加大對(duì)種子研發(fā)的支持力度，培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系，從根本上實(shí)現(xiàn)種業(yè)的全面振興，從此不再受制于人。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展方面

1.制定相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化制種產(chǎn)業(yè)立法。促進(jìn)甘肅種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要以制定相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化制種產(chǎn)業(yè)立法為前提，讓整個(gè)種子市場有法可依，有法必依，違法必究。

2.創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)渠道。針對(duì)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、種業(yè)行業(yè)政策和發(fā)展趨勢、技術(shù)革新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校及育種企業(yè)開展良種聯(lián)合攻關(guān)，嘗試給予科研主體信貸資金支持，結(jié)合省級(jí)財(cái)政扶持補(bǔ)助資金，探索投貸結(jié)合支持聯(lián)合攻關(guān)體等方式，探索建立現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)新體系。

（三）在綠色發(fā)展方面

1.提升基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面對(duì)制種基地進(jìn)行集約化改造，全面提升基地的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)電、節(jié)藥水平和制種生產(chǎn)效率。

2.提升基地信息化水平。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，加強(qiáng)對(duì)臨澤縣、武威市涼州區(qū)、金昌市永昌縣、酒泉市肅州區(qū)等國家玉米制種大縣（區(qū)）的信息化建設(shè)力度，建立智能高效的田間生產(chǎn)管理和智能監(jiān)測系統(tǒng)，切實(shí)提升基地信息化水平。

（四）在開放發(fā)展方面

緊盯春秋兩季糧食播種關(guān)鍵時(shí)期，組織種子企業(yè)及種子代理商召開座談會(huì)，發(fā)布種子供求信息，指導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及代理商搞好種子生產(chǎn)經(jīng)營。結(jié)合試驗(yàn)示范，組織種子企業(yè)、種子代理商、種子經(jīng)營人員以及群眾代表舉辦新品種現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，詳細(xì)記錄意見建議，及時(shí)反饋各方訴求，優(yōu)化完善新品種更新?lián)Q代和年度品種布局實(shí)施方案；認(rèn)真指導(dǎo)種子企業(yè)及經(jīng)營戶建立健全種子營銷檔案資料，確保種子質(zhì)量全程可追溯。

（五）在共享發(fā)展方面

1.推進(jìn)模式創(chuàng)新，開展種業(yè)多方合作。結(jié)合種業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)“政府+龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體生產(chǎn)模式，以“統(tǒng)貸分用共管”的模式支持重點(diǎn)國有龍頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)區(qū)域種業(yè)發(fā)展，間接支持培育專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)其按市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)鏈中選擇適宜的經(jīng)營方式和組織形式進(jìn)行生產(chǎn)。

2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造種業(yè)發(fā)展氛圍。結(jié)合開展農(nóng)民豐收節(jié)、放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳等活動(dòng)，組織廣大農(nóng)林科技人員深入街道和村組一線，采取出動(dòng)宣傳車、設(shè)立咨詢臺(tái)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語、開展電視講座等各種形式，向廣大農(nóng)技人員、種子經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾廣泛宣傳種業(yè)發(fā)展的重要性，大力普及種子生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量鑒定、品種選擇等基本常識(shí)，積極推動(dòng)種業(yè)宣傳教育向縱深發(fā)展。

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【作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）】

責(zé)任編輯：張莉莉