深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)新疆能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

鄧路 袁圣博 白萍 李會(huì)芳

摘? 要：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。本研究分析了新疆能源消費(fèi)碳排放的變化規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，提出從保障能源安全、開(kāi)展碳核算工作、加強(qiáng)減碳科技應(yīng)用和推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展幾個(gè)方面入手，促進(jìn)新疆能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源? ? ?低碳? ? ?路徑研究

推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類(lèi)的共同使命與責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，要求內(nèi)蒙古立足能源資源稟賦，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。降低能源消費(fèi)碳排放總量，提升單位碳排放量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，是促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

近十年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，GDP從2011年的6532.03億元增長(zhǎng)到2020年的13797.58億元，同時(shí)能源消費(fèi)總量也快速增長(zhǎng)，雖然總體來(lái)看能源利用效率略微提升，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也不容忽視。新疆是資源大區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高，能源消費(fèi)總量大，能源利用效率較低，這導(dǎo)致新疆實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)難度系數(shù)較大，抓住碳達(dá)峰碳中和的歷史性機(jī)遇，倒逼新疆能源產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同向高質(zhì)量、高技術(shù)、低能耗的方向發(fā)展，才能不斷提升能源利用效率，助力新疆經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。

一、新疆能源消費(fèi)與碳排放基本情況

（一）新疆能源消費(fèi)與碳排放變化趨勢(shì)

根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒中提供的原始能源消費(fèi)數(shù)據(jù)以及中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）提供的能源熱值數(shù)據(jù)，將不同能源消費(fèi)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，得出2015—2020年新疆不同類(lèi)型的能源消費(fèi)量。根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)家發(fā)展改革委氣候司聯(lián)合多個(gè)部門(mén)頒布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（發(fā)改辦氣候[2011]1041號(hào)）中提供的能源熱值、單位熱值含碳量、碳氧化率等參數(shù)，計(jì)算新疆能源消費(fèi)的碳排放量。

新疆的能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)碳排放量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。能源消費(fèi)總量由2015年的20478.64萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)到2020年的26306.65萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率為5.14%。能源消費(fèi)碳排放量由2015年的13092.06萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到2020年的17116.50萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為5.51%。對(duì)比來(lái)看，能源消費(fèi)碳排放量的增長(zhǎng)速度略高于能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度，說(shuō)明近5年間新疆使用能源產(chǎn)生相同的熱值，會(huì)產(chǎn)生更多的碳排放，這是由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的。

（二）新疆化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與碳排放變化趨勢(shì)

煤炭是新疆最主要的能源來(lái)源，2015年消費(fèi)量為13004.63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年增長(zhǎng)到18650.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率為7.48%，占總能源消費(fèi)比重也由2015年的63.50%增長(zhǎng)到2020年的70.90%。焦炭消費(fèi)占總能源消費(fèi)比重也略有上升，上升幅度為0.21%；而原油、天然氣、柴油、汽油、煤油、燃料油占總能源消費(fèi)比重均有所下降，其中原油、天然氣、柴油下降幅度相對(duì)較大，為-4.06%、-2.20%和-1.03%。從能源消費(fèi)比重來(lái)看，新疆固體能源消費(fèi)量增加，而氣體和液體能源消費(fèi)量有所下降。新疆能源消費(fèi)碳排放的主要來(lái)源是煤炭，煤炭的碳排放量從2015年的8883.77萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2020年的12740.75萬(wàn)噸，碳排放量占比也從67.86%增長(zhǎng)到74.44%，呈逐步上漲態(tài)勢(shì)。

無(wú)論是從煤炭消費(fèi)量還是能源碳排放量來(lái)看，煤炭消費(fèi)都是絕對(duì)的主力，并且絕對(duì)量和相對(duì)比例都在緩慢提高，因此新疆優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放水平，煤炭消費(fèi)都是關(guān)鍵性的領(lǐng)域。原油是新疆能源消費(fèi)的第二大碳源，但使用占比在降低，因此碳排放量占比也在下降，從2015年的2108.63萬(wàn)噸，下降到2093.44萬(wàn)噸，原油碳排放量占比也從2015年的16.11%下降到2020年的12.23%。隨后能源消費(fèi)碳排放占比較多的能源是天然氣、焦炭，其余能源消費(fèi)碳排放占總排放量的比重較小。

（三）碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系

“脫鉤理論”是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的形容阻斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗或環(huán)境污染之間聯(lián)系的基本理論。碳排放脫鉤是指碳排放量的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，碳排放量增速為負(fù)或者小于經(jīng)濟(jì)增速可視為脫鉤，其實(shí)質(zhì)是度量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否以資源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)，計(jì)算公式如下：

為消除價(jià)格因素影響，以統(tǒng)計(jì)年鑒中提供的不變GDP數(shù)據(jù)，計(jì)算新疆的碳排放脫鉤指數(shù)，計(jì)算結(jié)果如表所示：

從表中可知，近5年來(lái)新疆實(shí)際GDP與能源消費(fèi)碳排放的脫鉤指數(shù)均大于1.2，說(shuō)明新疆目前依然處于負(fù)脫鉤狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以更多的碳排放量為代價(jià)的，總體對(duì)能源消費(fèi)的依存性較強(qiáng)。近年來(lái)隨著GDP增速放緩，實(shí)際GDP與消費(fèi)碳排放掛鉤程度也在逐漸增強(qiáng)。

二、新疆能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的困難

（一）化石能源占比較高，減碳?jí)毫^大

新疆能源消費(fèi)總量隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而逐年增加，其中清潔能源例如水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等能源消費(fèi)所占比例雖然在逐年提高，占比由2015年的8.6%提高到2020年的13.7%，但所占絕對(duì)比例依然較低。國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布的2020年數(shù)字顯示，我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比已經(jīng)達(dá)到25.5%，新疆清潔能源消費(fèi)占比距離全國(guó)平均水平也有一定差距。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告的結(jié)果顯示，要想將全球變暖控制在1.5℃之內(nèi)，必須在全球范圍內(nèi)消減95%的煤炭使用量，減碳任務(wù)十分艱巨。在所有化石能源中，煤炭是碳排放最多的一種，因此降低煤炭使用量，或者對(duì)煤炭采取更高效的利用方式，是促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重中之重。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源依賴(lài)較強(qiáng)

目前新疆碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然處于負(fù)脫鉤的狀態(tài)，說(shuō)明新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前依然沒(méi)有擺脫對(duì)能源的依賴(lài)，在去除價(jià)格因素對(duì)GDP的影響之后，這種情況愈發(fā)突出。如果在保住經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)降低能源消費(fèi)碳排放，是新疆能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的難題。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

新疆擁有豐富的風(fēng)、光資源，目前裝機(jī)規(guī)模和增速均處于快速增長(zhǎng)的階段，但風(fēng)、光能源發(fā)電受氣象因素干擾較大，具有明顯的波動(dòng)性、隨機(jī)性，與用能需求匹配較差。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆2020年棄風(fēng)率、棄光率分別為10.7%和4.8%，如何在提高新能源使用比例的同時(shí)，降低能源浪費(fèi)率，并保障用能安全，是新疆能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、“雙碳”目標(biāo)下，新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）大力保障能源安全

在“雙碳”目標(biāo)要求下，新疆能源體系將逐步由化石能源向非化石能源過(guò)渡，主要非化石能源包括：核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿龋陆壳按笠?guī)模利用的就是風(fēng)能和太陽(yáng)能。由于風(fēng)能、太陽(yáng)能的穩(wěn)定性差，隨機(jī)波動(dòng)性大，化石能源仍將長(zhǎng)期作為主體能源。由于國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，獲取外部能源的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性增大，勢(shì)必不能將能源安全寄于外部供給，因此新疆作為能源保障基地的戰(zhàn)略作用非常重要。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立底線思維，結(jié)合自治區(qū)將新疆打造成全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地的定位，加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，繼續(xù)加強(qiáng)化石能源的開(kāi)發(fā)與利用，推動(dòng)新疆能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，隨著技術(shù)水平的不斷提升，煤炭、石油需求將從燃料進(jìn)一步向化工原料轉(zhuǎn)變，也應(yīng)當(dāng)圍繞煤炭、油氣資源，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤炭、油氣“高新特精”產(chǎn)業(yè)集群，提升資源利用效率。

（二）加強(qiáng)開(kāi)展碳核算工作

碳核算可以分為兩個(gè)部分，第一部分是碳匯的計(jì)算，按照目前的研究結(jié)果來(lái)看，陸地碳匯主要有森林、灌叢、濕地以及農(nóng)業(yè)土壤等；草地屬于碳匯還是碳源存在爭(zhēng)議，而沙漠系統(tǒng)很可能是碳匯。第二部分是碳源的計(jì)算，目前工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的碳排放核算較多，但除此之外應(yīng)注意開(kāi)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域的碳源核算工作。在核算過(guò)程中應(yīng)特別注意能源輸送、主體功能區(qū)、以能源作為加工原材料等環(huán)節(jié)的碳核算工作。

碳核算工作的開(kāi)展涉及發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、住建廳、交通廳、國(guó)土廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委、能源局、氣象局、電網(wǎng)、熱力公司等眾多部門(mén)，且計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，計(jì)算難度大，因此應(yīng)該由相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，有序開(kāi)展碳核算工作，并定期對(duì)該計(jì)算體系進(jìn)行修訂完善，長(zhǎng)期跟蹤披露相關(guān)數(shù)據(jù)，為后續(xù)開(kāi)展區(qū)內(nèi)外碳交易、碳金融工作奠定基礎(chǔ)。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)碳核算和碳披露工作的激勵(lì)，讓不同主體參與到碳核算工作中來(lái)。

做好碳核算工作將為區(qū)內(nèi)外開(kāi)展碳交易、碳金融工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)減碳科技的應(yīng)用

目前，化石能源開(kāi)采過(guò)程中采用的動(dòng)力設(shè)備偏多，開(kāi)采效率低、能耗大，加之開(kāi)采過(guò)程中的能源消耗也以煤炭等化石能源為主，產(chǎn)生大量溫室氣體排放。因此要加強(qiáng)減碳科技的應(yīng)用，深度電氣化改造的開(kāi)采設(shè)備，同時(shí)調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，使勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理等過(guò)程更加節(jié)能環(huán)保。

新疆煤化工項(xiàng)目聚集，且單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模大，二氧化碳排放濃度高，有利于實(shí)現(xiàn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)的低成本應(yīng)用，積極推廣煤制氫與CCUS技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，將為新疆實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供切實(shí)可行的途徑。

注重“高新特精”產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與培育，積極嘗試引進(jìn)新能源汽車(chē)或其相關(guān)產(chǎn)業(yè)（電池、材料等上下游產(chǎn)業(yè)）進(jìn)入新疆，提升新疆整體的低碳科技應(yīng)用水平。

（四）推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)與風(fēng)光等新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。油氣企業(yè)礦區(qū)內(nèi)大多擁有較為豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源資源，同時(shí)擁有自備電網(wǎng)和用能需求等消納優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，探索新型儲(chǔ)能方式，在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，配套發(fā)展機(jī)械儲(chǔ)能電站、抽水蓄能電站等儲(chǔ)能設(shè)施，構(gòu)建形成多能互補(bǔ)的綜合能源供給體系，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

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（作者單位：1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院；2. 四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉