寧夏加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的對(duì)策建議

張國(guó)清

一、寧夏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才缺乏、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱、速度慢。黨的十八以來，寧夏把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之路，創(chuàng)新能力顯著提升，為寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第一戰(zhàn)略地位達(dá)到新高度

自治區(qū)第十二次黨代會(huì)以來，圍繞引進(jìn)培養(yǎng)人才、深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，寧夏出臺(tái)了一系列政策措施和法規(guī)條例，著力健全完善支持科技創(chuàng)新的政策制度和法律法規(guī)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政十分困難的情況下，毅然決然大幅增加各級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新投入，帶動(dòng)企業(yè)成為科技投入主體，2020年寧夏R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1.52%，在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中排名第19位①2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202109/t20210922_1822342.html。。當(dāng)前，全區(qū)上下已經(jīng)初步形成了齊心協(xié)力抓科技、聚焦發(fā)展謀創(chuàng)新的良好局面、濃厚氛圍。

（二）開放創(chuàng)新邁出新步伐

習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)指出，“可以通過東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來增加創(chuàng)新力量”。寧夏深入貫徹總書記的這一重要指示精神，2017年以來，三次在銀川召開東西部科技合作推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、互惠互利”原則，構(gòu)建了與東部8個(gè)省市的“科技支寧”東西部合作機(jī)制，形成了科技部、東部地區(qū)協(xié)同支持寧夏科技創(chuàng)新的生動(dòng)局面。同時(shí)，東西部科技合作進(jìn)一步帶動(dòng)了寧夏更好融入“一帶一路”建設(shè)，努力在全球創(chuàng)新鏈中擴(kuò)大開放創(chuàng)新與科技合作交流。

（三）特色創(chuàng)新進(jìn)入新階段

近年來，寧夏堅(jiān)持聚焦發(fā)展需求，組織實(shí)施“五大科技創(chuàng)新行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)特色創(chuàng)新。研制出航空子午線輪胎、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組鋁合金枕梁、世界最大的720公斤藍(lán)寶石晶體、鑄造用工業(yè)級(jí)3D打印設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，打破了國(guó)外壟斷。組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技小巨人企業(yè)培育和科技型中小企業(yè)發(fā)展“三個(gè)計(jì)劃”，形成了梯級(jí)培育體系，科技型企業(yè)數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)。大力促進(jìn)科技金融結(jié)合，近年來通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、專項(xiàng)補(bǔ)貼、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種方式，有效緩解了中小微企業(yè)創(chuàng)新融資難題。

（四）創(chuàng)新活力得到新提升

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。黨的十八大以來，寧夏謀劃建設(shè)了沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，依托這“兩區(qū)”持續(xù)深化科技領(lǐng)域改革，推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?？萍柬?xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收“兩頭嚴(yán)”，實(shí)施過程“中間松”的管理機(jī)制，最大限度減少對(duì)科研過程的干預(yù)。加強(qiáng)科技宏觀管理，組建自治區(qū)科技專家咨詢委員會(huì)，建立健全創(chuàng)新調(diào)查、科技統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、科技報(bào)告等制度，更有效指導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新工作。

當(dāng)前，寧夏創(chuàng)新能力顯著提升，綜合創(chuàng)新水平總體呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，寧夏2022年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)大幅提升，首次突破60分，繼續(xù)保持全國(guó)二類創(chuàng)新地區(qū)。近年來，寧夏重點(diǎn)培育了新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。科技部將寧夏科技創(chuàng)新實(shí)踐總結(jié)為“寧夏模式”“寧夏現(xiàn)象”。

二、制約寧夏創(chuàng)新能力提升的現(xiàn)實(shí)問題

十八大以來，寧夏創(chuàng)新能力快速提升，但與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求比，還有較大差距，當(dāng)前寧夏創(chuàng)新能力提升還存在不少現(xiàn)實(shí)問題。

（一）發(fā)展不足制約創(chuàng)新能力提升

寧夏經(jīng)濟(jì)總量小，2021年寧夏GDP總量首次超過4000億元，達(dá)到4522億元，但僅占全國(guó)的0.4%。除總量低之外，寧夏發(fā)展不足還集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)層次低及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等方面。裝備制造、枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)等都存在產(chǎn)業(yè)鏈短的現(xiàn)實(shí)問題，如寧夏重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占90%以上，80%的企業(yè)從事初級(jí)產(chǎn)品加工。寧夏生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是中間品而非最終消費(fèi)品，再加上產(chǎn)品大多為科技含量低的初級(jí)產(chǎn)品，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展不足導(dǎo)致勞動(dòng)力、資本、信息、技術(shù)等要素集聚不夠，并最終導(dǎo)致寧夏創(chuàng)新處于低水平均衡狀態(tài)。

（二）人才短缺制約創(chuàng)新能力提升

1.人才總量不足且流失嚴(yán)重。寧夏高科技人才缺乏，表現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)研發(fā)人才缺乏，學(xué)歷偏低。寧夏普通技工缺乏，表現(xiàn)為企業(yè)一線工人嚴(yán)重短缺，不少企業(yè)為了爭(zhēng)奪有限的一線工人，采取提高工人工資的辦法，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。人才外流比較嚴(yán)重，高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位都存在人才流失問題。

2.人才引進(jìn)、培養(yǎng)質(zhì)量不高。人才引進(jìn)方面寧夏出臺(tái)了不少政策，這些政策大多與全國(guó)其他?。▍^(qū)、市）相類似，差異化不夠，效果不明顯。人才培養(yǎng)方面，寧夏本地高校少，專業(yè)覆蓋面窄，教育質(zhì)量亟待提升。質(zhì)量不高還表現(xiàn)在，寧夏現(xiàn)有人才大多集中在政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位，企業(yè)人才嚴(yán)重短缺。

（三）開放程度不高制約創(chuàng)新能力提升

對(duì)內(nèi)看，寧夏與東部發(fā)達(dá)省區(qū)交流合作不夠，寧夏對(duì)接?xùn)|部地區(qū)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等積極性不夠，現(xiàn)有合作項(xiàng)目大多屬于東部支持寧夏的項(xiàng)目，這些合作項(xiàng)目無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)東西部互利共贏發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

對(duì)外看，寧夏國(guó)際科技合作基礎(chǔ)差、起步遲，與國(guó)外企業(yè)、科研院所、高校建立長(zhǎng)期科技合作關(guān)系，成果突出的典型示范企業(yè)少，僅集中在個(gè)別科研經(jīng)費(fèi)投入較大的大型企業(yè)，且合作方式單一。中小企業(yè)受科研經(jīng)費(fèi)投入和傳統(tǒng)思維模式限制，國(guó)際科技合作開展力度不大，缺乏合作渠道和合作對(duì)象。

（四）創(chuàng)新整體性協(xié)同性發(fā)揮不夠制約創(chuàng)新能力提升

1.不同形式創(chuàng)新的相互促進(jìn)作用發(fā)揮不夠。創(chuàng)新不能靠單打獨(dú)斗，要提高科技創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新相互配合才能發(fā)揮更大作用，獲得更好效果。寧夏科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限，制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新不夠，寧夏的科技創(chuàng)新在實(shí)際運(yùn)行中往往缺乏資金支持，缺乏制度保障?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新整體性、協(xié)同性作用發(fā)揮不夠。

2.產(chǎn)學(xué)研合力不足。當(dāng)前寧夏企業(yè)研發(fā)、高?？蒲?、研究機(jī)構(gòu)項(xiàng)目還存在各自為政、相互脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問題，由于三者之間各自利益主體不同，且溝通不暢，一定程度上造成了資源消耗，科技創(chuàng)新效果不佳的尷尬局面。不少企業(yè)缺乏與區(qū)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)的實(shí)踐。高?？蒲须y以滿足企業(yè)需要，為科研而科研的研究還大量存在。

（五）體制機(jī)制改革不夠制約創(chuàng)新能力提升

1.整體創(chuàng)新意識(shí)薄弱。全區(qū)上下對(duì)創(chuàng)新的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，在一些地方、系統(tǒng)和干部思想中，創(chuàng)新仍然是“說起來重要、干起來次要、忙起來不重要”的工作。

2.創(chuàng)新活力不足。科技體制機(jī)制還不夠靈活高效，科技資源配置不夠協(xié)調(diào)優(yōu)化，創(chuàng)新主體、科技人員創(chuàng)新活力動(dòng)力還沒有得到充分釋放，科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不夠完善，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、水平不高，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，科技金融撬動(dòng)創(chuàng)新投入的作用發(fā)揮不夠，創(chuàng)新環(huán)境需要加快優(yōu)化提升。

三、加快寧夏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）深化“科技支寧”東西部合作

東西部對(duì)口合作機(jī)制給寧夏帶來了項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)寧夏提高創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了巨大幫助，然而寧夏在對(duì)接?xùn)|部省份創(chuàng)新合作方面主動(dòng)性、積極性還不夠，需要加強(qiáng)。東西部對(duì)口合作機(jī)制為持續(xù)縮小寧夏與東部地區(qū)之間的差距，做出了較大貢獻(xiàn)，未來，寧夏要借鑒東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、互利共贏原則與東部發(fā)達(dá)省區(qū)建立創(chuàng)新合作“一對(duì)一”幫扶機(jī)制、“一對(duì)多”合作機(jī)制，從兩個(gè)層面上協(xié)同推進(jìn)寧夏與發(fā)達(dá)省份的創(chuàng)新資源流動(dòng)共享、合作共贏。

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化

加快科技成果轉(zhuǎn)化是快速提升寧夏創(chuàng)新能力的重要途徑。未來寧夏要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，讓本來就不多的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時(shí)鼓勵(lì)寧夏的企業(yè)多與區(qū)外高校和科研院所加強(qiáng)合作，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為加快全國(guó)范圍內(nèi)先進(jìn)適用科技成果向?qū)幭霓D(zhuǎn)化，建議借鑒全國(guó)推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策經(jīng)驗(yàn)做法，由自治區(qū)政府每年組織建立科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)目錄，匯集整理適于在寧夏推廣轉(zhuǎn)化的先進(jìn)適用科技成果，年初發(fā)布并協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)化，使更多先進(jìn)適用科技成果加快轉(zhuǎn)化為寧夏的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.持續(xù)優(yōu)化政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改善政商環(huán)境。政府缺位的領(lǐng)域要跟進(jìn)服務(wù)，政府越位的領(lǐng)域要堅(jiān)決退出，不斷提高政府服務(wù)能力，讓市場(chǎng)真正決定資源配置。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化法治環(huán)境。企業(yè)不愿意加大創(chuàng)新投入，不愿意做基礎(chǔ)研究，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力往往是本質(zhì)原因。寧夏要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就一定要給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力，法律執(zhí)行高效的法治環(huán)境。只有這樣企業(yè)才敢于投資，敢于創(chuàng)新，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.要弘揚(yáng)契約精神，改善信用環(huán)境。契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，一個(gè)企業(yè)家精神盛行的市場(chǎng)環(huán)境往往具有較低的交易成本，寧夏一定要弘揚(yáng)契約精神，改善信用環(huán)境，讓失信企業(yè)、失信當(dāng)事人寸步難行，讓尊重契約的企業(yè)和企業(yè)家得到應(yīng)有的回報(bào)。

（四）加大培養(yǎng)、引進(jìn)實(shí)用型人才力度

未來寧夏要堅(jiān)持“兩條腿”走路的方針，解決人才短缺問題。一方面，通過物質(zhì)激勵(lì)和更加寬松的制度設(shè)計(jì)培養(yǎng)本土人才；另一方面，下大力氣引進(jìn)區(qū)外實(shí)用型人才，尤其要注意給予企業(yè)自主引進(jìn)人才的空間和相應(yīng)補(bǔ)助。

培養(yǎng)本土人才方面，要注意提高職業(yè)教育質(zhì)量，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要政府、社會(huì)、個(gè)人共同努力，特別是更合理地設(shè)定初中畢業(yè)生升入普通高中和中職學(xué)校的比例，建議適當(dāng)調(diào)低中職比例，然后再逐年增加中職比例。

引進(jìn)實(shí)用性人才方面，支持寧夏堅(jiān)持“不求所有、但求所用”原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過候鳥式專家、周末工程師等多種方式，大力吸引使用全國(guó)科技人才，切實(shí)解決寧夏人才短板突出問題。

（五）深化科技管理體制機(jī)制改革

建立健全金融支持技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供更多、更優(yōu)惠的資金支持，完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)新主體更多的融資便利。使制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新相互配合，相輔相成。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合力，建立創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，面向企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題研究整體解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“創(chuàng)新不問出身”要求，真正建立起誰(shuí)能創(chuàng)新就支持誰(shuí)的科研激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予研究人員更多的科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。