以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

張慶博

一、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要意義

從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)時(shí)的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代的規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)，都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的重要意義。高質(zhì)量發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要組成部分。進(jìn)入新發(fā)展階段，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮其基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)生產(chǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)門檻，有助于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，保障公共利益；企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，有利于規(guī)范流水線作業(yè)、提高生產(chǎn)效率；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程進(jìn)行檢測(cè)，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免劣幣驅(qū)逐良幣。從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到市場(chǎng)流通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要標(biāo)準(zhǔn)來把控。

二、內(nèi)蒙古大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值跨過2萬億元大關(guān)，人均GDP10年間翻了一番，全區(qū)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，在推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的作用也日益增強(qiáng)。但同時(shí)也應(yīng)看到，內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作還存在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，助推自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升的高水平標(biāo)準(zhǔn)不多，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)不平衡，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后等問題。內(nèi)蒙古要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，緊密結(jié)合完成好“五大任務(wù)”、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”的光榮使命，以碳達(dá)新能源發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、國(guó)際貿(mào)易等方面為重點(diǎn)持續(xù)推動(dòng)好、實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以更加完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系推動(dòng)內(nèi)蒙古在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給體系質(zhì)量效益、服務(wù)和融入新發(fā)展格局方面取得新進(jìn)展。

三、內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布，其核心意義絕不僅僅在于標(biāo)準(zhǔn)本身，而是通過標(biāo)準(zhǔn)先行、制度先行，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化盡快落地落實(shí)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同。要學(xué)習(xí)各省份在該領(lǐng)域先試先行的經(jīng)驗(yàn)，為己所用。浙江省作為職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、單列管理改革和科技成果評(píng)價(jià)改革、技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的試點(diǎn)省份，出臺(tái)了《科技成果公開交易規(guī)范》，有效解決了當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。在該規(guī)范中，浙江省創(chuàng)新提出了“先用后轉(zhuǎn)”這一除協(xié)議定價(jià)、掛牌、拍賣之外的第四種市場(chǎng)化定價(jià)交易方式，其一般要求和交易流程得到了規(guī)范和明確。通過“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”的形式推動(dòng)高校院所面向山區(qū)26縣和中小企業(yè)實(shí)施科技成果高效轉(zhuǎn)化，并出臺(tái)了一系列的保障措施作為機(jī)制發(fā)展的后盾：發(fā)布“先用后轉(zhuǎn)”交易細(xì)則、配套“用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)產(chǎn)品、編制制式協(xié)議合同、開發(fā)“安心屋”“供需薈”等應(yīng)用場(chǎng)景，使得科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑日漸清晰。

標(biāo)準(zhǔn)立足于改革實(shí)踐，讓各類技術(shù)要素通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置，可以引導(dǎo)建立專業(yè)化、規(guī)范化、信息化、智能化的技術(shù)交易體系，推動(dòng)職務(wù)科技成果高效轉(zhuǎn)化、規(guī)范轉(zhuǎn)化、安心轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古也應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)支撐，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，以有效標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)科技進(jìn)步，并推行內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)即“蒙”字標(biāo)標(biāo)識(shí)與認(rèn)證制度，形成一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水平

農(nóng)牧業(yè)方面，要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家的“肉庫”“糧倉”“奶罐”，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要圍繞肉類、糧油、乳品、羊絨等領(lǐng)域展開具體的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和示范，結(jié)合“蒙”字標(biāo)認(rèn)證制度，以“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+產(chǎn)業(yè)+品牌”的推動(dòng)模式，讓標(biāo)準(zhǔn)要求落到實(shí)處。

工業(yè)方面，要提升重要能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，要進(jìn)一步完善包括煤化工、稀土、新能源、有色金屬在內(nèi)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞核心基礎(chǔ)部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證。圍繞《內(nèi)蒙古自治區(qū)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，促進(jìn)綠色制造、節(jié)能減排、智能制造等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)方面，要以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，要完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、金融科技、信息技術(shù)創(chuàng)新等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在生活性服務(wù)業(yè)方面，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、住宿餐飲、體育、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。圍繞《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，展開大數(shù)據(jù)和云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。

（三）健全生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

近年來，內(nèi)蒙古在清潔能源利用、碳排放管理、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作有所進(jìn)展。但與“雙碳”工作的迫切需求相比，標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性都有待提升，還存在標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接不到位、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)不匹配等問題。要探索建立碳排放權(quán)交易平臺(tái)，建立包括森林、草原、水域在內(nèi)的多層次多領(lǐng)域生態(tài)資源碳匯市場(chǎng)，研究制定碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。要兼顧各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等不同層次、不同類型標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、林草、金融等領(lǐng)域，并引領(lǐng)生態(tài)領(lǐng)域減碳技術(shù)的更新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合，技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)制定互補(bǔ)互促，盡快補(bǔ)齊短板。要進(jìn)一步完善山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估、污染物排放監(jiān)管及防治、氣候變化檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

從城市建設(shè)角度來看，要以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，提高城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、應(yīng)急反應(yīng)能力，增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性；加強(qiáng)海綿城市雨洪管理、雨污分流及雨污分流改造技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，加強(qiáng)供水、排水、燃?xì)?、熱力等老舊地下管網(wǎng)及既有地下建筑、地下公共停車場(chǎng)等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

從城市管理角度來看，要融合5G、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧城區(qū)、智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制，提高城市信息化、智能化、精細(xì)化管理水平；加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾污水治理各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)規(guī)則、服務(wù)質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)及評(píng)價(jià)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)物業(yè)服務(wù)品牌化建設(shè)。

從村鎮(zhèn)建設(shè)角度來看，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，建立健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定燃?xì)獾裙迷O(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，提升村居建設(shè)現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)性利用，編制傳統(tǒng)民居保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新推出“多多辦”等政務(wù)服務(wù)新模式，以推行“極簡(jiǎn)”審批、“極優(yōu)”服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。深化行政審批制度改革，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活中的高頻事項(xiàng)進(jìn)行梳理，不斷精減辦事環(huán)節(jié)、審批材料，推出“即來即辦”“秒批秒辦”“好辦快辦”“一證通辦”等系列服務(wù)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。既有利于提高行政服務(wù)透明度和規(guī)范性，讓陽光成為政務(wù)服務(wù)的防腐劑，又能夠暢通政務(wù)服務(wù)聯(lián)系群眾的“最后一公里”，提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（六）提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平

深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐。加入WTO以來，中國(guó)逐步對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，融入了全球大市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，政治風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，我國(guó)的對(duì)外開放就不僅要在廣度上做文章，更要在高度和深度上下功夫。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化對(duì)提升我國(guó)國(guó)際影響力，促進(jìn)全球貿(mào)易至關(guān)重要，更是我國(guó)制度型開放的重要抓手。要利用好高水平對(duì)外開放的契機(jī)，成為國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定者、參與者。不僅要將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更要在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還要加大對(duì)國(guó)際成熟標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度，消除貿(mào)易壁壘。對(duì)于國(guó)際上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域要加大研究，充分利用我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的影響力和WTO成員國(guó)的話語平臺(tái)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修工作，及時(shí)提出合理意見和建議，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。