“雙碳”目標(biāo)下旅游業(yè)碳減排對策研究
——以河南省為例

王搖櫓

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，全球氣候變化已經(jīng)成為人類面臨的重要挑戰(zhàn)，2020年9月中國提出力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)是我國“十四五”時期乃至更長時期內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和重要約束，各地區(qū)、各行業(yè)的碳減排任務(wù)艱巨。旅游業(yè)是國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，與旅游業(yè)相關(guān)的交通、住宿、餐飲、旅游活動等碳排放也逐年增加，低碳綠色轉(zhuǎn)型成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。河南作為旅游大省，歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然旅游資源豐富，“十三五”期間，河南省累計接待游客34.86億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.5萬億元，但旅游業(yè)在助推全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升人民幸福指數(shù)的同時，也直接導(dǎo)致了碳排放量和能源消耗快速增長。在“雙碳”目標(biāo)背景下，推動旅游業(yè)碳減排，對河南旅游業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、河南省旅游業(yè)碳減排的重要意義

（一）助力我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，全球氣候變化對人類生產(chǎn)生活帶來的負(fù)面影響日益突出，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一?！半p碳”目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯出我國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)了我國的“雙碳”目標(biāo)，指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)本質(zhì)上是要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”，圍繞雙碳目標(biāo)促進(jìn)社會各行業(yè)節(jié)能減排，成為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，充分發(fā)揮旅游業(yè)節(jié)點(diǎn)作用，探索優(yōu)化旅游業(yè)碳減排路徑，不僅能降低旅游業(yè)碳排放量，還能帶動眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

（二）河南省實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，這是立足新發(fā)展階段對謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。河南省還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的特征明顯，既要保障高質(zhì)量發(fā)展對能源消費(fèi)增長的剛性需求，又要降低單位能耗和碳排放強(qiáng)度，以更少的能源消耗保障經(jīng)濟(jì)增長，統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長壓力較大。河南是文化旅游資源的大省，旅游業(yè)在助推全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用逐漸增強(qiáng)，也是實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。隨著“碳約束”時代的到來，碳減排能夠倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、研發(fā)使用低碳零碳技術(shù)，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)低碳價值、經(jīng)濟(jì)價值和體驗價值綜合效益最大化，河南省借助旅游發(fā)展機(jī)會，降低旅游業(yè)碳排放，提高碳排放效率，不僅有助于推動生態(tài)文明建設(shè)，也有助于河南經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，孕育經(jīng)濟(jì)增長新空間，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（三）河南省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措

旅游業(yè)既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者，其發(fā)展與氣候環(huán)境變化息息相關(guān)。近年來旅游規(guī)模的持續(xù)快速增長加劇了氣候變化，而氣候變化又負(fù)面影響著旅游地的自然生態(tài)系統(tǒng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等，進(jìn)而影響旅游的特征和質(zhì)量，對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來潛在威脅。旅游業(yè)碳減排作為協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候環(huán)境關(guān)系平衡的重要手段，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一方面，旅游業(yè)碳減排可以從根源上減少環(huán)境氣候變化對旅游業(yè)帶來的不利影響，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)成為碳排放洼地，增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的韌性；另一方面，旅游業(yè)碳減排能夠推動生態(tài)旅游、低碳旅游等旅游形式發(fā)展，滿足不斷升級變化的消費(fèi)者需求。

二、河南省旅游業(yè)碳減排面臨的挑戰(zhàn)

（一）旅游業(yè)碳排放量持續(xù)增長

首先，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究，從旅游環(huán)節(jié)來看，旅游交通運(yùn)輸和住宿餐飲是旅游活動中碳排放的主要來源。隨著私家車的普及和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，以及旅游者更注重追求自由度、行程便利、旅游體驗感，較少采用公交、新能源汽車等低碳交通方式，自駕游逐漸成為居民日常旅行的主要方式之一，旅游住宿餐飲消費(fèi)也較多考慮價格、品質(zhì)等，較少考慮是否節(jié)能減排，一定程度上導(dǎo)致碳排放增加問題日益凸顯。其次，旅游業(yè)涉及方面多，關(guān)聯(lián)復(fù)雜，旅游業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的建筑、交通、農(nóng)牧業(yè)均為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，河南省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，行業(yè)用能成本高，電氣化程度低下，普遍存在節(jié)能建筑覆蓋率低、旅游交通的電氣化改造不足等問題。再次，隨著人們消費(fèi)不斷升級，旅游需求呈現(xiàn)多樣化，旅游產(chǎn)業(yè)因轉(zhuǎn)型升級而新增旅游項目或業(yè)態(tài)也將導(dǎo)致碳排放增多。此外，隨著新冠肺炎疫情防控措施不斷優(yōu)化調(diào)整，人員跨地區(qū)流動不再受限，預(yù)計河南省旅游業(yè)的能源消耗及碳排放也將大幅增長。

（二）旅游業(yè)碳減排缺乏政策引導(dǎo)

在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，我國構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系，針對工業(yè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)制定了實(shí)施方案，綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，但目前關(guān)于旅游業(yè)減碳目標(biāo)、旅游業(yè)碳管理、旅游業(yè)碳排放激勵約束機(jī)制等仍缺乏政策支撐和指導(dǎo)，旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍有待圍繞“兩碳”目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，行業(yè)減排目標(biāo)不明確。河南省積極落實(shí)黨中央關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的決策部署，2021年政府工作報告中提出了碳中和的“十四五”發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，明確了“雙碳”目標(biāo)下的短期能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向，制定了《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》以及《河南省碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，但具體實(shí)施路徑和行動方案尚未完全敲定，不利于旅游業(yè)盡快制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和轉(zhuǎn)型升級方案，《河南省“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》也并未對單位旅游收入碳排放強(qiáng)度下降提出明確指標(biāo)要求，缺少限制旅游碳排放的規(guī)章制度，政策激勵不到位，市場主體參與碳減排積極性不高。

（三）旅游企業(yè)碳減排動力不足

企業(yè)是減碳主體，但由于缺乏明確的碳中和責(zé)任界限，旅游企業(yè)對履行碳減排責(zé)任缺乏前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃，缺乏企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略布局以及與“減碳”相關(guān)的管理和激勵體系，無法調(diào)動企業(yè)人員參與減碳的積極性，企業(yè)內(nèi)部碳減排動力不足。其次，旅游企業(yè)多從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮是否運(yùn)用減排技術(shù)、使用新能源等，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，沒有形成“共生共益”的企業(yè)生態(tài)，承擔(dān)社會責(zé)任主動性不足。再次，新冠肺炎疫情對河南省旅游行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，部分旅游企業(yè)仍面臨較大生存壓力，而綠色低碳技術(shù)普遍成本較高，節(jié)能減排將進(jìn)一步加重成本負(fù)荷，因此，企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造意愿不高，推廣應(yīng)用比例較低，對旅游行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型形成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。此外，企業(yè)缺乏碳減排方面專業(yè)人才，碳減排技術(shù)創(chuàng)新升級水平有待提高。

（四）低碳旅游宣傳力度有待加強(qiáng)

碳達(dá)峰碳中和需要全社會方方面面的共同努力，但目前的節(jié)能減排政策和措施主要圍繞旅游企業(yè)展開，忽視了發(fā)揮游客的主動性和能動性，從消費(fèi)端探索碳減排路徑不足，旅游者低碳意識缺乏、低碳動力欠缺。低碳旅游宣傳力度不強(qiáng)，旅游景點(diǎn)宣傳多側(cè)重于人文歷史、地方特色、餐飲娛樂、價格等方面，在旅游交通、旅游住宿、旅游景區(qū)和旅游活動等方面涉及雙碳目標(biāo)、雙碳概念、低碳理念的宣傳教育較少。旅游消費(fèi)者更注重旅途中的自我感覺和舒適度，較少關(guān)注自身的碳排放和旅游目的地的環(huán)境變化，碳中和意識淡薄。低碳旅游激勵機(jī)制有待完善，缺乏對旅游消費(fèi)者個人綠色生活激勵回饋機(jī)制，社會公眾參與減排積極性和主動性不高。

三、河南省旅游業(yè)碳減排的對策建議

（一）強(qiáng)化政策支持與政府監(jiān)督

加強(qiáng)政策制定，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合河南旅游業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快出臺文旅產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制低碳文旅發(fā)展規(guī)劃，制定旅游業(yè)節(jié)能減排綜合工作方案。完善財稅政策，豐富發(fā)展碳金融工具，積極參與全國碳排放權(quán)交易，優(yōu)化碳交易市場環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快景區(qū)低碳改革，將碳排放量作為景區(qū)等級評價考核標(biāo)準(zhǔn)；以行政命令要求旅游企業(yè)參與碳減排，增加低碳旅游發(fā)展約束力。構(gòu)建激勵制度，制定旅游業(yè)碳達(dá)標(biāo)獎勵政策，以技術(shù)和資金扶持等方式，鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高旅游企業(yè)參與低碳發(fā)展的積極性。

（二）加強(qiáng)低碳節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

構(gòu)建旅游業(yè)碳中和“政產(chǎn)學(xué)研”平臺，加強(qiáng)對旅游地碳循環(huán)機(jī)制、旅游活動以及碳源地和碳匯等研究，探索建立碳排放監(jiān)測服務(wù)平臺，監(jiān)測碳排放總量、能耗總量、碳排放強(qiáng)度等數(shù)據(jù)，為旅游業(yè)碳排放和碳管理提供支撐。創(chuàng)新低碳節(jié)能技術(shù)，探索生態(tài)固碳、碳捕獲與封存技術(shù)的旅游業(yè)解決方案。促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣，將低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備引入旅行服務(wù)一線，提高節(jié)能建筑覆蓋率，加強(qiáng)旅游交通電氣化改造，大量應(yīng)用低碳交通運(yùn)輸工具，打造“全電景區(qū)”等。加快推動數(shù)字化在旅游業(yè)的深度應(yīng)用，探索大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在碳排放源鎖定、碳排放數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管、預(yù)測預(yù)警等場景應(yīng)用，提高數(shù)字化減碳能力。

（三）創(chuàng)建標(biāo)志性低碳旅游目的地

以低碳基礎(chǔ)較好、減排潛力較大的旅游目的地為突破口，開展近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)，鼓勵有條件的5A級旅游景區(qū)率先行動，因地制宜設(shè)計低碳清潔能源計劃，推進(jìn)綠色新技術(shù)使用，低碳化完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，適當(dāng)增加濕地面積，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，提升生態(tài)旅游景區(qū)的碳匯功能與碳中和能力，打造建設(shè)一批碳中和示范景區(qū)，作為標(biāo)桿在全省推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動旅游業(yè)由局部向整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（四）開發(fā)綠色低碳文旅產(chǎn)品

借鑒國內(nèi)外低碳旅游發(fā)展經(jīng)驗，不斷推出、更新綠色低碳文旅產(chǎn)品，爭取做到“減排不減體驗感”，強(qiáng)化旅游者的低碳旅游偏好，培養(yǎng)游客“地球主人翁”意識，使游客積極主動節(jié)能減排。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、森林康養(yǎng)旅游、紅色文化旅游、鄉(xiāng)村民宿旅游等低碳旅游。號召旅游景區(qū)、酒店等營造低碳旅游體驗環(huán)境，將低碳理念滲透到旅游活動中的食、住、行、游、娛、購各個環(huán)節(jié)，更多地設(shè)計參與性的低碳旅游活動，促使游客親身體驗。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與低碳旅游的互動融合，創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，如低碳線路、低碳研學(xué)課程、低碳文創(chuàng)產(chǎn)品等，為旅游者提供高質(zhì)量的低碳旅游體驗。

（五）提升游客低碳消費(fèi)意識

利用線上、線下等多渠道媒體開展低碳旅游宣傳，培養(yǎng)從業(yè)人員的低碳旅游意識，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和政策宣傳，推出以碳中和為題材的主旋律文藝作品；建設(shè)碳中和環(huán)?？破阵w驗館，宣傳和傳播低碳節(jié)能環(huán)保知識；深入實(shí)施綠色低碳全民行動，倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)、光盤行動、垃圾分類等，引領(lǐng)綠色低碳生活新風(fēng)尚。提升綠色低碳消費(fèi)意識，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車等綠色產(chǎn)品供給，推行共享交通等節(jié)能低碳新模式，以多樣化的綠色消費(fèi)需求刺激新的綠色生產(chǎn)，更大程度激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。將綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明思想教育納入全省教育體系，使低碳消費(fèi)意識成為居民的必備素質(zhì)和修養(yǎng)。探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，對于執(zhí)行低碳項目的企業(yè)或個人給予相應(yīng)獎勵。