基于Logistic 模型的農(nóng)村宅基地退出意愿影響因素研究
——以甘肅省莊浪縣280 戶調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析為例

蘇旭東

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，居住條件逐步改善,但有部分農(nóng)戶在保留原房屋的同時,又在別的地方修建新的房屋，這不僅違犯相關(guān)法律法規(guī)，而且會導致農(nóng)村宅基地的大量閑置。2018 年，中央一號文件提出探索宅基地“三權(quán)分置”改革，2019 年，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》,2020 年1 月1 日實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村宅基地堅持“一戶一宅”的原則，同時鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用閑置在村的宅基地，整合村內(nèi)閑置資源[1]。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及宅基地有償退出的問題一直是相關(guān)學者熱議的話題，因此，深入探究一套科學合理的農(nóng)村宅基地退出機制，解決農(nóng)戶宅基地有償退出行為具有十分重要的意義[2]，本文通過實地調(diào)研走訪甘肅省莊浪縣280 戶農(nóng)戶，探求當?shù)剞r(nóng)戶對于宅基地退出意愿，揭示農(nóng)戶宅基地退出的影響因素，以期為農(nóng)村宅基地有序退出的相關(guān)發(fā)展路徑和機制的制定提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

1.1 研究區(qū)域概況

莊浪縣位于甘肅省中東部、六盤山西麓，總面積1 553.14 km2，轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個城市社區(qū)、293 個行政村，全縣共有耕地61 100 hm2，人均占有耕地0.147 hm2，海拔1 405～2 857 m，近十年平均降雨量565 mm，年平均氣溫8.6 ℃，莊浪地處黃土高原，風沙大且人口多，土地貧瘠。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2021 年1 月中旬對甘肅省莊浪縣農(nóng)戶的調(diào)查，共走訪農(nóng)戶280 戶，發(fā)放問卷385份，回收問卷265 份，回收率為68.8%，其中有效問卷255 份，有效率96.2%。此次調(diào)研選擇的樣本中何馬村經(jīng)濟發(fā)展水平較好，基礎(chǔ)設施完善，馬灣村與何馬村的差距較大，該村經(jīng)濟條件差,村民觀念落后,閑置宅基地數(shù)量多，兩村具有較強的代表性。

1.3 樣本數(shù)據(jù)描述

由表1 可見，受訪農(nóng)戶中文盲占比為15.2%，小學、初中和高中的占比合計為81.8%，受過高等教育的農(nóng)戶僅占2.7%。年齡方面，30 歲及以下的農(nóng)戶有15 人，占樣本總數(shù)5.8%，31～40 歲的農(nóng)戶有28人，占樣本總數(shù)的10.9%，41～50 歲的農(nóng)戶有56 人，占樣本總數(shù)的21.9%，51～60 歲的農(nóng)戶有77 人，占樣本總數(shù)的30.1%，大于61 歲的農(nóng)戶有79 人，占樣本總數(shù)的30.9%。有46.6%的農(nóng)戶在村務農(nóng)，有35.6%的人在農(nóng)村打工維持生計，有17.6%的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)工作。

表1 農(nóng)戶基本特征統(tǒng)計

雖然馬灣村和何馬村都屬于莊浪縣，但是兩個村在宅基地閑置方面存在很大的差異:馬灣村農(nóng)戶受教育和對退出政策的了解程度均較低，調(diào)研中有24 戶有宅基地閑置或低效利用的情況，占樣本總數(shù)的22.3%,何馬村有8 戶宅基地閑置，占樣本總數(shù)的3%（表2）。

表2 宅基地數(shù)量分村統(tǒng)計

2 基于問卷調(diào)查的農(nóng)戶宅基地退出意愿的研究方法

2.1 變量選取

綜合借鑒其他學者研究成果并根據(jù)實地調(diào)研的情況，把變量分為解釋變量和被解釋變量。其中按照研究的需要以及可能會影響到農(nóng)戶對于退出宅基地的各類因素，結(jié)合馬灣村和何馬村的經(jīng)濟水平、農(nóng)戶受教育程度以及觀念等，將解釋變量分為農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征、農(nóng)戶政策認知狀況和農(nóng)戶居住滿意度，被解釋變量分為農(nóng)戶對宅基地退出的2 種態(tài)度，即愿意退出和不愿意退出[3]。以Logistic 模型為基礎(chǔ), 用實地調(diào)研收集的數(shù)據(jù)來探究農(nóng)戶對于退出意愿的結(jié)果與影響因素之間的關(guān)系[4]。其中自變量為收入水平、學歷等,因變量為農(nóng)戶宅基地退出意愿，使用SPSS 23.0 對數(shù)據(jù)進行分析與檢驗。

2.2 解釋變量

2.2.1 農(nóng)戶家庭特征 針對農(nóng)戶家庭特征，收集了年收入、農(nóng)業(yè)占比以及家庭人數(shù)的詳細數(shù)據(jù)，通過這3 項數(shù)據(jù)來分析農(nóng)戶總的經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)收入情況和家庭人口等因素對宅基地退出的影響，具體如表3 所示。

表3 農(nóng)戶家庭特征統(tǒng)計

2.2.2 宅基地特征 根據(jù)宅基地的特征及實地調(diào)研數(shù)據(jù)，將宅基地面積、取得方式和現(xiàn)存宅基地數(shù)量以及各個選項分布的人數(shù)和占比情況進行統(tǒng)計[5]，宅基地面積在300～400 m2的占60%，通過申請取得宅基地的占樣本總數(shù)的91.3%，見表4。

表4 宅基地特征樣本統(tǒng)計

2.2.3 農(nóng)戶政策認知狀況 在調(diào)查中有144 人認為宅基地屬于個人所有，占比56.4%；認為屬于集體所有的有12 人，占比4.7%；認為屬于國家所有的79人，占比30.9%；表示不清楚的有20 人，占比7.8%。認為宅基地可以隨意出售或租賃的農(nóng)戶有136 人，占比53.3%；與之相反，認為宅基地不可以隨意出售或租賃的有98 人，占比38.4%；對宅基地政策不知道的有21 人，占比8.2%（表5）。在宅基地標準上，有18 人知道宅基地面積標準，占比7%；不清楚宅基地面積標準的有237 人，占比92.9%。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)戶對當前宅基地面積標準不清楚。

表5 農(nóng)戶對國家政策了解統(tǒng)計

2.2.4 農(nóng)民居住滿意度 針對兩個村退出后居住情況（表6）的調(diào)查可知，有66.2%的人不擔心居住條件會下降，說明農(nóng)戶對于居住問題沒有后顧之憂。在“是否有城鎮(zhèn)購房意愿”選項上，有67.4%的人選擇“沒有”，這說明與城市相比大多數(shù)村民更愿意住在農(nóng)村[6]。

表6 居住滿意度統(tǒng)計

2.3 被解釋變量

被解釋變量為農(nóng)戶對宅基地退出的2 種態(tài)度，即愿意退出和不愿意退出。根據(jù)調(diào)查顯示愿意退出宅基地的農(nóng)戶有119 人，占總數(shù)的46.6%，不愿意退出自家宅基地的農(nóng)戶有136 人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.3%，見表7。

表7 農(nóng)戶宅基地退出意愿統(tǒng)計

2.4 變量定義及賦值

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出莊浪縣馬灣村宅基地存在閑置并且農(nóng)戶對政策認知低下, 為了進一步分析影響因素,對變量進行賦值，見表8。

表8 變量賦值

2.5 構(gòu)建模型

為莊浪縣農(nóng)村宅基地有償退出意愿研究構(gòu)建Logistic 模型，目標變量取值在0～1 之間，采取對影響因素進行數(shù)據(jù)檢驗，分析農(nóng)戶退出的意愿[7]。假設愿意退出宅基地的概率定為Y=1, 不愿意退出宅基地的概率定義為Y=0。設b1、b2…bn是與Y相關(guān)的一組向量，公式如下:

式中：P表示農(nóng)民宅基地退出意愿，x1、x2、…、xn表示自變量，b0為常數(shù)項，與xn之間不存在關(guān)系，b1、b2、…、bn是自變量的偏回歸系數(shù)，表示自變量xn對Y的影響作用。運用SPSS 23.0 對樣本模型的數(shù)據(jù)檢驗，結(jié)果見表9。

表9 樣本模型檢驗結(jié)果

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

本文以甘肅省莊浪縣280 戶農(nóng)戶為研究對象，通過實地走訪以及發(fā)放問卷調(diào)查的形式，運用描述性統(tǒng)計方法和二元Logistic 回歸模型，從農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征、宅基地特征、宅基地政策認知狀況和農(nóng)民居住滿意度等方面對農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素做了實證分析，主要研究結(jié)論如下。①農(nóng)戶個人特征和農(nóng)戶家庭特征表現(xiàn)為不顯著[15]。數(shù)據(jù)表明，性別和年齡表現(xiàn)為負向顯著性，相較于女性，男性退出宅基地的意愿更強烈，長期居住于此的老一輩人具有戀鄉(xiāng)情結(jié)不愿意退出宅基地，也有部分老人表示要用其來養(yǎng)老。生活居住狀態(tài)和農(nóng)業(yè)收入占比沒有表現(xiàn)出顯著性，說明農(nóng)戶不會因為經(jīng)濟水平提高而退出自家宅基地。②宅基地特征、宅基地政策認知狀況2 個方面表現(xiàn)為顯著性，宅基地的面積和數(shù)量同樣表現(xiàn)出顯著性。檢驗結(jié)果表明，宅基地面積數(shù)量超出國家標準的農(nóng)戶，甚至對于利用程度較低、長期荒廢的宅基地，農(nóng)戶更愿意退出[8]。宅基地是否可以隨意出售租賃、農(nóng)戶是否清楚宅基地面積標準，檢驗結(jié)果顯示為顯著性，而所有權(quán)歸屬問題上未表現(xiàn)出顯著性，說明該地區(qū)宅基地數(shù)量越多、面積越大的農(nóng)戶更愿意退出。③在農(nóng)戶居住滿意度方面，農(nóng)戶退出后是否擔憂居住問題以及是否有購房意向均表現(xiàn)為顯著性，說明莊浪縣農(nóng)戶有在城鎮(zhèn)購房的意愿，但是其經(jīng)濟能力有限，他們擔心退出后居住條件下降以及是否會有補償機制保障他們的生活。

3.2 討論

開展農(nóng)村宅基地退出前要熟知各項政策法規(guī)，深入實地了解具體情況，分類分級，有針對性地引導不同地方的農(nóng)戶科學有序退出宅基地。因為農(nóng)村宅基地退出涉及各個主體和組織，應從多層次多角度加以考量，充分權(quán)衡各方利益，保證農(nóng)村宅基地安全有序退出。要加大宅基地有償退出的政策宣傳，應通過各種方式加強對莊浪縣農(nóng)戶，特別是馬灣村農(nóng)戶的政策宣傳力度，讓農(nóng)戶知道宅基地退出的重要性，使政策深入人心，提高農(nóng)戶對于宅基地的政策熟知度，提高農(nóng)戶參與退出的積極性[9]。同時應加強農(nóng)村宅基地退出制度改革，完善相應的法律法規(guī)。政府應該召開相關(guān)會議，探討宅基地退出合理的方式，引導農(nóng)戶建立法治意識，提高農(nóng)戶政策法律認知水平，從農(nóng)戶自身情況出發(fā)因地制宜建立補償機制，給予農(nóng)戶心理疏導，切勿因退出補償不滿造成負面情緒，切實解決好農(nóng)戶退出后住房困難的問題，增強宅基地退出意愿[10]。深入群眾家中做好農(nóng)戶的退出思想工作，充分聽取農(nóng)戶的想法，按照自愿的原則組織相關(guān)人員入戶做好做足農(nóng)戶的思想工作，用最直白的話語讓農(nóng)戶理解當前宅基地退出的做法，也可以采取在線觀看宅基地退出模范村的先進案例，讓農(nóng)戶樹立起有責任、有義務將閑置廢棄的宅基地退出的觀念。在平等協(xié)商、自愿有償、雙向互動的前提下，按照國家政策要求，發(fā)揮各級組織作用，突出宅基地農(nóng)戶的主體地位，實現(xiàn)莊浪縣農(nóng)村宅基地合理有效退出，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地集約化利用程度，探索更有發(fā)展前景的宅基地退出內(nèi)在驅(qū)動力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，提供堅實的用地保障。