農村集體經濟發(fā)展的困境與破解之策
——基于湖南省“千村調研”數(shù)據(jù)

蔣輝 杜榮 陳瑤 丁美華 劉兆陽*

（1.吉首大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，湖南 吉首 416000；2.吉首大學商學院，湖南 吉首 416000）

發(fā)展壯大村級集體經濟是促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路［1］，是鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果［2］、有效推動“三農”發(fā)展［3］和實現(xiàn)共同富裕夢想［4］的重要保證。隨著現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施［5］和城鎮(zhèn)化建設的升級，推動了城鄉(xiāng)要素的雙向流動，激發(fā)了農村發(fā)展的潛力，農村集體經濟發(fā)展迎來了重大機遇。農村集體資產產權不清、利益分配不明、發(fā)展動力不足等問題突出存在，嚴重制約著農村集體經濟的發(fā)展。針對農村集體經濟發(fā)展面臨的困境及其破解之道，學者們從三個方面對此進行了深入探討。第一，農村集體資產產權界定問題。郭曉鳴等［6］認為農村集體產權制度改革在構建集體產權制度約束、提升集體資產配置效率、創(chuàng)新集體經濟運營模式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度體系等方面成果顯著，存在集體資產股份權能未能實質性拓展、新型集體經濟組織與村兩委關系協(xié)調不足、政策支持不足、改革協(xié)同性不強等問題。張浩等［7］認為農村集體產權制度改革面臨農民財產權益難保障、農村集體經濟難壯大的“兩難”困境，要實現(xiàn)農村集體產權制度改革“雙贏”，需要充分界定農村集體資產的剩余索取權并促進剩余索取權與剩余控制權相匹配。第二，農村集體資產分配問題。溫鐵軍等［8］認為深化農村股份合作制改革，要謹慎實施股權固化，社會福利與股份分紅應當分離，股份分紅依成員具體情況體現(xiàn)差異性，而社會福利則應體現(xiàn)普惠性。董帥兵等［9］認為集體資產股權配置的模式呈現(xiàn)多元化的特征，關鍵在于政府與村莊關系的協(xié)調以及公平與效率的價值平衡。陸雷等［10］則指出，集體經濟收益分配原則不明確，難以保障不同群體村民的財產權益，由于村集體收益分配能力不足、治理結構不完善、分配實踐不普及，使得農民對集體資產股份收益分配權難以得到持續(xù)穩(wěn)定的實現(xiàn)。第三，盤活集體經濟路徑問題。郝文強等［11］通過總結基于多村聯(lián)合資源發(fā)展農村集體經濟項目的“抱團發(fā)展”模式，指出推動農村集體經濟抱團發(fā)展需要依托城市的大資源平臺與大規(guī)模市場，因地制宜地制定抱團發(fā)展優(yōu)惠政策，動員低收入農戶參與抱團，并兼顧效率與合法性，構建農村集體經濟抱團發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的長效機制。江宇［12］分析了煙臺市黨支部領辦合作社的“煙臺實踐”，認為新型農村集體經濟不是農民自發(fā)組織的專業(yè)合作經濟，也不是股份制或合作制經濟，而黨支部領辦合作社是發(fā)展新型農村集體經濟的有效路徑。為深入了解農村集體經濟發(fā)展的具體情況，不斷增強農村基層經濟實力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施［13］，調研團隊于2021年對湖南省多地以入村入戶的問卷調查和實地訪談的方式獲得了第一手數(shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)的整理分析，有效獲取了關于湖南省1090個行政村鄉(xiāng)村振興和農村集體經濟發(fā)展的信息。本文擬從農戶的微觀角度對湖南省農村集體經濟現(xiàn)狀進行描述和探析，并總結提煉出湖南省農村集體經濟發(fā)展的典型模式，以期對當下農村集體經濟的現(xiàn)存困境給出切合實際的政策建議。

1 基于湖南省1090個行政村的農村集體經濟現(xiàn)實困境分析

1.1 專業(yè)人才缺失，勞動力素質不高

本次有效調查對象有1090人，其中72.2%為村干部，27.8%為鄉(xiāng)村振興駐村干部。18~30歲的占總調查人數(shù)的9.56%，31~40歲的占20.46%，41~50歲的占43.53%，51~60歲的占23.26%，61~70歲的占2.32%，71~80歲的占0.87%?？梢?，對于村干部而言，年齡層主要分布于31~60歲之間，所占比例為87.25%，50歲以上村干部僅占比26.45%，不存在村干部過于老齡化的情況。學歷方面，初中以下學歷占全部調查人數(shù)的18.17%，高中學歷占29.17%，?？茖W歷占27.34%，本科學歷占23.94%，研究生學歷占1.38%，見圖1。村干部及鄉(xiāng)村振興駐村干部?？萍耙陨蠈W歷占調查對象總人數(shù)的52.66%，而本科及以上學歷僅占25.32%。由此可見，村干部及鄉(xiāng)村振興駐村干部的學歷總體不高，鄉(xiāng)村振興仍然缺乏專業(yè)人才。

圖1 湖南省鄉(xiāng)村干部學歷情況圖

人才缺乏是所有農村在發(fā)展過程中普遍面臨且長久存在的問題［14］，大多數(shù)農村地區(qū)目前只能靠對現(xiàn)有村民的培訓來緩解問題。根據(jù)調研結果，57.71%的調研村村干部認為缺乏人才和致富帶頭人是制約村集體經濟發(fā)展的主要因素，鄉(xiāng)村進行人才培訓的情況不理想，57.52%的調研村表示仍然需要人才支持。現(xiàn)如今年輕人才大多不愿選擇返村建設家鄉(xiāng)，這是人才外流的主要原因。同時，具有一定發(fā)展成就的農戶會選擇致富后離開農村的現(xiàn)象，也是人才外流的表現(xiàn)之一。目前農村地區(qū)的剩余勞動力大多為中老年人，思想比較陳舊，知識技能有限，造成現(xiàn)有農村勞動力素質不高，農村發(fā)展后勁不足。專業(yè)技術的運用可以促進村集體經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。然而多數(shù)調研村都沒有掌握與產業(yè)相關的專業(yè)技術，現(xiàn)代科學技術在農村的滲透度不高，根據(jù)調研結果來看，42.48%的調研村需要技術支持。專業(yè)生產技術能合理規(guī)劃村集體農業(yè)產業(yè)項目建設，確保農業(yè)增產、農民增收。

當前農村留守村民多數(shù)年齡較大，對集體經濟理解少、容納度低，對集體經濟的理解力不強，涉及到一些土地、利潤分紅、投資占比等經濟性質問題時，協(xié)商難度高，容易引發(fā)爭執(zhí)和矛盾。不少村民受“小農思想”影響，片面強調個人利益至上而不愿承擔個人義務，集體主義觀念淡薄，參與集體經濟的熱情不高。根據(jù)調研結果來看，調研村中參與發(fā)展集體經濟的村民占全村人口55%以上的僅有26.18%，占全村人口70%以上的僅有16.06%。

1.2 集體產業(yè)單一，市場競爭力不足

通過調研發(fā)現(xiàn)，湖南省村集體經濟產業(yè)以農業(yè)為主的鄉(xiāng)村有847個，占77.71%；有421個村集體經濟產業(yè)類型含有村集體土地流轉，占38.62%；有275個村集體經濟產業(yè)類型含有村集體資產出租，占25.23%；有161個村集體經濟產業(yè)含有旅游、服務等第三產業(yè)，占14.77%；有69個村集體經濟產業(yè)類型含有工業(yè)，占6.33%；有88個村集體經濟產業(yè)還有其他類型，占8.07%，具體見圖2。由此可見，目前農業(yè)仍然是村集體經濟的主要產業(yè)。

圖2 湖南省村集體經濟產業(yè)類型圖

通過對湖南省1090個鄉(xiāng)村的實地調研，發(fā)現(xiàn)84.98%的調研村都存在產業(yè)結構單一的問題，大多以某種單一的產業(yè)作為村集體的經濟支撐，且主要以農業(yè)為主，第二、第三產業(yè)基礎薄弱且發(fā)展緩慢。許多鄉(xiāng)村都以單一的種植業(yè)作為村集體經濟的支撐產業(yè)，產品生產單一且原始化，特別是農產品的附加值未被徹底激活，在深加工領域存在過多限制，并未把產業(yè)向第二、第三產業(yè)發(fā)展，沒有形成完整的產業(yè)鏈。從實際調研結果來看，77.71%的調研村集體經濟產業(yè)包含農業(yè)，且農業(yè)占據(jù)主導地位，僅有6.33%的調研村集體經濟產業(yè)包含工業(yè)，工業(yè)占比極低。其次是農業(yè)與第三產業(yè)的融合程度較低，在沒有工業(yè)精加工、深加工的支撐下，僅僅依靠農產品的生產銷售，很難產生較大的經濟效益。根據(jù)實際調研結果來看，有46.34%的調研村村合作社在促進村集體經濟發(fā)展方面的作用一般甚至沒有發(fā)揮作用，部分村合作社僅僅是掛牌，有名無實?，F(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施階段，農村傳統(tǒng)的產業(yè)經營模式不能很好適應當前發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展需要探尋新的先進的發(fā)展模式。眾多理論和實踐表明，“公司/合作社+基地+農戶”的產業(yè)經營模式可以有效解決農村土地碎片化、農戶和企業(yè)或合作社經營分散、產業(yè)難以形成規(guī)模經濟等難題［15］。與企業(yè)合作，可以通過企業(yè)來指導、扶持農民生產經營，同時使農戶擁有一個較為穩(wěn)定的銷售渠道，有效降低市場風險。從實際調研結果來看，遵循類似“公司/合作社+基地+農戶”的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)經營模式的鄉(xiāng)村在少數(shù)。

1.3 組織管理不善，政府帶動效應不強

發(fā)展集體經濟，離不開各級政府的重視和幫扶［16］，經調查的行政村發(fā)現(xiàn)，政府在村集體經濟發(fā)展中作用效果不盡如人意。主要存在以下問題：一是村集體的財務監(jiān)管力度欠缺。資金監(jiān)管是關鍵，目前大部分農村地區(qū)普遍存在村集體財政管理制度不規(guī)范，資金使用條件不明確的盲區(qū)。經調查資料的數(shù)據(jù)顯示，在一般農村，除非是出現(xiàn)新的重大財務問題和民眾請愿書問題，否則解決方案通常是不向政府提出投訴。這在一定程度上加劇了財務監(jiān)督管理的混亂，同時，無法及時向上級部門報告村集體經濟的實際收支賬目，得不到上級部門的有效指導和監(jiān)督，則可能成為滋生貪腐的溫床。由于監(jiān)督管理不善而引起的問題無法得到及時處理，問題不斷堆積，日益嚴重，進一步造成了村集體財務管理混亂，一定程度上限制了村集體經濟組織的正常運行。二是農村地區(qū)的管理體制不完善。由于基層政府的諸多權限受到限制，管理權限多集中于省市級政府，使得鄉(xiāng)縣級管理權限很小。這種現(xiàn)象造成了地級差異，制約了農村地區(qū)集體經濟的發(fā)展。另外，組織管理制度不完善，在人員配備和管理上雜亂無序，干部素質參差不齊，經調查結果顯示，村干部學歷普遍不高，本科及以上學歷只占調查對象的25.32%。三是政府支持力度弱。尚未制定與農村集體經濟相關的具體配套法律，這就導致農村集體經濟發(fā)展既沒有有力的優(yōu)惠措施，又沒有規(guī)范指導，發(fā)展就極為困難［17］。且政府資金扶持力度、技術引進效力不足。在調研中發(fā)現(xiàn)，上級政府撥款占集體經濟總收入的比重在25%以下的行政村占有效調查行政村總數(shù)的61.27%，而真正落實到村的項目資金更少。

1.4 資金要素匱乏，集體經濟發(fā)展動力不足

經過調查結果發(fā)現(xiàn)，湖南省農村集體經濟發(fā)展存在資金資源匱乏的限制。從資金方面來看，有多數(shù)村反映村集體經濟因資金短缺難以起步，或者因現(xiàn)金流斷裂導致失敗。在調查中有40.64%的村干部認為資金缺乏是制約村集體經濟發(fā)展的因素之一，有81.65%的村干部認為需要資金支持。

一方面，村集體資金來源單一，難以提供資金保障。村民自籌資金來源渠道的村集體只占有效調查對象的41.56%，而包含其它資金來源渠道的村集體更少。雖然省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式拉動村集體經濟發(fā)展，但是財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村集體經濟的短期措施，并不能支撐村集體經濟長期發(fā)展。村集體過度依賴外來資本發(fā)展，內里缺乏堅實的經營實體支撐，在村集體經濟發(fā)展過程中，村集體由于資金不足，往往借助外來資金進行發(fā)展，但往往又因外來資金的撤離導致村集體經濟的衰敗。另一方面，村集體組織的“造血功能”相對不足，收入來源單一。經調查發(fā)現(xiàn)目前湖南省村集體經濟類型以農業(yè)為主，主要是小型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)類型的村集體經濟創(chuàng)造成本低，可替代性強，利潤低，無法為村民提供良好的集體經濟收入條件，造成村集體經濟相對薄弱，調查結果顯示2020年村集體經濟收入低于10萬元的村集體占比為64.5%，僅有35.5%的村集體經濟收入高于10萬元。由于資金短缺、收入形式單一，而村集體支出負擔較重，從而導致村級負債較多。目前由于政府公共管理職能、社會公共事業(yè)等費用支出部分需要由村級承擔，如基礎設施建設、民生福利等，村級支出的負擔比較重，導致相應負債，同時還存在因村干部交替，新官不理舊賬又添新債，致使債臺高筑，化債難度大，對村集體經濟發(fā)展產生負面影響，受到了很大程度的限制。調查中有27.16%的村干部認為村級集體債務多，負擔重，無法進一步擴大經營規(guī)模是導致村集體經濟發(fā)展不善的突出問題。

2 湖南省發(fā)展農村集體經濟的典型模式

進入新時代，各地開始穩(wěn)步推行農村集體產權制度改革，實踐中不斷總結探索，一些先行先試的地區(qū)出現(xiàn)了一些產權體系明晰、組織形式靈活、發(fā)展能力突出和治理成效顯著的新型農村集體經濟形式。這些典型模式有內在特征和鮮明的比較優(yōu)勢，但任何模式都不可能放之四海而皆準，推廣適用均有明確的發(fā)展基礎、約束條件和適用范圍。

2.1 外部招商聯(lián)合發(fā)展型

該模式主要依靠當?shù)靥厣Y源和硬件設施，打造招商引資平臺，推動城市要素向農村流動。村集體與外來企業(yè)、資金通過股份合作的方式深度聯(lián)合，優(yōu)化產業(yè)結構，創(chuàng)新產品服務，實現(xiàn)集體經濟借力發(fā)展。如邵陽市橫沖村，該村下轄34個村民小組，占地總面積5.1平方公里，戶數(shù)712戶，全村人數(shù)2008人，現(xiàn)有勞動力380人，外出務工人員將近500人，黨員42名。村內自然資源豐富、交通便利，建有黑寶石商砼、科技工業(yè)園等產業(yè)基地，主要經濟作物有番石榴、蘋果、辣椒、山藥、黃桃?；A設施完善，建有五保之家、老年人活動中心、村級綜合服務平臺、村衛(wèi)生室等便民服務設施，全年自來水供應，全村通路，且為混凝土鋪裝，高壓電路網完善，“村村通”網絡普及率達百分之百。

橫沖村以“優(yōu)化外部投資環(huán)境，盤活內部存量資產，加快總體發(fā)展步伐”為思路，嘗試發(fā)展“產業(yè)+服務”模式，進行農業(yè)產業(yè)結構調整，結合本地特色農業(yè)、地理等優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，同時在優(yōu)化投資環(huán)境的前提下，吸引投資者在本村內開設工廠或承包一定業(yè)務，采取“公司+農戶”“協(xié)會+農戶”等形式，為群眾提供產前、產中、產后有償服務，增加橫沖村村集體收入。自2012年起，橫沖村村集體聯(lián)合外來公司、協(xié)會，組建村內生產、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，結合本地地理和人口優(yōu)勢，逐步形成“村集體合作社土地流轉+公司/協(xié)會銷售+農民務工”的運行模式，以“3∶4∶3”為相應比例分成，遵循“盈利共享、風險共擔、效益決定”的分配原則，開發(fā)了橫沖村科技工業(yè)園區(qū)（其中包含邵陽市嘉盛食品物流有限公司），現(xiàn)如今，橫沖村科技工業(yè)園區(qū)內主要分布有四種類型產業(yè)，以塑料加工為主要產業(yè)占42%，污水處理廠占25%，食品加工業(yè)占21%，物流業(yè)占12%。村集體平均每年可取得40.6萬元的租金和生產加工收益。2020年橫沖村集體經濟收入規(guī)模達到100萬元，2020年下半年橫沖村也實現(xiàn)了全面脫貧。預計未來3年后，橫沖村集體經濟收入規(guī)模將達到120萬元以上。

2.2 黨建引領自主經營型

該模式主要由村支兩委帶頭發(fā)動，借助扶貧、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠政策，圍繞本村現(xiàn)有資源條件，以“合作社+基地+農戶”的方式自主經營，不斷發(fā)展壯大村集體經濟。如龍山縣高寨村，該村有8個村民小組，總人口987人，235戶，村里常住人口100~230人，大多是老年人，缺少勞動力。國土總面積約5平方公里，耕地面積約40公頃，其中水田不足0.133公頃。全村以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主，沒有工業(yè)企業(yè)，主要作物為百合、玉米。村民經濟收入主要靠外出務工，村集體經濟停滯，集體收入長期處于“零”的狀態(tài)，是長沙市岳麓區(qū)對口幫扶貧困村。

2018年龍山縣派李世樹等3人駐村扶貧，在扶貧工作隊的幫助下村委借助政府扶持的80萬元項目資金，組織發(fā)動村民在荒山種植千畝油茶，實行油茶地套種半夏等中藥材，開始了“合作社+基地+農戶”的發(fā)展方式。套種的10公頃半夏給村民創(chuàng)造了務工收入，還解決了村集體合作社承包土地的租金。油茶套種半夏的模式給高寨村帶來了明顯的效益，村集體經濟逐漸有了起色。2020年，高寨村獲得了龍山縣油茶種植示范基地的榮譽稱號，獲得了湖南省幫扶項目資金50萬元支持半夏產業(yè)發(fā)展。截至2021年，通過村委會和村民的努力，高寨村的油茶種植面積已經有53.33公頃。種植油茶的集體資金來源是政府每年每公頃地補貼1500元，一年能有8萬元用于肥料和打理費。運營方面由村委會和油茶合作社聯(lián)合實施管理，村委會進行監(jiān)督，聯(lián)合合作社承包村民的土地來種植，合作社主要有書記李玉萍和監(jiān)事長田平華等5個理事。產生的收入80%通過股份占比分紅給村民，20%作為村集體經濟收入。

2.3 資金入股委托代管型

該模式主要圍繞本村支柱產業(yè)，選擇善于經營、資金寬裕的生產大戶，組建專業(yè)生產合作社，村集體出資入股，委托大戶生產經營，按股權比例進行收入分成，村集體所獲收入一部分給村民分紅，一部分用于公共福利。如龍山縣瓦房溝村，該村四面環(huán)山，地形復雜，位于洛塔界余脈之下，該地系石灰?guī)r為主的黃土壤，適應農作物的生長，屬中亞熱帶山地、季風濕潤氣候，其特點氣候溫和、夏涼冬寒，光照充足、雨量充沛，支柱產業(yè)為烤煙。

2022年瓦房溝村種植烤煙33.33公頃，其中13.33公頃由農業(yè)大戶承包整合各戶人家的農田所得，另外20公頃是由農業(yè)大戶在山上開荒土地所得。村民組建專業(yè)合作社，村集體出資入股，占股6%，并委托生產大戶經營。各個農業(yè)大戶進行生產，收割之后由村里集中運送到鎮(zhèn)上的烤煙房進行烘烤，烤煙房需要收取一定的費用，之后烤煙由縣里面統(tǒng)一收購。在種植烤煙過程中，農民通過出租的形式流轉土地承包經營權，每公頃地可獲得高達13500元的租金，農民還可以通過打工的形式來獲取每天100元的工資，這部分農民年紀一般為50歲以上70歲以下。解決了村內百余人的就業(yè)，成員收入有明顯增加。33.33公頃的烤煙預計純收入是200萬元，按資金入股得到6%的分紅，村集體會獲得10萬余元的一個資金收入。同時烤煙是縣重點扶持產業(yè)，種植烤煙會得到相關的政策補貼，規(guī)模達到2.67公頃以上，每公頃地可獲得900元補貼，村集體依靠合作社分紅以及政府補貼，每年可獲集體收入近3萬元。村集體所獲得的收入主要是用于公共設施改善，如水電、道路維修和衛(wèi)生條件改善等。其次用于文化事業(yè)，村里面建設了多個宣傳欄，設立了村廣播站，修建了四五個村喇叭。除此之外就是用于整個村支部的辦公經費、水電費等。村內集體經濟的提升，改善了整個村基礎設施的建設與村民生活環(huán)境，也為更好地發(fā)展以后的村集體經濟打下了基礎。

2.4 資產盤活帶動發(fā)展型

該模式主要通過整合村集體閑置資產，以承包流轉、租賃等方式加以利用，以提高村集體收入，壯大集體經濟。如隆回縣石門村，全村共28個村民小組，858戶，2679人，由原石門、高石、中平三個村合并而成，該村存在大量閑置資產，如宗教會堂、廠房、宗祠、廢棄校舍和水塘水庫等，近年來，石門村采取多元方式對閑置資產加以盤活，或土地出租，或承包經營，或股份合作，使之得以充分利用，村集體收入得到較大提升。如村集體所有的兩口水庫，通過承包經營的方式，以每公頃每年3000元的租金承包給村里需要的村民，承包村民自負盈虧，自購魚苗，割魚草，飼養(yǎng)魚。村集體所獲租金，一般用于村內的基礎設施建設。村集體所有的石門畫廠是一座加工廠房，用于生產一些裝飾畫、裝修的背景畫等。該廠房以租賃的方式盤活，村集體收取一定的租金。畫廠投入運營后，為石門村的村民提供就業(yè)機會。在畫廠工作既可以方便照顧家里小孩和老人，又能夠增加經濟收入，生意好的時候，每月可以拿到2000元，每年收入就可達20000元，畫廠和村民抱團發(fā)展，村集體和村民實現(xiàn)“雙向獲利”。

2.5 農業(yè)旅游融合發(fā)展型

該模式主要依靠當?shù)刎S富旅游資源，發(fā)展特色農業(yè)，村集體經濟由村支兩委牽頭，村民以土地、資金、勞力等方式入股，打造集生產銷售、觀光旅游、休閑養(yǎng)生為一體的特色農業(yè)觀光產業(yè)園，實現(xiàn)“旅游+農業(yè)”融合發(fā)展。如新化縣楊家邊村，該村由原楊家邊村、田凼院村、新群村合并而成，總人口4329人，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)，離滬昆高鐵新化高鐵2公里。境內有千畝荷花園、楊氏祠堂、楊梅基地、黃桃基地、桐鳳山生態(tài)休閑農莊。附近有紫鵲界梯田、梅山龍宮、油溪漂流景區(qū)等旅游景點，有奉家米茶、水車糍粑等特產。該村水田資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展起來之前一直以種植水稻等傳統(tǒng)農作物為主，之后村集體征收土地種植千畝荷花，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2018年以來，楊家邊村開始打造特色觀光農業(yè)產業(yè)園，村集體征收全村70%的土地用于種植“香水荷花”，打造千畝賞荷園以發(fā)展鄉(xiāng)旅經濟，村民通過勞動、土地、資金等方式進行入股。開園一年，僅門票收入就有30萬元，帶動消費收入100萬元，產生綜合經濟效益近600萬元，全村集體收入超過100萬元，且呈上升趨勢。其次依靠旅游業(yè)帶動效應，村集體努力盤活土地，建立了枇杷、楊梅、黃桃等產業(yè)園，引進了澳洲淡水龍蝦，且依托荷花池養(yǎng)田魚、收蓮子，村集體農業(yè)收入即將突破200萬元。并采用招標出租的方式，對荷花池進行建設、維護與管理，努力實現(xiàn)荷花池經濟的效益最大化。楊家邊村借助當?shù)匦沱愶L景和獨特的梅山文化，憑借桐鳳山的生態(tài)農莊以及洋溪竹海等旅游項目，大力發(fā)展該村特色旅游產業(yè)，成功打造了集觀光性、康養(yǎng)性于一體的生態(tài)休閑農莊和美麗如畫的“夢里水鄉(xiāng)”。修復楊宗祠，招商1.5億元建設66.67公頃生態(tài)農莊文印山莊，集綠色種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、餐飲、會議、文印博物館于一體；招商引資4億元開發(fā)桐鳳山風景區(qū)，依托150公頃原始次生林，建設神仙谷、棋盤石、百丈飛瀑、集云庵等景區(qū)。

3 加快農村集體經濟發(fā)展的建議

3.1 強化人才支撐，加強基層組織建設

一是吸引人才回流，強化人才支撐。加大鼓勵農民工返鄉(xiāng)支持力度，在農村引資招商建設更多的項目孵化基地，建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源共享平臺，為返鄉(xiāng)人才提供完整、及時、有效的就業(yè)信息資源。制定面向市場的就業(yè)政策，推進財政、金融、社會福利政策創(chuàng)新，吸引人才返鄉(xiāng)，補齊鄉(xiāng)村人才短板，為壯大新型農村集體經濟發(fā)展提供智力支撐。二是加強農民培訓教育，促進勞動力高素質發(fā)展。加大傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民方向培育的力度［18］，發(fā)揮政府作用，通過合作社提供培訓服務，通過實地考察、觀摩學習和座談交流等形式，培養(yǎng)一批懂技術的新型職業(yè)農民，以提高農村勞動力的質量。三是提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力。首先，加強對村民的教育引導。村民是發(fā)展村集體經濟事業(yè)的主要建設者和最重要的利益相關者［19］，由于長期“分田單干”，農民缺少集體意識和集體觀念，難以形成發(fā)展新型農村集體經濟的共識。通過加大對村民的動員、宣傳力度和教育引導，讓村民了解本村集體經濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強村民的集體觀念、集體責任感和集體經濟認同感，讓村民從內心里增加參與發(fā)展本村集體經濟的主動性，形成發(fā)展新型農村集體經濟的強大合力。其次，以制度明晰“公私”邊界。“公私”邊界不清楚將會影響農村集體經濟的發(fā)展壯大。要在清產核資、界定成員的基礎上，規(guī)范建立村民集體所有的合作經濟組織。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，深化農村集體產權制度改革，進一步完善集體產權管理制度［20］，明確界定集體產權與私人產權的邊界，以嚴格的制度保護新型農村集體經濟組織成員收益權和集體財產權。

3.2 大力推進產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵村民參與集體經濟發(fā)展

推進農業(yè)農村產業(yè)多元發(fā)展，加快現(xiàn)有產業(yè)的轉型升級。首先，深入對接國家農產品加工業(yè)提升行動，依靠各地資源優(yōu)勢對農產品進行精加工、深加工，提高農產品的附加值以增強農民的種植信心，加快落實農產品保鮮、儲藏、冷鏈運輸?shù)纫幌盗谐跫庸ぴO施。其次，推進農業(yè)與健康、休閑等其他產業(yè)的深度融合，依據(jù)湖南省各地的資源稟賦，建設各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游試點區(qū)，為農民提供更多就業(yè)機會，增強農民對于集體經濟的參與度。推進產業(yè)品牌發(fā)展，打造具有特色的當?shù)剞r業(yè)品牌，以緩解產業(yè)和產品同質化的困境。提高品牌標準，規(guī)范市場品牌監(jiān)管與保護，從產業(yè)優(yōu)勢角度提升村集體經濟活力。最后，加大產品宣傳力度，拓寬農副產品銷售渠道。緊跟當下電商銷售潮流［21］，開展村級網紅直播人才培訓，拓展短視頻、新媒體的銷售渠道，提高產品知名度，為村集體經濟產業(yè)發(fā)展提供網絡媒體技術支撐。通過互聯(lián)網大數(shù)據(jù)信息來獲取準確及大規(guī)模的數(shù)據(jù)和潛在客戶，積極打造信息服務平臺，開拓銷售市場。運用線上銷售與線下宣傳相結合的方式，打破閉塞、傳統(tǒng)的銷售渠道，將產品銷售突破地域的限制，實現(xiàn)農業(yè)的飛躍發(fā)展［22］。

3.3 加大政府支持力度，加強基礎設施建設

增強農村集體經濟發(fā)展活力，離不開各級政府的支持。［23］一是需要提供人才支持。加大現(xiàn)有人才的獎勵制度，允許試錯成本的存在。同時引進高素質人才并進行規(guī)范管理，以期為村集體經濟長遠健康發(fā)展提供不竭動力。二是加強對地方政府的資金、技術扶持。對于農村的發(fā)展，政府在資金上一定要及時提供保障，要將國家撥發(fā)的錢落實到實處，為老百姓辦實事。在村莊環(huán)境整治工作中，要進一步形成市區(qū)鎮(zhèn)村各級共同出資的局面，減輕村集體的支出負擔，降低村集體的化債難度。亦可通過調整和完善財政、貸款、保險政策，從根本上強化金融支持，破解小農戶與集體經濟發(fā)展的資金瓶頸，降低村集體經濟經營成本。還需保證技術方面的支持，兩者相輔相成，為農業(yè)農村發(fā)展保駕護航。三是因村制宜，提供項目支持。目前由于農村村民對于當前當?shù)氐陌l(fā)展方向沒有一個成熟且明確的方向，為了響應政策，當?shù)卣畱撘虻刂埔颂峁╉椖恐С郑侠碇贫茖W選取優(yōu)勢產業(yè)進行發(fā)展。

完善基礎設施建設也是提高農村經濟的重要一步。一是堅持把道路建設作為重點。加大村鎮(zhèn)間道路的建設和修繕力度，提高安全水平和運輸能力，為農產品運輸以及旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。二是優(yōu)化村集體人居環(huán)境。提升農村居民醫(yī)療保障水平，完善村內健身娛樂場地，豐富村民的日常休閑文化生活，提供更好的生活環(huán)境。三是完善農村電力、無線網絡等基礎設施，根據(jù)村民實際需要創(chuàng)建當?shù)叵嚓P的信息共享平臺，為村民提供大數(shù)據(jù)信息服務和網絡交流平臺，以滿足當下直播帶貨和電商運營的需要。

3.4 拓寬村集體創(chuàng)收渠道，推動集體經濟量質雙升

發(fā)展村級集體經濟，要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，想方設法拓寬村集體創(chuàng)收渠道。要實行村村相扶、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相幫，鼓勵多地聯(lián)合出力共同發(fā)展。不同村集體之間通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等方式，實行區(qū)域化發(fā)展。創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵村集體與致富能人、種植養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，盤活現(xiàn)有土地資源［24］，以現(xiàn)有資產入股或通過提供優(yōu)質服務、智力支持等，增加集體收入。把強村富民統(tǒng)一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經營，通過組建行業(yè)協(xié)會和農業(yè)專業(yè)合作組織等有償服務組織，因地制宜發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)［25］，引導農民闖市場。

加大招商引資力度，通過積極宣傳以及鄉(xiāng)友等渠道，最大限度的吸收社會資金，鼓勵本村在外經商人員或村周邊能人到村里創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項目，促進產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集體、個人雙增收。激活政策引導平臺、村級自主平臺、服務發(fā)展平臺三大平臺。充分利用、真正落實國家脫貧攻堅相關優(yōu)惠政策，上級財政撥款，為村級集體經濟發(fā)展提質創(chuàng)造條件。村集體還可利用國家土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極推進土地流轉，在充分體現(xiàn)群眾意愿的基礎上，通過盤活土地壯大集體經濟。通過集體協(xié)商，根據(jù)實際情況，有計劃有規(guī)模的擴大生產。