科爾沁左翼后旗治沙防沙現(xiàn)狀及對(duì)策

李湘 張銀花

摘 要 科爾沁左翼后旗沙地是科爾沁沙地主要組成部分，是京津冀風(fēng)沙的主要源頭之一。長(zhǎng)期以來，科爾沁左翼后旗土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，植被覆蓋率低，治沙防沙工作十分艱巨。為提高治沙防沙工作效率，通過調(diào)查分析科爾沁左翼后旗治沙防沙工作基本情況及治沙防沙存在問題的原因，從提高治沙防沙工作的宣傳效果、加大依法治沙的力度、增加治沙防沙科技力量的投入、多機(jī)構(gòu)明確責(zé)任協(xié)同治沙防沙等方面提出對(duì)治沙防沙工作有利的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 治沙防沙；對(duì)策；內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗

中圖分類號(hào)：S288 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.074

土地荒漠化是當(dāng)今全球突出的環(huán)境問題之一，甚至被稱為“地球的癌癥”。土地荒漠化的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重破壞土地資源，導(dǎo)致可供農(nóng)牧的土地面積減少，土地滋生能力退化，土地植被覆蓋率降低等問題。我國(guó)是世界上土地荒漠化面積最大、風(fēng)沙危害最重、受影響人口最多的國(guó)家之一?？茽柷呱车厥俏覈?guó)四大沙地中面積最大的沙地，是全國(guó)土地沙化最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。所以，治沙防沙工作已經(jīng)迫在眉睫。

良好的生態(tài)環(huán)境需要良好的土地環(huán)境作為基礎(chǔ)，因此治沙防沙工作尤為重要。治沙防沙工作的有效推進(jìn)不僅可以有效解決水土流失問題，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，還能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)的生態(tài)保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)相輔相成。目前，科爾沁左翼后旗（以下簡(jiǎn)稱科左后旗）治沙防沙工作已經(jīng)取得良好成績(jī)，但仍存在個(gè)別農(nóng)牧民治沙意識(shí)不足，執(zhí)法不夠嚴(yán)格、缺乏治沙與科技創(chuàng)新結(jié)合等問題。通過對(duì)科左后旗的治沙防沙工作進(jìn)行調(diào)查，具體分析了科左后旗治沙防沙工作的改善對(duì)策及措施。

1 現(xiàn)狀

科左后旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市東南部，當(dāng)?shù)赝恋厣郴瘜?dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重，是京津冀風(fēng)沙的“罪魁禍?zhǔn)住敝?。?jīng)過多年的治沙防沙工作，沙化土地的面積逐年減少，沙地地區(qū)的林草植被覆蓋率顯著提高。截至2022年，全旗綜合治沙29.49萬hm2、草牧場(chǎng)自然修復(fù)18.93萬hm2，榮列“全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)”[1]。

1.1 森林生態(tài)恢復(fù)顯著

科左后旗地勢(shì)整體西高東低，全旗海拔高差極值219.9 m。除了東部是遼河沖積的平原外，科左后旗其余地形主要是沙丘、沙地、少部分丘間洼地和帶狀河谷平原，因此土壤種類復(fù)雜?？谱蠛笃烊杲涤昙性谙募?，其他季節(jié)降雨量少。在這樣不利于樹木生長(zhǎng)的自然條件下，種植一棵樹通常要比其他地區(qū)多付出幾倍的努力。為了恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，科左后旗堅(jiān)持實(shí)施科爾沁沙地綜合治理工程、百萬畝人工林基地建設(shè)，并建立多個(gè)自然保護(hù)區(qū)?？谱蠛笃焱ㄟ^實(shí)施多個(gè)生態(tài)建設(shè)工程，2020年森林覆蓋率達(dá)到21.68%，較2002年的11.24%提高了10.44個(gè)百分點(diǎn)[2]。

1.2 生活環(huán)境顯著改善

科左后旗扎實(shí)推進(jìn)空氣污染、污水和荒漠化治理工作，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和污水處理廠排放指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力開展河湖“清四亂”成果的鞏固工作，保障了東西遼河能夠安全行洪，工業(yè)污水和農(nóng)藥污染得到有效治理，整體土壤質(zhì)量得到改善。2000—2014年荒漠化類型動(dòng)態(tài)調(diào)查結(jié)果表明，科左后旗輕度荒漠化增加較為迅速，中度荒漠化增加較為緩慢，荒漠化的整體情況逐漸改善[3]。截至2021年

3月，科左后旗已打造國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村5個(gè)，綠化美化達(dá)標(biāo)村44個(gè)，全旗村莊綠化植被覆蓋率達(dá)到32%，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作效果顯著。

1.3 沙區(qū)資源有效利用

近年來，科左后旗利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1）憑借獨(dú)特的自然風(fēng)光，草甘沙漠風(fēng)景旅游區(qū)晉升為AAA級(jí)旅游景區(qū)；大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)利用特有的森林資源和塞外風(fēng)光吸引游客，發(fā)展為AAAA級(jí)旅游景區(qū)，帶動(dòng)科左后旗旅游業(yè)發(fā)展。2）發(fā)展以雞心果和榛子為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，因地制宜地利用沙區(qū)資源，為農(nóng)牧民帶來新的致富途徑。3）建設(shè)以苦參、黃芪為主的中草藥產(chǎn)業(yè)基地，為科左后旗中草藥企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料。4）打造硅砂全產(chǎn)業(yè)鏈。科左后旗現(xiàn)有硅砂企業(yè)25家，從業(yè)人員約800人，主要產(chǎn)品為石油壓裂砂、覆膜砂、型砂、鑄砂、玻璃砂等，主要銷往吉林、黑龍江、遼寧、山東、天津、重慶、浙江等地。年生產(chǎn)能力300萬t以上，年產(chǎn)值約5億元。

2 存在的問題

2.1 部分農(nóng)牧民治沙防沙意識(shí)不足

在禁牧和退耕還林政策執(zhí)行過程中，仍有部分農(nóng)牧民缺乏積極性。1）部分農(nóng)牧民認(rèn)為堅(jiān)持治沙工作不會(huì)有成效，從而不積極響應(yīng)政府治沙防沙工作的號(hào)召，甚至將自家飼養(yǎng)的牛羊放牧在自然保護(hù)區(qū)周邊。2）一些農(nóng)牧民注重短期利益，不積極主動(dòng)承包沙化土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧民收入較低，對(duì)沙化土地的收益能力持懷疑態(tài)度，對(duì)沙化土地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一定的信心。3）部分農(nóng)牧民在日常生活已經(jīng)習(xí)慣黃沙漫天的天氣，認(rèn)為短期內(nèi)不能起到很好的效果，沒有注意到治沙防沙工作已取得的成效，甚至影響到其他農(nóng)牧民的支持情況。4）部分農(nóng)牧民想從政策實(shí)施過程中獲利，他們不希望防沙執(zhí)法工作能夠快速順利地完成。部分農(nóng)牧民有意不配合治沙防沙工作，不利于周邊農(nóng)牧民形成良好的治沙防沙意識(shí)，甚至降低治沙防沙工作的

效率。

2.2 治沙防沙工作中缺乏科技創(chuàng)新

在科左后旗治沙過程中，沒有有效地應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，并缺乏一定的創(chuàng)新。1）科左后旗基層缺乏先進(jìn)的土壤檢測(cè)設(shè)備，無法及時(shí)檢測(cè)沙地地區(qū)的土壤變化。在日常的土壤檢測(cè)過程中，技術(shù)人員仍采用落后的設(shè)備，對(duì)沙地的土壤監(jiān)測(cè)存在一定的誤差，從而影響相關(guān)工作人員對(duì)土壤現(xiàn)狀的準(zhǔn)確判斷。2）雖然科左后旗的沙地植被覆蓋率有所提高，但缺乏專業(yè)技術(shù)人才，基層的整體技術(shù)水平不高，無法科學(xué)有效地進(jìn)行治沙防沙工作，如關(guān)于生態(tài)恢復(fù)工程選址、節(jié)水措施、引種示范等工作缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)[4]。3）在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備后，專業(yè)人員未向農(nóng)牧民講解使用方法，大部分農(nóng)牧民的受教育程度有限，僅靠一本說明書并不能掌握設(shè)備的操作。4）治沙防沙工作進(jìn)行時(shí)，科技創(chuàng)新跟不上工作進(jìn)展會(huì)導(dǎo)致工作不能夠順利完成，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。部分農(nóng)牧民還在用著老舊設(shè)備種植樹木，嚴(yán)重影響了工作效率和質(zhì)量。

2.3 機(jī)構(gòu)體系不健全導(dǎo)致人員缺乏

科左后旗林草局沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治沙防沙工作，缺乏合理的機(jī)構(gòu)體系，導(dǎo)致相關(guān)人員配置不足，進(jìn)而影響了治沙防沙工作的推進(jìn)。1）科左后旗未建立治沙防沙工作目標(biāo)責(zé)任制，沒有明確各部門具體分工和責(zé)任，同時(shí)沒有結(jié)合本地沙地情況與上級(jí)政策要求之間的差異性，及時(shí)地做出調(diào)整，不能滿足治沙防沙工作的實(shí)際要求。2）基層政府沒有足夠的人員去對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行講解、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等，沒有足夠完善的體系，導(dǎo)致治沙防沙工作缺乏保障。3）機(jī)構(gòu)體系不健全造成的人員缺乏導(dǎo)致治沙防沙工作沒有動(dòng)力支持，導(dǎo)致工作“紙上談兵”，工作開展過程也會(huì)重重受阻。沒有足夠相關(guān)技術(shù)人員配置到專業(yè)崗位上，就會(huì)影響到部分工作，長(zhǎng)此以往會(huì)拖延總體工作進(jìn)度。

3 對(duì)策

3.1 提高治沙防沙工作的宣傳效果

1）多重媒體宣傳。通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、電子雜志、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳治沙防沙工作的重要性和治沙防沙相關(guān)的法律法規(guī)，以提高農(nóng)牧民的治沙防沙意識(shí)和法律意識(shí)。2）印發(fā)紙質(zhì)宣傳物。在自然保護(hù)區(qū)安放相關(guān)治沙防沙的宣傳廣告牌；在居民活動(dòng)的公共場(chǎng)所發(fā)放相關(guān)治沙防沙的宣傳單；定期在管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳活動(dòng)并發(fā)放治沙防沙宣傳冊(cè)，深入各村戶，提高農(nóng)牧民的配合程度。3）開展相關(guān)活動(dòng)。大力開展治沙防沙相關(guān)主題的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾共同參與其中，宣傳土地沙化的危害，全面提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。相關(guān)機(jī)構(gòu)部門要定期深入農(nóng)村開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的防沙治沙意識(shí)，從而提高農(nóng)村治沙防沙工作的效率。

3.2 加大依法治沙的力度

1）健全林地、草原依法保護(hù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“林長(zhǎng)制”“草長(zhǎng)制”，堅(jiān)持實(shí)行全年全域全時(shí)禁牧政策，深入開展破壞草原林地違規(guī)違法行為排查整治行動(dòng)。執(zhí)法部門要對(duì)破壞草原林地的行為加大懲罰力度，定期對(duì)違法案件進(jìn)行公示，同時(shí)對(duì)舉報(bào)違法行為的個(gè)人或單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。2）按照屬地和職責(zé)管理的原則，要求林業(yè)自然保護(hù)區(qū)責(zé)任單位做好自然保護(hù)地管理工作，強(qiáng)化管護(hù)單位的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)措施，加大保護(hù)地內(nèi)禁牧工作力度，堅(jiān)決打擊違反禁牧政策的行為。3）開展護(hù)林員培訓(xùn)工作，提高護(hù)林員的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)護(hù)林員的法律法規(guī)意識(shí)，為科左后旗依法治沙減輕壓力。在推進(jìn)護(hù)林員培訓(xùn)工作的同時(shí)，監(jiān)管部門要加大對(duì)培訓(xùn)工作的考核力度，確保護(hù)林員培訓(xùn)工作落實(shí)到位并取得實(shí)效。

3.3 增加治沙防沙科技力量的投入

1）與高校合作?？谱蠛笃炜梢匝?qǐng)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和研究所參與治沙防沙工作，利用高校和科研院所的技術(shù)人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科左后旗治沙防沙工作。高校和科研院所不僅可以選育出更耐旱耐風(fēng)沙的樹種，提高科左后旗防沙治沙效果，還能夠?yàn)榭谱蠛笃焯峁┓郎持紊臣夹g(shù)培訓(xùn)。在高校和科研院所提供技術(shù)支持的同時(shí)，政府技術(shù)部門要不斷提高自身的技術(shù)水平，通過開辦培訓(xùn)會(huì)，將技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，交流先進(jìn)的治沙經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。

2）引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才及先進(jìn)設(shè)備。政府要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，并解決人員編制問題，加強(qiáng)治沙防沙工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體的技術(shù)水平。同時(shí)，政府要積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，以提高治沙防沙效率，節(jié)約勞動(dòng)成本，提高治沙防沙的成效。例如，在治沙防沙工作中推廣應(yīng)用“草沙障+沙生灌木”“固身削頂、前擋后拉”等新技術(shù)、新模式[5]。政府可以與先進(jìn)設(shè)備研發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，通過為企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)沙地?fù)Q取企業(yè)設(shè)備購(gòu)買的優(yōu)惠條件，降低先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)成本。

3.4 多機(jī)構(gòu)明確責(zé)任協(xié)同治沙防沙

科左后旗政府要重視治沙防沙工作，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，將治沙防沙工作的成績(jī)作為干部政績(jī)考核內(nèi)容之一?？谱蠛笃斓南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)要圍繞治沙防沙工作建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)，為治沙防沙工作提供保障。治沙防沙工作是一個(gè)長(zhǎng)期耗時(shí)耗力的工作，需要林草局作為治沙防沙工作的主力，自然資源局、農(nóng)牧局、水務(wù)局等其他機(jī)構(gòu)發(fā)揮輔助作用。各機(jī)構(gòu)將技術(shù)人員組成治沙防沙專項(xiàng)工作小組，小組內(nèi)選舉出不同治沙方面的負(fù)責(zé)人，再由各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任組長(zhǎng)，確保小組的工作效率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同治沙防沙，發(fā)揮各自的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，使治沙防沙工作得以更高效地開展。

4 結(jié)語

多年來，科左后旗的治沙防沙工作取得了良好的成績(jī)，不僅境內(nèi)沙地得到了有效治理，而且生態(tài)環(huán)境得到改善，但整體情況仍不容樂觀，治沙防沙工作任務(wù)依然艱巨。在防沙治沙的過程中，科左后旗要把加快沙地治理工作放在首位，鞏固并繼續(xù)提高現(xiàn)有防沙治沙成果，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全力筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，做好治沙防沙工作。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）